Законы и постановления РФ

Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области от 30.03.2011 “О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Кемеровской области в 2010 году“

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

от 30 марта 2011 года

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2010 ГОДУ

По информации Министерства регионального развития Российской Федерации по итогам 2010 года Кемеровская область заняла 15 место в списке регионов России по ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах.

В Кузбассе появились новые отрасли - метаноугольная и нефтехимическая. В феврале 2010 года Президент РФ Д.Медведев лично запустил в работу первый в стране метаноугольный промысел - на Талдинском месторождении Кузбасса, а в сентябре введен в строй Анжерский нефтеперерабатывающий завод мощностью 150 тыс. тонн в год.

В 2010 году в регионе появилось собственное автомобилестроение.
В Ленинск-Кузнецком районе совместно с южнокорейской компанией построен новый завод “Хендай-Кузбассавто“, где производятся пассажирские автобусы и грузовые автомобили.

2010 год останется в памяти кузбассовцев годом огромной трагедии, произошедшей на шахте “Распадская“. Авария, потрясшая всю страну, унесла 91 человеческую жизнь.

Несмотря на сложную ситуацию в угольной отрасли, шахтеры области добыли 185 млн. тонн угля, побив свой прошлогодний рекорд и получив самый высокий результат за всю 100-летнюю историю угледобычи в Кузбассе.

В 2010 году, наконец, принят Федеральный закон, позволяющий устанавливать ежемесячную доплату к горняцкой пенсии. Кроме того, принят Закон о дегазации шахт, который поможет существенно повысить безопасность шахтерского труда.

Несмотря на сложные погодные условия, в истекшем году в закрома области засыпан 1 млн. 370 тысяч тонн зерна. Собственной сельхозпродукцией на 100% удовлетворены потребности Кузбасса по продовольственному зерну, картофелю, овощам, яйцу.

Города Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск, Междуреченск, Гурьевск, Топки, Анжеро-Судженск, Белово не только признаны моногородами, но и получили одобрение планов модернизации, в соответствии с которыми на развитие их экономики будут выделены денежные средства из федерального бюджета.

Особой гордостью Кузбасса стал областной перинатальный центр, открытый в декабре 2010 года в г. Кемерово. Он будет действовать по принципу замкнутого цикла - от наблюдения будущих мам, которые нуждаются в особом уходе, до выхаживания новорожденных детей. Общая стоимость проекта - 2 млрд. рублей.

Были не только сохранены, но и усилены меры социальной поддержки и льготы для ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, детей, молодежи, многодетных и малообеспеченных семей.

Признанием экономических достижений региона стало то, что Кемеровская область впервые в 2011 году станет регионом-донором. Это потребует улучшения работы органов государственной власти и местного самоуправления, усиления взаимодействия власти и
бизнеса, развития всех элементов гражданского общества, включения компенсационных механизмов, способствующих как стабильному развитию экономики, так и недопущению нарушения прав граждан в новых экономических условиях.

I. Восстановление нарушенных прав граждан

В 2010 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 3568 индивидуальных и коллективных обращений граждан, что на 25% больше по сравнению с 2009 годом. Из них 921 обращение поступило в письменном виде и во время устных и выездных приемов, 602 юридические консультации даны по телефону, 101 вопрос поступил на сайт Уполномоченного, 1944 обращения рассмотрено с участием общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях.

Тематика обращений распределилась следующим образом:

- 30% обращений, поступивших непосредственно в аппарат Уполномоченного, касались вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан;

- 18% обращений поступило от осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений и их родственников по вопросам уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства. Эта традиционно большая группа обращений связана, во-первых, со спецификой Кемеровской области, на территории которой расположено большое количество исправительных учреждений, и, во-вторых, с проводимой реформой уголовно-исполнительной системы, сопровождающейся массовым перемещением осужденных в связи с изменением режима отбывания наказания;

- 16% обращений касаются вопросов получения жилья для участников различных федеральных и региональных программ;

- 7% составляют обращения граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки;

- и 7% - это жалобы граждан на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов.

Право на жилище

В 2010 году строители Кузбасса ввели в строй более 1 миллиона квадратных метров жилья. Новоселье в истекшем году справили более 20 тысяч кузбасских семей. Среди них 2700 семей переселено из снесенных бараков, более 2000 семей улучшили жилищные условия за счет льготных жилищных кредитов, в том
числе 400 семей в рамках Года учителя получили ссуды на льготных условиях - без первоначального взноса, под ноль процентов годовых, сроком на 20 лет. Однако главной задачей в год 65-летия Великой Победы стало обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 “Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в ред. от 09.01.2010) в Кузбассе были приняты Закон Кемеровской области от 28.01.2010 N 3-ОЗ “Об обеспечении жильем ветеранов“ и постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 февраля 2010 года N 71 “Об утверждении порядка предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ...“. В целях более эффективной реализации поставленных задач в каждом муниципальном образовании были созданы специальные жилищные комиссии, на которых индивидуально решался вопрос по каждому ветерану с учетом всех его жизненных обстоятельств.

Такой подход позволил в течение 2010 года обеспечить жильем 1968 нуждающихся участников войны. Ветераны, подавшие заявления после 1 октября 2010 года, получат ключи от благоустроенных квартир в течение 2011 года.

Несмотря на повышенное внимание органов государственной власти и местного самоуправления к решению жилищного вопроса ветеранов, в ряде случаев потребовалось вмешательство Уполномоченного для принятия положительного решения.

Так, например, к Уполномоченному обратилась дочь ветеранов Отечественной войны, проживающих в с. Елыкаево Кемеровского района гр. С. (вх. N С-678). Заявитель утверждала, что дом, в котором проживают ее родители, признан непригодным для проживания и проведение в нем капитального ремонта нецелесообразно. Однако на учет нуждающихся в жилом помещении ветеранов не ставят.
По обращению гр. С. Уполномоченным был направлен запрос главе района с просьбой разобраться в ситуации и принять меры для решения проблемы.

Из информации, полученной от администрации Кемеровского муниципального района, следует, что на основании решения жилищной комиссии постановлением администрации района отец гр. С. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и ему выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения.

Коллективное обращение из г. Прокопьевск (вх. N К-74) поступило в аппарат Уполномоченного в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны гр. К. и многодетной семьи гр. Г.

В обращении указывалось, что гр. гр. К. и Г. проживают в деревянном бараке 1934 года постройки. В 1980 году барак был признан аварийным и всех жильцов переселили в другое жилье. Однако через какое-то время по распоряжению бывшего главы города этот барак был вновь заселен жильцами.

Заявители утверждали, что жильцы барака обращались в прокуратуру Кемеровской области, которая установила, что дом непригоден для проживания. Уполномоченный лично выехал по жалобе в г. Прокопьевск, встретился с заявителями и осмотрел условия их проживания.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного к главе г. Прокопьевска в отношении граждан К. и Г. принято решение о предоставлении жилья гр. К. и о выделении временного благоустроенного жилья многодетной семье гр. Г.

К Уполномоченному обратилась гр. И. (вх. N И-153) из г. Березовского в интересах своей матери, вдовы участника Великой Отечественной войны, инвалида I группы, гр. А.

В обращении указывалось, что гр. А. 1922 года рождения, до 2009 года проживала в г. Березовском и состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в льготной очереди. С 2009 года она
проживает по договору безвозмездного пользования в доме для ветеранов в г. Полысаево. После обращения в администрацию Кемеровской области гр. А. была восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Березовском, однако в уведомлении, поступившем из администрации города указывался N 134 в общей очереди.

Гр. И. считала, что ее мать должны были поставить в льготную очередь, т.к. она попадает под действие Указа Президента РФ “Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов“.

По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного к главе г. Березовский С.Ф.Чернову вдове участника Великой Отечественной войны гр.А. была предоставлена однокомнатная квартира.

