Законы и постановления РФ

Постановление Череповецкой городской Думы от 26.10.1995 N 154 “Об организационных основах городского самоуправления в городе Череповце“

Утратил силу в связи с изданием постановления Череповецкой городской Думы от 29.02.2000 N 40.

Организационные основы, принятые данным документом, вводятся в действие со дня опубликования.

ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 1995 г. N 154

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВАХ ГОРОДСКОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ЧЕРЕПОВЦЕ

Череповецкая городская Дума постановила:

1. Принять Организационные основы городского самоуправления в городе Череповце (прилагаются) и ввести их в действие со дня опубликования в газетах “Голос Череповца“ и “Речь“.

2. Администрации города до 14 ноября 1995 года представить в городскую Думу для утверждения проект структуры органов городского самоуправления на 1996 год.

3. Депутатам городской Думы в рамках постоянных поручений, администрации города обеспечить внесение на рассмотрение городской Думы проекта
Устава города в ноябре 1995 года.

Глава городского самоуправления,

мэр города

В.Е.ПОЗГАЛЕВ

Приложение

к Постановлению

Череповецкой городской Думы

от 26 октября 1995 г. N 154

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ЧЕРЕПОВЦЕ

Организационные основы городского самоуправления в г. Череповце (в дальнейшем - Основы) устанавливают в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, законами Вологодской области структуру органов городского самоуправления, их функции, права, обязанности, порядок образования.

1. Структура органов городского самоуправления

1. Структура органов городского самоуправления состоит из:

1.1. Представительного органа городского самоуправления - городской Думы.

1.2. Исполнительного органа городского самоуправления - городской Управы (мэрии).

1.3. Главой городского самоуправления является Городской Голова (мэр города).

2. Органы городского самоуправления составляют единую систему городского самоуправления и являются юридическим лицом.

2. Представительный орган городского самоуправления -

Городская Дума

2.1. Городская Дума является постоянно действующим органом городского самоуправления.

2.1.1. Городская Дума состоит из 18 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

2.1.2. Городская Дума формируется на принципе ротации путем проведения выборов через каждые 2 года по 9 депутатов.

2.2. Городская Дума представляет население города и осуществляет от его имени управление городом в пределах, установленных федеральным и областным законодательством.

2.3. Городской Думе принадлежит право выступать от лица всего населения города в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными, общественными организациями, включая зарубежные.

2.4. Городская Дума коллегиально решает следующие вопросы:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления, предусмотренных Уставом города;

- утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

- установление и отмена местных налогов и сборов;

- утверждение программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

- принятие проекта городской черты;

- отнесение земель города к категориям земель;

- деление
территории города в целях организации самоуправления;

- утверждение перечня земельных участков, горных отводов и других природных объектов городской собственности, не подлежащих приватизации, а также аналогичного перечня природных объектов, передача которых во владение, пользование или аренду может осуществляться городской Управой (мэрией) только с согласия городской Думы;

- установление назначения, порядка формирования и расходования средств целевых фондов, участие средствами городского бюджета в иных фондах;

- утверждение перечня объектов городской собственности, распоряжение которыми городская Управа (мэрия) вправе осуществлять только с предварительного согласия городской Думы;

- вопросы, переданные в компетенцию городской Думы другими органами власти и управления;

- иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы действующими законодательными и нормативными актами и настоящими Основами, в т.ч. нормотворческой деятельности в пределах своей компетенции.

2.5. Постановления Думы, принятые в пределах ее компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение постановлений городской Думы влечет ответственность должностных лиц и граждан, предусмотренную законодательством.

2.6. Городская Дума осуществляет контрольную деятельность по вопросам городского самоуправления с учетом разграничения полномочий органов самоуправления на территории города.

В своей контрольной деятельности городская Дума опирается на участие комиссий, рабочих групп, других органов городского самоуправления, органов территориального общественного самоуправления населения. Контрольная функция Думы реализуется на ее заседаниях.

2.6.1. Городская Управа (мэрия) подотчетна городской Думе в своей деятельности.

Городская Дума осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц городского самоуправления по вопросам выполнения бюджета города, планов и программ экономического и социального развития города, другим вопросам в пределах ее компетенции.

2.6.2. Городская Дума вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности, находящимися на территории города, правил о создании или преобразовании предприятий
и иных объектов рыночной структуры, а их размещения на подведомственной территории, соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических, санитарных и строительных норм, договорных обязательств о проведении мероприятий, связанных с деятельностью городского самоуправления, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

2.6.3. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных лиц городского самоуправления, а также руководителей территориальных подразделений этих органов, противоречащие законодательству и постановлениям городской Думы, принятым в пределах ее компетенции, могут быть отменены городской Думой. Постановления городской Думы об отмене акта органа городского самоуправления могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.

