Решение ГКАП РФ Вологодского территориального управления от 28.03.1996 N 133 “О нарушении Администрацией Тотемского района Федерального закона “О конкуренции“
ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕРЕШЕНИЕ
от 28 марта 1996 г. N 133
О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ТОТЕМСКОГО РАЙОНА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О КОНКУРЕНЦИИ“
Комиссия территориального управления ГКАП России в составе: Сазонова А.И. - начальника управления, председателя комиссии; Хлевчука В.Т. - заместителя начальника управления, члена комиссии; Бабкина А.Л. - консультанта, члена комиссии, рассмотрев материалы дела, возбужденного определением N 133 от 18 марта 1996 года, установила:
В Вологодское территориальное управление ГКАП России обратился ряд хозяйствующих субъектов Тотемского района с заявлением, в котором содержится требование принять меры по отмене постановления администрации района от 07.03.1996 N 92 “Об изменении лицензионной платы за торговлю товарами, облагаемыми акцизами“, как противоречащего ст. 7 Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.
Представители администрации на заседании комиссии с заявлением не согласились, пояснив, что постановление от 07.03.1996 N 92 направлено на защиту здоровья граждан и недопущение поступления в район низкокачественной и фальсифицированной водки. Представители администрации Тотемского района пояснили, что вышеназванное постановление не запрещает ввоз водки на территорию района, а лишь определенным образом регламентирует этот процесс. Принятие постановления вызвано необходимостью увеличения доходной части местного бюджета, так как в соответствии с постановлением Губернатора области от 13.03.1996 N 184 предусмотрено перечисление части акцизов от производства водки по месту реализации продукции.
Комиссия, заслушав объяснения представителей администрации Тотемского района, считает, что постановление администрации района в части установления льгот по ставкам платы за лицензию на водку, произведенную на территории Вологодской области, подлежит отмене. В соответствии со ст. 74 Конституции Российской Федерации на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Утверждение представителей администрации о том, что постановление от 07.03.1996 N 92 направлено на защиту здоровья граждан и недопущение поступления в район низкокачественной и фальсифицированной водки безосновательно, так как на территории России действует Закон РФ от 10.06.1993 “О сертификации продукции и услуг“. Постановлением Правительства РФ от 22.07.1992 N 508 “О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)“ утверждена номенклатура сертифицируемых товаров, в числе которых находится и водка. Постановление от 07.03.1996 N 92 противоречит п. 2 Указа Президента РФ от 12.12.1991 N 269 “О едином экономическом пространстве“, п. 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65, так как устанавливает ограничения на движение товаров на внутреннем рынке Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ “О конкуренции...“ органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Согласно материалам дела, постановление администрации Тотемского района от 07.03.1996 N 92 хотя и не предусматривает прямого запрета на ввоз водки, произведенной за пределами области в Тотемский район, но содержит иное ограничение прав хозсубъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров, о чем идет речь в ст. 7 Закона РФ “О конкуренции...“. Вышеназванное постановление также ущемляет интересы ряда хозяйствующих субъектов, торгующих водкой, завезенной из-за пределов области.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РФ N 197 “О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции“ было издано 28 февраля 1995 года, а не 27 февраля 1995 года.
Постановление администрации Тотемского района от 07.03.1996 N 92 в части утверждения размера лицензионной платы за оптовую продажу алкогольной продукции не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 27.02.1995 N 197 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.1995 N 1180). Представители администрации признали, что в данной части постановление сформулировано некорректно и лицензии на оптовую торговлю алкогольной продукцией выдаются Северо-Западной инспекцией Федеральной службы по государственной монополии на алкогольную продукцию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ и Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Выдать администрации Тотемского района предписание об отмене постановления от 07.03.1996 N 92 “Об изменении лицензионной платы за торговлю товарами, облагаемыми акцизами“ в части установления льгот по ставкам платы за лицензию на торговлю водкой, произведенной на территории Вологодской области.
2. Предложить администрации Тотемского района привести постановление от 07.03.1996 N 92 в части утверждения размера лицензионной платы за оптовую торговлю алкогольной продукцией в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.02.1995 N 197 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.1997 N 1180).
Срок исполнения решения и предписания и представления доказательств их выполнения до 12.04.1996.
Председатель комиссии
А.И.САЗОНОВ
Члены комиссии
В.Т.ХЛЕВЧУК
А.Л.БАБКИН
ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 1996 г. N 133
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Администрации Тотемского района
Громову С.И.
Президенту АООТ РТД “Тотьма“
Слободину И.Г.
Комиссия Вологодского территориального управления ГКАП РФ, рассмотрев заявления ряда хозяйствующих субъектов Тотемского района по постановлению N 92 от 07.03.1996 и представленные доказательства, признала их достаточными для возбуждения дела и на основании п. 1.5 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства определила:
Возбудить дело о нарушении ст. 7 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.
Назначить рассмотрение дела 28 марта 1996 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Вологды, ул. Пушкинская, 25, каб. 223.
Явка представителей с доверенностью обязательна.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ “О конкуренции...“ предлагаю представить следующие сведения:
Администрации Тотемского района - письменные объяснения.
Председатель комиссии
А.И.САЗОНОВ
Члены комиссии
В.Т.ХЛЕВЧУК
А.Л.БАБКИН
ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 марта 1996 г. N 133
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Администрации Тотемского района
На основании решения комиссии N 133 от 28.03.1996, в соответствии со ст. 12 Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ Вологодское территориальное управление ГКАП России предписывает:
Отменить постановление администрации Тотемского района N 92 от 07.03.1996 в части установления льгот по ставкам за лицензию на водку, произведенную на территории Вологодской области.
Предписание подлежит исполнить и представить сведения о его выполнении в срок до 12 апреля 1996 года.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность в виде штрафа: за неисполнение в срок предписания - до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания; за представление недостоверных сведений - до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут ответственность за неисполнение в срок предписания в виде предупреждения или штрафа до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Председатель комиссии
А.И.САЗОНОВ
Члены комиссии
В.Т.ХЛЕВЧУК
А.Л.БАБКИН