Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Кировской области от 02.08.2006 по делу N А28-4392/06-198/9 <Об отказе в признании ничтожным соглашения о финансировании подготовки специалистов, в применении последствий недействительности сделки и в обязании возвратить в бюджет финансовые средства> (Извлечение)

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.03.2007 N А28-4392/06-198/9 данное решение и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2006 по данному делу оставлены без изменения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2006 N А28-4392/06-198/9 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2006 г. по делу N А28-4392/06-198/9

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2006 г.

В полном объеме решение изготовлено 2 августа 2006 г.

(Извлечение)

Арбитражный суд Кировской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Кировской области к ФГОУ ВПО “В.“ и к департаменту сельского хозяйства и продовольствия Правительства Кировской области о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности
ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора Кировской области (далее по тексту решения - Заявитель) на основании ст. 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд с иском к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования “В.“ (далее по тексту решения - ФГОУ ВПО “В.“, академия) и к департаменту сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (далее по тексту решения - Департамент, Комитет) о признании ничтожной сделки - соглашения, заключенного между комитетом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования “В.“ о финансировании подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса от 02.06.2003, применении последствий недействительности данной сделки и об обязании ФГОУ ВПО “В.“ возвратить в бюджет Кировской области 2000000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что соглашение от 03.06.2003 заключено в нарушение ст. ст. 65, 84, 179 Бюджетного кодекса РФ, пп. 16, 17 ст. 28 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 “Об образовании“ (в редакции от 10.01.2003), Закона Кировской области от 31.12.2002 N 124-ЗО “Об областном бюджете на 2003 год“, в связи с чем является ничтожным на основании ст. 168 ГК РФ.

В судебном заседании, назначенном на 18.07.2006 с объявлением перерыва на основании ст. 163 АПК РФ до 15 час. 00 мин. 24.07.2006, Заявитель настаивает на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчик - ФГОУ ВПО “В.“ просит в иске отказать, т.к. считает, что соглашение от 03.06.2003 заключено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку расходование денежных средств из областного бюджета не может определяться исключительно в соответствии с утвержденными целевыми программами.

Кроме того, считает, что результатом заключения соглашения является целевая контрактная подготовка специалистов,
а не прямое финансирование расходов академии.

Ответчик - департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области также считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что перечисление денежных средств из областного бюджета ФГОУ ВПО “В.“ в сумме 2000000 руб. не может противоречить ст. 84 БК РФ, поскольку не является прямым финансированием развития материально-технической базы. Считает, что соглашение не может противоречить ст. 179 БК РФ, т.к. данная статья регламентирует порядок утверждения долгосрочных целевых программ органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, Арбитражный суд установил следующее:

22.05.2003 заместителем Председателя Правительства Кировской области - председателем комитета сельского хозяйства и продовольствия Кировской области Л. утверждено Положение о порядке финансирования мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению квалификации и закреплению кадров в 2003 году.

Согласно п. 1 Положения на целевую подготовку специалистов с высшим образованием для сельскохозяйственного производства АПК области ФГОУ ВПО “В.“ выделено из бюджета Кировской области 2000000 руб.

2 июня 2003 г. между комитетом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, в лице заместителя Председателя Правительства Кировской области - председателя комитета сельского хозяйства и продовольствия Л., и федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования “В.“, в лице ректора Ж., заключено соглашение о финансировании подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашения, с учетом дополнительного соглашения от 30.01.2004, в период с августа 2003 г. по июнь 2004 г. Комитет обязался перечислить ФГОУ ВПО “В.“ на целевую подготовку специалистов для сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса в количестве 100 человек по специальностям: агрономия, зоотехния, ветеринария, механизация сельского хозяйства, а академия обязалась вести подготовку к вступительным экзаменам
на платных подготовительных курсах по заочной и вечерней формам обучения из числа сельской молодежи, направленной Комитетом (п. 2.2.1), обеспечить условия для освоения студентами основной образовательной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным образовательным стандартом (п. 2.2.2), создать условия для изучения дополнительных дисциплин сверх государственного образовательного стандарта для удовлетворения потребностей работодателя (п. 2.2.3), выплачивать студентам, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, государственные стипендии (академические, социальные) и оказывать другие формы материальной поддержки в соответствии с действующим законодательством РФ и положением о фонде социальной защиты студентов и аспирантов ФГОУ ВПО “В.“ (п. 2.2.4), использовать полученные денежные средства областного бюджета по утвержденной смете, в том числе на:

- развитие материально-технической базы для повышения и совершенствования уровня образовательного процесса (приобретение учебного оборудования, инвентаря);

- возмещение части затрат на содержание студенческих общежитий (приобретение мягкого и хозяйственного инвентаря, оборудования) (п. 2.2.5); не позднее чем за 3 месяца до окончания обучения предложить студентам заключение трудовых договоров с конкретным работодателем.

Согласно приказам академии от 28.07.2003 по результатам вступительных испытаний с 01.09.2003 зачислены в число студентов первого курса ФГОУ ВПО “В.“ 100 человек.

В силу п. 2.1.3 соглашения Комитет обязался осуществлять контроль за целевым использованием денежных средств.

В период с 06.02.2006 по 27.02.2006 Контрольно-счетной палатой Кировской области проведена проверка расходов областного бюджета на кадровое обеспечение АПК Кировской области в ФГОУ ВПО “В.“. По результатам проверки платежным поручением от 24.04.2006 академия перечислила в доход областного бюджета денежные средства в сумме 679952 руб. 72 коп., использованные не по целевому назначению.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В
соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка является результатом волеизъявления субъектов гражданских правоотношений, действующих своей волей и в своем интересе (ч. 2 ст. 1 ГК РФ), который влечет наступление гражданско-правовых последствий.

Суд не может согласиться с Заявителем относительно того, что оспариваемое соглашение является сделкой.

Материалами дела подтверждается, что при заключении соглашения комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области действовал в рамках реализации Закона Кировской области “Об областном бюджете на 2003 год“ от 31 декабря 2002 года N 124-ЗО и Положения о порядке финансирования мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению квалификации и закреплению кадров в 2003 году.

Подписание соглашения со стороны ФГОУ ВПО “В.“ состоялось во исполнение “Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти“, утвержденного приказом Минобразования РФ от 14.01.2003 N 50, а также постановления Правительства РФ от 21.08.2001 N 606 “О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием“, постановления Правительства РФ от 04.10.2002 N 749 “О конкурсах среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования на выполнение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием“.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при подписании соглашения стороны действовали не как юридические лица, имеющие намерение по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей своей волей и в своем интересе, а как субъекты публичных (административных, бюджетных, образовательных) отношений, направленных на исполнение закона о бюджете и выполнение государственного задания по подготовке специалистов с высшим
профессиональным образованием.

Таким образом, соглашение о финансировании подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса от 02.06.2003 не является сделкой.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, в связи с чем соглашение от 02.06.2003 не может быть признано недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходит из того, что в соответствии с п. 11 ст. 41 Закона РФ “Об образовании“ государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования, в связи с чем заключение соглашения о целевой подготовке специалистов для сельскохозяйственного производства агропромышленного комплекса соответствует требованиям закона.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, требование о применении односторонней реституции путем обязания ФГОУ ВПО “В.“ возвратить в бюджет Кировской области 2000000 руб. 00 коп. противоречит ч. 2 ст.
167 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд не относит на Заявителя судебные расходы.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Арбитражного суда

Кировской области