2.6.4. Осуществляя контрольную деятельность, городская Дума вправе поставить вопрос об ответственности должностного лица органа городского самоуправления. Основаниями для этого могут быть:

- систематическое или грубое единичное нарушение (невыполнение) законодательства, финансовой дисциплины, постановлений городской Думы;

- совершение проступков, дискредитирующих органы городского самоуправления в глазах населения.

Должностные лица органов городского самоуправления, в подчинении которых находятся допустившие нарушения сотрудники, обязаны рассмотреть вопрос об ответственности указанных лиц, вплоть до освобождения от занимаемой должности, и о принятых мерах проинформировать городскую Думу. Городская Дума вправе оценить достаточность принятых мер.

2.7. Депутаты городской Думы:

2.7.1. Избираются в порядке, установленном действующим законодательством.

Депутат городской Думы имеет установленный законами Российской Федерации и Вологодской области срок полномочий, который не может быть уменьшен иначе, как в связи:

- с досрочным прекращением полномочий по основаниям, установленным законодательством (отзыв депутата, сложение полномочий, вступление в силу обвинительного приговора суда о совершении уголовного преступления, роспуск городской Думы);

- с назначением более ранней, чем время истечения полномочий, даты новых выборов, но не более чем на 3 месяца;

- с избранием в другие представительные
органы.

2.7.2. Представляют интересы своих избирателей и всего населения города, строят свою деятельность в соответствии с предвыборной программой, руководствуются законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Вологодской области, постановлениями городской Думы, отчитываются о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.

2.7.3. Ведут работу в городской Думе, как правило, на непостоянной основе. Количество депутатов городской Думы, работающих на постоянной основе, размер оплаты труда, порядок перехода на постоянную работу в городскую Думу и освобождение от нее устанавливаются постановлением городской Думы на основании законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Вологодской области.

2.8. Затраты, связанные с деятельностью депутатов городской Думы, производятся из средств городского бюджета.

2.9. Депутатам городской Думы, работающим в городской Думе на непостоянной основе, могут по решению городской Думы из средств городского бюджета выплачиваться фиксированные почасовые суммы за время участия в заседаниях городской Думы, комиссиях, рабочих группах, членами которых они являются. Городской Думой может быть установлен иной порядок оплаты труда депутатов, работающих в городской Думе на непостоянной основе.

2.10. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру.

2.11. Из числа депутатов городской Думы могут образовываться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Отдельные вопросы могут быть закреплены за депутатами в качестве постоянных поручений, при этом городской Думой могут создаваться рабочие группы во главе с депутатом с включением в их состав специалистов, экспертов, не являющихся депутатами.

3. Глава городского самоуправления - Городской Голова

(мэр города), его заместители

3.1. Городской Голова (мэр города) - высшее должностное лицо городского самоуправления. Избирается населением города на 4-летний срок из числа его жителей. Выборы проводятся на альтернативной основе, путем всеобщего равного прямого избирательного права при
тайном голосовании. Дата выборов назначается постановлением городской Думы, в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Городской Голова (мэр) как высшее должностное лицо города:

3.2.1. Представляет городское самоуправление во взаимоотношениях с органами власти всех уровней, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, включая зарубежные.

3.2.2. Возглавляет городскую Думу, председательствует на ее заседаниях, подписывает принятые городской Думой постановления. На заседаниях городской Думы имеет право решающего голоса.

3.2.3. Вправе в течение 7 дней вернуть в городскую Думу принятое ею постановление в случаях несогласия с постановлением, его несоответствия законодательству с мотивированным заключением о причинах возврата. Если при повторном рассмотрении постановление принято не менее чем двумя третями голосов от числа избранных в городскую Думу депутатов, Городской Голова (мэр города) обязан в течение трех дней подписать и обнародовать постановление.

3.2.4. Вносит в городскую Думу предложения о структуре городского самоуправления, утверждении в должности и освобождении от нее должностных лиц. Перечень должностей, назначение на которые и освобождение от них производится Городским Головой (мэром города) по контракту с согласия городской Думы, утверждается постановлением городской Думы.

3.2.5. Имеет право внесения в городскую Думу предложений по любым вопросам, входящим в ее компетенцию.

3.2.6. Заключает договоры с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти.

3.2.7. В случае несоответствия законодательству, противоречия постановлениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям Городского Головы (мэра города) вправе приостановить действия постановлений, распоряжений и приказов руководителей органов городской Управы (мэрии) частично или в полном объеме, отменить такие постановления, распоряжения и приказы.

3.2.8. Осуществляет координацию деятельности представительного органа и городской Управы (мэрии).

3.2.9. Имеет право первой подписи при подписании документов финансово-хозяйственной деятельности.

3.2.10. Вносит в городскую Думу предложения об избрании
заместителя Городского Головы (вице-мэра) и об освобождении его от должности.

