Решение Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 14.08.2008 N 136 (ред. от 17.06.2010) “Об утверждении Порядка осуществления комиссией по бюджету и налогам Представительного Собрания внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год“
Изменения, внесенные решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 17.06.2010 N 406, вступают в силу на следующий день после дня официального опубликования.ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ВЫТЕГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2008 г. N 136
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМИССИЕЙ
ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ
РАЙОННОГО БЮДЖЕТА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
(в ред. решения Представительного Собрания
Вытегорского муниципального района
от 17.06.2010 N 406)
В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе, утвержденного решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 25 августа 2009 года N 280, Представительное Собрание Вытегорского муниципального района решило:
(в ред. решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 17.06.2010 N 406)
1. Утвердить Порядок осуществления комиссией по бюджету и налогам Представительного Собрания внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год.
2. Настоящее решение вступает в силу по истечении десяти дней после дня опубликования.
Глава Вытегорского
муниципального района
И.М.КЛИМОВ
Утвержден
Решением
Представительного Собрания
Вытегорского муниципального района
от 14 августа 2008 г. N 136
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМИССИЕЙ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
(ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
(в ред. решения Представительного Собрания
Вытегорского муниципального района
от 17.06.2010 N 406)
1. Общие положения
В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе комиссия по бюджету и налогам Представительного Собрания проводит внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и готовит заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета.
(в ред. решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 17.06.2010 N 406)
При подготовке экспертного заключения используются результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отчетном году.
Подготовка экспертного заключения является составной частью единой системы контроля бюджетного процесса в Вытегорском муниципальном районе.
При подготовке экспертного заключения анализируются результаты предварительного контроля, полученные в ходе обсуждения проекта районного бюджета очередного финансового года, оперативного контроля в ходе исполнения районного бюджета текущего года, документальной проверки исполнения районного бюджета.
Подготовка экспертного заключения осуществляется на основе принципов законности, объективности, достоверности, независимости, преемственности, непрерывности, своевременности и гласности.
На первом этапе внешней проверки годовой бюджетной отчетности проводится ряд подготовительных мероприятий, обеспечивающих информационную базу для подготовки экспертного заключения. Для этого комиссией по бюджету и налогам Представительного Собрания направляются запросы:
в Финансовое управление Вытегорского муниципального района:
- о проведении мероприятий, направленных на увеличение поступлений в доход районного бюджета;
- об остатках средств на счетах районного бюджета и главных распорядителей средств;
- о предоставлении бюджетных кредитов и бюджетных гарантий;
- о задолженности перед районным бюджетом по возврату бюджетных кредитов, платежей за их пользование;
- о поступлении в районный бюджет средств от аренды, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- о предоставлении долговой книги;
- о сумме средств, планируемой и фактически поступившей в районный бюджет от приватизации (продажи акций) предприятий, с указанием вида собственности и названий, а также нормативов распределения средств от приватизации;
главным распорядителям бюджетных средств:
- о предоставлении годовой бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации;
(в ред. решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 17.06.2010 N 406)
- о предоставлении докладов об основных итогах и результатах деятельности за соответствующий финансовый год;
- о предоставлении информации о выполнении мероприятий целевых программ.
При подготовке экспертного заключения используются аналитические методы: сравнение, сопоставление, группировка.
2. Порядок проведения проверки соблюдения требований
бюджетного законодательства, регулирующего
порядок осуществления бюджетных процедур
При проведении внешней проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, регулирующего порядок осуществления бюджетных процедур, осуществляются следующие формы контроля:
- соблюдение сроков представления главными распорядителями бюджетной росписи с поквартальным распределением ассигнований в Финансовое управление Вытегорского муниципального района в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
- соблюдение сроков доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
- соблюдение сроков составления сметы доходов и расходов бюджетными учреждениями;
- соответствие объемов принятых денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств;
- анализ изменений бюджетных ассигнований на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- проверка соблюдения сроков завершения бюджетного года.
3. Порядок проведения внешней проверки бюджетной отчетности
главных распорядителей и получателей бюджетных средств
При проведении внешней проверки бюджетной отчетности осуществляются следующие формы контроля:
- экспертно-аналитические мероприятия по анализу проверяемых платежных документов, данных финансовой отчетности и иной оперативной информации об исполнении районного бюджета;
- контрольные мероприятия, проводимые комиссией по бюджету и налогам Представительного Собрания.
Проверяется наличие и правильность формирования всех форм бюджетной отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации:
(в ред. решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 17.06.2010 N 406)
- баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130),
- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127),
- отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503137),
- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121),
- пояснительная записка (ф. 0503160).
4. Порядок и методика подготовки экспертного заключения
на годовой отчет об исполнении районного бюджета
При подготовке экспертного заключения осуществляются следующие формы контроля:
- экспертно-аналитические мероприятия по анализу представленной информации;
- обследования, наблюдения, экспертно-аналитические оценки, расчеты;
- иные формы экономического анализа исполнения районного бюджета.
В ходе подготовки экспертного заключения осуществляется:
1. Оценка соблюдения при составлении проекта решения об утверждении отчета об исполнении районного бюджета требований законодательства:
- по полноте представленных к отчету документов и материалов;
- по структуре отчета;
- по срокам представления отчета.
В ходе проверки по данному вопросу необходимо установить наличие представленных материалов и документов к отчету об исполнении районного бюджета, соответствующих перечню, установленному Положением о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе. По содержанию и структуре представленного отчета - нормам статей 264.5, 264.6 Бюджетного кодекса РФ и нормам Положения о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе.
