Законы и постановления РФ

Постановление Главы Кунгурского муниципального района от 23.08.2007 N 488 (ред. от 08.02.2008) “О Порядке подготовки проектов актов главы Кунгурского муниципального района“

ГЛАВА КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2007 г. N 488

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ КУНГУРСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. Постановления Главы Кунгурского

муниципального района от 08.02.2008 N 115)

В целях обеспечения эффективной работы по подготовке правовых актов главы Кунгурского муниципального района, в соответствии с Уставом Кунгурского муниципального района постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки проектов актов главы Кунгурского муниципального района (далее - Порядок).

2. Установить, что:

2.1. Порядок является обязательным для функциональных органов, структурных подразделений администрации Кунгурского муниципального района, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих подготовку проектов актов главы Кунгурского муниципального района или их согласование.



2.2. Заместители главы Кунгурского муниципального района, руководители функциональных органов, структурных подразделений администрации несут ответственность за несоблюдение требований Порядка.

2.3. Методическое руководство подготовкой проектов актов главы муниципального района и контроль за соблюдением Порядка осуществляет общий отдел администрации.

3. Начальнику общего отдела Н.Т.Аббасовой довести текст Порядка до всех руководителей функциональных органов, структурных подразделений администрации, муниципальных унитарных предприятий.

4. Признать утратившим силу Постановление главы района от 30.08.2001 N 157 “О подготовке проектов актов главы района“.

5. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы муниципального района С.С.Марукина.

Глава муниципального района

Н.С.ЮРОВ

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

главы Кунгурского



муниципального района

от 23.08.2007 N 488

ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ КУНГУРСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. Постановления Главы Кунгурского

муниципального района от 08.02.2008 N 115)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Глава Кунгурского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, Уставом Кунгурского муниципального района и решениями Земского Собрания Кунгурского муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района.

1.2. Постановление главы муниципального района - акт, носящий как нормативный, так и ненормативный характер, издаваемый для решения вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Пермского края.

Распоряжение главы муниципального района - акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам. Распоряжения не должны содержать предписаний нормативного характера.

Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.

Распоряжения могут издаваться во исполнение постановлений главы муниципального района.

1.3. Изменение, дополнение или признание утратившими силу (отмена) постановлений оформляются в виде постановлений главы муниципального района.

Изменение, дополнение или признание утратившими силу (отмена) распоряжений оформляются в виде распоряжений главы муниципального района.

1.4. Подготовка проектов актов главы муниципального района (далее - проекты актов) осуществляется по поручению главы муниципального района, его заместителей или по инициативе руководителей функциональных органов, структурных подразделений администрации, других организаций в пределах их компетенции.

Проекты правовых актов главы муниципального района могут вноситься депутатами Земского Собрания, инициативными группами граждан, иными субъектами правотворческой инициативы.

Целесообразность подготовки и внесения на рассмотрение главы муниципального района проектов актов согласовывается с заместителем главы, в компетенции которого находится данный вопрос.

Проекты актов вносятся на рассмотрение главы муниципального района его заместителями.

1.5. Подготовку проекта акта главы муниципального района обеспечивают функциональные органы, структурные подразделения администрации района, аппарат администрации района с учетом их функций и компетенции или отдельные должностные лица (далее - исполнители); по согласованию с соответствующим руководителем администрации района - инициаторы подготовки проектов актов (далее - исполнители).

Ответственность за содержание, качество подготовки и оформления проектов актов, их согласование со всем составом заинтересованных организаций и должностных лиц, а также за соответствие внесенных изменений и дополнений в проект акта замечаниям заинтересованных сторон несут заместители главы муниципального района, руководители функциональных органов и структурных подразделений администрации района и ее аппарата, руководители организаций, представляющих проект для рассмотрения, а также исполнители, непосредственно осуществляющие подготовку проектов актов.

1.6. В подготовке проектов актов участвует отдел правового обеспечения.

Для подготовки наиболее сложных и важных проектов актов могут создаваться рабочие группы из специалистов функциональных органов, структурных подразделений, аппарата администрации, которые возглавляют руководители рабочих групп.

1.7. Процесс подготовки актов главы Кунгурского муниципального района включает в себя следующие этапы: предварительную работу по подготовке проектов актов; согласование проектов актов; подписание актов главой муниципального района.

1.8. Подготовка проектов актов возможна в виде проекта нового документа, новой редакции действующего акта главы муниципального района, проекта о внесении изменений, дополнений или о признании утратившими силу (об отмене) соответствующих ранее изданных актов.

1.9. Проект акта должен соответствовать компетенции главы муниципального района, нормам действующего законодательства; быть своевременным; учитывать ранее изданные акты по рассматриваемому вопросу; содержать при необходимости пункты об изменении, дополнении актов, признании утратившими силу (об отмене); устранять множественность ранее изданных актов.