К Уполномоченному обратился гр. П. (вх. N П-11) с просьбой оказать содействие в восстановлении его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из представленных заявителем документов видно, что факт исключения гр. П. из очереди для улучшения жилищных условий был предметом рассмотрения прокуратуры г. Кемерово, которой вынесено представление в адрес администрации г. Кемерово об устранении нарушений жилищного законодательства, которое исполнено не было. После обращения Уполномоченного к главе г. Кемерово В.В.Михайлову гр. П. был восстановлен в очереди на получение жилья.

По-прежнему большой проблемой остается обеспечение жильем граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев. Об этом свидетельствует обращение гр. Б. (вх. N Б-224) из г. Новокузнецка с просьбой об оказании помощи в решении ее жилищного вопроса. Заявителю 80 лет, она имеет статус вынужденного переселенца, труженика тыла, признана пострадавшей от политических репрессий. Гр. Б. проживает в частном доме, общей площадью 50 кв. м, в котором кроме нее живет еще 8 родственников. В ответе администрации города, полученном на запрос Уполномоченного, сообщается, что она включена в
списки граждан на получение жилищного сертификата.

Однако в городе с 2006 года из 28 семей вынужденных переселенцев жилищный сертификат получила только одна семья, стоящая в очереди с 1998 года. Сегодня очередь гр. Б. на получение сертификата N 3, однако перспективы его получения очень туманны, а, учитывая ее преклонный возраст, и вовсе отсутствуют. Улучшить жилищные условия по договору социального найма также не представляется возможным из-за отсутствия бесплатного жилья.

В связи с изложенным хотел бы обратиться к депутатам областного совета рассмотреть возможность обращения в Правительство РФ по вопросу необходимости решения проблемы государственных обязательств по обеспечению жильем вынужденных переселенцев.

Считаю необходимым также привлечь внимание, в первую очередь органов местного самоуправления, еще к одной проблеме. По информации ГУФСИН России по Кемеровской области в 2010 году участились случаи обращений администраций городов и районов области в учреждения исполнения наказаний с приложением нотариально заверенного паспорта доверительного лица по вопросам оформления документов на жилье, предоставляемое взамен сносимого, осужденным, отбывающим наказание. Участились также случаи обращения так называемых “родственников“ по истребованию доверенности на оформление и продажу жилья, принадлежащего осужденным.

Чаще всего в этих случаях осужденный не может объяснить внятно, кому и зачем он доверяет оформление документов по оформлению и продаже квартиры. При этом недееспособным по решению суда он не признан.

В связи с данной информацией, Уполномоченным направлены письма в администрации муниципальных образований Кемеровской области с просьбой взять на особый контроль оформление пакета документов на жилье, предоставляемое гражданам, отбывающим наказание, в целях недопущения его утраты.

Право на социальное обеспечение

Реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни,
существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает государство для тех, кто нуждается в его поддержке. Вместе с этим, в любом государстве есть граждане, нуждающиеся в социальной защите.

К очевидным социально незащищенным группам населения относятся инвалиды и пожилые граждане, по отношению к которым государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии, их социальной защищенности. Этот перечень дополняется рядом категорий, среди которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, пострадавшие от радиационного воздействия и др.

Для обеспечения достойного уровня жизни таких граждан государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия определяет иные гарантии социальной защиты.

Учитывая то, что в 2009 году в адрес Уполномоченного поступал ряд жалоб от лиц, проживающих в учреждениях социальной защиты населения, особое внимание в 2010 году было уделено мониторингу соблюдения прав граждан в учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образовательных учреждениях интернатного типа. Проведение проверок осуществлялось в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области и Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области (Управлением Росздравнадзора по Кемеровской области).

В истекшем году Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили более 60 таких учреждений. По результатам проверок информация о выявленных недостатках включена в акты Росздравнадзора, направленные как руководителям учреждений, так и главам муниципальных образований.

В ряде случаев после вмешательства Уполномоченного проблемы некоторых граждан, относящихся к категориям социально-незащищенных, удалось оперативно решить с помощью органов местного самоуправления или руководителей предприятий.

Так, например, в аппарат Уполномоченного поступило обращение гр. О. (вх. N О-603). Заявитель пояснил, что 36 лет отработал в ОАО “Беловопогрузтранс“, уволился оттуда
по собственному желанию в 2006 г. за четыре года до наступления пенсионного возраста в связи с начинающимся онкологическим заболеванием. В 2009 г. он был признан инвалидом второй группы бессрочно.

В настоящее время заявитель нуждается в угле, поскольку проживает в частном доме. Однако на обращение к руководству ОАО с просьбой об оказании помощи, он получил отказ, так как, несмотря на большой стаж работы и личный вклад в развитие предприятия, из-за досрочного увольнения с предприятия, гр. О. не признан пенсионером ОАО “Беловопогрузтранс“.

В связи с полученным обращением Уполномоченным было направлено ходатайство главе г. Белово с просьбой изучить ситуацию и по возможности оказать гр. О. необходимую помощь. Благодаря проведенной работе с руководством ОАО “Белон“ достигнута договоренность о ежегодном выделении заявителю благотворительного угля наравне с другими ветеранами предприятия.

Гр. Г. (вх. N Гпр-819) из г. Кемерово обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении архивных документов, подтверждающих периоды ее работы в воинской части. Из-за их отсутствия заявительнице на момент обращения к Уполномоченному начислена пенсия в размере значительно ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Кузбасса. Заявитель сообщила, что неоднократно обращалась в Центральный Архив Министерства обороны РФ, однако, ответа не получила.

Обращаясь к сотрудникам архива, Уполномоченный подчеркнул, что вопросы пенсионного обеспечения граждан сегодня отнесены к одному из приоритетных направлений государственной политики и просил оказать гр. Г. помощь в поиске необходимых для перерасчета пенсии архивных документов.

Ответ с затребованными сведениями, полученный из Центрального Архива МО, направлен заявительнице.

К Уполномоченному обратилась инвалид детства гр. К. (вх. N К-56), зарегистрированная в г. Ленинск-Кузнецкий. После смерти родителей заявительнице остался дом, который ее дядя продал и
потратил деньги на фермерское хозяйство. По словам гр. К., она работала у дяди, но зарплату ей не платили, пенсию родственники забирали. Она просила их перечислять деньги ей на книжку, но ей отказали. Тогда она уехала и вышла замуж, в настоящее время проживает с мужем и ребенком в Топкинском районе в доме под снос. Собственного жилья не имеет. Для оформления пособия на ребенка гр. К. необходима справка о составе семьи, которая выдается при предоставлении домовой книги. Однако тетя отказывается предоставить ей домовую книгу.

К решению вопроса были привлечены сотрудники администрации г. Ленинск-Кузнецкий, которые вместе с председателем уличного комитета, встретились с родственницей гр. К. и на основании представленных документов выписали необходимую справку.

По обращению гр. В. (вх. N В-36) из г. Юрга о взыскании алиментов с должника, проживающего в Алтайском крае, было направлено ходатайство на имя Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. Кроме прочего, в нем указывалось, что неоднократные заявления гр. В. в Главное управление Федеральной службы судебных приставов края и краевую прокуратуру остались без ответа, а 17.12.2009 заявительница получила по почте постановление об окончании исполнительного производства без указания каких-либо причин.

По результатам проведенной проверки взыскание алиментов с должника было возобновлено.

В аппарат Уполномоченного поступило обращение гр. П. (вх. N Ппр-627) из г. Киселевск по вопросу о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения. На протяжении 4 лет заявительница пыталась в судебном порядке оспорить решение Пенсионного фонда, отказавшего ей в назначении досрочной трудовой пенсии по причине того, что несколько периодов ее работы не были включены в специальный стаж. В суде первой инстанции по делу неоднократно выносились решения в ее пользу, однако впоследствии они отменялись кассационной инстанцией. При каждом новом рассмотрении дела требования областного суда исполнялись в суде первой инстанции, но решения отменялись по новым основаниям. Примечательно, что некоторые коллеги гр. П., работавшие с ней в тех же учреждениях, находились с ней совершенно в одинаковых ситуациях в тех же должностях (с учетом того, что заявительница имеет даже более высокую квалификацию), уже вышли на пенсию, причем им без проблем была назначена досрочная трудовая пенсия.

Уполномоченный обратился к председателю Кемеровского областного суда А.А.Дорохову с просьбой взять ситуацию на личный контроль в связи с тем, что неоднозначность позиции Кемеровского областного суда при вынесении разных решений в схожих ситуациях вызывают недоверие и сомнение в объективности и беспристрастности судебной власти. После обращения Уполномоченного спорные вопросы, связанные с рассмотрением гражданских дел об оспаривании решений Управления Пенсионного Фонда РФ были обсуждены на совещании судей. Решение суда, которым гр. П. было отказано в иске к Управлению Пенсионного Фонда о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда.

Право на труд

К концу 2010 года ситуация на рынке труда Кемеровской области стабилизировалась и приблизилась к докризисному уровню.

На постоянную и временную работу в 2010 году трудоустроено 78 тысяч кузбассовцев, в том числе 10,5 тыс. безработных за этот период приступили к профессиональному обучению по направлению службы занятости населения. Значительно сократилось высвобождение работников: если в начале 2010 года к увольнению планировалось более 10 тысяч человек, то в конце - около 5 тысяч человек. Число работающих в режиме неполной занятости сократилось за год с 14 до 3 тысяч человек.

Задолженность по заработной плате на 1.01.11 составила 56 млн. рублей на 22 предприятиях, из которых 15 - банкроты.

Активную роль в восстановлении трудовых прав граждан играли органы прокуратуры, которыми в 2010 году в административном порядке наказаны 279 работодателей, из них 23 лишены права занимать руководящие должности. Принятые меры позволили погасить за январь - декабрь прошедшего года более 186 млн. рублей долгов по зарплате трудящихся.

В течение всего года в Кузбассе работал областной антикризисный штаб, которым за указанный период были рассмотрены ситуации по 476 убыточным организациям, 23 руководителя дисквалифицированы, по результатам работы штаба погашена задолженность по заработной плате на сумму 551 млн. рублей.

Жалобы граждан о нарушении их трудовых прав поступали и к Уполномоченному по правам человека. Ряду заявителей давались юридические консультации о способах защиты их прав - по ряду жалоб проводились проверки.

Так, например, во время выездного приема граждан в г. Осинники к Уполномоченному обратилась гр. Р. (вх. N Рпр-419) с жалобой на задолженность по заработной плате, возникшую на предприятии ОАО “Орджоникидзевское автотранспортное предприятие“ (г. Новокузнецк). Ходатайство о проведении проверки и оказании содействия в восстановлении трудовых прав гр. Р. было направлено в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области. По результатам проверки выявлено, что на момент ее проведения за организацией числится задолженность в размере 4000741 руб., в том числе по отпускным и расчетным суммам. Руководителю общества вручено предписание с требованием погасить задолженность по заработной плате.

Характерно, что, как и в прошлом году, большинство обращений граждан по вопросу восстановления трудовых прав относились к индивидуальным трудовым спорам, которые в соответствии с трудовым законодательством рассматриваются исключительно в судебном порядке. В связи этим Уполномоченным и сотрудниками аппарата давались разъяснения о способах их защиты. Вместе с тем, следует отметить, что в 2010 году граждане поднимали в своих обращениях вопросы в сфере трудовых правоотношений, ранее не появлявшиеся в почте Уполномоченного.

Так, например, в обращениях граждан на официальном сайте Уполномоченного стали появляться вопросы о порядке и возмещении расходов, связанных со служебными командировками, жалобы на непринятие работодателем мер по трудоустройству работников при их сокращении, жалобы на увольнение работников без соответствующих записей в трудовой книжке, что лишает их права на оплату больничного листа, создает препятствие в оформлении пособий на детей, вопросы о правильности составления работодателем графиков сменной работы и т.д. Отмечены случаи, когда работодатель правильно, в соответствии с законодательством, оформляет документы на увольнение работника, обещая вскоре выплатить заработную плату и расчетные. Веря этим обещанием, граждане терпеливо ждут выплат, пропуская срок исковой давности для обращения в суд, и в результате остаются без денежных средств.

Еще одна новая проблема, выявленная в обращениях к Уполномоченному, касается несоблюдения работодателями требований трудового законодательства об аттестации рабочего места. Так, например, в ряде случаев, при трудоустройстве на предприятие с вредными условиями труда в договоре с работником это обстоятельство не отражается и, соответственно, работник не получает никаких надбавок и компенсаций за тяжелые условия труда. Как правило, работодатель объясняет это отсутствием денежных средств на проведение аттестации рабочих мест.

Уполномоченный считает подобные ситуации грубейшим нарушением трудовых прав работников. Трудовое законодательство РФ называет аттестацию рабочего места важнейшим требованием охраны труда, обязательным для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда закон возлагает на работодателя (ст. ст. 211, 212 Трудового кодекса РФ).

Перечни производств (работ) с тяжелыми, особо тяжелыми, вредными и особо вредными условиями труда, при работе в которых работники имеют право на доплаты за условия труда, должны быть отражены в коллективном договоре или являться обязательным приложением к нему.

Кроме того, необходимо, чтобы в трудовом договоре работника его трудовая функция, если она связана с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям с вредными и тяжелыми условиями труда, дающими право на льготное пенсионное обеспечение, соответствовала наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный обращает внимание всех надзорных инстанций на необходимость строго контроля в этой сфере охраны труда.

Право на благоприятную окружающую среду

Право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу фундаментальных прав человека, носит естественный характер и закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Конкретизация этого права дана в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, в Федеральных законах “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“, “О радиационной безопасности населения“, “Об охране окружающей среды“ и др.

Сегодня природоохранное законодательство Кемеровской области представлено большим количеством нормативных правовых актов. В регионе реализуются десятки федеральных, региональных и муниципальных экологических программ. Большая работа ведется в сфере экологического образования, просвещения и воспитания, широко представлено общественное экологическое движение.

К мониторингу экологической ситуации в Кемеровской области активно привлекаются научно-исследовательские центры и институты. Например, по заданию администрации Кемеровской области творческим коллективом Санкт-Петербургского государственного горного института под руководством профессора В.С.Литвиненко была определена экологическая емкость природной среды Кемеровской области, т.е. определена способность природной среды переносить антропогенную нагрузку.

Рекомендации, данные питерскими учеными, сводятся к одному - развитие промышленности в регионе, наращивание производственных мощностей возможно только при условии сокращения нагрузки на компоненты окружающей среды (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир и пр.) путем использования новейших технологий, развития наукоемких отраслей, реализации комплекса мероприятий инженерной защиты окружающей среды, который предусматривает утилизацию отходов производства и потребления, глубокую очистку сточных вод на действующих и проектируемых предприятиях, рекультивацию нарушенных земель и др.

Однако, несмотря на усилия, предпринимаемые региональной властью для обеспечения в Кузбассе благоприятной экологической обстановки, Кемеровская область, согласно опросу ВЦИОМ, входит в список 20 самых “грязных“ регионов России (газета “Кузбасс“, 2011 г., 1 февраля).

О нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду свидетельствуют и многочисленные обращения граждан в органы государственной власти.

