Приказ Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 12.08.2010 N 916 (ред. от 01.02.2011) “Об утверждении порядка досудебного обжалования начальнику Управления ЗАГС Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Вологодской области“
Начало действия редакции - 14.02.2011 <*>.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с исчислением срока вступления в силу изменяющего документа. Изменения, внесенные приказом Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55, вступили в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в “Красном Севере“ - 04.02.2011). Подробнее см. Справочную информацию.
УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 12 августа 2010 г. N 916
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. приказа Управления записи актов
гражданского состояния Вологодской области
от 01.02.2011 N 55)
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 19 февраля 2010 года N 170 “О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей“ (с изменениями) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый порядок досудебного обжалования начальнику Управления ЗАГС Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Вологодской области (приложение 1).
2. Установить, что настоящий приказ применяется при обжаловании действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Вологодской области, за исключением случаев, когда специальный порядок обжалования установлен действующим законодательством.
3. Утвердить состав комиссии Управления ЗАГС Вологодской области по досудебному обжалованию начальнику Управления ЗАГС Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Вологодской области (приложение 2).
4. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой.
Начальник Управления
С.Е.КОСТОУСОВ
Утвержден
Приказом
Управления ЗАГС
Вологодской области
от 12 августа 2010 г. N 916
(приложение 1)
ПОРЯДОК
ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ НАЧАЛЬНИКУ
УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
(в ред. приказа Управления записи актов
гражданского состояния Вологодской области
от 01.02.2011 N 55)
Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование начальнику Управления ЗАГС Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Вологодской области (далее - Управление ЗАГС области).
Порядок разработан в целях реализации постановления Правительства области от 19 февраля 2010 года N 170 “О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей“ (с последующими изменениями).
1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, обратившиеся с жалобой на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области;
(в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области;
комиссия по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений органов государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный на основании приказа Управления ЗАГС области для рассмотрения жалоб заявителей.
2. Заявитель имеет право обратиться к начальнику Управления ЗАГС области с жалобой на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц. Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией.
К действиям (бездействию), решениям государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;
созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;
незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.
Заявитель вправе обжаловать также бездействие государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.
3. Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.
4. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих в следующих случаях:
имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;
ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст жалобы не поддается прочтению;
в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) - для физических лиц, наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность руководителя - для юридических лиц, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
(в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.
5. Жалоба подается в письменной форме, или в форме электронного документа, или устной форме.
Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает начальника Управления ЗАГС области, свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) - для физических лиц; наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество, должность руководителя - для юридических лиц; адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Заявитель излагает суть жалобы и свои требования, ставит дату. Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем.
Заявитель вправе приложить к жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В случае необходимости к жалобе, подаваемой представителем физического лица, прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица на представление интересов заявителя.
Жалоба, направляемая юридическим лицом, общественным объединением, должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке (с приложением правоустанавливающих документов).
В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, адреса электронной почты, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.
(п. 5 в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
6. Жалоба направляется заявителем по адресу: г. Вологда, Советский проспект, д. 17 либо по адресу электронной почты: zags@vologda.ru либо подается заявителем лично в приемную Управления ЗАГС области (г. Вологда, Советский проспект, д. 17) или на личном приеме начальника Управления ЗАГС области.
7. При поступлении жалобы в Управление ЗАГС области специалист приемной регистрирует жалобу в течение трех дней с момента ее поступления и передает на рассмотрение начальнику Управления ЗАГС области.
Начальник Управления ЗАГС области назначает заседание Комиссии и направляет документы секретарю Комиссии для подготовки заседания.
(п. 7 в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
8. Организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет секретарь Комиссии.
9. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.
10. Исключен. - Приказ Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55.
10. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если:
заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;
заявителем или государственным гражданским служащим Управления ЗАГС области, действия (бездействие), решения которого обжалуются, не предоставлены необходимые для рассмотрения жалобы по существу документы.
Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.
11. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.
12. В состав Комиссии, определяемый приказом Управления ЗАГС области, входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и иные члены Комиссии.