1.10. Не допускается издание актов главы муниципального района по вопросам, ранее принятые решения по которым остались невыполненными.

1.11. При необходимости к проекту акта прилагается пояснительная записка, в которой исполнителем излагаются мотивы внесения проекта, обоснование издания и иная информация.

1.12. В случаях, установленных федеральным, областным и краевым законодательством, глава муниципального района может издавать акты совместно с другими органами (организациями) по вопросам, представляющим взаимный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты издаются в виде постановлений и имеют силу распорядительного документа каждой из сторон.

Совместно изданные акты изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с издавшими их сторонами.

1.13. Подготовка проектов актов по личному составу осуществляется общим отделом администрации района (о назначении, освобождении, командировании руководителей администрации района, функциональных органов, структурных подразделений администрации района и аппарата администрации).

1.14. Порядок прохождения проектов актов должен соответствовать установленной схеме (приложение 1).

1.15. Проекты правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, не позднее чем за 7 дней до принятия направляются общим отделом администрации в Кунгурскую городскую прокуратуру.

(п. 1.15 введен Постановлением Главы Кунгурского муниципального района от 08.02.2008 N 115)

II. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТЕКСТАМ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Проекты правовых актов муниципального района оформляются на соответствующих бланках установленного образца (приложение 2).

2.2. Вид правового акта определяется в соответствии с п. 1.2 настоящего Порядка.

2.3. Текст проекта акта должен отражать один вопрос (тему, проблему), содержать точные официальные наименования организаций и должностей, общепринятые сокращения; соответствовать официально-деловому стилю.

2.4. Проект акта должен содержать:

конкретные предписываемые действия, задания исполнителя с указанием сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки исполнения;

точное указание исполнителей;

указание о сроке вступления в силу, введения в действие (при необходимости);

пункт об опубликовании (при необходимости);

пункт об изменении (дополнении) или о признании утратившими силу (об отмене) ранее изданных актов или их частей;

пункту контроле за исполнением акта в целом или отдельных его пунктов с указанием, на кого возложен контроль.

2.5. Проект постановления содержит две части (констатирующую и распорядительную). В констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий; мотивы издания; основания для издания; ссылки на акты, во исполнение, в развитие которых или в соответствии с которыми издается документ.

Распорядительная часть, как правило, разделяется на пункты. Каждый пункт формулируется в категоричной форме с указанием, кому, какие действия предписывается выполнить и в какие сроки. Предписываемые действия выражаются глаголом в неопределенной форме. Для конкретизации поручений текст может делиться на подпункты.

Слово “ПОСТАНОВЛЯЮ“ разделяет констатирующую и распорядительную части.

Заголовок к тексту отражает краткое содержание проекта.

2.6. Распоряжение главы муниципального района не должно содержать инструктивные и методические материалы, технические условия, а также предписания, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

В проектах распоряжений заголовок к тексту проекта на бланке формата А5, констатирующая часть могут отсутствовать. В этом случае текст начинается с формулировки “В связи с...“, “В соответствии с...“, “С целью...“, “Для...“.

2.7. Если к проекту акта имеются приложения, то в тексте в соответствующих пунктах приводится ссылка на них.

Приложения к проекту акта должны иметь заголовок и содержать в правом верхнем углу первого листа отметку по форме:

Приложение Приложение 2

к Постановлению к распоряжению

главы Кунгурского главы Кунгурского

муниципального района муниципального района

от _________ N ______ от _________ N ______

При наличии в тексте проекта акта формулировок “Утвердить“ (прилагаемое положение, инструкцию, правила, перечень мероприятий и т.д.) на приложении в правом верхнем углу оформляется слово “УТВЕРЖДЕНО“, (“УТВЕРЖДЕНЫ“, “УТВЕРЖДЕНА“, “УТВЕРЖДЕН“) со ссылкой на акт, его дату и номер.

Например: УТВЕРЖДЕНО

Постановлением

главы Кунгурского

муниципального района

от _________ N ______

При этом слова “УТВЕРЖДЕНО“, “УТВЕРЖДЕНЫ“ согласуются в роде и числе с наименованием утверждаемого документа (положение - “УТВЕРЖДЕНО“, инструкция - “УТВЕРЖДЕНА“, правила - “УТВЕРЖДЕНЫ“).

2.8. Совместные издаваемые документы оформляются на бланках установленного образца, при отсутствии бланков - на чистых стандартных листах бумаги с воспроизведением реквизитов бланков документов организаций-авторов.

III. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1. Проекты актов подлежат согласованию, которое осуществляется с оформлением листов согласования по всем проектам актов (приложение 3).

