Законы и постановления РФ

Постановление Главы Вологодского муниципального района от 11.08.2008 N 1059 “Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Вологодского муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“

ГЛАВА ВОЛОГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2008 г. N 1059

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАЛОГОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

ВОЛОГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 2009 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ

В целях разработки проекта районного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, формирования межбюджетных отношений с сельскими поселениями района, в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разделом 6 Положения о бюджетном процессе в Вологодском муниципальном районе, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 04.04.2006 N 347, постановляю:

1. Утвердить основные направления налоговой и бюджетной политики Вологодского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (прилагаются).

2.
Органам местного самоуправления Вологодского муниципального района формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям осуществлять с учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики Вологодского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Глава района

А.В.ГОРДЕЕВ

Утверждены

Постановлением

Главы Вологодского

муниципального района

от 11 августа 2008 г. N 1059

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

НАЛОГОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОГО РАЙОНА

НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ

Основные направления налоговой и бюджетной политики Вологодского района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими федеральными законами и законами области и решениями Представительного Собрания Вологодского муниципального района.

I. Основные задачи налоговой

и бюджетной политики в 2009 - 2011 годах

1. Основным направлением бюджетной политики в 2009 - 2011 годах станет переход на долгосрочное бюджетное планирование.

Принятие бюджета на трехлетний период должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

Должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов.

Решение данных задач позволит создать условия для обеспечения социальной стабильности, повышения эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.

2. Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.

3. В 2009 году и
плановом периоде органы местного самоуправления Вологодского муниципального района продолжат реализацию реформы местного самоуправления.

4. Инвестиционная политика района, реализуемая за счет средств районного и областного бюджетов, будет направлена на создание благоприятных условий для развития бизнеса.

Основные задачи бюджетной политики:

в области доходов:

- обеспечение стабильности и роста объема поступлений собственных доходных источников районного бюджета и бюджетов сельских поселений;

- повышение эффективности администрирования доходов;

- совершенствование управления муниципальной собственностью, ее эффективное использование,

в области расходов:

- сохранение социальной направленности бюджета района;

- обеспечение сбалансированности местных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

- продолжение реализации приоритетных национальных проектов;

- повышение эффективности межбюджетных отношений, направленных на обеспечение необходимых гарантий бюджетам сельских поселений в исполнении их расходных обязательств;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур;

- обеспечение эффективного управления муниципальным долгом.

II. Основные направления налоговой

политики района на 2009 - 2011 годы

В ближайшие три года продолжится начатое в 2008 году совершенствование налогового законодательства, направленное на улучшение качества налогового администрирования местных налогов.

Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в 2009 - 2011 годах коснутся порядка исчисления налогов, формирующих доходную базу консолидированного бюджета района:

- по налогу на прибыль организаций предполагается введение института консолидированной группы налогоплательщиков с целью объединения налоговой базы взаимозависимых организаций с предоставлением возможности суммирования прибыли и убытков участников группы, а также изменение учета при налогообложении прибыли организации ее экономически обоснованных расходов по обучению, лечению, страхованию и пенсионному обеспечению работников. На 2009 год для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих общепринятую систему налогообложения, продлится действие нулевой ставки
налога на прибыль организаций;

- по налогу на доходы физических лиц планируется увеличить размеры стандартных налоговых вычетов. Вычет на каждого ребенка налогоплательщиков, на обеспечении которых он находится, повышается с 600 до 800 рублей с одновременным отказом от установления предельного размера доходов, до достижения которого предоставляется вычет. Увеличивается предельный размер дохода, дающий право на применение стандартных налоговых вычетов каждому работающему физическому лицу с 20000 до 40000 рублей;

- по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности вводятся ограничения по возможному количеству физических лиц, работающих у налогоплательщика. Предполагается также повышение размера базовой доходности для исчисления единого налога в среднем в 1.5 раза. Увеличится предельный размер дохода, ограничивающий право налогоплательщиков на применение упрощенной системы налогообложения, с 20 до 70 млн. рублей;

- по налогу на имущество организаций изменится состав объектов налогообложения, в него планируется включить недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности и выведенное из гражданского оборота с отменой льгот в отношении такого имущества;

- по налогу на недвижимость предполагается принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей взимание с 2011 года налога на недвижимость исходя из рыночной цены объекта имущества.

