Сообщение администрации Краснодарского края от 17.08.1995 N 3-03/438 <О решении Всероссийской Земской конференции садоводов и огородников> (вместе с “Составом общественного совета Российского Земского Движения по развитию коллективного садоводства и огородничества“)
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯСООБЩЕНИЕ
от 17 августа 1995 г. N 3-03/438
О РЕШЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
САДОВОДОВ И ОГОРОДНИКОВ
В Москве 26.04.95 г. состоялась Всероссийская Земская конференция руководителей республиканских, краевых, областных обществ садоводов и огородников, на которой были обсуждены вопросы современного состояния и дальнейшего развития коллективного и индивидуального садоводства и огородничества, а также вопросы создания организационных форм по координации, изучению и защиты интересов населения, занимающегося мелким сельскохозяйственным производством.
В принятом постановлении конференция обращается к местным администрациям, непосредственно и через руководство садово-огородных товариществ оказывать посильную помощь малообеспеченным семьям, пенсионерам и инвалидам в деле освоения и использования ими садовых и огородных участков, создавать необходимые условия для размещения и работы советов местных организаций садоводов и огородников, сохранить сложившуюся ранее практику, когда один из заместителей главы администрации города (района) входил в состав соответствующего совета садоводов и огородников.
Предложено, там где нет, выработать правила членства собственников садовых участков в коллективных товариществах, на основе типовых положений, выработанных Российским Земским Движением, рассмотреть вопрос создания общин, как органов территориального общественного самоуправления.
Администрация края предлагает внимательно подойти к рассмотрению просьб, изложенных в постановлении конференции, обеспечить осуществление мер по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества.
Первый заместитель
главы администрации
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
РОССИЙСКОЕ ЗЕМСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ САДОВОДОВ И
ОГОРОДНИКОВ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 1995 год
Всероссийская Земская конференция садоводов и огородников отмечает, что в ходе земельной реформы и преобразования отношений собственности в агропромышленном комплексе России, наряду с другими направлениями многоукладной аграрной экономики, активно идет процесс формирования мелкотоварного сектора, в состав которого входят коллективное садоводство и огородничество.
В настоящее время коллективным садоводством и огородничеством охвачено более 22 млн. семей, в их пользовании находится 2 млн. гектаров земельных угодий или в три раза больше по сравнению с 1985 годом.
Благодаря личному труду садоводов и огородников, их материально-финансовым затратам садоводческие и садово-огородные товарищества превратили неудобья в высокопродуктивные земли.
Однако, сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране оказывает свое негативное влияние и на развитие садоводства и огородничества. Целенаправленная помощь садоводам и огородникам со стороны государства и хозяйствующих субъектов практически прекращена. Из-за недостатка средств у населения садовые участки во многих садоводческих товариществах своевременно не осваиваются и не обустраиваются.
На все садоводческие и садово-огородные товарищества распространилось непосильное для них федеральное и местное налогообложение, включающее отчисления в пенсионный фонд, фонд занятости и другие фонды, к использованию которых они не имеют отношения. Это результат того, что указанные товарищества приравниваются к организациям, занимающимся предпринимательской деятельностью. Налоговые службы требуют от садоводческих и садово-огородных товариществ наравне с предпринимателями представления ежеквартальной отчетности по многим позициям.
У малообеспеченных семей возникают большие трудности в использовании садового участка из-за дороговизны проезда на автобусном и железнодорожном транспорте. По этой и другим причинам часть садоводов и огородников прекращают обработку своих участков.
Многие правления садоводческих и садово-огородных товариществ и их объединений не имеют своих помещений для проведения работы, а там, где они есть, за их пользование устанавливается чрезмерно высокая арендная плата.
Из-за финансовых трудностей, невнимания местной власти к нуждам добровольных обществ граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, часть региональных товариществ на областном и городском уровне распадается.
На грани развала находятся плодопитомники, работа которых была подчинена задачам развития крупного промышленного садоводства. Сегодня они лишились необходимой государственной поддержки в связи со свертыванием плодоводства в специализированных сельскохозяйственных предприятиях. Такая ситуация еще более ухудшает обеспечение коллективных садоводов и огородников посадочным материалом.
Из-за резкого снижения покупательской способности населения сокращается производство садовых домиков, многих видов средств производства, используемых хозяйствами граждан.
Отрицательное воздействие на решение вопросов, связанных с развитием садоводства и огородничества, других форм деятельности населения в аграрной сфере оказывает и то, что до настоящего времени в стране не сформирована система местного самоуправления, основанная на принципах подлинного народовластия и финансовой самостоятельности. Так, Земства в России располагали юридическими правами и самостоятельным бюджетом, что позволяло им оказывать существенную помощь населению в аграрном секторе экономики.
