Законы и постановления РФ

Постановление Администрации Чернушинского района от 01.11.2001 N 1307 “О подготовке проектов актов главы администрации района“

Утратил силу с 1 января 2010 года в связи с изданием Постановления Главы Чернушинского муниципального района от 14.12.2009 N 1451.

АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРНУШИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2001 г. N 1307

О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА

В соответствии с Указом губернатора Пермской области от 29.03.2001 N 80 “О подготовке проектов актов губернатора области“ и в целях обеспечения эффективной работы по подготовке проектов актов главы администрации района постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки проектов актов главы местного самоуправления (далее - Порядок).

2. Установить, что:

2.1. Порядок является обязательным для структурных подразделений администрации района, а также для администраций сельсоветов района, для других организаций и предприятий, осуществляющих подготовку проектов актов
главы администрации района или их согласование;

2.2. заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации района несут персональную ответственность за несоблюдение требований Порядка;

2.3. методическое руководство подготовкой проектов актов главы администрации района и контроль за соблюдением Порядка осуществляет общий отдел администрации района.

3. Руководителям структурных подразделений администрации района довести текст Порядка до всех работников и обеспечивать:

3.1. неукоснительное соблюдение работникам установленных Порядком требований к подготовке, срокам согласования проектов актов главы местного самоуправления и порядку их прохождения;

3.2. участие юридических служб в подготовке вносимых проектов.

4. Инструкцию по подготовке и оформлению проектов актов главы администрации, утвержденную Постановлением главы администрации района от 02.02.1999 N 77 “О подготовке и оформлении проектов актов главы администрации района“, применять в части оформления проектов актов до утверждения инструкции по делопроизводству в аппарате администрации Пермской области.

5. Признать утратившим силу:

Постановление главы администрации района от 02.02.1999 N 77 “О подготовке и оформлении проектов актов главы администрации района“, кроме пункта 1.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района, руководителя аппарата Меня Я.А.

Глава администрации района

О.А.ХАРАСЬКИН

Утвержден

Постановлением

главы администрации района

от 01.11.2001 N 1307

ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Глава администрации района для осуществления своих полномочий издает по вопросам своей компетенции постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеративного договора, федеральных и областных законов, актов губернатора области и Законодательного Собрания Пермской области, Устава муниципального образования “Чернушинский район“, иных нормативных правовых актов.

Акты главы администрации района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, актам Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Пермской области, Уставу Чернушинского района.

1.2. Постановление главы администрации - акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые
нормы.

1.3. Распоряжение главы администрации района - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам. Распоряжения не должны содержать предписаний нормативного характера.

Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.

Распоряжения могут издаваться во исполнение постановлений главы администрации района.

Распоряжения не могут изменять, дополнять или отменять постановления главы администрации или их части.

1.4. Решения об изменении, дополнении или признании утратившими силу (отмене) актов главы администрации района, имеющих нормативный правовой характер, или их частей оформляются в виде постановлений главы администрации района.

Решения об изменении, дополнении или признании утратившими силу (отмене) актов главы администрации района, не имеющих нормативного правового характера, или их частей оформляются в виде распоряжений главы администрации района.

1.5. Подготовка правовых актов главы администрации района организуется:

для решения вопросов социально-экономического и политического развития района;

для реализации федеральных и областных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации,актов губернатора области, постановлений Законодательного Собрания Пермской области, решений Земского Собрания района;

для актуализации действующих актов главы администрации района (при внесении существенных изменений в ранее изданные (действующие) акты, при объединении нескольких действующих актов по одному вопросу, при наличии нескольких актов о внесении изменений в один действующий документ, при внесении изменений в несколько пунктов документа и др.).

1.6. Подготовка проектов актов главы администрации района (далее - проекты актов) осуществляется по поручению руководителей администрации района или по инициативе руководителей структурных подразделений администрации; по инициативе иных организаций (через соответствующие структурные подразделения администрации района), в пределах их компетенции.

Целесообразность подготовки
и внесения на рассмотрение главы администрации района проектов актов согласовывается с заместителями главы администрации района, в компетенции которых находится данный вопрос.

Проекты актов вносятся на рассмотрение главы администрации района его заместителями, заведующими отделов.

1.7. Подготовка проекта акта по поручению руководителей администрации района возлагается на одно или несколько структурных подразделений администрации района с учетом функций и компетенции или на отдельных должностных лиц (далее - исполнители); по согласованию с соответствующими заместителями главы администрации района - на инициаторов подготовки проектов актов (далее - исполнители).