Согласование проектов распоряжений по кадровым вопросам, относящимся к компетенции главы муниципального района, осуществляется общим отделом администрации с листом согласования по установленной форме (приложение 4).

При формировании состава комиссий (советов) при администрации района допускается устное согласование с должностными лицами.

3.2. Согласование оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности лица, визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату подписания.

3.3. Состав заинтересованных сторон, с которыми необходимо согласовать проект акта, определяется руководителем подразделения, организации, осуществляющих его подготовку. Одновременно определяется перечень организаций и должностных лиц, которым необходимо направить документ после его издания.

3.4. Проекты актов визируются в следующей последовательности:

исполнителем, представляющим проект;

руководителями функциональных органов, структурных подразделений администрации, аппарата администрации, организаций, в чьей компетенции находится данный вопрос, которым адресуется документ, предусматриваются задания или поручения, интересы которых затрагиваются;

заместителем главы муниципального района, в чьем ведении находится функциональный орган, структурное подразделение (организация) - автор проекта;

заместителями главы муниципального района, сферу деятельности которых затрагивает проект;

отделом правового обеспечения;

общим отделом.

3.5. Согласование проектов актов со всеми заинтересованными сторонами возлагается на исполнителей.

Исполнитель оперативно направляет проект на согласование, осуществляет контроль за его прохождением в ходе согласования, обеспечивает соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаниям заинтересованных сторон.

3.6. Срок рассмотрения проектов актов, представленных на согласование, не должен превышать 3 рабочих дней. В исключительных случаях по согласованию с исполнителем срок рассмотрения проекта акта может быть увеличен до 5 рабочих дней (в зависимости от объема и сложности). Правовая экспертиза проектов актов отделом правового обеспечения производится в течение пяти рабочих дней.

Доработка проектов актов с учетом высказанных замечаний и предложений осуществляется исполнителем в двухдневный срок. По указанию главы муниципального района, заместителей главы муниципального района, представляющих проект, рассмотрение проектов актов с отметкой “Срочно“ на листе согласования производится в течение одного дня.

3.7. При наличии замечаний или предложений у лица, визирующего проект акта, в листе согласования делается отметка об этом. В случае необходимости предложения, замечания к проекту акта оформляются в письменном виде на отдельном листе, подписываются и прилагаются к проекту. В листе согласования делается отметка: “Замечания (предложения, заключение) прилагаются“.

При наличии разногласий руководитель не вправе отказываться от визирования.

3.8. Исполнитель обязан рассмотреть все поступившие замечания (дополнения, предложения) и с их учетом доработать текст проекта.

3.9. При внесении в проект акта изменений принципиального характера он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными сторонами.

Повторного визирования не требуется, если при доработке проекта акта внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

3.10. Внесение изменений в проекты актов исполнителями после визирования заинтересованными сторонами и должностными лицами без согласования с ними не допускается.

3.11. Срок действия виз согласования проекта акта заинтересованными сторонами составляет один месяц (с даты визирования исполнителем до передачи проекта в общий отдел администрации).

Если указанный срок истек, то проект акта должен быть вновь согласован со всеми заинтересованными сторонами.

3.12. Если замечания не принимаются, исполнитель готовит заключение по замечаниям и прилагает его к проекту акта. Заключение подписывает руководитель функционального органа, структурного подразделения (организации), подготовивших проект.

Неурегулированные разногласия рассматриваются у соответствующего заместителя с участием заинтересованных сторон.

В исключительных случаях, если стороны не пришли к взаимоприемлемому решению, проект акта со всеми прилагаемыми документами, с оформленным исполнителем листом разногласий по согласованию с заместителем главы района может быть внесен главе района.

3.13. Согласованные с заинтересованными сторонами и доработанные проекты на бумажной основе и магнитном носителе (в редакции, которую завизировали все стороны, включенные в лист согласования) в полном объеме (текст проекта акта со всеми приложениями, листом согласования и другими прилагаемыми документами) представляются в общий отдел администрации.

3.14. Проекты актов, представленные с нарушением требований к их подготовке, оформлению и прохождению, возвращаются функциональным органам, структурным подразделениям (организациям) на доработку.

3.15. Полностью подготовленный проект акта с листом согласования со всеми прилагаемыми документами передается начальнику общего отдела, затем на подпись главе Кунгурского муниципального района.

IV. ПОДПИСАНИЕ АКТОВ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

4.1. Акты подписываются главой муниципального района, во время отсутствия - исполняющим обязанности главы муниципального района.

Проект акта может быть отклонен главой муниципального района в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) издания, при этом в листе согласования главой в верхнем правом углу оформляется запись “Отклонен“ (“отклонено“) и проставляется дата.

