Законы и постановления РФ

Постановление администрации КПАО от 20.01.2000 N 17 “Об утверждении программы “Охрана лесов от пожаров на 2000 год“

АДМИНИСТРАЦИЯ КОМИ - ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2000 г. N 17

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ “ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

НА 2000 ГОД“

В целях обеспечения охраны лесов от пожаров Коми - Пермяцкого автономного округа в 2000 году в соответствии со ст. 47, 70, 100 Лесного кодекса РФ, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую территориальную целевую программу “Охрана лесов от пожаров на 2000 год“ в Коми - Пермяцком автономном округе.

2. Финансовому управлению Администрации округа (Филимонова Е.Г.) предусмотреть в проекте закона “Об окружном бюджете на 2000 год“ финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров, осуществляемых за счет средств окружного бюджета.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы
Администрации округа Карповича И.И.

Глава Администрации

Коми - Пермяцкого автономного округа

Н.А.ПОЛУЯНОВ

Утверждена

постановлением

главы Администрации

Коми - Пермяцкого автономного округа

от 20 января 2000 г. N 17

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

“ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2000 ГОД“

Паспорт

территориальной целевой программы

“Охрана лесов от пожаров на 2000 г.“

Наименование Программы Охрана лесов от пожаров

на 2000 год

Решение о разработке Программы Поручение Администрации округа

N 1433 от 03.12.99 г.

Государственный заказчик Управление лесами Коми -

Программы Пермяцкого автономного округа

Основной разработчик Программы Управление лесами Коми -

Пермяцкого автономного округа

Основные цели и задачи Обеспечение сохранности
лесов от

Программы пожаров в 2000 году, выполнение

комплекса противопожарных

мероприятий, направленных на

предупреждение, своевременное

обнаружение, ликвидацию лесных

пожаров

Сроки и этапы реализации 2000 год

Программы

Перечень основных мероприятий - мероприятия по предупреждению

Программы возникновения и распространения

лесных пожаров;

- мероприятия по своевременному

обнаружению и ликвидации пожаров

в начальной стадии их развития

Исполнители основных Управление лесами Коми -

мероприятий Программы Пермяцкого автономного округа,

лесхозы

Объемы и
источники Общий объем финансирования

финансирования Программы запланирован на 2000

год в сумме 463009 рублей.

Источник финансирования -

окружной бюджет

Ожидаемые конечные результаты Обеспечение сохранности лесов от

реализации Программы пожаров, своевременное

обнаружение и ликвидация лесных

пожаров

Организация контроля за Контроль за ходом работ по

выполнением “Программы“ выполнению программных

мероприятий осуществляют

Управление лесами и Администрация

Коми - Пермяцкого автономного

округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения

Территориальная целевая Программа “Охрана лесов от пожаров на 2000 год“ (далее именуется Программа) разработана в соответствии

с поручением Администрации Коми
- Пермяцкого автономного округа N 1433 от 03.12.99 г.

По состоянию на 1 января 1999 г. охраняемая от пожаров площадь лесов округа составляет 2868,9 га. На долю государственных лесхозов округа приходится 2640,3 т. га, межхозяйственных лесов - 222,8 т. га, лесов, закрепленных за лесным техникумом - 5,3 т. га, городских лесов - 0,5 т. га.

В последние годы лесные пожары наносят значительный ущерб народному хозяйству округа. Так, в 1998 г. в лесах округа произошло 84 пожара на площади 3521 га. Ущерб от пожаров составил 8906 т. р., в т. ч. затраты на тушение - 473 т. р. В 1999 г. зарегистрировано 64 пожара на площади 977 га. Ущерб от пожаров составил 7483,4 т. р., в т. ч. затраты на тушение - 445,6 т. р.

В условиях систематического дефицита финансирования с федерального бюджета лесхозы округа не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.

Ежегодно упреждающая весенняя подготовка финансовых средств и оборудования пожаротушения задерживается ввиду отвлечения средств на погашение задолженности авиапредприятию за минувший год и на выплату заработной платы работникам, привлекавшимся к пожаротушению.

Средства выделенные из бюджета покрывают только тридцать (сорок) процентов затрат, необходимых на организацию мероприятий по охране лесов от пожаров. В 1999 году выделенные из федерального бюджета капитальные вложения составили 472 т. рублей, что значительно ниже необходимых сумм финансирования.