Так, на ситуацию на ОАО “Южно-Кузбасская ГРЭС“ обратили внимание депутатов областного совета жители поселка Постоянный города Калтан с просьбой оказать содействие по улучшению в их городе экологической обстановки. Согласно данным результатов лабораторного контроля атмосферного воздуха на территории жилой застройки поселка зарегистрированы превышения предельно допустимой концентрации взвешенных веществ до 11 раз. Надзорными федеральными инстанциями на предприятии неоднократно выявлялись нарушения технологии, превышение гигиенических норм в атмосферном воздухе, нарушения санитарного и природоохранного законодательства, в связи с чем не раз в адрес ОАО “Южно-Кузбасская ГРЭС“ направлялись предписания об устранении выявленных нарушений.

Учитывая, что жалобы граждан города Калтана на постоянные выбросы в атмосферу сажи из труб ОАО “Южно-Кузбасская ГРЭС“ не прекращались, Совет народных депутатов Кемеровской области провел в г. Калтан выездную сессию.

Выступающие на сессии специалисты сделали вывод о том, что Южно-Кузбасская ГРЭС выработала свой ресурс около 20-ти лет назад. Последние три года владельцем станции является компания “Мечел“, которая не вкладывает деньги в переоборудование и модернизацию ГРЭС, эксплуатирует предприятие в усиленном режиме с нарушением технологий.

Одно из серьезных экологических нарушений в Кузбассе произошло в сентябре на Абагурской аглофабрике (филиал ОАО “Евразруда), расположенной в Еланской сельской территории Новокузнецкого района. В течение многих лет здесь складировались отходы обогащенной железной руды. Прорыв дамбы привел к тому, что отходы попали в реку Кондому, причинив ей, по подсчетам специалистов, экологический вред в размере 1 млрд. 148,6 млн. рублей.

В настоящее время в областном арбитражном суде рассматривается дело о взыскании с Абагурской аглофабрики свыше 1 млрд. рублей за нанесенный природе вред.

Интересным прецедентом может стать предложенная “Евразрудой“ в суде альтернатива огромным выплатам в бюджет - самостоятельное возмещение вреда окружающей среде с разработкой специального проекта проведения восстановительных работ в Новокузнецком районе.

Оценивая экологическую ситуацию в регионе, считаю необходимым повысить ответственность собственников предприятий по соблюдению экологического законодательства РФ, а также ужесточить механизм такой ответственности за длящиеся экологические правонарушения. Именно такие предложения были внесены мной в доклад о нарушении экологических прав граждан в Российской Федерации, ежегодно представляемый Экологическим Правозащитным Центром “БЕЛЛОНА“ (г. Санкт-Петербург) Президенту РФ.

Считаю также, что заставить недобросовестных владельцев приступить к процессу обновления своих предприятий и вложению средств в переработку отходов могут только коллективные усилия всех ветвей власти, контролирующих и правоохранительных органов, общественности.

Права детей

Уполномоченному по правам ребенка - заместителю Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Д.В.Кислицыну в 2010 году поступило 451 индивидуальных и коллективных обращений о содействии в защите и восстановлении прав и законных интересов детей.

Из них 268 обращений поступило во время личных приемов граждан, письменных и по электронной почте, 183 - по телефону.

Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в городских муниципальных образованиях - 304 (67,4%) от общего количества. Из них: 245 обращений (что составляет 80,6%) поступило от жителей г. Кемерово, 27 обращений (что составляет 8,9%) от жителей г. Новокузнецк, 14 обращений (4,6%) - от жителей г. Прокопьевск. Остальные 147 обращений (32,6%) поступили из районных муниципальных образований. Из них 22 обращения (что составляет -14,9%) приходится на Кемеровский район, 11 обращений (7,5%) на Крапивинский район, 8 и 6 обращений (5,4% и 4,1% соответственно) на Промышленновский и Яшкинский районы.

В таблице N 1 представлена информация о количестве обращений по категориям детей, в защиту которых они направлены.

таблица N 1

----------------------------------------------------T----------T----------¬

¦ Наименование категории ¦ Общее ¦ Общее ¦

¦ ¦количество¦количество¦

¦ ¦ за 2009 ¦ за 2010 ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦Дети в семьях ¦ 257 ¦ 323 ¦

+---------------------------------------------------+“---------+----------+

¦Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации ¦ 23 ¦ 21 ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦Дети-инвалиды ¦ 13 “ется порядок направления жалоб в порядке надзора, даются различные юридические консультации.

Осужденные также жалуются Уполномоченному на действия сотрудников администрации исправительных учреждений, просят разъяснить порядок назначения пенсий в местах лишения свободы, возможность получения российского паспорта, оформление инвалидности. В своих письмах осужденные также просят разъяснить отдельные статьи Уголовного и Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

По 69 обращениям осужденных Уполномоченным были направлены соответствующие запросы начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области или его помощнику по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе, в прокуратуру Кемеровской области, председателю Кемеровского областного суда.

В 2010 году Уполномоченный посетил и проверил многие учреждения УИС. Это исправительные колонии и колонии-поселения ИК-1, ИК-4, ИК-5, ИК-35, ИК-43, ИК-40, ИК-44, КП-14. В ходе посещения были осмотрены жилые помещения, столовые, бани, комнаты для краткосрочных и длительных свиданий, магазины, штрафные изоляторы, учебные классы, промышленные зоны, помещения со строгими условиями отбывания наказания.

В ряде случаев факты, указанные в обращениях осужденных, находят свое подтверждение в ходе проверок.

Так, к Уполномоченному обратились осужденные А. (вх. N А-782) и Б. (вх. N Б-783), содержащиеся в ФБУ ИК-5, с жалобой на условия содержания в исправительном учреждении. В частности, осужденные указывали на недостаточное количество умывальников.

Проверка показала, что в ИК-5 наличие санитарно-технических приборов действительно не соответствует требованиям приказа N 130 от 02.06.2003 “Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ“. По информации ГУФСИН России по Кемеровской области ввиду невозможности увеличения количества санитарно-технических приборов из-за нехватки площадей для разрешения проблемы планируется уменьшение лимита содержащихся в учреждении осужденных.

Осужденный О. (вх. N О-537), содержащийся в ФБУ ИЗ-42/1, обратился в аппарат Уполномоченного с жалобой на администрацию следственного изолятора, которая не выдала осужденному справку о болезни из личного дела.

В ходе проверки выяснилось, что в личном деле и в медицинской карте осужденного справка отсутствует. После обращения Уполномоченного медицинскими работниками следственного изолятора сделан запрос в ГКБ N 11 г. Кемерово о подтверждении диагноза.

Охрана здоровья и обеспечение заключенных необходимой медицинской помощью гарантировано российским законодательством (ст. 12 ч. 6 УИК РФ). Кроме того, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается осужденным к ограничению свободы в соответствии с общегражданским законодательством.

Система оказания медицинской помощи заключенным строится, прежде всего, на основе создания и развития медицинских учреждений в уголовно-исполнительной системе, однако подразумевает и кооперацию с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения. Правда, такого рода взаимоотношения пока недостаточно развиты, что осложняет оказание комплексной и оперативной медицинской помощи осужденным.

Как пример можно привести жалобу осужденного С. (вх. N С-809), содержащегося в ФБУ ИК-41, на неоказание медицинской помощи в связи с диагнозом ВИЧ-инфекция. Уполномоченным был направлен запрос в ГУФСИН по Кемеровской области. В полученном ответе сообщается, что исследования, позволяющие судить о глубине развившегося у больного иммунодефицита, прогрессировании ВИЧ-инфекции и которые могут быть использованы как критерии в обосновании назначения терапии ВИЧ-инфекции для учреждений УИС области проводились на базах иммунологических лабораторий Областного центра СПИД, инфекционной больницы г. Прокопьевска, городского центра по борьбе со СПИД г. Новокузнецка. Однако в феврале 2010 г. по причине отсутствия тест-систем, поступающих по “Приоритетному национальному проекту Здоровье“ иммунологическими лабораториями здравоохранения области обследование спецконтингента было приостановлено. И только в октябре 2010 г. обследование спецконтингента возобновлено на договорной основе.

