Законы и постановления РФ

Постановление Мэрии г. Череповца от 28.12.2010 N 5308 “О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка“ (вместе с “Положением о городском штабе добровольных народных дружин“)

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГОРОД ЧЕРЕПОВЕЦ

МЭРИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2010 г. N 5308

О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ

ФОРМИРОВАНИЙ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, пунктом 54 статьи 40 Устава города Череповца, в целях создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории города Череповца постановляю:

1. Утвердить Положение о городском штабе добровольных народных дружин (приложение 1).

2. Утвердить примерный устав добровольной народной дружины (приложение 2).

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города Н.П. Крутовского.

4. Постановление подлежит опубликованию и размещению на официальном интернет-сайте мэрии
города Череповца.

Мэр города

О.А.КУВШИННИКОВ

Утверждено

Постановлением

Мэрии г. Череповца

от 28 декабря 2010 г. N 5308

(приложение 1)

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОРОДСКОМ ШТАБЕ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации деятельности городского штаба добровольных народных дружин (далее - городской штаб дружин).

1.2. Городской штаб дружин в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Вологодской области, законом Вологодской области от 01.03.2007 N 1570-ОЗ “Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Вологодской области“, Уставом города Череповца, иными муниципальными правовыми актами.

1.3. Городской штаб дружин создается с целью организации взаимодействия и координации действий добровольных народных дружин (далее - дружины) по оказанию эффективного содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, предупреждении и профилактике правонарушений.

1.4. Состав городского штаба дружин формируется и утверждается постановлением мэрии города.

Структура городского штаба дружин:

начальник городского штаба дружин;

заместитель (заместители) начальника городского штаба дружин;

представитель управления внутренних дел по городу Череповцу (по согласованию);

ответственные за организацию работы дружин на предприятиях, организациях города (по согласованию);

уполномоченные по работе с населением.

2. Функции городского штаба дружин

Городской штаб дружин:

1) осуществляет планирование работы, в пределах своей компетенции вносит в правоохранительные органы и органы местного самоуправления предложения по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с правонарушениями;

2) обобщает практическую деятельность дружин и вносит в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления предложения по дальнейшему ее совершенствованию;

3) участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка, безопасности граждан;

4) обеспечивает совместно с органами внутренних дел правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах города;

5) разрабатывает и утверждает учебные программы, формы и методы обучения членов дружин, организует учебу членов дружин;

6) осуществляет контроль за
деятельностью дружин, оказывает практическую помощь в их деятельности, обобщает и обеспечивает внедрение передовых форм и методов работы;

7) ежемесячно, а также по запросам информирует мэрию города, управление внутренних дел по городу Череповцу, общественные организации о результатах работы дружин; представляет в средства массовой информации согласованные с управлением внутренних дел по городу Череповцу сведения о результатах работы дружин по содействию в обеспечении охраны общественного порядка;

8) организует и проводит заседания городского штаба дружин не реже одного раза в квартал;

9) организует работу по созданию новых дружин на предприятиях и в организациях города;

10) готовит для мэра города отчеты о деятельности дружин, городского штаба дружин.

3. Организация и обеспечение

деятельности городского штаба дружин

Городской штаб дружин:

1) разрабатывает и устанавливает внутренний распорядок деятельности городского штаба дружин;

2) определяет порядок представления отчетности о деятельности дружин организаций, предприятий и учебных заведений;

3) рассматривает основные вопросы деятельности дружин по выполнению возложенных на него задач и функций;

4) обсуждает и вносит предложения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности дружин;

5) заслушивает отчеты, предложения и оценивает работу дружин;

6) анализирует информацию о деятельности дружин;

7) обеспечивает надлежащее исполнение обязанностей дружин в соответствии с существующими требованиями;

8) ведет учет всех членов дружин;

9) осуществляет планирование работы, разработку мероприятий по его взаимодействию с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и организациями;

10) осуществляет разработку методических материалов по обучению членов дружин;

11) вносит в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления предложения по вопросам профилактики правонарушений;

12) осуществляет проверку деятельности дружин, принимает меры к устранению выявленных недостатков, обобщает и распространяет передовой опыт работы;

13) осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

4. Полномочия начальника городского
штаба дружин

Начальник городского штаба дружин:

1) проводит организационную работу по созданию дружин, совершенствованию и координации их деятельности;

2) планирует работу городского штаба дружин, разрабатывает мероприятия по взаимодействию дружин, организует учебу командиров дружин;

3) осуществляет контроль за деятельностью дружин, принимает меры к устранению выявленных недостатков, обобщает и распространяет передовой опыт;

4) вносит в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления предложения по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями;

5) по итогам года представляет отчет о деятельности дружин мэру города;

6) организует подготовку и проведение заседаний городского штаба дружин;

7) обеспечивает взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями.

Руководство конкретными направлениями деятельности городского штаба дружин в соответствии с распределением обязанностей осуществляет заместитель (заместители) начальника городского штаба дружин.

Утвержден

Постановлением

Мэрии г. Череповца

от 28 декабря 2010 г. N 5308

(приложение 2)

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ

ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ

1. Общие положения

1.1. Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, Устав Вологодской области, закон Вологодской области от 01.03.2007 N 1570-ОЗ “Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Вологодской области“, Устав города Череповца, иные муниципальные правовые акты.

1.2. Участие граждан в охране общественного порядка основывается на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности и добровольности.

1.3. Коллективное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в форме участия в добровольных формированиях населения по охране общественного порядка - добровольных народных дружинах (далее - дружина).

Дружина - это объединение граждан, добровольно взявших на себя обязанности по оказанию содействия органам местного самоуправления и правоохранительным органам в охране общественного порядка, профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города.

1.4. Члены
дружины, участвующие в оказании помощи по охране общественного порядка, не подменяют функции и полномочия органов внутренних дел.

2. Задачи и функции дружины

2.1. Основной задачей дружины является содействие органам местного самоуправления и правоохранительным органам в деятельности по охране общественного порядка, выявлению, профилактике и предупреждению правонарушений.

2.2. К основным функциям дружины относятся:

1) участие в охране общественного порядка на улицах, во дворах и других общественных местах, а также в поддержании общественного порядка во время проведения различных массовых мероприятий;

2) оказание содействия органам внутренних дел в предупреждении и пресечении правонарушений; оказание содействия органам государственной власти, органам местного самоуправления, органам внутренних дел в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) оказание помощи гражданам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

4) оказание содействия правоохранительным органам в выявлении правонарушений;

5) оказание содействия в профилактических мероприятиях по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

6) участие в пропаганде и распространении правовых знаний, правовом воспитании населения.

3. Формы работы дружины

Дружина осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) патрулирование по определенным маршрутам, выставление постов, организация дежурств в жилых микрорайонах, кварталах, на отдельных объектах и транспортных магистралях, в местах массового отдыха людей и местах проведения массовых мероприятий, проведение специальных рейдов и операций;

2) участие в совместной деятельности с органами внутренних дел по профилактике и пресечению правонарушений;

3) участие в совместной деятельности с органами местного самоуправления, органами внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения;

5) проведение бесед с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения и состоящих на
учете в органах внутренних дел;

6) разъяснение гражданам действующего законодательства, организация выпуска плакатов, газет, фотовитрин, использование других средств массовой информации для профилактики правонарушений, распространения правовых знаний.

4. Символика дружины

4.1. Символика дружины устанавливается руководителями организаций, предприятий, учреждений (далее - организация).

К элементам символики дружины могут относиться форма, нарукавная повязка, нагрудный знак и удостоверение установленного образца.

4.2. Члену дружины выдается удостоверение члена дружины, которое имеет единую нумерацию и является документом строгой отчетности.

4.3. Порядок оформления, учета, выдачи и изъятия удостоверения члена дружины определяется руководителями организаций.

5. Порядок создания, организации работы и ликвидации дружины

5.1. Дружина создается инициативными группами граждан, трудовых коллективов при организационной поддержке со стороны администраций организаций, мэрии города.

Дружина создается на организационном собрании граждан в присутствии трех и более лиц, желающих вступить в дружину, по месту их работы, учебы, жительства.

На собрании дружины с учетом мнения администрации организации избирается командир дружины.