Все это подтверждает необходимость принятия мер по поддержанию сельскохозяйственного производства граждан.
КОНФЕРЕНЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Для координации и обобщения деятельности региональных и местных организаций коллективного садоводства и огородничества образовать Общественный совет Российского Земского Движения по развитию коллективного садоводства и огородничества.
2. Рекомендовать Российскому Земскому Движению совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработать и внести в Правительство Российской Федерации Федеральную программу развития мелкого сельскохозяйственного производства населения, предусматривающую меры государственной поддержки данного сектора аграрной экономики.
3. Для оперативной работы по оказанию методической, правовой и другой помощи садоводческим и огородническим товариществам просить Российское Земское Движение создать Центр Российского Земского Движения по развитию в России коллективного садоводства и огородничества.
4. Учитывая, что для городских и сельских жителей садоводство и огородничество является подсобным хозяйством, просить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации включить в перечень подготавливаемых федеральных законопроектов на 1995 год проект Закона “О личном подсобном хозяйстве, коллективном садоводстве и огородничестве“.
5. Обратиться к Президенту, Правительству и Федеральному собранию Российской Федерации с просьбой принять неотложные меры по поддержанию коллективного садоводства и огородничества, а также других форм малого сельскохозяйственного производства, создать им режим наибольшего благоприятствования, для чего:
- отменить взимание с садоводческих товариществ и их районных и областных объединений, коллективов личных подсобных хозяйств, существующих за счет членских взносов, отчисления с заработной платы в пенсионный фонд и другие федеральные фонды;
- учитывая сезонный характер использования садовых и огородных участков и потребительский характер производства на них, решить вопрос о льготном обложении членов садоводческих и садово-огородных товариществ местными налогами, а от некоторых из них освободить полностью.
6. Просить местные администрации, руководство садово-огородных товариществ и их объединений оказывать посильную помощь малообеспеченным семьям, пенсионерам и инвалидам в деле освоения и использования ими садовых и огородных участков.
7. Просить руководителей местных администраций создать необходимые условия для размещения и работы советов региональных и местных организаций садоводов и огородников, сохранить сложившуюся ранее практику, когда один из заместителей главы администрации входил в состав соответствующего совета объединения садоводов и огородников.
8. Считать необходимым региональным и местным товариществам садоводов и огородников совместно с местными администрациями выработать правила членства собственников садовых участков в коллективных товариществах. Использовать исторический опыт земских общин, а также разработанные Российским Земским Движением типовые положения по созданию земских общин в современных условиях как органов территориального общественного самоуправления.
9. Просить Министерство топлива и энергетики Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии на обслуживание трансформаторных подстанций и внешних электросетей садоводческих и садово-огородных товариществ.
10. В связи с тем, что садоводческие и садово-огородные товарищества являются некоммерческими бесприбыльными организациями и функционируют за счет членских взносов, просить Государственную налоговую службу Российской Федерации существенно сократить предоставленную им бухгалтерскую отчетность в местную налоговую инспекцию.
11. Просить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации принять меры к сохранению и развитию плодопитомников и специализированных садоводческих хозяйств с учетом обеспечения населения посадочным материалом.
12. Просить центрсоюз Российской Федерации улучшить торговое и другое обслуживание садоводческих и садово-огородных товариществ.
13. Поручить Общественному Совету Российского Земского Движения по развитию коллективного садоводства и огородничества подготовить предложения по образованию Всероссийского добровольного Союза садоводов и огородников.
14. Поручить руководству Российского Земского Движения направить данное Решение Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, а также соответствующим министерствам и ведомствам для оказания помощи садоводам и огородникам России.
Принято Всероссийской Земской конференцией садоводов и огородников.
Президенту Российской Федерации
Б.Н.ЕЛЬЦИНУ
Председателю Правительства
Российской Федерации
В.С.ЧЕРНОМЫРДИНУ
Председателю Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.Ф.ШУМЕЙКО
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
И.П.РЫБКИНУ
ОБРАЩЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ САДОВОДОВ
И ОГОРОДНИКОВ
26 апреля 1995 года в г. Москве состоялась Всероссийская Земская конференция садоводов и огородников, организованная Российским Земским движением совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
В конференции приняло участие около 400 человек из 49 регионов России.
На конференции отмечалось, что важнейший сектор сельскохозяйственного производства страны-садоводство и огородничество находится в трудном положении.