К Уполномоченному обратился осужденный П. (вх. N П-905), содержащийся в ФБУ ИК-1, на неоказание ему медицинской помощи. После обращения Уполномоченного медицинская помощь заявителю оказана, проведена консультация врачом-специалистом.

Несмотря на то, что в уголовно-исполнительной системе Кузбасса многое делается для того, чтобы осужденные имели возможность трудиться, проблема обеспечения спецконтингента работой по-прежнему остается до конца не решенной.

Обязательное привлечение осужденных к труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства. Это позволяет им получить профессии и специальности, необходимые для дальнейшей адаптации в обществе. Средства, заработанные осужденными, дают возможность погасить ущерб, нанесенный ими государству и гражданам, оказать помощь семьям, решить свои материальные проблемы в колонии и в первое время после освобождения.

Необходимо отметить, что ситуация с трудоустройством осужденных в Кузбассе улучшается. Из 7100 трудоспособных осужденных, находившихся в 2010 году в исправительных учреждениях области, трудоустроены были 4839 человек.

С просьбой оказать содействие в трудоустройстве осужденные обращаются и к Уполномоченному. Так, осужденный Д. (вх. N Д-547), содержащийся в ФБУ ИК-37, по ходатайству Уполномоченного был трудоустроен на участок по изготовлению поддонов подсобным рабочим со сдельной оплатой труда по первому разряду.

Актуальным вопросом является также реализация прав осужденных на жилую площадь в период отбывания наказания. Уголовно-исполнительное законодательство определяет нормы жилой площади для отбывающих уголовное наказание. Так, в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв. м, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - 3 кв. м, в воспитательных колониях - 3,5 кв. м, в следственных изоляторах - 4 кв. м, в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв. м (ч. 1 ст. 99 УИК РФ).

В целом по Кемеровской области эти требования выполняются. Так, в следственных изоляторах площадь на одного осужденного составляет 4,1 кв. м, в ИК для мужчин - 2,48 кв. м, в воспитательных колониях - 12,22 кв. м. Однако в женских колониях требования УИК РФ еще нарушаются - при норме в 3 кв. м на одну осужденную приходится 2,29 кв. м.

Достаточно острой продолжает оставаться в Кузбассе и проблема паспортизации осужденных. Значительная часть осужденных, несмотря на все усилия сотрудников ГУФСИН, освобождается без паспортов. Главная причина - поступление осужденных в места лишения свободы без этих документов. Так, на 31 декабря 2010 года в исправительных учреждениях области содержалось 3891 осужденных, либо не имеющих в личном деле паспорта, либо имеющих, но срок действия которого истек.

Отсутствие паспорта делает невозможным реализацию прав осужденных на подтверждение и оформление инвалидности, назначение и выплату пенсий, осуществление гражданско-правовых сделок, решение вопроса трудоустройства в учреждении и после освобождения. Здесь, видимо, необходимо в первую очередь улучшить работу органов следствия и дознания по изъятию паспортов при аресте для последующего их приобщения к личным делам осужденных.

Об остроте данной проблемы свидетельствуют многочисленные обращения осужденных к Уполномоченному по правам человека.

Так, в аппарат Уполномоченного поступило обращение осужденного В. (вх. N В-548), содержащегося в ФБУ ИК-37, по вопросу оказания помощи в получении российского паспорта.

Сотрудники колонии неоднократно направляли запросы для получения справки о подтверждении факта проживания гр. В. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992. После обращения Уполномоченного повторно направлено 8 запросов в различные регионы страны. По результатам полученных ответов в соответствии с законодательством Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области заявителю отказано в предоставлении российского гражданства.

Осужденный С. (вх. N С-339), содержащийся в ФБУ ИК-37, также обратился с просьбой оказать содействие в оформлении российского паспорта. Осужденный не может получить российский паспорт, т.к. не может собрать все необходимые документы.

По результатам проверки УФМС 24.05.2010 вынесло заключение о признании заявителя гражданином Российской Федерации. Копия заключения 07.06.2010 была направлена сотрудниками УФМС в ИК-37 и 20.09.2010 осужденному выдан российский паспорт.

Осужденный К. (вх. N К-551), содержащийся в ФБУ ИК-43, также обратился в аппарат Уполномоченного по вопросу оформления паспорта взамен утерянного. Администрация ИК-43 отказывала осужденному в оформлении паспорта из-за отсутствия денежных средств на его лицевом счете. По данному обращению Уполномоченным был направлен запрос в ГУФСИН России по Кемеровской области. В полученном ответе сообщается, что денежные средства выделены из федерального бюджета, госпошлина оплачена и паспорт осужденному оформлен.

Нарушения прав человека зачастую происходят и в ИВС органов внутренних дел. Изоляторы временного содержания - это учреждения, предназначенные для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Порядок содержания лиц под стражей определяется Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления“, а также Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

За 2010 год в аппарат Уполномоченного поступило 14 жалоб от подозреваемых, обвиняемых, осужденных на условия содержания в изоляторах временного содержания в Кемеровской области. К сожалению, многие из них при проверках нашли свое подтверждение, что свидетельствует о недостаточной эффективности проводимых мероприятий по устранению недостатков в работе этих специальных учреждений милиции.

Проверка жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания осуществлялась совместно с ГУВД по Кемеровской области.

В начале 2010 года в аппарат Уполномоченного поступило сразу 5 обращений с жалобами на условия содержания и неправомерные действия сотрудников изолятора временного содержания УВД по г. Белово.

В ходе проверки было установлено, что в связи с отсутствием помещения для личного обыска подозреваемых, обвиняемых и подсудимых перед отправкой за пределы ИВС обыск указанных лиц сотрудниками милиции осуществляется в коридоре, с нарушением требований гигиены, санитарии и не соблюдением температурного режима. Жалобы на недостаточное питание также нашли свое подтверждение. В частности в ИВС было организовано только одноразовое питание в сутки.

После обращения Уполномоченного по правам человека к начальнику ГУВД по Кемеровской области в 2010 году был осуществлен капитальный ремонт изолятора временного содержания УВД г. Белово. Из средств федерального бюджета на эти цели были выделены финансовые средства в размере более 3 млн. руб. Сейчас ИВС соответствует всем международным требованиям.

В начале 2010 года к Уполномоченному поступили также жалобы на плохие условия содержания в изоляторе временного содержания УВД г. Междуреченск и на неправомерные действия сотрудников ИВС. По этим жалобам в апреле 2010 года была проведена проверка с выездом на место.

Изолятор открылся после ремонта в феврале 2010 года. В камерах оборудованы отдельные спальные места, установлены столы для спецконтингента, оборудованы санузлы. Предусмотрены комнаты для отдыха сотрудников, следственные кабинеты. Организовано радиовещание, оформлена подписка на периодические издания, имеется библиотека. Оборудованы помещения для хранения продуктов питания и вещей подозреваемых и обвиняемых, для производства досмотра, для свиданий, медицинский кабинет, душевые кабины, прогулочный двор. Организовано бесплатное трехразовое питание. Установлено видеонаблюдение.

Вместе с тем, дезинфекционная камера для термической обработки постельных принадлежностей имеется, но старая, в нерабочем состоянии. К тому же нет сотрудника-дезинфектора. Прогулочный двор также имеется, но для проведения регулярных прогулок не хватает сотрудников.

В 2010 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека поступала жалоба и на нарушения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по г. Березовскому (вх. N Л-175): не производится помывка и ежедневная прогулка, содержащиеся в ИВС не обеспечиваются мылом, стиральным порошком, нет радиовещания.

В ходе проверки установлено, что штатная численность ИВС не соответствует приказу МВД России N 309-04г. (положено 39 единиц, в наличии 14), а имеющихся сотрудников хватает только для охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Помывка осуществляется не реже одного раза в неделю. По просьбе содержащихся выдаются средства индивидуальной гигиены. Радиовещания действительно нет, т.к. в городе вообще отсутствует радиоузел для вещания общегосударственных программ.