4.2. Подписанные главой муниципального района (исполняющим обязанности) акты передаются в общий отдел администрации, который обеспечивает их регистрацию, тиражирование и рассылку в соответствии со списком рассылки, опубликование при необходимости, оперативное хранение и использование до передачи в архивный отдел администрации, формирование базы данных “Акт главы Кунгурского муниципального района“.

Общий отдел администрации обеспечивает представление в Кунгурскую городскую прокуратуру подписанных актов главы муниципального района, информации о количестве принятых постановлений и распоряжений за месяц не позднее 3-го числа следующего месяца.

(абзац введен Постановлением Главы Кунгурского муниципального района от 08.02.2008 N 115)

4.3. Внесение исправлений и дополнений в подписанный документ не допускается.

Приложение 1

к Порядку

подготовки проектов актов

главы муниципального района

СХЕМА

ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

--------------------------------------------------------¬

¦ Исполнитель (автор проекта акта) ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Руководители функциональных органов, структурных ¦

¦ подразделений администрации, аппарата администрации, ¦

¦ организаций, в чьей компетенции находится вопрос, ¦

¦которому адресуется документ, предусматриваются задания¦

¦ или поручения, интересы которых затрагиваются ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Заместитель главы района, сферу деятельности ¦

¦ которых затрагивает проект ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Отдел правового обеспечения администрации ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Общий отдел администрации ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Глава муниципального района ¦

L---------------------------T----------------------------

/

--------------------------------------------------------¬

¦ Общий отдел администрации ¦

L--------------------------------------------------------

Приложение 2

к Порядку

подготовки проектов актов

главы муниципального района

----------¬

¦ Герб ¦

L----------

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ГЛАВЫ КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

__________________ N _________

-----------------------------¬

----------¬

¦ Герб ¦

L----------

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

__________________ N _________

-----------------------------¬

Приложение 3

к Порядку

подготовки проектов актов

главы муниципального района

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

проекта постановления (распоряжения)

Название постановления (распоряжения)_____________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

---------------------------T---------------T---------------T--------¬

¦ Должность ¦ Фамилия, ¦ Замечания, <*>¦Подпись,¦

¦ ¦ инициалы ¦ предложения ¦ дата ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Первый заместитель главы ¦Балберин Н.А. ¦ ¦ ¦

¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Заместитель главы ¦Марукин С.С. ¦ ¦ ¦

¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Руководитель аппарата ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Заместитель главы ¦Галин П.А. ¦ ¦ ¦

¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Заместитель главы района, ¦Мальцева Т.И. ¦ ¦ ¦

¦и.о. начальника управления¦ ¦ ¦ ¦

¦сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Начальник управления ¦Дубровская Н.Э.¦ ¦ ¦

¦финансов и налоговой ¦ ¦ ¦ ¦

¦политики ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Начальник отдела ¦Шайдурова Ю.В. ¦ ¦ ¦

¦правового обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Начальник общего отдела ¦Аббасова Н.Т. ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦Наименование организации, ¦Фамилия, ¦Замечания, ¦Подпись,¦

¦сферу деятельности которой¦инициалы ¦предложения ¦дата ¦

¦затрагивает проект ¦руководителя ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------------+---------------+--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------------+---------------+---------------+---------

Исполнитель ______________________________________________________

(Ф.И.О., должность, структурное подразделение, номер

телефона, подпись, дата)

--------------------------------

<*> При наличии замечаний следует указать “Замечания прилагаются“,

см. на обороте листа

Замечания, предложения:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Копии постановления, распоряжения направить в следующие

подразделения, организации, учреждения:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Всего экземпляров _____________________

Приложение 4

к Порядку

подготовки проектов актов

главы муниципального района

ФОРМА

ЛИСТА СОГЛАСОВАНИЯ

Заголовок проекта распоряжения по личному составу ________________

__________________________________________________________________

----------------------T---------------T-----------T--------¬

¦ Наименование ¦ Фамилия, ¦ Замечания,¦Подпись,¦

¦ должности ¦ инициалы ¦предложения¦ дата ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦1-й зам. главы района¦Балберин Н.С. ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Зам. главы района ¦Марукин С.С. ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Руководитель аппарата¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Зам. главы района ¦Галин П.А. ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Начальник отдела ¦Шайдурова Ю.В. ¦ ¦ ¦

¦правового обеспечения¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Начальник ¦Аббасова Н.Т. ¦ ¦ ¦

¦общего отдела ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+---------------+-----------+--------+

¦Начальник отдела ¦Аверьянова В.Р.¦ ¦ ¦

¦учета, отчетности - ¦ ¦ ¦ ¦

¦главный бухгалтер ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------+---------------+-----------+---------