1.8. Ответственность за содержание, качество подготовки и оформления проектов актов, их согласование со всем составом заинтересованных организаций и должностных лиц (далее - заинтересованными сторонами), а также за соответствие внесенных изменений и дополнений в проект акта замечаниям заинтересованных сторон несут заместители главы администрации района и руководители структурных подразделений администрации района, руководители организаций, представляющих проект для рассмотрения, а также исполнители, непосредственно осуществляющие подготовку проектов актов.

В подготовке проектов актов участвует юридическая служба (юрисконсульт) подразделения, организации (при их наличии).

Для подготовки наиболее сложных и важных проектов актов могут создаваться рабочие группы из специалистов структурных подразделений администрации района, которые возглавляют руководители рабочих групп.

1.9. Подготовка проектов актов возможна в виде проекта нового документа, новой редакции действующего акта главы администрации района, проекта о внесении изменений, дополнений или о признании утратившими силу (об отмене) соответствующих ранее изданных актов.

1.10. Проект акта должен соответствовать компетенции главы администрации района, нормам действующего законодательства; быть своевременным; учитывать ранее изданные акты по рассматриваемому вопросу, содержать при необходимости пункты об изменении, дополнении актов, признании утратившими силу (об отмене); устранять множественность ранее изданных актов.

1.11. Не допускается издание актов главы
администрации района по вопросам, ранее принятые решения по которым остались невыполненными.

1.12. При необходимости к проекту акта прилагается пояснительная записка, в которой исполнителем излагаются мотивы внесения проекта, обоснование издания и иная информация.

1.13. Подготовка проектов актов по личному составу осуществляется организационно-кадровым отделом администрации района (о назначении перевода, освобождении, командировании руководителей и работников структурных подразделений администрации района).

1.14. Порядок прохождения проектов актов должен соответствовать установленной схеме (прилагается).

2. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТЕКСТАМ ПРОЕКТОВ

АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА

2.1. Вид правового акта определяется в соответствии с п. 1.2 и п. 1.3 настоящего Порядка.

2.2. Текст проекта акта должен отражать один вопрос (тему, проблему), содержать точные официальные наименования организаций и должностей, общепринятые сокращения; соответствовать официально-деловому стилю.

2.3. Проект акта должен содержать:

конкретные предписываемые действия, задания исполнителям с указанием сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки исполнения;

точное указание исполнителей;

указание о сроке вступления в силу, введения в действие (при необходимости);

пункт об опубликовании (при необходимости);

пункт об изменении (дополнении) или о признании утратившими силу (об отмене) ранее изданных актов или их частей;

пункт о контроле за исполнением акта в целом или отдельных его пунктов с указанием, на кого возложен контроль.

2.4. Проект постановления содержит:

две части (констатирующую и распорядительную). В констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий; факты, события и мотивы издания; основания для издания; ссылки на акты, во исполнение, в развитие которых или в соответствии с которыми издается документ.

Распорядительная часть, как правило, подразделяется на пункты. Каждый пункт формируется в категоричной форме с указанием кому, какие действия предписывается выполнить и в какие сроки. Предписываемые действия выражаются глаголом в неопределенной форме. Для конкретизации поручений
текст может делиться на подпункты;

слово “ПОСТАНОВЛЯЮ“, разделяющее констатирующую и распорядительную части;

заголовок к тексту, отражающий краткое содержание проекта.

2.5. Распоряжения главы администрации района не должны содержать инструктивные и методические материалы, технические условия, а также предписания, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

В проектах распоряжений заголовок к тексту проекта на бланке формата А5, констатирующая часть могут отсутствовать. В этом случае текст начинается с формулировок: “В связи с...“, “В соответствии с...“, “С целью...“, “Для...“.

2.6. Если к проекту акта имеются приложения, то в тексте в соответствующих пунктах приводится ссылка на них. Приложения к проекту акта должны иметь заголовок и содержать в правом верхнем углу первого листа отметку по форме:

Приложение Приложение 2

к постановлению к распоряжению

главы администрации района главы администрации района

от N от N

При наличии в тексте проекта акта формулировок “Утвердить“ (прилагаемые положение, правила, инструкцию, перечень мероприятий и т.д.) на приложении в правом верхнем углу оформляется слово “УТВЕРЖДЕНО“ (“УТВЕРЖДЕНЫ“, “УТВЕРЖДЕНА“, “УТВЕРЖДЕН“) со ссылкой на акт, его дату и номер.

Например:

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением

главы администрации района

от N

При этом слова “УТВЕРЖДЕНО“, “УТВЕРЖДЕНЫ“ согласуются в роде и числе с наименованием утверждаемого документа (положение - УТВЕРЖДЕНО, инструкция - УТВЕРЖДЕНА, правила - УТВЕРЖДЕНЫ).

2.7. Проекты актов оформляются на бланках установленного образца.

