Постановление Совета самоуправления Устюженского муниципального района от 31.10.2005 N 265 (ред. от 27.04.2006) “Об утверждении Положения об опросе граждан Устюженского муниципального района“
Изменения, внесенные решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.04.2006 N 434, вступили в силу с момента опубликования.СОВЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ
УСТЮЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2005 г. N 265
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПРОСЕ
ГРАЖДАН УСТЮЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. решения Земского Собрания
Устюженского муниципального района
от 27.04.2006 N 434)
Руководствуясь ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (с последующими изменениями и дополнениями), на основании ст. 13 Устава Устюженского муниципального района Совет самоуправления Устюженского муниципального района постановляет:
1. Утвердить Положение об опросе граждан Устюженского муниципального района (прилагается).
2. Настоящее постановление опубликовать в газете “Вперед“.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава Устюженского
муниципального района
Н.В.ПЛАТОНОВ
Приложение
к Постановлению
Совета самоуправления
Устюженского муниципального района
от 31 октября 2005 г. N 265
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОПРОСЕ ГРАЖДАН УСТЮЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. решения Земского Собрания
Устюженского муниципального района
от 27.04.2006 N 434)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Опрос граждан
(в ред. решения Земского Собрания Устюженского муниципального района от 27.04.2006 N 434)
Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Устюженского муниципального района для выявления мнения населения и его участия при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Статья 2. Право граждан на участие в опросе
В опросе граждан имеют право участвовать жители Устюженского муниципального района, обладающие избирательным правом.
Статья 3. Принципы опроса
1. Жители Устюженского муниципального района участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления.
2. Каждый житель Устюженского муниципального района участвует в опросе непосредственно и имеет только один голос.
3. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.
Глава II. ТЕРРИТОРИЯ И ВИДЫ ОПРОСА ГРАЖДАН.
ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ОПРОС ГРАЖДАН
Статья 4. Территория проведения опроса граждан
Опрос граждан проводится на всей территории Устюженского муниципального района, в отдельных населенных пунктах или на части территории Устюженского муниципального района.
Статья 5. Вопросы, выносимые на опрос граждан
1. На опрос граждан могут быть вынесены любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан, относящийся к ведению органов местного самоуправления Устюженского муниципального района, также вопросы изменения целевого назначения земель Устюженского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
2. Вопрос (вопросы), выносимый на опрос граждан, не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
3. Вопрос (вопросы), выносимый на опрос граждан, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
Статья 6. Виды опроса
1. Голосование при опросе может быть тайным или открытым.
2. Тайное голосование проводится при помощи бюллетеней для голосования на участках проведения опроса.
3. Открытое голосование проводится по опросным листам.
Глава III. НАЗНАЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
Статья 7. Инициатива проведения опроса
1. Опрос граждан по вопросам местного значения Устюженского муниципального района проводится по инициативе Земского Собрания Устюженского муниципального района или главы Устюженского муниципального района.
2. Опрос граждан по вопросам изменения целевого назначения земель Устюженского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Вологодской области.
Статья 8. Принятие решения о назначении опроса
1. Решение о назначении опроса граждан принимается Земским Собранием Устюженского муниципального района.
2. Инициатор проведения опроса граждан направляет в Земское Собрание Устюженского муниципального района ходатайство о проведении опроса. В нем указываются: инициатор опроса граждан, мотивы опроса, предлагаемые формулировки вопроса (вопросов), территория опроса, дата проведения и его вид. Ходатайство подписывается инициатором опроса граждан.
3. Земское Собрание Устюженского муниципального района в месячный срок проводит согласование с инициатором, заинтересованными организациями и должностными лицами формулировки изложенного в ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос граждан. Если инициатора удовлетворяют полученная в ходе согласования информация, разъяснения либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать ходатайство.
4. Земское Собрание Устюженского муниципального района может дать мотивированный отказ на проведение опроса граждан в случае его противоречия Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. Отказ может быть обжалован в установленном порядке.
5. О назначении опроса граждан Земское Собрание Устюженского муниципального района принимает решение, в котором указываются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Устюженского муниципального района, участвующих в опросе.
6. Опрос граждан проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
7. Жители Устюженского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 9. Комиссия по проведению опроса граждан
1. В целях организации проведения опроса Земское Собрание Устюженского муниципального района формирует комиссию по проведению опроса граждан (далее - комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяется решением Земского Собрания Устюженского муниципального района.
2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя и секретаря комиссии.
3. В случае проведения опроса путем тайного голосования комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.
Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса.
4. Комиссия:
- организует исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и настоящего Положения при проведении опроса;
- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос граждан, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;
- оборудует участки опроса;
- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;
- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;
- устанавливает результаты опроса;
- взаимодействует с органами местного самоуправления Устюженского муниципального района, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
5. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Земскому Собранию Устюженского муниципального района.
6. Работа комиссии ведется на общественных началах. Глава Устюженского муниципального района обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
Статья 10. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе
1. Список составляется комиссией по каждому населенному пункту (дому и улице) отдельно. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
2. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.
3. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
4. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
5. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
6. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
Статья 11. Опросный лист
1. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами “За“ или “Против“, под которыми помещаются пустые квадраты.
2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта тоже последовательно нумеруются.
3. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.
Статья 12. Опросный список
1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами “За“ или “Против“ и оставляется место для подписи участников голосования.
2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.
3. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.
Глава IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
ГРАЖДАН И УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Статья 13. Проведение опроса граждан
Опрос граждан проводится в удобное для жителей время согласно решению Земского Собрания Устюженского муниципального района.
Статья 14. Тайное голосование при опросе граждан
1. Тайное голосование проводится по бюллетеням для голосования в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные кабины для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
2. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе “Подпись участника опроса о получении опросного листа“ с указанием своей фамилии.
3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом “За“ или “Против“ в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
5. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
7. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.
8. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
Статья 15. Открытое голосование при опросе граждан
1. Открытое голосование проводится по опросным спискам. Участник опроса по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит любой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. В опросном списке им или по его просьбе членом комиссии указывается также дата голосования.
Статья 16. Установление результатов опроса граждан
1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
а) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;
б) число граждан, принявших участие в опросе;
в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;
г) количество голосов, поданных “За“ вопрос, вынесенный на опрос;
д) количество голосов, поданных “Против“ вопроса, вынесенного на опрос;
е) одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным;
ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
2. Если опрос граждан проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
4. Комиссия признает опрос граждан состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.
5. Комиссия признает результаты опроса граждан недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
6. Комиссия признает опрос граждан несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% от общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.
7. Протокол о результатах опроса граждан составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в Земское Собрание Устюженского муниципального района. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления Устюженского муниципального района.
8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
9. Материалы опроса граждан направляются на хранение в муниципальный архив.
Статья 17. Результаты опроса
1. Результаты опроса граждан доводятся комиссией до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
2. Результаты опроса граждан учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устюженского муниципального района, а также органами государственной власти Вологодской области.
3. В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устюженского муниципального района решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.
Статья 18. Финансовое обеспечение проведения опроса
1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Устюженского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Устюженского муниципального района;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Вологодской области.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.