Сегодня в лесхозах округа имеется всего 3 ПХС, в двух лесхозах не завершено их строительство. Лесхозами не строятся пожарно -

наблюдательные вышки. По-прежнему не решена проблема обеспечения лесхозов пожарными автоцистернами. В 1999 году в лесхозах округа имелись две пожарные автоцистерны вместо семи, не приобретаются мотопомпы для химических станций,
не полная обеспеченность ранцевыми лесными опрыскивателями.

Из-за недостатка средств из федерального бюджета снизилась интенсивность авиапатрулирования, сократилась численность парашютистов - десантников.

На 1999 год лимит налета часов авиазвена устанавливался 100 часов. Фактически налет составил 175 часов. Выделение средств на авиаохрану предусматривалось в размере 334 т. р., фактически затрачено 848 т. р., в т. ч. затраты на тушение 169 т. р. Из общего количества ассигнований 57 т. р. выделялось из окружного бюджета, из которых 50 т. р. израсходовано на аренду воздушных судов, 7 т. р. на питание парашютистов - десантников при тушении пожаров.

Затраты лесхозов на тушение пожаров в 1999 г. составили 276 т. р. Возмещены затраты с федерального бюджета в сумме 152 т. р.

Все противопожарные мероприятия в текущем году проведены лесхозами за счет собственных средств.

Вынужденное ориентирование лесхозов округа на получение и мобилизацию собственных средств для выполнения противопожарных мероприятий ведет к отвлечению работников государственной лесной охраны на работы, не связанные с противопожарной охраной и к дальнейшему снижению уровня противопожарной защиты лесов, а в последствии нанесение лесными пожарами значительного вреда всей экономике округа.

Несмотря на имеющиеся нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки мобилизации людских и материально - технических ресурсов, по-прежнему возникают трудности с мобилизацией сил и средств, других ведомств, привлечения финансовых средств местных бюджетов.

Для организации борьбы с лесными пожарами необходимо осуществление целенаправленных, скоординированных действий органов лесного хозяйства округа, окружной и районных администраций, управления по чрезвычайным ситуациям, органов внутренних дел, позволяющих создать систему охраны лесов от пожаров, способную немедленно реагировать на любые изменения противопожарной обстановки.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение сохранности
лесов округа от пожаров. Это можно достигнуть в первую очередь повышением эффективности противопожарной охраны лесного фонда путем осуществления комплекса организационно - технических мер, совершенствования экономической и правовой базы, улучшения материально - технического обеспечения охраны лесов.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение задач:

- по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров;

- своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии загорания.

Для рационального использования выделяемых ассигнований Программой устанавливаются приоритеты финансирования программных мероприятий:

- обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов.

Срок реализации Программы - 2000 год.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия будут осуществляться в системе лесного хозяйства в области охраны лесов от пожаров. Непосредственными исполнителями Программы будут государственные лесхозы округа.

1. Для своевременного обнаружения и ликвидации пожаров важное место отводится наземному и авиационному патрулированию лесов. В 1999 году налет часов на воздушных судах составил 175 часов, что на 75 часов превышает лимиты, выделенные на авиапатрулирование федеральной службой хозяйства РФ. На 2000 год наряду с выделенным лимитом из федерального бюджета требуется дополнительный налет часов в количестве 80 часов с привлечением средств из окружного бюджета.

2. Для своевременного выявления и оперативной доставки рабочей силы к местам пожаров в лесхозах создать запасы бензина 5 тонн и дизельного топлива 8 тонн.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Сумма средств Федерального бюджета, выделяемая для реализации федеральной целевой Программы “Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 гг.“ для успешной охраны лесов округа от пожаров недостаточна.

Учитывая это, руководствуясь ст. 47 и 70 Лесного кодекса разработана настоящая Программа. Общая сумма денежных средств для реализации настоящей Программы составляет 463009 руб. Ресурсное обеспечение Программы предусматривается осуществлять
за счет средств окружного бюджета.

Из общей суммы финансовых затрат на дополнительное авиапатрулирование необходимо 352000 руб. В целях своевременной подготовки к пожароопасному сезону создать запасы ГСМ в лесхозах на сумму 111009 руб.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяет государственный заказчик - координатор Программы - Управление лесами КПАО с участием органов исполнительной власти субъекта РФ, т. е. Администрации КПАО.

