Решение Управления ФАС РФ по Вологодской области от 26.07.2010 N 44-15/10 <Передача в аренду муниципального имущества без проведения конкурса является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона “О защите конкуренции“ в части порядка предоставления государственных или муниципальных преференций>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫРЕШЕНИЕ
от 26 июля 2010 г. N 44-15/10
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 26 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Хлевчук Вячеслав Тихонович - заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Тихомирова Татьяна Борисовна - начальник отдела контроля органов государственной власти;
Анфимова Светлана Леонидовна - государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Анпилов Денис Сергеевич - государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева Виктория Андреевна - специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Павлова Юлия Владимировна - специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело N 44-15/10 от 07.07.2010 по признакам нарушения Советом сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области (162581, Вологодская область, Шекснинский район, д. Нестерово) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“,
установила:
В отдел контроля органов государственной власти Вологодского УФАС России поступило заявление администрации сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области о даче согласия на предоставление ОАО “ШВ“ муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду без проведения конкурса муниципального недвижимого имущества, в том числе водонапорной башни, водопроводных сетей, скважин. К заявлению администрацией приложено решение Совета сельского поселения Домшинское N 35 от 17 июня 2010 г. “О предоставлении ОАО “ШВ“ муниципальной преференции“, подписанное Главой сельского поселения Ч.Т.В., что свидетельствует о том, что вышеуказанная преференция предоставлена до согласования с антимонопольным органом.
В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.
В соответствии со статьей 20 Устава сельского поселения Домшинское, принятого решением от 29.01.2010 г. N 2, Совет сельского поселения является представительным органом поселения. В соответствии со статьей 21 Устава полномочия председателя Совета исполняет Глава поселения. В соответствии с п. 2 статьи 36 Устава органы местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями настоящим Уставом вправе передавать муниципальное имущество во временное пользование или в постоянное пользование физическим юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Совет сельского поселения Домшинское решением N 35 от 17 июня 2010 г. без согласования с антимонопольным органом предоставил ОАО “ШВ“ муниципальную преференцию, путем передачи в аренду муниципального имущества без проведения конкурса, что является нарушением порядка предоставления государственных или муниципальных преференций.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона “О защите конкуренции“ муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона “О защите конкуренции“ федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона “О защите конкуренции“ антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 статьи 20 решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона “О защите конкуренции“ органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанные действия Совета сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области могут привести к недопущению конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды на территории сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Глава сельского поселения Домшинское Ч.Т.В. на Комиссии по рассмотрению дела N 44-15/10 признала совершение Советом сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области нарушения антимонопольного законодательства и порядка предоставления муниципальной преференции ОАО “ШВ“. Пояснила, что договор аренды муниципального имущества с ОАО “ШВ“ не заключен, имущество не передано.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона “О защите конкуренции“, Комиссия
решила:
1. Признать Совет сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 27.07.2006 г. “О защите конкуренции“.
2. Выдать Совету сельского поселения Домшинское Шекснинского муниципального района Вологодской области предписание об отмене акта нарушающего антимонопольное законодательство, а именно, решения Совета сельского поселения N 35 от 17 июня 2010 г. “О предоставлении муниципальной преференции ОАО “ШВ“.
Председатель Комиссии
В.Т.ХЛЕВЧУК
Члены Комиссии:
Т.Б.ТИХОМИРОВА
С.Л.АНФИМОВА
Д.С.АНПИЛОВ
В.А.ЛУКИЧЕВА
Ю.В.ПАВЛОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.