2.8. Совместно издаваемые документы оформляются на бланках установленного образца, при отсутствии бланков - на чистых стандартных листах бумаги с воспроизведением реквизитов бланков документов организаций-авторов.

3. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ

АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА

3.1. Проекты актов подлежат согласованию, которое осуществляется с оформлением листов согласования ко всем проектам актов (приложение 2).

Согласование проектов распоряжений по личному составу о назначении перевода, освобождении, командировании руководителей и работников администрации района и структурных подразделений администрации осуществляется организационно-кадровым отделом администрации района с листом согласования по установленной форме (приложение 3).

При формировании состава комиссий (советов) при администрации района допускается устное согласование с должностными лицами.

3.2. Согласование оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности лица, визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату подписания.

3.3. Состав заинтересованных сторон, с которыми необходимо согласовать проект акта, определяется руководителем подразделения, организации, осуществляющих его подготовку. Одновременно определяется перечень организаций и
должностных лиц, которым необходимо направить документ после его издания.

3.4. Проекты актов визируются в следующей последовательности:

исполнителем (в нижней части листа согласования);

руководителем структурного подразделения администрации района или другой организации, представляющих проект;

руководителями структурных подразделений администрации района, организации, в чьей компетенции находится данный вопрос, которым адресуется документ, предусматриваются задания или поручения, интересы которых затрагиваются;

заместителем главы администрации района, представляющим проект акта;

заместителем главы администрации района, сферу деятельности которого затрагивает проект;

общим отделом администрации района;

юридическим управлением администрации района;

заместителем главы администрации района, руководителем аппарата администрации.

3.5. Согласование проектов актов со всеми заинтересованными сторонами возлагается на исполнителей.

Исполнитель оперативно направляет проект акта на согласование, осуществляет контроль за его прохождением в ходе согласования, обеспечивает соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаниям заинтересованных сторон.

3.6. Срок рассмотрения проектов актов, представленных на согласование, не должен превышать двух рабочих дней. В исключительных случаях по согласованию с исполнителем срок рассмотрения проекта акта может быть увеличен до 5 рабочих дней (в зависимости от объема и сложности).

Доработка проектов актов с учетом высказанных замечаний и предложений осуществляется исполнителем в двухдневный срок.

По указанию главы администрации района, его заместителей, представляющих проект, рассмотрение проектов актов с отметкой “Срочно“ на листе согласования производится в течение одного дня.

3.7. При наличии замечаний или предложений у лица, визирующего проект акта, в листе согласования делается отметка об этом. В случае необходимости предложения, замечания к проекту акта оформляются в письменном виде на отдельном листе, подписываются и прилагаются к проекту. В листе согласования делается отметка “Замечания (предложения, заключение) прилагаются“.

При наличии разногласий руководитель не вправе отказываться от визирования.

3.8. Исполнитель обязан рассмотреть все поступившие замечания (дополнения, предложения) и с их учетом доработать
текст проекта.

3.9. При внесении в проект акта изменений принципиального характера он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными сторонами.

Повторного визирования не требуется, если при доработке проекта акта внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

3.10. Внесение изменений в проекты актов исполнителями после визирования заинтересованными сторонами и должностными лицами без согласования с ними не допускается.

3.11. Срок действия виз согласования проекта акта заинтересованными сторонами составляет три месяца (с даты визирования исполнителем до передачи проекта акта в общий отдел администрации района).

Если указанный срок истек, то проект акта должен быть вновь согласован с соответствующими заинтересованными сторонами.

3.12. Если замечания не принимаются, исполнитель готовит заключение по замечаниям и прилагает его к проекту акта. Заключение подписывается руководителем структурного подразделения администрации района (организации), подготовившего проект.

Неурегулированные разногласия рассматриваются у соответствующего заместителя главы администрации района с участием заинтересованных сторон.

В исключительных случаях, если стороны не пришли к взаимоприемлемому решению, проект акта со всеми прилагаемыми документами, с оформленным исполнителем листом разногласий по согласованию с заместителем главы администрации района, руководителем аппарата администрации может быть внесен главе администрации района.

3.13. Согласованные с заинтересованными сторонами и доработанные проекты актов на бумажной основе (в редакции, которую завизировали все стороны, включенные в лист согласования) в полном объеме (текст проекта акта со всеми приложениями, листом согласования, другими прилагаемыми документами) представляются в общий отдел администрации района.

3.14. Проекты актов подлежат обязательному редактированию.

Редактирование, изготовление проектов актов на машинном носителе и машинограммы на соответствующем бланке документа, введение в базу данных проекта акта и изменений, возникших в процессе согласования, распечатка машинограммы на бланке документа, выдача непосредственному исполнителю для сверки отпечатанного материала и полистного визирования осуществляется в общем отделе администрации района.