В то время как в последние годы наблюдается существенное увеличение численности семей, занимающихся садоводством и огородничеством и возрастающее значение в продовольственном обеспечении населения (32 процента картофеля и 38 процентов овощей выращивается в этом секторе), целенаправленная помощь этой важнейшей массовой сфере деятельности населения со стороны государства практически прекращена.
На все садоводческие и садово-огородные товарищества распространилось непосильное для них федеральное и местное налогообложение, как результат того, что они приравнены к организациям, занимающимся предпринимательской деятельностью.
Свергнута поддержка садовых товариществ предприятиями и организациями, при которых они когда-то создавались.
На грани развала находятся плодопитомники, что еще более ухудшает обеспечение коллективных садоводов и огородников посадочным материалом.
У малообеспеченных семей возникли большие трудности в использовании садового участка из-за дороговизны проезда на автобусном, железнодорожном транспорте. Непомерно возросла стоимость садовых домиков, многих видов средств производства, плата за инфраструктуру и т.п. По этим и другим причинам многие садоводы и огородники прекращают обустройство и обработку своих участков.
Из-за финансовых трудностей, невнимания местной власти к нуждам добровольных обществ граждан, занимающихся садоводством и огородничеством, часть региональных товариществ на городском и областном уровне распадается. Правления садоводческих и садово-огородных товариществ и их объединений не имеют своих помещений для проведения работы, а там, где они есть, за их пользование местными администрациями устанавливается чрезмерно высокая арендная плата.
Отрицательное воздействие на решение вопросов, связанных с развитием садоводства и огородничества, других форм деятельности населения в аграрной сфере оказывает и то, что до настоящего времени в стране не сформирована система местного самоуправления, основанная на принципах подлинного народовластия и финансовой самостоятельности. Так, Земства в России располагали юридическими правами и самостоятельным бюджетом, что позволяло им оказывать существенную помощь населению в аграрном секторе экономики.
Российским Земским движением созданы общественный Совет и Центр по развитию садоводства и огородничества, которым поставлена одна из первоочередных задач-разработка программы развития садоводства и огородничества в стране. В то же время решение ряда вопросов относится к компетенции федеральных законодательных и исполнительных органов.
Поэтому мы считаем необходимым обратиться к Вам для принятия на государственном уровне соответствующих мер по поддержке коллективного садоводства и огородничества, а также других форм малого сельскохозяйственного производства, в целях создания им режима наибольшего благоприятствования.
1. Принять Федеральный закон, предусматривающий экономические меры по поддержке коллективного садоводства и огородничества, других форм малого сельскохозяйственного производства, создающие для них режим наибольшего благоприятствования. Включить в перечень федеральных законопроектов на 1995 год проект закона “О личном подсобном хозяйстве“.
2. Рекомендовать руководителям исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, учитывая сезонный характер использования садовых и огородных участков и потребительский характер производства на них, решить вопрос о льготном обложении садоводческих и садово-огородных товариществ местными налогами, а от некоторых из них освободить полностью.
3. Оказать Российскому Земскому движению содействие в разработке и принять как Государственную Федеральную Программу сельскохозяйственного производства населения, включающую развитие в России садоводства, огородничества и животноводства, личных подсобных хозяйств и других видов деятельности данного сектора аграрной экономики.
4. Просить Министерство топлива и энергетики Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии на обслуживание трансформаторных подстанций и внешних электросетей садоводческих и огороднических товариществ.
5. В связи с тем, что садоводческие и огороднические товарищества являются некоммерческими бесприбыльными организациями и функционируют за счет членских взносов, просить Государственную налоговую службу Российской Федерации существенно сократить объем представляемых ими в местную налоговую инспекцию бухгалтерских отчетов.
6. Просить Центрсоюз Российской Федерации улучшить торговое и другое обслуживание садоводческих и огороднических товариществ.
По поручению конференции
Председатель Российского
Земского движения
Е.В.ПАНИНА
Председатель Исполкома
Российского Земского движения
Ю.П.БАТАЛИН
Избран
Всероссийской Земской
конференцией садоводов
и огородников
г. Москва
от 26.04.1995 г.