Гр. Р. (вх. N Р-218) и гр. А. (вх. N А-235), содержащиеся в ФБУ ИЗ-42/2, обратились к Уполномоченному с жалобой на условия содержания в изоляторе временного содержания ОВД по Гурьевскому муниципальному району.

Изолятор временного содержания находится в подвальном помещении. В жалобе указывалось, что в камерах изолятора сырость, капает с потолка, нет унитазов, вместо них пластмассовые баки, нет умывальников, кровати с порванной сеткой, нет постельных принадлежностей, не работает вентиляция. Больные туберкулезом содержатся рядом со здоровыми, камеры не обрабатываются после больных. Питание не соответствует нормам, пища холодная, медработника нет.

В ходе проверки жалоба нашла частичное подтверждение. Здание ИВС действительно не соответствует архитектурным нормам. Однако не нашли своего подтверждения нарушение правил содержания больных туберкулезом, отсутствие питьевой воды в камерах, антисанитарное состояние помещений, невыполнение своих функциональных обязанностей фельдшером ИВС.

14 апреля Уполномоченный посетил с инспекционной проверкой изолятор временного содержания ОВД по г. Мыски.

В изоляторе в истекшем году был осуществлен капитальный ремонт, на который было выделено 1,9 млн. рублей. После капитального ремонта данный изолятор в основном соответствует требованиям Закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления“.

В качестве недостатков Уполномоченный отметил то, что в ИВС отсутствует радио, не работает дезинфекционная камера. Ежедневные прогулки для подозреваемых и обвиняемых не организованы, т.к. не хватает сотрудников для сопровождения.

И, наконец, 21 октября Уполномоченный посетил с инспекционной проверкой изолятор временного содержания ОВД по Мариинскому муниципальному району.

Несмотря на большую работу сотрудников ИВС по поддержанию в нем порядка, в целом данный изолятор временного содержания не соответствует требованиям Закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления“. ИВС находится в подвальном помещении. Камеры хоть и чистые, но не оборудованы отдельными спальными местами, санузлами, раковинами, столами, нет окон. В изоляторе отсутствуют душевые кабины, прожарочный шкаф. Матрацы, подушки, постельное белье имеются в наличии, но не выдаются, т.к. нет прожарочного шкафа и прачечной. Организовано трехразовое питание, которое привозят из следственного изолятора.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ГУВД по Кемеровской области проводится большая работа по улучшению содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, по их капитальному ремонту и приведению в соответствие с международными нормами и российским законодательством. Ситуация с соблюдением прав человека во многих ИВС в последние годы в Кемеровской области значительно улучшилась.

Но, к сожалению, далеко не во всех. Большое количество ИВС до сих пор находится в плачевном состоянии. И самой главное - для полного обеспечения прав человека в ИВС - оборудования отдельных спальных мест, дезинфекции постельного белья, проведения прогулок подозреваемых и обвиняемых - необходимо существенное увеличение штатной численности сотрудников ИВС. Проводимая же в настоящее время реформа МВД России, наоборот, предусматривает значительное сокращение сотрудников органов внутренних дел вообще и штатов ИВС в частности.

Уполномоченный полагает, что такое чисто арифметическое отношение к проведению реформы неминуемо приведет к значительным нарушениям прав лиц, содержащихся в ИВС.

II. Содействие совершенствованию законодательства в сфере

прав человека

Работа Уполномоченного по оказанию содействия совершенствованию законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина традиционно осуществлялась в тесном взаимодействии с Советом народных депутатов Кемеровской области.

Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области участвовал во всех сессиях и депутатских слушаниях областного совета.

Сотрудники аппарата регулярно участвовали в работе рабочих групп по подготовке законодательных предложений об изменениях и дополнениях в действующее федеральное и региональное законодательство в сфере прав и свобод человека.

Так, например, 3 февраля Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков и начальник юридического отдела Л.В.Косарева приняли участие в рабочей группе комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения в областном совете народных депутатов (председатель И.Г.Бобровская) по обсуждению проблемы обеспечения гарантий реализации жилищных прав граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, имеющих доход выше установленного в регионе прожиточного минимума, но не имеющие возможности приобретения или строительства жилья за счет собственных средств. Поводом для обсуждения стали обращения данной категории граждан, поступающие Уполномоченному. По результатам работы принято решение о подготовке обращения к главам муниципальных образований и председателям городских и районных советов народных депутатов с рекомендациями о необходимости проведения среди населения широкой разъяснительной работы о страхования жилых домов, а также конструктивного взаимодействия с банковскими структурами по вопросу создания специальных кредитных программ (с низкой процентной ставкой) для данной категории граждан под гарантии муниципалитетов.

В комитете по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности (председатель В.А.Волчек) Совета народных депутатов Кемеровской области сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в обсуждении проекта закона Кемеровской области “О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области“, законодательного предложения об инициировании перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации внесения изменений в статью 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в части расширения полномочий территориального общественного самоуправления, законопроекта “О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по созданию административных комиссий“, Закона “Об административных правонарушениях в Кемеровской области“, проекта закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Кемеровской области“ и др.

В комитете по вопросам образования, культуры и национальной политики (председатель Г.М.Соловьева) сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в заседании рабочей группы по жилищным проблемам детей сирот. На заседании обсуждался вопрос организации противодействия преступным посягательствам на закрепленное за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилье. Отмечено, что данная категория детей наиболее уязвима и подвержена внушению со стороны так называемых “черных риэлторов“, которые, пользуясь их детской непосредственностью, отсутствием жизненного опыта, а также отсутствием родителей, совершают обманные действия, что в итоге приводит к утрате ребенком жилья.

Согласно действующему законодательству, региональные органы власти за счет бюджета обязаны приобретать жилье для выпускников детских домов.

Приобретенное жилье приватизируется и продается, на что достигшие 18-летнего возраста сироты, безусловно, имеют право. Однако, к сожалению, нередки случаи, когда при подобных сделках они становятся жертвами обмана и остаются на улице. Решить эту проблему можно только внесением изменений в федеральный закон, который бы не допускал приватизацию и продажу сиротами жилья в течение определенного периода времени.

Одним из выходов может стать предоставление сиротам специализированного жилья, которое ограничено в приватизации, с последующим правом заключения договора социального найма. Сироты могли бы приватизировать это жилье через несколько лет, когда они повзрослеют и смогут сами защитить свои права.

Это, с одной стороны, даст время сегодняшним детям вырасти, некоторые уже успеют за 3 - 5 лет создать семью, адаптироваться к взрослой жизни и, возможно, вопрос продажи квартиры отпадет сам собой. С другой стороны, это оградит их от обмана мошенниками.

Участники заседания поддержали инициативу Кузбасских парламентариев обратиться к депутатам Государственной Думы РФ с предложением о внесении соответствующих изменений в жилищное законодательство.

Во время проверок в детских образовательных учреждениях интернатного типа была выявлена еще одна проблема, касающаяся вопроса исчисления трудового стажа для работающих в них медицинских работников и требующая решения на федеральном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“.

В данный Список не входят должности медицинских работников образовательных учреждений. Это значит, что врачи и медицинские сестры, работающие в школах-интернатах, не имеют льготного медицинского стажа. При этом в видовых школах-интернатах обучаются и проживают дети, имеющие различные заболевания (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, психические заболевания) и нуждающиеся в постоянной медицинской помощи.

Абсурдность ситуации заключается в том, что образовательные учреждения данных категорий обязаны иметь лицензию на право ведения медицинской деятельности, в то время как медицинский персонал, ее осуществляющий, права на льготный медицинский стаж не имеет. Следует учитывать и сложную эмоциональную и психологическую обстановку при работе с детьми, проживающими в интернатных коррекционных образовательных учреждениях.