5.2. Руководство деятельностью дружины осуществляет командир дружины. В случае создания в организации нескольких дружин может быть создан штаб дружин, работой которого руководит начальник штаба. Структура, состав штаба дружин определяются общим собранием дружин организации; начальник штаба дружин избирается из состава штаба дружин организации с учетом интересов администрации организации.

5.3. Штаб дружин создается с целью организации взаимодействия и координации действий дружин в организации по оказанию эффективного содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, предупреждении и профилактике правонарушений.

Функции штаба дружин:

1) разрабатывает и устанавливает внутренний распорядок деятельности дружин и штаба дружин;

2) осуществляет планирование работы дружин, разработку мероприятий по взаимодействию с органами местного самоуправления, органами внутренних дел, организациями на территории города;

3) определяет порядок представления отчетности о деятельности дружин, заслушивает отчеты, предложения и оценивает работу
дружин;

4) анализирует информацию о деятельности дружин;

5) ведет учет всех членов дружин;

6) обеспечивает взаимодействие с городским штабом дружин.

5.4. Начальник штаба дружин:

1) обеспечивает взаимодействие дружин с органами местного самоуправления, органами внутренних дел, организациями на территории города;

2) организует изучение дружинниками основ действующего законодательства, их физическую подготовку, обучение членов дружины формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений, навыкам самообороны;

3) проводит работу по сплочению и укреплению дружин, воспитывает у дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества;

4) планирует работу дружин, штаба дружин, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружин, готовит для обсуждения на собрании дружинников вопросы организации и деятельности дружин, штаба дружин;

5) отчитывается не реже одного раза в год перед собранием дружин, штабом дружин;

6) ходатайствует перед органами местного самоуправления, органами внутренних дел, руководителями организаций на территории области о поощрении наиболее отличившихся членов дружин;

7) контролирует исполнение обязанностей членами дружин;

8) анализирует результаты работы дружин, представляет отчет о работе в городской штаб дружин, вносит предложения по совершенствованию деятельности дружин, штаба дружин.

5.5. Непосредственное руководство работой дружинников осуществляет командир дружины, который:

1) оформляет прием и исключение из дружины по решению собрания членов дружины;

2) обеспечивает постоянную готовность дружины к выполнению стоящих перед ней задач;

3) осуществляет планирование и разработку графика дежурства на год;

4) ведет журнал учета выходов на дежурство членов дружины;

5) ходатайствует перед штабом дружины о поощрении членов дружины, отличившихся при исполнении своих обязанностей;

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

7) принимает решения, обязательные для исполнения членами дружины;

8) в случае если в организации не создан штаб дружин, осуществляет функции начальника штаба.

5.6. Формы участия дружинников в охране общественного порядка, предупреждении
правонарушений предполагают осуществление самостоятельных и совместных мероприятий с сотрудниками органов внутренних дел, а в необходимых случаях и с работниками органов мэрии города.

Перед заступлением на дежурство с членами дружины проводится инструктаж о состоянии оперативной обстановки на территории микрорайона, района и города в целом с доведением сведений о совершенных правонарушениях, разыскиваемых правонарушителях и похищенных вещах, обращается внимание на необходимость строгого соблюдения законности и проявления бдительности при осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка.

Инструктаж членов дружин проводится уполномоченными по работе с населением с привлечением сотрудников милиции. О проведении инструктажа делается соответствующая отметка в журнале учета выходов на дежурство членов дружины.

Продолжительность дежурства члена дружины по охране общественного порядка не должна превышать 4 часов в сутки, а в выходные дни - не более 8 часов в сутки.

Члены дружины выполняют возложенные на них обязанности в свободное от основной работы, учебы время на безвозмездной основе.

5.7. Оперативное руководство и координацию действий штабов дружин и самостоятельных дружин осуществляет городской штаб дружин, положение о котором утверждается постановлением мэрии города.

5.8. Ликвидация дружины, штаба дружин осуществляется по решению собрания членов дружин, а также в случае прекращения деятельности (ликвидации) организации, при которой создана дружина.