3.3. Городской Голова (мэр города), как руководитель исполнительного органа городской Управы (мэрии):

3.3.1. Осуществляет руководство городской Управой (мэрией) на принципах единоначалия и подотчетен в этой работе городской Думе.

3.3.2. Обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности города, за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством и настоящими Основами к компетенции городской Думы.

3.3.3. По вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения.

3.3.4. В рамках утвержденного городской Думой бюджета города осуществляет непосредственно или через руководителей структурных подразделений оперативное распоряжение финансами, по решению городской Думы - средствами целевых внебюджетных фондов.

3.4. Все органы городской Управы (мэрии) находятся в подчинении Городского Головы (мэра города), а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним в своей деятельности.

3.5. Оклад Городскому Голове (мэру города) устанавливается постановлением городской Думы и изменяется в соответствии с действующим законодательством.

3.6. Городской Голова (мэр города), избранный на этот пост население города, не может быть освобожден от должности иначе, чем:

а) по истечении срока полномочий;

б) по личному заявлению, с согласия городской Думы;

в) в результате общегородского голосования о недоверии;

г) по постановлению городской Думы в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда по совершенному преступлению;

д) при невозможности дальнейшего исполнения обязанностей Городского Головы (мэра города), подтвержденной соответствующими медицинскими или иными документами, по постановлению городской Думы.

Городская Дума вправе своим постановлением, принятым двумя третями голосов депутатов Думы, выразить недоверие Городскому Голове (мэру города) и вынести вопрос на городской референдум. При подтверждении населением полномочий Городского Головы (мэра города) он своим постановлением распускает городскую Думу и назначает новые выборы.

3.7. В случае досрочного прекращения полномочий Городского Головы
(мэра города) его функции постановлением городской Думы передаются заместителю Городского Головы (вице-мэру города) и осуществляются последним до вступления в должность вновь избранного Городского Головы (мэра города).

3.8. Первый заместитель Городского Головы (вице-мэр города):

3.8.1. Избирается тайным голосованием городской Думой по предложению Городского Головы (мэра города) из числа жителей города.

3.8.2. Выполняет делегированные Городским Головой (мэром города) и согласованные с городской Думой функции главы городского самоуправления.

3.8.3. В отсутствие Городского Головы (мэра города) председательствует на заседаниях городской Думы. Не являющийся депутатом городской Думы, заместитель Городского Головы (вице-мэр города) на заседаниях городской Думы имеет право совещательного голоса. Постановления городской Думы, принятые за заседаниях под председательством заместителя Городского Головы (вице-мэра города) подписываются заместителем Городского Головы (вице-мэром города).

3.8.4. Оклад заместителю Городского Головы (вице-мэра города) устанавливается городской Думой по предложению Городского Головы (мэра города) и изменяется в соответствии с действующим законодательством.

3.8.5. Сроки полномочий заместителя Городского Головы (вице-мэра города) заканчиваются с окончанием полномочий Городского Головы (мэра города).

3.8.6. При досрочном прекращении полномочий Городского Головы (мэра города) заместитель Городского Головы (вице-мэр города) исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь избранного Городского Головы (мэра города).

3.9. Досрочное прекращение полномочий заместителя Городского Головы (вице-мэра города) происходит по основаниям, предусмотренным п. 3.6 настоящих Основ, за исключением подпункта “в“, а также по представлению Городского Головы (мэра города) постановлением городской Думы.

3.10. Секретарь городской Думы:

3.10.1. Секретарь городской Думы избирается городской Думой, тайным голосованием из числа депутатов. По статусу Секретарь городской Думы является заместителем Городского Головы (мэра города) и выполняет функции по организации работы городской Думы. Городской Голова (мэр города) может делегировать Секретарю городской Думы решение и других, входящих
в его компетенцию, вопросов.

3.10.2. Оклад Секретарю городской Думы устанавливается постановлением городской Думы по предложению Городского Головы (мэра города) и изменяется в соответствии с законодательством.

3.10.3. Секретарь городской Думы прекращает свои полномочия в связи с окончанием депутатских полномочий.

3.10.4. Секретарь городской Думы освобождается от должности постановлением городской Думы, принятым двумя третями голосов депутатов, избранных в городскую Думу, по предложению Городского Головы (мэра города) или по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, избранных в городскую Думу.

3.10.5. Досрочное прекращение полномочий Секретаря городской Думы происходит по основаниям, предусмотренным п. 3.6. настоящих Основ, за исключением подпункта “в“.

3.11. Городской Голова (мэр города) может по решению городской Думы, принимаемому по его предложению, иметь других заместителей, а также советников, нанимаемых по контракту.

4. Обеспечение деятельности органов

городского самоуправления

4.1. Организационное, материально-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности городского самоуправления осуществляется, в основном, аппаратом городской Управы (мэрии).