Важным инструментом совершенствования законодательства по налогу на имущество организаций должна стать ежегодная инвентаризация налоговых льгот с оценкой эффективности и отменой неэффективно работающих льгот.

Необходимо ежегодно осуществлять пересмотр ставок (коэффициентов) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с учетом изменяющегося уровня развития экономики Вологодского муниципального района и благосостояния его жителей.

Необходимо также направить усилия на привитие населению налоговой культуры, чувства гражданской ответственности и активности в развитии собственной доходной базы местных бюджетов.

Осуществляя индивидуальную работу с налогоплательщиками и во взаимодействии
с государственными органами власти требуется искоренить факты недоимок по местным налогам, вести эффективную работу с налоговыми агентами, допускающими факты несвоевременного перечисления налога на доходы физических лиц.

Отдельным направлением должна стать работа по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц за счет легализации “теневой“ заработной платы. С одной стороны, это способствует выявлению резервов доходов бюджетов, с другой - росту реальных доходов населения и социальной защищенности.

Следует принять более действенные меры по обеспечению актуализации баз налогообложения по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и налогу на прибыль организаций, создавая условия для сокращения количества нерентабельных и малоприбыльных предприятий.

Работе по укреплению доходной базы бюджета должно способствовать решение задачи по динамичному социально-экономическому развитию территории, росту материального благосостояния жителей.

III. Основные направления бюджетной

политики на 2009 - 2011 годы

Приоритеты бюджетной политики района на 2009 год и ближайшую перспективу в области доходов формируются с учетом изменений федерального законодательства исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике района, дальнейшего развития собственной доходной базы посредством совершенствования законодательства о региональных и местных налогах, обеспечения условий для полного и стабильного поступления в районный бюджет и бюджеты сельских поселений налоговых доходов.

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на улучшение качества жизни населения, преодоление отрицательных демографических тенденций, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в социальной сфере, укрепление финансовой дисциплины.

Основным направлением бюджетной политики будет концентрация бюджетных средств на решении ключевых проблем, внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов.

Для этого будет проводиться работа по следующим направлениям:

- переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;

- создание системы мониторинга для
оценки эффективности бюджетных расходов с использованием их результатов в повышении качества предоставляемых услуг, экономии средств;

- повышение роли реестров расходных обязательств в формировании бюджета;

- обеспечение сбалансированности долгосрочных, районных целевых и ведомственных программ с реальными финансовыми ресурсами;

- оптимизация системы социальной помощи за счет дальнейшего развития принципа адресного распределения бюджетных средств;

- усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств. Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и, главным образом, на предотвращение с помощью органов областного казначейства финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

- ускорение процесса реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

3.1. В области социальной сферы

Бюджетная политика в отраслях социальной сферы должна быть направлена на:

- эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;

- внедрение регулярной практики оценки эффективности бюджетных расходов и показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;

- внедрение механизмов формирования и реализации ведомственных целевых программ;

- переход районных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда как эффективный инструмент обеспечения выполнения муниципальных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг;

- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности;

- постепенную реорганизацию бюджетных учреждений в автономные учреждения;

- повышение эффективности муниципального управления, эффективное использование имеющихся ресурсов;

- расширение финансовой самостоятельности - реализацию национальных проектов с целью укрепления системы первичной медико-санитарной помощи и профилактики, повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг, развитие конкурентоспособной образовательной системы;

- реализацию программ поддержки материнства, детства, семьи.

В целях обеспечения контроля за эффективностью деятельности бюджетных учреждений района планируется осуществлять мониторинг
сети бюджетных учреждений.

3.2. В области национальной экономики

3.2.1. Сельское хозяйство

Осуществление бюджетной политики в области сельского хозяйства будет направлено на повышение эффективности поддержки сельскохозяйственного производства, реализации мероприятий, предусматривающих создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, планирование использования земель сельскохозяйственного назначения.

3.2.2. Дорожное хозяйство

Основными задачами в области финансирования дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствования и развития системы автомобильных дорог будут являться реализация районной и областных целевых программ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, строительство, совершенствование и развитие автомобильных дорог общего пользования. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства в поддержании в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог.

3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Бюджетная политика по оказанию финансовой поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году и среднесрочной перспективе будет исходить из условий дальнейшего реформирования отрасли на основе установленных федеральных и региональных стандартов.

