Законы и постановления РФ

Решение Земского Собрания Добрянского муниципального района от 19.12.2006 N 266 “Об утверждении Положения “О порядке проведения опроса граждан на территории Добрянского муниципального района“

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ДОБРЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2006 г. N 266

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ “О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА

ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ДОБРЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА“

Во исполнение решения Земского Собрания от 18.07.2006 N 132 “О разработке нормативно-правовой базы Добрянского муниципального района“, в соответствии со статьей 16 Устава Добрянского муниципального района Земское Собрание решает:

1. Утвердить Положение “О порядке проведения опроса граждан на территории Добрянского муниципального района“ (прилагается).

2. Считать утратившим силу решение Добрянской городской Думы от 23.07.2003 N 250 “Об утверждении Положения “О порядке и условиях проведения письменного опроса граждан города Добрянки“.

3. Опубликовать решение в газете “Камские зори“.

Глава Добрянского муниципального района

В.В.ВАРЛЫГА

УТВЕРЖДЕНО

решением

Земского Собрания

Добрянского муниципального района

от 19.12.2006 N 266

ПОЛОЖЕНИЕ

О
ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ

ДОБРЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статьей 16 Устава Добрянского муниципального района и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан на территории Добрянского муниципального района.

1.2. Опрос является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.3. Опрос проводится на всей территории Добрянского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Глава II. ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОПРОСЕ

2.1. В опросе граждан имеют право участвовать жители Добрянского муниципального района, обладающие активным избирательным правом.

Глава III. ПРИНЦИПЫ ОПРОСА

3.1. Жители Добрянского муниципального района участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель района, участвующий в опросе, имеет только один голос.

3.2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3.3. Назначение, подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.

3.4. Мнение граждан Добрянского муниципального района, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления Добрянского муниципального района рекомендательный характер.

Глава IV. ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ВЫНЕСЕНИЮ НА ОПРОС ГРАЖДАН

4.1. На опрос могут выноситься:

- вопросы местного значения Добрянского муниципального района, определенные федеральным законодательством;

- вопросы изменения целевого назначения земель Добрянского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

4.2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.

Глава V. ВИДЫ ОПРОСА ГРАЖДАН

5.1.
Опрос граждан проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

5.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

5.3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и(или) по месту жительства участников опроса.

5.4. Открытое голосование проводится на собраниях жителей или собраниях коллективов граждан.

Глава VI. ИНИЦИАТИВА ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА

6.1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе:

- Земского Собрания Добрянского муниципального района;

- главы Добрянского муниципального района;

- органов государственной власти Пермского края для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель Добрянского муниципального района для объектов регионального или межрегионального значения.

6.2. Обращение главы Добрянского муниципального района, депутатов Земского Собрания Добрянского муниципального района или органов государственной власти Пермского края о проведении опроса должно содержать:

- цель опроса;

- территорию Добрянского муниципального района или определенный коллектив граждан, на которых необходимо провести опрос;

- формулировку вопроса (вопросов).

Глава VII. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ ОПРОСА

7.1. Опрос граждан назначается Земским Собранием или главой Добрянского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия решения. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.

7.2. Решение Земского Собрания Добрянского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:

- дату и сроки проведения опроса;

- формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

- методику проведения опроса;

- форму опросного листа;

- минимальную численность жителей Добрянского муниципального района, участвующих в опросе;

- порядок проведения опроса (определяется решением Земского Собрания Добрянского муниципального района в соответствии с положениями федерального и регионального законодательства и настоящего положения).

Глава
VIII. КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОПРОСА

8.1. В целях организации проведения опроса Земское Собрание Добрянского муниципального района формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяются решением Земского Собрания. В состав комиссии могут включаться представители общественных объединений, действующих на территории Добрянского муниципального района.

8.2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии.

8.3. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до даты проведения опроса.

8.4. Комиссия:

- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;

- оборудует участки опроса;

- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

- подводит итоги результатов опроса;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

8.5. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более 50% утвержденного состава комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих. При равном числе голосов “за“ и “против“ голос председателя является решающим.

8.6. Глава администрации Добрянского муниципального района обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами; осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

8.7.
Лица, производящие опрос:

- подбираются комиссией по проведению опроса;

- лица, проводящие опрос, обеспечиваются документом, подтверждающим право на проведение опроса, за подписью председателя комиссии;

- могут работать на общественных началах либо за плату в соответствии со сметой расходов на проведение опроса.

8.8. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Земскому Собранию Добрянского муниципального района.

Глава IX. СПИСКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА УЧАСТИЕ В ОПРОСЕ

9.1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории Добрянского муниципального района и обладающие избирательным правом. В Добрянском муниципальном районе список составляется комиссией отдельно по каждому поселению, входящему в состав Добрянского муниципального района. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

9.2. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.

Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время. В том числе и в день проведения опроса.

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.

Глава X. ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

10.1. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами “за“ и “против“, под которыми помещаются пустые квадраты.

10.2. Лист опроса граждан для проведения поименного опроса должен содержать следующие сведения:

- четкую формулировку вопроса, позволяющую однозначно ответить “за“ или “против“;

- сведения о жителе Добрянского муниципального района, принявшем участие в опросе (фамилия, имя, отчество,
серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина РФ);

- сведения о лице, проводившем опрос граждан.

10.3. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенных на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.

10.4. Лист опроса заполняется лицом, проводившим опрос, при этом опрашиваемое лицо самостоятельно ставит отметку в позициях “за“ или “против“ и собственноручно расписывается в листе опроса.

10.5. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

Глава XI. ОПРОСНЫЙ СПИСОК

11.1. Опросный список определяет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса, варианты ответа голосующего словами “за“ или “против“ и оставляется место для подписи участников голосования. На титульный лист опросного списка выносится точная формулировка вопроса.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно.

11.2. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.

Глава XII. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА И УСТАНОВЛЕНИЕ ЕГО

РЕЗУЛЬТАТОВ

12.1. Проведение опроса.

Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению Земского Собрания.

12.2. Гласность при подготовке и проведении опроса.

Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса. В период проведения опроса агитация запрещена.

12.3. Голосование на собраниях жителей.

Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания
проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно “за“ и отдельно “против“. В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25% жителей, имеющих право на участие в опросе.

12.4. Тайное голосование при опросе.

Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования, и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе “Подпись участника опроса о получении опросного листа“ с указанием своей фамилии.

Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинках или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося
членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом “за“ или “против“ в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

12.5. Поименное голосование при опросе.

При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит отметку в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит отметку в квадрате под словом “за“ или “против“ в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный
лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

12.6. Установление результатов опроса.

После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

а) общее число граждан, имеющих право на голосование в опросе;

б) число граждан, принявших участие в опросе;

в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;

г) количество голосов, поданных “за“ вопрос, вынесенный на опрос;

д) количество голосов, поданных “против“ вопроса, вынесенного на опрос;

е) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовали более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

Если опрос проводится по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняли участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.

Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% от
общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также, если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.

Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в Земское Собрание. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов Земского Собрания хранятся в Земском Собрании, а затем направляются на хранение в районный архив.

12.7. Результаты опроса.

Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через СМИ Добрянского муниципального района не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

Результаты опроса могут быть учтены при принятии решения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.

12.8. Финансовое обеспечение проведения опроса.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

- за счет средств бюджета Пермского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Пермского края.

Глава XIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

13.1. Ответственность за нарушение прав граждан на участие в опросе.

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Нормативные акты, изданные по результатам опроса, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством.