Законы и постановления РФ

Обращение Красноярского городского Совета депутатов от 26.05.2010 N В-5-О “К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“

КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ОБРАЩЕНИЕ

от 26 мая 2010 г. N В-5-О

К ДЕПУТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со статьями 29, 30 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения
и проведения собрания граждан, а также порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется в соответствии с федеральным законодательством уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

При установлении порядка проведения собраний, конференций граждан наряду с иными положениями существует необходимость нормативного регулирования вопросов, связанных с определением правомочности собраний, конференций граждан.

Обязанность определения правомочности собраний, конференций следует также из положений статьи 27 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится, в частности, принятие устава территориального общественного самоуправления, с момента регистрации которого уполномоченным органом местного самоуправления территориальное общественное самоуправление считается учрежденным. При этом данной нормой установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Кроме того, согласно статье 26 Федерального закона N 131-ФЗ нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования должна быть установлена минимальная численность инициативной группы граждан, которая может выступить с правотворческой инициативой. При этом минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Статьей 31 Федерального закона N 131-ФЗ в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должна быть установлена также минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Реализация указанных положений Федерального закона
N 131-ФЗ затруднена, поскольку законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению обработки (включая сбор) персональных данных лиц, проживающих на территории муниципального образования, части его территории, для целей, связанных с проведением собраний, конференций граждан, опросов граждан, реализацией иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Законодательством также не предусмотрена обязанность соответствующих органов государственной власти предоставлять органам местного самоуправления данные о лицах, проживающих на территории муниципального образования, для указанных целей.

Следует отметить, что согласно статье 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, в частности, главой местной администрации городского округа осуществляется регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем, данные сведения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ “О персональных данных“ не могут быть обработаны органами местного самоуправления для их использования в целях назначения, подготовки и проведения собраний, конференций граждан. Согласно статье 5 указанного Федерального закона при обработке персональных данных должно соблюдаться соответствие целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям государственного органа, муниципального органа, юридического или физического лица, организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных.

На основании вышеизложенного Красноярский городской Совет депутатов
предлагает рассмотреть вопрос о наделении соответствующего органа государственной власти полномочиями на предоставление органам местного самоуправления сведений о лицах, проживающих на территории муниципального образования, части его территории, в целях обеспечения реализации прав граждан на участие в собраниях, конференциях, а также иных формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Председатель Красноярского

городского Совета депутатов

В.Ф.ЧАЩИН