Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Калужской области от 22.03.2010 по делу N А23-1457/09А-11-41 В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выкупе земельного участка и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи спорного земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и расположен в границах существующих красных линий, ввиду чего приватизация земельного участка не может быть произведена в силу прямого указания закона.

Постановлением ФАС Центрального округа от 11.11.2010 по делу N А23-1457/09А-11-41 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А23-1457/09А-11-41 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2010 г. по делу N А23-1457/09А-11-41

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2010 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Информ-Сервис“, г. Обнинск Калужской области,

к Администрации города Обнинска

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

при
участии в судебном заседании:

от заявителя - директора Савельевой А.Т. на основании выписки из ЕГРЮЛ от 26.01.2010, паспорт; представителя Комаровой И.Г. по доверенности от 01.02.2010, паспорт;

от ответчика - начальника отдела правового и нормотворческого обеспечения Клименко А.Г. по доверенности от 28.12.2009 N 01-23/2852, удостоверение; начальника отдела по защите прав и законных интересов Ефименко А.В. по доверенности от 28.12.2009 N 01-23/2853, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Информ-Сервис“ обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации города Обнинска о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088, под торговым комплексом по адресу: г. Обнинск Калужской области, ул. Красных Зорь, Привокзальная площадь, изложенный в письме от 15.09.2008 N 01-19/2757.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.12.2009 решение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2009 по делу N А23-1457/09А-11-41 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Калужской области.

Определением от 22.01.2010 заявление ООО “Информ-Сервис“ принято к производству.

ООО “Информ-Сервис“ заявлением от 04.03.2010 уточнило порядок восстановления нарушенных прав общества и просило: признать незаконным отказ Администрации города Обнинска в предоставлении в собственность ООО “Информ-Сервис“ земельного участка из земель поселений площадью 502 кв. м с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088 по адресу: Калужская область г. Обнинск, ул. Красных Зорь; возложить на Администрацию города Обнинска следующие обязанности: принять решение о предоставлении в собственность ООО “Информ-Сервис“ земельного участка площадью 502 кв. м с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Красных Зорь; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности
осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО “Информ-Сервис“ с предложением о заключении соответствующего договора (л.д. 90-93 т. 3).

В судебном заседании 12 марта 2010 года до 18 марта 2010 года объявлялся перерыв.

Представители заявителя в судебном заседании до и после перерыва поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д. 20-25, 90-93 т. 3), где указано на несоответствие оспариваемого отказа в выкупе земельного участка статьям 36, 37, 68 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 36, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считают, что, поскольку спорный земельный участок не содержит сведений о его нахождении в красных линиях, что это земли общего пользования, наличия публичного сервитута, застроен в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, соответственно он не может являться территорией общего пользования и может быть объектом купли-продажи.

Представители ответчика требования заявителя не признали, указывая на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю в аренду под строительство, земельный участок входит в состав привокзальной площади, как территориальной зоны, которая в соответствии с градостроительной документацией относится к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации подобные земельные участки не подлежат приватизации.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью “Информ-Сервис“ зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.1994, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1024000946221 (л.д. 11-19 т. 3).

ООО “Информ-Сервис“ является собственником нежилого здания общей площадью 68,6 кв. м, расположенного по адресу: Калужская область, город Обнинск, ул. Красных Зорь, свидетельство о государственной регистрации
права N 40 КЯ 293163 от 26.06.2008 (л.д. 88 т. 1), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088, находящимся у общества на праве аренды - договор от 20.11.2006 N А-118-2006 (л.д. 89-96 т. 1).

ООО “Информ-Сервис“ 15.08.2008 обратилось к Главе Администрации города Обнинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088 под зданием торгового комплекса, общей площадью 502 кв. м, расположенного по адресу: г. Обнинск Калужской области, Привокзальная площадь, ул. Красных Зорь (л.д. 8 т. 1).

Администрация города Обнинска 15.09.2008 письмом N 01-19/2757 отказала в выкупе испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок находится в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ПК-3). Указав при этом, что утверждено техническое задание на реконструкцию Привокзальной площади, проведены публичные слушания, которые поддержали состав и режим использования территории общего пользования - привокзальной площади, отдельно указав на то, что фундамент возведенной постройки ООО “Информ-Сервис“ представляет собой железные швелера, приваренные к металлической основе.

Считая, что данное решение нарушает права и законные интересы ООО “Информ-Сервис“, как собственника объекта недвижимости, находящегося на испрашиваемом земельном участке, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие
в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов делятся на территориальные зоны.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Запрет на приватизацию данных участков содержится также в части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В абзаце четвертом пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства“ разъяснено, что основанием для отказа собственнику недвижимости в продаже земельного участка является предусмотренное генеральным планом развития населенного пункта, утвержденным до обращения с заявлением на выкуп земельного участка, строительство на данном участке другого объекта.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором находится объект недвижимого имущества -
здание (торговый комплекс), принадлежащий на праве собственности заявителю, поставлен на кадастровый учет - номер 40:27:03 01 02:0088, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды от 20.11.2006 N А-118-2006, сроком аренды на 180 дней, который в соответствии с пунктом 2.3 по истечении срока действия возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“, устанавливающих, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки.

Испрашиваемый земельный участок ООО “Информ-Сервис“ площадью в 502 кв. м находится по адресу: Калужская область, город Обнинск, ул. Красных Зорь.