3.15. Проекты актов, представленные с нарушением требований к их подготовке, оформлению и прохождению, возвращаются общим отделом администрации района на доработку исполнителю.

3.16. Полностью подготовленный проект акта с листом согласования и всеми прилагаемыми документами передается заместителю главы администрации, руководителю аппарата администрации.

4. ПОДПИСАНИЕ АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА

4.1. Акты подписываются главой администрации района, во время его отсутствия - исполняющим обязанности главы администрации района.

Проект акта может быть отклонен главой администрации района в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) издания акта, при этом на листе согласования в правом верхнем углу оформляется запись “Отклонен“ (“Отклонено“) и проставляется дата.

4.2. Подписанные главой администрации района (исполняющим обязанности главы администрации района) акты передаются в общий отдел, который обеспечивает их регистрацию, тиражирование и рассылку в соответствии со списком рассылки, оперативное хранение и использование до передачи в архив аппарата администрации района.

4.3. Внесение исправлений и дополнений в подписанный документ не допускается.

5. Вступление актов главы администрации района в законную силу.

5.1. Акты главы администрации района вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено в самом акте.

5.2. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Приложение 1

к Порядку подготовки

проектов главы

администрации района

СХЕМА

ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ АКТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ---¬

¦ Исполнитель (автор проекта акта) ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Руководители структурных подразделений администрации района, ¦

¦организаций, в чьей компетенции находится вопрос, которым адресуется¦

¦документ, предусматриваются задания или поручения, интересы которых ¦

¦ затрагиваются ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦Заместитель главы администрации района, предоставляющий проект акта ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Заместители главы администрации района, сферу деятельности которых ¦

¦ затрагивает проект акта ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Общий отдел администрации района ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Юридическое управление администрации района ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Заместитель главы администрации района, руководитель аппарата ¦

¦ администрации ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Глава администрации района ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Общий отдел администрации района ¦

L--------------------------------T------------------------------------

¦

/---¬

¦ Приемная главы администрации ¦

L---Приложение 2

к Порядку подготовки

проектов актов

главы администрации района

ФОРМА ЛИСТА СОГЛАСОВАНИЯ

Вид (постановление, распоряжение) и заголовок проекта документа______________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Руководитель структурного подразделения

администрации района, других организаций,

представляющих проект________________________________________________________

должность, инициалы, фамилия, личная подпись, дата

-----------------------------------------T-----------------T-----------T---------------¬

¦ Должность руководителя, наименование ¦Инициалы, фамилия¦Замечания, ¦Личная подпись,¦

¦структурного подразделения администрации¦ ¦предложения¦ дата ¦

¦ района (других организаций) ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ Структурные подразделения администрации района, другие организации, ¦

¦ интересы которых затрагивает проект ¦

+----------------------------------------T-----------------T-----------T---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ Аппарат администрации района ¦

+----------------------------------------T-----------------T-----------T---------------+

¦Общий отдел ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦Юридическое управление ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+-----------------+-----------+---------------+

¦ Руководители администрации района ¦

+----------------------------------------T-----------------T-----------T---------------+

¦Заместитель главы администрации района, ¦ ¦ ¦ ¦

¦руководитель аппарата администрации ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------------------+-----------------+-----------+----------------

Постановление (распоряжение) направить:

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

Всего____________________экз. Направлено по списку________________

(личная подпись)

Исполнитель___________________________________________________________________

(имя, отчество, фамилия, должность)

______________________________________________________________________________

(номер телефона, личная подпись)

Приложение 3

к Порядку подготовки

проектов актов

главы администрации района

ФОРМА ЛИСТА СОГЛАСОВАНИЯ

Вид (распоряжение), заголовок проекта документа по личному составу_____________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

---------------------------T---------T-----------T---------------¬

¦ Наименование должности ¦Инициалы,¦Замечания, ¦Личная подпись,¦

¦ ¦ фамилия ¦предложения¦ дата ¦

+--------------------------+---------+-----------+---------------+

¦Начальник отдела ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------+-----------+---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------+-----------+---------------+

¦Юридическое управление ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+---------+-----------+---------------+

¦Заместитель главы ¦Я.А.Мень ¦ ¦ ¦

¦администрации, ¦ ¦ ¦ ¦

¦руководитель аппарата ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------------+---------+-----------+----------------

Распоряжение направить:

___________________________

___________________________

___________________________

___________________________

___________________________

Всего____________________экз. Направлено по списку________________

(личная подпись)

Исполнитель___________________________________________________________________

(имя, отчество, фамилия, должность)

______________________________________________________________________________

(номер телефона, личная подпись)