2. Оценка реализации по итогам исполнения районного бюджета положений основных направлений бюджетной политики
В данном разделе отражается, соответствуют ли итоги исполнения районного бюджета целям и задачам, поставленным в основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Дается комментарий причин невыполнения.
3. Определение степени финансовой устойчивости районного бюджета по итогам его исполнения
Проводя оценку исполнения районного бюджета, необходимо определить уровень сбалансированности бюджета, его устойчивости и дотационности, определяемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
5. Оценка фактического исполнения районного бюджета по:
- доходам и заимствованиям по всем источникам;
- расходным обязательствам бюджета;
- расходным обязательствам бюджета на целевые программы.
Проверка исполнения доходной части районного бюджета охватывает:
- общий анализ поступления налогов и платежей в бюджет по источникам формирования и их доли при распределении по уровням бюджетов в динамике с прошлым годом;
- полноту отражения в доходах бюджета источников, которые в соответствии с действующим законодательством должны отражаться в полном объеме в доходах бюджета;
- правильность отнесения в учете поступающих доходов на коды классификации доходов бюджетов РФ;
- объемы использованных налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей при исполнении бюджета, законность их предоставления. Объемы средств, которые не поступили в бюджет в результате предоставления налоговых льгот;
- обоснованность внесения изменений в объемы доходной части бюджета в ходе исполнения бюджета;
- соответствие фактического поступления доходных источников бюджета с запланированными объемами в решении о бюджете, уровень исполнения, причины отклонений;
- меры, предпринятые органами местного самоуправления района на получение дополнительных источников доходов (по результатам проверок);
- объем и структуру формирования муниципального долга, соблюдения по итогам исполнения бюджета его верхнего предела;
- объемы обслуживания и погашение муниципального долга, их соответствие утвержденным показателям в решении о бюджете;
- достоверность учета операций по формированию, обслуживанию и погашению муниципального долга;
- целевое использование кредитов, наличие остатка задолженности по кредитам.
Проверка исполнения расходной части районного бюджета охватывает:
- объем и структуру кассовых расходов по обязательствам бюджета;
- обоснованность внесения изменений в объемы расходной части бюджета в ходе исполнения бюджета;
- соответствие фактического исполнения по расходам бюджета с запланированными объемами в решении Представительного Собрания о бюджете, уровень исполнения, причины отклонения;
- оценку выполнения субъектами бюджетного планирования целей и задач, определенных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном году;
- анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном периоде, а также количественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения с обоснованием мер, направленных на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы муниципальных закупок и т.д.);
- расходы по обязательствам бюджета в разрезе целевых программ, оценку уровня достижения поставленных программой задач и целей;
- законность и эффективность использования средств бюджета. При выявлении отклонений указывается объем потерь с указанием на раздел, подраздел, целевую статью и вид расхода, также руководителя учреждения, допустившего нарушение.
Проверка годового отчета об исполнении районного бюджета в форме проекта решения, составленного в соответствии с той же структурой, которая применялась при утверждении решения о бюджете на очередной финансовый год, пояснительной запиской к нему и прилагаемыми документами в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе начинается с момента представления его в Представительное Собрание Вытегорского муниципального района.
Результаты внешней проверки отчета об исполнении районного бюджета оформляются в виде экспертного заключения по следующей структуре:
1. Общие положения:
- полнота и достоверность отчета об исполнении бюджета и представленных к нему материалов;
- социально-экономические условия исполнения бюджета;
- соблюдение требований основных направлений бюджетной политики при исполнении бюджета;
- общая характеристика исполнения бюджета, в том числе изменение бюджетных показателей бюджета в течение отчетного периода относительно первоначально утвержденных.
2. Итоги исполнения доходной части районного бюджета:
- оценка поступления в доходную часть бюджета по основным доходным источникам (налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) с анализом их собираемости, причин и следствий неисполнения;
- оценка выполнения программы приватизации муниципального имущества Вытегорского муниципального района;
- муниципальный долг, его структура, заключение по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований бюджетного законодательства, отражение каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией, за счет бюджетных средств, невозврат средств.
3. Итоги исполнения расходной части районного бюджета:
- исполнение расходов по обязательствам бюджета, а также выполнение бюджетных назначений по каждому субъекту бюджетного планирования с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств;
- анализ отчета о предоставленных бюджетных кредитах и их погашении. Заключение по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований бюджетного законодательства;
- исполнение бюджетных назначений по целевым программам, в том числе адресной инвестиционной;
- оценка эффективности предоставления финансовой помощи бюджетам поселений;
- реализация текстовых статей, содержащихся в решении о бюджете;
- оценка исполнения муниципальных и ведомственных целевых бюджетных программ.
4. Выводы и предложения:
В данном разделе отражаются:
- соблюдена ли структура, сроки предоставления и содержание отчета об исполнении районного бюджета, представленного в форме проекта;
- соответствие итогов исполнения районного бюджета целям и задачам, поставленным в основных направлениях бюджетной и налоговой политики в реализуемом периоде. Приоритетные направления расходов по обязательствам районного бюджета;
- оценка источников покрытия дефицита районного бюджета;
- сокращен ли объем муниципального долга и своевременность обслуживания долговых обязательств.
Экспертное заключение на проект решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год направляется в Представительное Собрание Вытегорского муниципального района в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в Вытегорском муниципальном районе.