Реализация Программы осуществляется на основе выполнения

непосредственными исполнителями (лесхозами) мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Государственный заказчик (Управление лесами) обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, принимает возможные меры по полному финансированию Программы.

Основные исполнители Программы (лесхозы) с участием органов исполнительной власти субъекта РФ разрабатывают и утверждают на 2000 год планы мероприятий, осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ.

VI. Организация управления Программой и контроль за

ходом ее выполнения

Организацию управления по реализации Программы осуществляет Управление лесами Коми - Пермяцкого автономного округа.

Управление лесами, как государственный заказчик Программы совместно с Администрацией КПАО осуществляет контроль за ходом ее выполнения.

В течение года на заседаниях коллегии управления будут рассматриваться вопросы о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств.

В целях рационального использования выделяемых на осуществление Программы ассигнований руководство управления устанавливает очередность реализации основных направлений, а в их пределах - финансирование конкретных мероприятий.

К числу первоочередных задач следует отнести восстановление технической вооруженности лесхозов, усиление авиационной охраны лесов, совершенствование ее организационной и функциональной структуры.

Управление лесами округа:

- организует выполнение мероприятий Программы;

- координирует реализацию Программы лесхозами;

- несет ответственность за использование бюджетных средств по назначению, размещение и исполнение заказов на поставку материально - технических ресурсов в лесхозы;

- оказывают исполнителям Программы (лесхозам) методическую, техническую и иную помощь по организации охраны лесов от пожаров.

Информация и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств представляются в установленном порядке.

VII. Оценка эффективности Программы

Реализация намеченных программных мероприятий, своевременные инвестиции в охрану лесов позволят стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь пожара, существенно снизить вероятность возникновения крупных лесных пожаров стихийного характера на активно охраняемой территории лесного фонда округа.

Уменьшение средней площади пожара и общей площади, пройденной огнем, ожидается за счет создания запасов ГСМ в лесхозах и авиапатрулирования лесной территории.

Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике округа.

Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.

Приложение

к Программе

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБНАРУЖЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

1. Расчет затрат на дополнительное авиапатрулирование

----T---------------------T--------T----------T-----------T------T---------¬

¦ N ¦ Наименование ¦Тариф ¦ Тариф ¦Количество ¦Сумма,¦Финанси- ¦

¦п/п¦летательного аппарата¦авиа- ¦ с учетом ¦часов, ¦ руб. ¦рование ¦

¦ ¦ ¦патрули-¦индексации¦необходимых¦ ¦окружного¦

¦ ¦ ¦рования ¦ 2000 г., ¦на авиапа- ¦ ¦бюджета, ¦

¦ ¦ ¦1999 г.,¦ руб. ¦трулирова- ¦ ¦руб. ¦

¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ние, час. ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+--------+----------+-----------+------+---------+

¦ 1 ¦АН-2 ¦ 3649 ¦ 4400 ¦ 80 ¦352000¦ 352000 ¦

+---+---------------------+--------+----------+-----------+------+---------+

¦ ¦Итого: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 352000 ¦

L---+---------------------+--------+----------+-----------+------+----------

2. Создание запаса ГСМ в лесхозах на пожароопасный

период 2000 года

----T------------T----------T----------------T------T----------T--------¬

¦ N ¦Наименование¦Количество¦ Стоимость за 1 ¦Сумма,¦Финанси- ¦Финанси-¦

¦п/п¦ ГСМ ¦ тонн ¦ тонну, руб. ¦ руб. ¦рование ¦рование ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральн.¦окруж. ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюдж., ¦бюджета,¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦руб. ¦

+---+------------+----------+----------------+------+----------+--------+

¦ 1 ¦Бензин А-76 ¦ 5 ¦ 7799-39 1999 г.¦ 50696¦ - ¦ 50696 ¦

¦ ¦ ¦ ¦-------- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦10139-21 2000 г.¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------+----------+----------------+------+----------+--------+

¦ 2 ¦Д/топливо ¦ 8 ¦5799-38 1999 г. ¦ 60313¦ ¦ 60313 ¦

¦ ¦ ¦ ¦------- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦7539-20 2000 г. ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------+----------+----------------+------+----------+--------+

¦ ¦Итого: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 111009 ¦

L---+------------+----------+----------------+------+----------+---------