6. Порядок приема и прекращения участия в дружине

6.1. Членами дружины могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, не привлекавшиеся к уголовной или административной ответственности, не имевшие приводов и не состоящие на учете в органах внутренних дел, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Прием в дружину производится командиром дружины по решению собрания членов дружины на основании личного заявления вступающего и рекомендации
администрации организации, а для граждан, вступающих в дружину по месту жительства, рекомендации участкового уполномоченного милиции по месту проживания кандидата в члены дружины.

6.2. В приеме в члены дружины может быть отказано следующим гражданам:

1) имеющим неснятую или непогашенную судимость;

2) состоящим на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;

3) признанным по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

6.3. Прекращение участия члена дружины в работе дружины производится:

1) по личному письменному заявлению члена дружины;

2) по решению собрания членов дружины;

3) при систематическом невыполнении дружинником требований закона Вологодской области от 01.02.2007 N 1570-ОЗ “Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении охраны общественного порядка на территории Вологодской области“, устава дружины;

4) при самоустранении от участия в деятельности дружины;

5) при недобросовестном отношении к своим обязанностям, совершении противоправных действий, допущении иных нарушений и проступков, не совместимых с пребыванием в дружине.

6.4. Решение собрания членов дружины утверждается командиром дружины.

6.5. При исключении из дружины член дружины обязан сдать удостоверение, а также имущество, полученное им в пользование в связи с исполнением обязанностей члена дружины. Возмещение стоимости утраченного или невозвращенного имущества производится в порядке, установленном нормами гражданского законодательства.

7. Обязанности и права члена дружины

7.1. Член дружины обязан:

1) соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам, не совершать действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;

2) оказывать представителям органов местного самоуправления, уполномоченным по работе с населением, сотрудникам органов внутренних дел в случае их обращения содействие в выполнении функций по охране общественного порядка, по предупреждению правонарушений;

3) принимать меры по оказанию помощи, в том числе и
доврачебной, гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщать о выявленных правонарушениях в правоохранительные органы;

5) разъяснять гражданам, в том числе правонарушителям, причины и основания применения к ним в целях охраны общественного порядка мер по временному ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим у граждан право на обжалование этих действий;

6) не разглашать оперативную и иную конфиденциальную информацию о деятельности органов внутренних дел, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законом;

7) соблюдать установленные в дружине дисциплину и нормы выходов на дежурства, выполнять распоряжения и указания командира дружины;

8) при исполнении обязанностей иметь при себе удостоверение члена дружины, при обращении к гражданам или должностным лицам представиться и предъявить удостоверение члена дружины;

9) постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать навыками оказания доврачебной помощи, изучать формы и методы предупреждения правонарушений;

10) отчитываться перед командиром дружины.

7.2. Член дружины при исполнении обязанностей имеет право:

1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения правонарушений;

2) оказывать сотрудникам органов внутренних дел содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;

3) оказывать сотрудникам органов внутренних дел содействие в доставлении в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, в органы внутренних дел, участковые пункты милиции лиц, совершивших правонарушения, в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия;

4) оказывать сотрудникам органов внутренних дел содействие в изъятии орудий совершения правонарушений или иных предметов, осуществляемом в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;

5) участвовать по решению уполномоченных органов местного самоуправления (должностных лиц) в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;

6) пользоваться в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с органами внутренних дел или штабом дружины служебными телефонами, принадлежащими организациям.

8. Формы поощрения дружины, члена дружины

8.1. Поощрения могут осуществляться в следующих формах:

1) объявление благодарности,

2) награждение Почетной грамотой,

3) награждение ценным подарком или денежной премией,

4) занесение в Книгу почета или на Доску почета,

5) иные, не противоречащие действующему законодательству формы.

8.2. Мэрия города, органы внутренних дел в пределах их компетенции и возможностей могут поощрять дружину, членов дружины, активно участвующих в работе дружины.

8.3. Дружины, добившиеся наилучших результатов в своей деятельности, могут поощряться в формах, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 8.1.

8.4. Поощрение дружины, членов дружины осуществляется в торжественной обстановке.

9. Формы взыскания, применяемые к члену дружины

К членам дружины, недобросовестно относящимся к исполнению своих обязанностей, допустившим нарушения дисциплины, действующего законодательства, утратившим удостоверение дружинника, руководством штаба дружины, командиром дружины могут применяться следующие взыскания: замечание, выговор, исключение из членов дружины.