Решением исполнительного комитета Обнинского городского Совета народных депутатов от 05.10.1978 утвержден акт государственной комиссии приемки в эксплуатацию реконструкции и благоустройства “Привокзальной площади“ (л.д. 76 т. 1).

В указанном акте дано описание границ Привокзальной площади: от ул. Ж.Кюри до пр. Ленина и от существующей границы железной дороги до существующего тротуара ул. Красных Зорь (л.д. 78 т. 1).

Решением Обнинского городского Собрания N 01-44 от 04.06.2007 утвержден Генеральный план муниципального образования “Город Обнинск“, в соответствии с которым на территории города выделяются следующие функциональные зоны, зоны определены с учетом сложившейся застройки: научно-производственные; жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные; специального назначения; режимных территорий.

Решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 N 01-40 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования “Город Обнинск“, правила действуют в редакциях решений Обнинского городского Собрания от 20.11.2007 N 02-50,
от 17.09.2008 N 02-63, от 29.05.2009 N 03-75.

Из карты градостроительного зонирования к названным Правилам и фрагмента к ней в масштабе 1 : 1000 следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088 находится в зоне ПК-3 (на фрагменте карты, л.д. 84 т. 3, объект недвижимости, принадлежащий ООО “Информ-Сервис“ нанесен зеленым контуром с указанием цифры 6).

Зона ПК-3 в соответствии с Правилами землепользования и застройки является зоной объектов инженерной и транспортной инфраструктур, предназначенной для их развития на основе существующих и вновь формируемых объектов - пункт 4 статьи 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования “Город Обнинск“.

Исходя из описания границ привокзальной площади испрашиваемый земельный участок находится от существующей границы железной дороги до существующего тротуара ул. Красных Зорь в пересечении с улицей Лейпунского, то есть в границах Привокзальной площади.

Из пояснительной записки к карте градостроительного зонирования к решению Обнинского городского Собрания от 17 сентября 2008 года N 02-63 в разделе VI “Привокзальная площадь“ имеется указание на уточнение границы зоны ПК-3 в районе Привокзальной площади с основанием на постановление Администрации от 26.09.2007 N 1381-п “Об утверждении концепции реконструкции Привокзальной площади“; постановление Главы городского самоуправления N 27-п от 05.08.2008 “О назначении публичных слушаний“; публичные слушания проведены 28.08.2008 (л.д. 52 т. 4, л.д. 4, 5, 6-8 т. 2).

Постановлением Администрации города Обнинска от 03.10.2008 N 1530-п приняты предложения по составу и режиму использования территории общего пользования - транспортной развязки и многофункционального комплекса обслуживающей инфраструктуры Привокзальной площади города Обнинска (л.д. 9 т. 2).

Таким образом, с учетом указанных документов суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок относится
к землям общего пользования и расположен в границах существующих красных линий, ввиду чего приватизация земельного участка с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088 площадью 502 кв. м, при площади объекта недвижимого имущества в 68,8 кв. м, не может быть произведена в силу прямого указания закона.

При этом следует, учесть, что факт нахождения указанного земельного участка в аренде у ООО “Информ-Сервис“ не противоречит действующему законодательству, которое не содержит запрета на передачу земельных участков общего пользования в аренду.

Судом не принимается довод заявителя о нарушенных правах ООО “Информ-Сервис“ в части утвержденного технического задания на реконструкцию Привокзальной площади приложение N 2 (эскиз генплана), где при наложении кальки с планом земельного участка испрашиваемого ООО “Информ-Сервис“ и находящегося у него в аренде, существующий объект недвижимости общества попадает под площадь предполагаемого строительства торгового комплекса, поскольку условия строительства в данном техническом задании предполагается лишь в условиях сложившейся застройки - пункт 8, а соответственно не может нарушить прав ООО “Информ-Сервис“ в этой части (л.д. 57, 62 т. 1).

Следует учесть, что испрашиваемый земельный участок не содержит отметок о нахождении на нем земель общего пользования (красных линий), однако при утверждении проекта границ земельного участка ограничения, установленные пунктом 4 статьи 28 и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно не применялись, так как участок предоставлялся в аренду под строительство торгового комплекса. При этом утверждение проекта границ данного участка не означает последующее его представление в собственность.

Суд соглашается с доводом заявителя о необходимости наличия сведений в государственном кадастре недвижимости о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, поскольку данное требование прямо указано в Федеральном
законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ - статья 10, определяющего вместе с тем срок до 01.01.2011, в течение которого органы местного самоуправления обязаны совершить действия по постановке на кадастровый учет данные территориальные зоны, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, часть 1 статьи 46 названного Федерального закона.

Поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования “Город Обнинск“ утверждены решением Обнинского городского Собрания N 01-40 от 12.03.2007, то есть до принятия названного Закона, следовательно, отсутствие сведений об утвержденных территориальных зонах в органе кадастрового учета на момент вынесения решения по настоящему делу не исключает их действительности и соответствия нормам действующего законодательства.

Доводы представителей ответчика о том, что постройка ООО “Информ-Сервис“ возводилась на основе бывших киосков, не имеет правового значения, поскольку право общества на нежилое здание, как объект недвижимого имущества зарегистрировано и никем не оспорено к настоящему моменту.

При таких обстоятельствах отказ Администрации города Обнинска 15.09.2008, изложенный в письме N 01-19/2757, в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

М.А.Носова