13. Председатель Комиссии:
определяет место и время проведения заседаний Комиссии;
председательствует на заседаниях Комиссии;
формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;
дает поручения членам Комиссии и секретарю Комиссии;
подписывает протоколы заседаний Комиссии.
14. Секретарь Комиссии:
составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;
информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии, обеспечивает их необходимыми материалами;
извещает в письменной форме или в форме электронного документа о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее чем за 3 рабочих дня до даты заседания Комиссии;
(в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
исполняет поручения председателя Комиссии;
подписывает протоколы заседаний Комиссии.
15. Член Комиссии имеет право:
вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;
принимать участие в подготовке вопросов, выносимых на заседание Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;
получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;
участвовать в заседании Комиссии и принятии Комиссией решений;
излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.
16. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:
жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения как государственного гражданского служащего области;
им подана жалоба;
он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;
лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.
17. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.
18. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим Порядком председателю Комиссии.
19. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.
20. На заседания Комиссии приглашаются заявитель, государственный гражданский служащий Управления ЗАГС области, действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.
На заседания Комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.
21. На государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.
Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод или законных интересов.
22. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.
23. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
24. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.
Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.
Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.
О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.
25. Комиссия принимает одно из следующих решений:
а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;
б) исключен. - Приказ Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55;
б) об отложении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;
в) о прекращении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;
г) по результатам рассмотрения жалобы по существу:
рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего Управления ЗАГС области не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя и обязать государственного гражданского служащего Управления ЗАГС области совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;
рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего Управления ЗАГС области соответствующими требованиям законодательства.
26. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в течение 3 дней со дня его принятия и представляется на утверждение начальнику Управления ЗАГС области не позднее чем за 3 дня до окончания срока рассмотрения жалобы заявителя.
После утверждения начальником Управления ЗАГС области протокола заседания Комиссии решение считается принятым.
27. Секретарь Комиссии готовит и направляет заявителю ответ на жалобу в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения. Указанный ответ направляется в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы.
Ответ на жалобу, поступивший в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации“, срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником Управления ЗАГС области, но не более чем на 30 дней, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме либо в форме электронного документа с указанием причин продления срока рассмотрения жалобы.
(п. 27 в ред. приказа Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области от 01.02.2011 N 55)
28. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением государственный гражданский служащий Управления ЗАГС области обязан обеспечить исполнение решения (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя) и проинформировать об этом начальника Управления ЗАГС области в 5-дневный срок.
29. Текущий контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений государственного гражданского служащего Управления ЗАГС области не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя осуществляет ведущий консультант Управления ЗАГС области.
30. Ведущий консультант Управления ЗАГС области осуществляет контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, в целях которого:
проводит проверки организации исполнения решений;
проверяет качество и сроки исполнения решений;
направляет начальнику Управления ЗАГС области информацию о фактах ненадлежащей организации исполнения решений, выявленных по итогам проводимых проверок;
ежегодно готовит аналитические материалы начальнику Управления ЗАГС о результатах деятельности Комиссии.
31. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с настоящим Порядком, может быть обжаловано в установленном порядке в суд.
32. Обжалование действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Управления ЗАГС области в соответствии с настоящим Порядком не является препятствием для обжалования в судебном порядке.
Утвержден
Приказом
Управления ЗАГС
Вологодской области
от 12 августа 2010 г. N 916
(приложение 2)
СОСТАВ
КОМИССИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДОСУДЕБНОМУ
ОБЖАЛОВАНИЮ НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ УПРАВЛЕНИЯ ЗАГС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Костоусов С.Е. - начальник Управления ЗАГС Вологодской области, председатель Комиссии;
Андреева И.Д. - заместитель начальника Управления ЗАГС Вологодской области, заместитель председателя Комиссии;
Уханова Н.Л. - консультант отдела организационно-методической работы Управления ЗАГС Вологодской области, секретарь Комиссии.
Члены Комиссии:
Смирнова И.А. - начальник отдела организационно-методической работы Управления ЗАГС Вологодской области;
Чуприкова Е.М. - главный консультант Управления ЗАГС Вологодской области.