СОСТАВ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОГО ЗЕМСКОГО ДВИЖЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ШМЕЛЕВ ¦ председатель Совета, ¦
¦ГЕЛИЙ ИВАНОВИЧ ¦ Член-корреспондент РАН и РАСХН ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ ЧЛЕНЫ СОВЕТА ¦
+-------------------------------T--------------------------------+
¦Алакоз ¦ Первый заместитель председателя¦
¦Валерий Владимирович ¦ Комитета Российской Федерации ¦
¦ ¦ по земельным ресурсам и ¦
¦ ¦ землеустройству ¦
¦ ¦ ¦
¦Бортнев ¦ Заместитель председателя ¦
¦Олег Викторович ¦ Исполкома Российского Земского ¦
¦ ¦ Движения ¦
¦ ¦ ¦
¦Буздалов ¦ Академик РАСХН ¦
¦Иван Николаевич ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Варенов ¦ Председатель Московского ¦
¦Борис Сергеевич ¦ областного комитета по земель- ¦
¦ ¦ ным ресурсам и землепользованию¦
¦ ¦ ¦
¦Голубь ¦ Президент “Росплодовощпрома“ ¦
¦Николай Яковлевич ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Исаев ¦ Начальник Управления агропро- ¦
¦Герард Семенович ¦ мышленного предпринимательства ¦
¦ ¦ Министерства сельского ¦
¦ ¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ ¦ России ¦
¦ ¦ ¦
¦Кириллов ¦ Председатель Ярославского ¦
¦Юрий Дмитриевич ¦ областного Совета добровольного¦
¦ ¦ общества садоводов ¦
¦ ¦ ¦
¦Копач ¦ Старший сотрудник ВНИЭТУСХ ¦
¦Капитолина Васильевна ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Коробейников ¦ Доктор экономических наук, ¦
¦Михаил Антонович ¦ профессор ¦
¦ ¦ ¦
¦Лакеев ¦ Председатель городского Совета ¦
¦Юрий Петрович ¦ Земского движения, член Совета ¦
¦ ¦ Российского Земского движения ¦
¦ ¦ (г. Александров, Владимирской ¦
¦ ¦ области) ¦
¦ ¦ ¦
¦Ловкис ¦ Председатель Совета ¦
¦Александр Францевич ¦ Санкт-Петербургского Союза ¦
¦ ¦ садоводов и огородников ¦
¦ ¦ ¦
¦Метковский ¦ Заслуженный агроном Российской ¦
¦Олег Николаевич ¦ Федерации, Калужская область ¦
¦ ¦ ¦
¦Морозов ¦ Председатель городского Совета ¦
¦Владимир Васильевич ¦ Российского Земского движения ¦
¦ ¦ (г. Обнинск, Калужской области)¦
¦ ¦ ¦
¦Назаров ¦ Главный специалист Управления ¦
¦Юрий Михайлович ¦ агропромышленного предпринима- ¦
¦ ¦ тельства Министерства сельского¦
¦ ¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ ¦ России ¦
¦ ¦ ¦
¦Наумов ¦ Депутат Госдумы Федерального ¦
¦Владимир Иванович ¦ Собрания ¦
¦ ¦ ¦
¦Новиков ¦ Председатель товарищества ЛПХ ¦
¦Николай Иванович ¦ “Новь Звенигородская“, ¦
¦ ¦ Московская область ¦
¦ ¦ ¦
¦Парахин ¦ Ректор Орловской Государствен- ¦
¦Николай Васильевич ¦ ной сельскохозяйственной ¦
¦ ¦ Академии ¦
¦ ¦ ¦
¦Перепеляк ¦ Заместитель Председателя ¦
¦Иван Алексеевич ¦ Коломенского объединения ¦
¦ ¦ садоводов Московской области ¦
¦ ¦ ¦
¦Попов ¦ Ведущий телепрограммы ¦
¦Борис Александрович ¦ “Наш сад“ ¦
¦ ¦ ¦
¦Пошкус ¦ Вице-президент РАСХН, ¦
¦Болюс Игнович ¦ Академик РАСХН ¦
¦ ¦ ¦
¦Пышкин ¦ Председатель садоводческого ¦
¦Владимир Федорович ¦ товарищества “Вишенка“ ¦
¦ ¦ Раменского района Московской ¦
¦ ¦ области ¦
¦ ¦ ¦
¦Романов ¦ Юрисконсульт Союза дачно- ¦
¦Гаврил Дмитриевич ¦ строительных кооперативов ¦
¦ ¦ г. Москвы и Московской области ¦
¦ ¦ ¦
¦Семенюта ¦ Председатель Омского областного¦
¦Николай Александрович ¦ общества садоводов ¦
¦ ¦ ¦
¦Столяров ¦ Заместитель Председателя ¦
¦Валериан Васильевич ¦ Московского областного Союза ¦
¦ ¦ садоводов ¦
¦ ¦ ¦
¦Строев ¦ Глава администрации Орловской ¦
¦Егор Семенович ¦ области, депутат Совета ¦
¦ ¦ Федерации Федерального Собрания¦
¦ ¦ ¦
¦Шупляков ¦ Начальник Управления правовой ¦
¦Юрий Михайлович ¦ работы Министерства сельского ¦
¦ ¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ ¦ России ¦
L-------------------------------+---------------------------------