Данное обстоятельство создает трудности в привлечении в специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья медицинского персонала, особенно имеющего видовую специализацию.

По информации департамента образования и науки Кемеровской области, сегодня в Кузбассе 506 работников осуществляет медицинскую деятельность в специальных (коррекционных) школах-интернатах.

По результатам исследования проблемы, с учетом ее социальной значимости, Уполномоченным было подготовлено и направлено обращение Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А.Голиковой с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в соответствующее постановление Правительства, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в специальных (коррекционных) школах-интернатах.

В полученном ответе сообщается, что по ранее действующему законодательству право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам образовательных учреждений не предоставлялось, в связи с чем предложение о внесении соответствующих изменений и расширение перечня должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть поддержано.

Как Уполномоченный по правам человека, не могу согласиться с позицией Министерства здравоохранения и социального развития РФ, так как, по моему мнению, она порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения и ведет к ограничению конституционного права лиц, осуществляющих лечебную деятельность в специальных (коррекционных) школах-интернатах, на социальное обеспечение.

В связи с изложенным, прошу депутатов областного совета обсудить данную проблему для выработки предложений по ее решению.

III. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод

человека, форм и методов их защиты

В современной России незнание своих прав и неисполнение своих обязанностей являются препятствием на пути демократических преобразований. Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации правового просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В деятельности по правовому просвещению населения области большое внимание в истекшем году Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области уделял сотрудничеству с публичными центрами правовой информации, созданными при библиотеках области в рамках Программы ЮНЕСКО “Информация для всех“. Сегодня на территории Кузбасса работает более 70 таких центров.

Так, например, 15 сентября 2010 г. начальник юридического отдела Л.В.Косарева выступила перед слушателями курсов повышения квалификации руководителей публичных центров правовой информации (ПЦПИ) Кемеровской области с докладом на тему “Тенденции развития сети публичных центров правовой информации Кемеровской области“. В своем выступлении она рассказала о формах взаимодействия и перспективах сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области с Центрами правовой информации и подчеркнула их роль и значение в развитии системы правового просвещения населения Кузбасса.

22 апреля 2010 г. сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области приняли участие в ежегодной благотворительной акции “Правовое поле ветерана“, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, традиционно проходившей в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Д.Федорова.

Акция “Правовое поле ветерана“ адресована защитникам Отечества, труженикам тыла, жителям блокадного Ленинграда, детям Великой Отечественной войны, военнослужащим, проходившим военную службу в годы войны, но не входившим в состав действующей армии, ветеранам локальных войн и конфликтов.

Цель акции - оказать бесплатно, комплексно социально-правовую помощь ветеранам в общедоступном учреждении культуры, с использованием информационно-правовых ресурсов. Для проведения консультаций ветеранам были привлечены юристы, психологи, врачи, специалисты учреждений социальной защиты, пенсионного фонда.

Такая же благотворительная акция “Правовое поле пенсионера“, приуроченная к Международному дню пожилых людей с участием сотрудников аппарата Уполномоченного была проведена 4 октября 2010 года.

Каждому посетителю акции была оказана помощь в поиске законодательных документов, даны разъяснения о пенсионном обеспечении, о правах на льготы, пособия и компенсации, а также о приватизации жилых помещений и земельных участков, о регистрации сделок и договоров купли-продажи, об ипотечных сделках с объектами недвижимого имущества, о кадастровой оценке объектов недвижимости.

В 2010 г. большая работа была проведена сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области с целью распространения знаний об изменениях, вносимых в международные нормативно-правовые акты, и информирования населения о действующих в Российской Федерации международных документах.

Так, 25 марта 2010 года в г. Кемерово по инициативе Уполномоченного состоялась международная научно-практическая конференция “Реализация основных положений Европейской социальной хартии в Кузбассе: опыт и перспективы“.

Обращение именно к этому важнейшему документу в сфере прав человека связано с тем, что 20 мая 2009 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон “О ратификации Европейской социальной хартии“, одобренный Советом Федерации 27 мая и подписанный Президентом России 3 июня 2009 г. После сдачи грамоты о ратификации на хранение в Совет Европы в октябре, с 1 декабря 2009 года Хартия приобрела для России юридическую силу.

При этом Россия воспользовалась возможностью частичной ратификации, т.е. взяла на себя лишь часть обязательств. Российские власти - исходя из современных социальных реалий - полностью ратифицировали лишь 6 из 9 обязательных статей Хартии, которые в настоящее время могут быть выполнены. Это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола. А ряд статьей ЕСХ ратифицирован лишь частично, в том объеме, выполнение которого государство на современном этапе может гарантировать.

Ратификация Хартии свидетельствует о том, что Российская Федерация принимает европейские социальные стандарты и подтверждает, что Правительство России будет в полной мере выполнять взятые перед гражданами социальные обязательства. Кроме того, присоединение России к Европейской социальной хартии укрепит позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами Европы в рамках Европейского Союза.

По итогам конференции издан сборник докладов и выступлений ее участников. Кроме того, в серии “Библиотека Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области“ издана брошюра с текстом пересмотренной Европейской социальной хартии.

2 ноября 2010 года в г. Кемерово состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная 60-летию Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция была открыта для подписания государствами - членами Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 года. Российская Федерация ратифицировала конвенцию в 1998 году. Она стала первым международно-правовым договором, установившим процедуру подачи жалоб в международный суд для рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями прав человека.

Сегодня конвенция служит гарантом прав человека для 800 миллионов европейцев в 48 странах. Организатором проведения Международной конференции в Кузбассе является аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и ГОУ ВПО “Кемеровский государственный университет“. В работе конференции приняли участие представители научно-педагогических кругов Республики Азербайджан, Белоруссии, Сербии, Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока, администрации Кемеровской области и областного Совета народных депутатов. В конференции также участвовали помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях, члены Общественного совета и Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека. Участники конференции обсудили теоретические вопросы совершенствования системы защиты прав человека и обменялись опытом практической правозащитной деятельности.

По итогам конференции также издан сборник научных трудов.

Накануне конференции, 1 ноября 2010 г. в серии “Библиотека Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области“ также была издана брошюра “Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод“. Текст Конвенции, представленный в брошюре, включает изменения, внесенные в нее в соответствии с положениями Протокола N 14, ратифицированного Россией в 2010 году.

В 2010 году Уполномоченный продолжил издание наглядных информационно-справочных материалов с целью правового просвещения различных групп населения области.

Так, 5 июля 2010 г. опубликован очередной девятый выпуск Правового справочника для осужденных. Справочник подготовлен сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области и предназначен для граждан “оссийской Федерации, освобождающихся из исправительных учреждений. В нем подробно описан порядок действий граждан при освобождении из исправительных учреждений, в том числе условия регистрации по месту жительства, трудоустройства, а также перечислены адреса органов социальной защиты населения, оказывающих необходимую поддержку в их адаптации на начальном этапе.

Информирование населения по вопросам защиты прав детства различными способами, направленными на формирование общественного правового сознания, признание прав ребенка высшей ценностью и необходимость безусловного их соблюдения государством, обществом и семьей являются одним из важнейших направлений деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека.

В этой связи 3 декабря 2010 года вышел в свет справочник “На защите прав детей“, подготовленный аппаратом Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области совместно с Кемеровским отделением Российского детского фонда. Издание содержит справочную информацию об органах, организациях, должностных лицах Кемеровской области, оказывающих помощь семье и детям.

Главная задача его создания - дать возможность всем его пользователям, среди которых и взрослые и дети, своевременно выйти из трудной жизненной ситуации с помощью и при содействии тех органов и организаций, которые законом призваны защищать права и законные интересы детей.

IV. Развитие сотрудничества в области прав человека

Основными направлениями сотрудничества Уполномоченного в сфере прав человека в 2010 году являлись, прежде всего, сотрудничество с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, с Уполномоченными по правам человека и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, с аппаратом полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе, с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром “Стратегия“, с высшими учебными заведениями, с общественными правозащитными организациями, а также международное сотрудничество.