4.2. В целях непосредственного и повседневного обеспечения деятельности городской Думы в аппарате городской Управы (мэрии) образуется структурное подразделение организационно-контрольной работы городской Думы с непосредственным подчинением Секретарю Думы. Утверждение Положения о структурном подразделении организационно-контрольной работы городской Думы и утверждение в должностях его сотрудников производится городской Думой по предложению Секретаря городской Думы.

5. Исполнительный орган городского самоуправления -

городская управа (мэрия)

5.1. Органами городской Управы (мэрии) являются структурные подразделения городской Управы (департаменты, комитеты, управления, отделы), обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и настоящими Основами, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельности в определенной сфере управления городом.

Структура органов городской Управы (мэрии) утверждается городской Думой по предложению Городского Головы (мэра города). Функции и полномочия органов городской Управы (мэрии), а также организация и порядок их
деятельности определяются Положениями об органах, утвержденными их руководителями по согласованию с Городским Головой (мэром города) или его соответствующим заместителем.

Деятельность органов городской Управы (мэрии) финансируется из городского бюджета, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

5.2. Органы городской Управы (мэрии) могут быть юридическими лицами. Имущество органов, являющихся юридическими лицами, закрепляется за ними на правах оперативного управления актами Городского Головы (мэра города), если иное не предусмотрено законодательством.

5.3. Органы городской Управы (мэрии) возглавляются единоличными руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий издают приказы.

5.4. В качестве совещательных органов при руководителях структурных подразделений городской Управы (мэрии) могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в Положениях о структурных подразделения городской Управы (мэрии) или отдельными актами, которые утверждаются Городским Головой (мэром города) или его соответствующими заместителями.

5.5. Органы городской Управы (мэрии) самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении установленных законодательством гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций.

Структурные подразделения городской Управы (мэрии) не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан и их объединений.

5.6. По вопросам совместного ведения с органами государственной власти структурные подразделения подконтрольны и подотчетны этим органам.

5.7. Акты структурных подразделений городской Управы (мэрии), противоречащие законодательству, постановлениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям Городского Головы (мэра города), отменяются Городским Головой (мэром города) или судом.

5.8. Должностные инструкции для сотрудников органов городской Управы (мэрии) утверждаются руководителем соответствующего структурного подразделения.

5.9. Оклады должностным лицам органов городской Управы (мэрии) устанавливаются Городским Головой (мэром города) в соответствии с утвержденной органами государственной власти и управления схемой должностных окладов. Оклады другим сотрудникам органов городской Управы (мэрии) устанавливаются руководителями этих органов в соответствии с имеющимися схемами должностных окладов.

5.10. Порядок замещения должностей руководителей городской Управы (мэрии):

5.10.1. Руководители структурных подразделений и служб городской Управы (мэрии) назначаются и освобождаются от должности Городским Головой (мэром города) самостоятельно за исключением должностных лиц, указанных в п. 3.2.4.

5.10.2. Заместители руководителей, упомянутых в п. 5.10.1, назначаются Городским Головой (мэром города) по представлениям соответствующих руководителей.

5.10.3. Руководители подразделений органов (подотделов, секторов и т.п.) назначаются руководителями соответствующих органов городской Управы (мэрии).

5.11. Перечень должностей в органах, имеющих двойное подчинение, назначение и смещение по которым должно производиться вышестоящими органами по согласованию с Городским Головой (мэром города) или городской Думой, утверждается постановлением городской Думы по предложению Городского Головы (мэра города).

6. Система территориального самоуправления в городе

6.1. С учетом особенностей территориального расположения город может делиться на административные округа, границы которых устанавливаются и изменяются постановлением городской Думы.

6.2. В административных округах назначаются уполномоченные городской Управы (мэрии). Их полномочия определяются Положением об уполномоченных в административных округах города, утверждаемым Городской Головой (мэром города).

6.3. Органы городской Управы (мэрии) по наиболее важным вопросам деятельности городского хозяйства определяют своих представителей, ответственных за работу в административных округах. Представители органов, закрепленные за административными округами, находятся в двойном подчинении - подчинены руководителю отраслевого органа и уполномоченному городской Управы (мэрии).

6.4. Основной задачей уполномоченных городской Управы (мэрии) в административных округах является создание системы территориального общественного самоуправления, органами которого могут быть домовые (квартальные, уличные) комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах, жилищных комплексах или иных подразделениях территории города.

Порядок создания органов территориального общественного самоуправления определяется законодательством.

7. Заключительные и переходные положения

7.1. Настоящие Основы действуют до принятия Устава города.

7.2. До введения в действие принципа ротации городская Дума работает в составе 9 депутатов. Принцип ротации вводится по истечении половины срока полномочий депутатов городской Думы второго созыва.