Будет обеспечена социальная защита населения в виде выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Необходимо последовательно проводить работу по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса в части реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, включая реструктуризацию начисленных штрафов и пеней.

Одной из основных задач должно стать обеспечение своевременного проведения работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону и формирование нормативных запасов топлива в рамках реализации утвержденных органами местного самоуправления Вологодского муниципального района и сельских поселений района программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Необходимо продолжить работу по реализации мероприятий, направленных на внедрение энергосберегающих проектов, снижение издержек при производстве и передаче тепловой энергии, эффективное использование топливно-энергетических ресурсов.

3.4. В области капитального строительства

В
основу бюджетной политики по расходам на строительство объектов должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств.

Для повышения эффективности государственных расходов в области капитального строительства основными подходами при формировании проекта районного бюджета на 2009 год и среднесрочную перспективу будут являться:

- программный подход к строительству объектов и реализации мероприятий в области жилищного строительства исходя из приоритетов в области реализации целевых программ и национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“;

- взаимоотношения между муниципальным заказчиком и подрядчиком по муниципальному контракту, который должен заключаться на весь период реализации инвестиционного проекта, при этом расходы на весь период реализации инвестиционного проекта должны включаться в расходные обязательства района и не должны пересматриваться;

- обеспечение ввода объектов, имеющих высокую степень строительной готовности, сокращение сроков строительства и объемов кредиторской задолженности за выполненные работы;

- привлечение дополнительных источников финансирования на строительство объектов.

3.5. В области реализации федеральных

и областных целевых программ

Основными задачами при реализации федеральных и областных целевых программ и непрограммных объектов будут являться:

- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления Вологодского муниципального района с органами исполнительной государственной власти области по дополнительному привлечению на территорию района средств из федерального и областного бюджетов;

- обеспечение своевременного освоения и целевого использования бюджетных средств;

- сокращение объемов незавершенного строительства непрограммных объектов и объектов, включенных в федеральные и областные целевые программы.

3.6. В области управления

В рамках реализации бюджетной и административной реформ будет продолжена работа по повышению эффективности деятельности аппарата управления органов местного самоуправления района, оптимизации его численности и расходов на содержание органов управления.

3.7. В области межбюджетных отношений

В районе будет продолжена реализация реформы местного самоуправления.

Необходимо разработать и принять порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов
из бюджета Вологодского муниципального района бюджетам сельских поселений.

Межбюджетные отношения с сельскими поселениями района будут формироваться в соответствии с требованиями закона области “О межбюджетных трансфертах в Вологодской области“ (с изменениями и дополнениями) и направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Основой распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений из районного фонда финансовой поддержки будут:

налоговый потенциал муниципальных образований района по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативам отчислений от федеральных, региональных налогов;

численность населения, проживающего на территории муниципального образования по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, на начало планируемого года;

сокращение различий в уровнях бюджетной обеспеченности.

Предоставление субсидий будет осуществляться в соответствии с районными целевыми программами с учетом соблюдения показателей эффективности их использования.

В целях улучшения финансовой дисциплины и повышения качества управления муниципальными финансами будет осуществляться контроль по выполнению сельскими поселениями района основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, ежегодно, начиная с результатов исполнения бюджетов муниципальных образований за 2008 год, будет проводиться оценка качества и эффективности управления финансами района.

Осуществление органами местного самоуправления Вологодского муниципального района переданных им отдельных государственных полномочий будет производиться за счет субвенций, выделяемых из регионального фонда компенсаций.

IV. Муниципальный долг

Главной задачей долговой политики района будет являться обеспечение финансирования расходов районного бюджета с привлечением заемных источников при условии:

- сохранения объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

- обеспечения исполнения долговых обязательств в полном объеме;

- поддержания минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.

Управление муниципальным долгом будет направлено на осуществление контроля за соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

V. Использование муниципальной собственности

Будет продолжена работа
по оптимизации структуры муниципальной собственности путем сокращения количества муниципальных унитарных предприятий, сохранения социально значимых предприятий и учреждений, участия района в уставных капиталах хозяйственных обществ в целях стимулирования структурных изменений в экономике района, достижения позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта, а также по обеспечению полноценного учета имущества казны и его отражению в финансовой отчетности.