При этом главное внимание было уделено взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области. Регулярно проводились рабочие встречи по вопросам соблюдения и защиты прав человека с Губернатором Кемеровской области А.Г.Тулеевым и его заместителями, с председателем областного Совета народных депутатов Н.И.Шатиловым и председателями комитетов облсовета, с Главным федеральным инспектором в Кемеровской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе И.В.Колесниковым.

Так, например, 8 марта 2010 г. состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека Н.А.Волкова с Губернатором области А.Г.Тулеевым. На встрече региональный омбудсман представил Губернатору ежегодный доклад, участники встречи обсудили ряд проблем, связанных с соблюдением прав человека в регионе.

В этот же день состоялось совещание Губернатора с Уполномоченным по правам человека Н.А.Волковым, Уполномоченным по правам ребенка - заместителем Уполномоченного по правам человека Д.В.Кислицыным, заместителем Губернатора по вопросам образования и науки Е.Л.Рудневой, заместителем Губернатора по вопросам здравоохранения А.С.Сергеевым по вопросам соблюдения в Кузбассе прав детей.

19 марта также состоялась рабочая встреча Губернатора области с Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка по обсуждению итогов проверки детских учреждений и обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2 марта состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека с председателем областного Совета народных депутатов Н.И.Шатиловым на которой обсуждался вопрос о восстановлении нарушенных прав сотрудников санатория “Славино“, обратившихся к Уполномоченному с коллективной жалобой.

В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области регулярно осуществлялись выезды в муниципальные образования и рабочие встречи с руководителями органов местного самоуправления.

Так, выездные приемы граждан были проведены Уполномоченным 16 марта в Топкинском районе, 14 апреля в г. Мыски, 15 апреля в г. Междуреченск, 13 мая в г. Осинники и в г. Калтан, 5 октября в Ижморском районе.

Пользуясь случаем, хотел бы выразить в докладе благодарность за оперативное разрешение поступивших в ходе выездных приемов вопросов главе Топкинского района Ю.П.Грабко и главе Ижморского района З.Х.Алтынбаеву.

Отмечаю также большую постоянную работу по соблюдению и защите прав граждан, проводимую главой г. Кемерово В.В.Михайловым и главой г. Прокопьевск В.А.Гараниным.

Значительное место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по развитию сотрудничества в 2010 году занимало взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченными по правам человека и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах.

Так, 24 - 26 июня Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков принял участие в Восьмой Всероссийской научно-практической конференции, проводимой Советом Федерации ФС РФ “Мониторинг законодательства и правоприменительной практики“. Отличием данной конференции от всех предыдущих является то, что она проводилась не в Москве, в Совете Федерации, как обычно, а в Санкт-Петербурге, на базе Конституционного Суда Российской Федерации.

Участники конференции обсудили доклад Совета Федерации за 2009 г. “О состоянии законодательства в Российской Федерации“, его выводы и рекомендации, вопросы регулирующего воздействия законодательства и эффективности государственного управления на качество жизни, перспективы формирования национальной программы и мониторинга законодательства.

Особое внимание при этом было уделено новым формам взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти в процессе становления института мониторинга права и формирования правосознания в условиях комплексной модернизации страны.

В работе конференции приняли участие председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, руководитель Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации С.М.Миронов, председатель Конституционного суда Российской Федерации В.Д.Зорькин, Министр юстиции РФ А.В.Коновалов, Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека - заместитель Министра юстиции РФ Г.О.Матюшкин, председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А.Иванов, советник Президента Российской Федерации В.Ф.Яковлев, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству В.Н.Плигин, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству А.И.Александров, первый заместитель руководителя Центра мониторинга права Г.Э.Бурбулис и др.

В конференции также участвовали представители органов государственной власти, научных и общественных организаций, образовательных учреждений, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.

28 - 29 сентября 2010 года в г. Санкт-Петербург состоялся XIII Круглый стол российских Уполномоченных по правам человека.

Круглый стол был организован Отделом по работе с национальными структурами по защите прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром “Стратегия“.

Участники Круглого стола обсудили вопросы: “Развитие российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с пересмотренной Европейской Социальной Хартией“, “Сотрудничество России с Советом Европы“, “Ратификация Протокола N 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и его значение в развитии российской судебной системы“, “Участие Уполномоченных по правам человека в рассмотрении дел Европейским Судом по правам человека“ и другие.

Большую помощь Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области в работе по защите прав граждан оказывают общественные помощники в муниципальных образованиях. В 2010 году были назначены помощники по Новокузнецкому району (Н.В.Панфилова) и по г. Мыски (В.В.Таннагашев). Теперь общественные помощники действуют в 17 городах и районах Кемеровской области.

Анализ деятельности помощников Уполномоченного за 2010 год показывает, что граждане обращаются к ним по самым различным вопросам, касающимся их прав. Всего в 2010 году помощниками рассмотрено 1944 письменных и устных обращений.

По тематике обращений выделяется три группы наиболее часто встречающихся жалоб и заявлений к помощникам Уполномоченного. Это жалобы на нарушения жилищных, социальных и трудовых прав граждан.

Деятельность общественных помощников не ограничивается приемом граждан на местах. Многие из них проводят выездные приемы граждан в сельских территориях в тесном сотрудничестве с председателями Советов народных депутатов, работниками прокуратуры, сотрудниками органов внутренних дел, управлений социальной защиты населения. Такие приемы позволяют оперативно решать многие возникающие проблемы. Большую работу проводят помощники и по правовому просвещению граждан.

Так, В.В.Сергеева, помощник Уполномоченного по Тяжинскому району, не только проводит приемы граждан самостоятельно, но и практикует их совместное проведение с руководителем общественной приемной Губернатора по Тяжинскому району. В целях правового просвещения жителей района совместно с Центром правовой информации она проводит беседы, познавательные часы, различные акции, такие как День правовых знаний “Права ребенка“, Час правовых знаний “Азбука закона“, День потребителя “Как защитить свои права“, акция “Правовое поле ветерана“ и т.п.

Ю.Н.Мишута, помощник Уполномоченного по Ижморскому району, работает в тесном контакте с сотрудниками Ижморского РОВД, в частности по вопросам защиты прав несовершеннолетних; участвует в работе комиссии по делам несовершеннолетних. Он также принимает участие в рейдах по магазинам и торговым точкам с целью выявления нарушений по продаже несовершеннолетним пива и спиртных напитков после 22 часов в вечернее время и раньше 9 часов утра. В районной газете Ю.Н.Мишута публикует статьи, в которых поднимаются и обсуждаются вопросы борьбы с пьянством родителей в семьях, где имеются несовершеннолетние дети.

Ю.С.Каурдаков, помощник Уполномоченного по г. Междуреченску, плодотворно сотрудничает с общественными организациями, руководителями предприятий и организаций, сотрудниками органов внутренних дел, проводит прямые телефонные линии. Юрий Сергеевич проводит правовое просвещение жителей города путем тематических встреч с гражданами, распространения информационного бюллетеня Уполномоченного “Права человека в Кузбассе“.

М.А.Михеева, помощник по г. Юрга, участвовала в заседании координационного совета администрации Юргинского района по обсуждению Закона “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“. Она также приняла участие в работе семинара Томского политехнического университета (Юргинский филиал) по обсуждению темы “Смертная казнь - “за“ и “против“.

Надо отметить, что администрации городов и районов, местные Советы народных депутатов, руководители органов внутренних дел и прокуратуры, организаций, предприятий, учреждений с пониманием относятся к деятельности общественных помощников и оказывают им всестороннюю поддержку.

2 ноября в аппарате Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области состоялся семинар общественных помощников Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах области.

На семинаре были рассмотрены основные направления взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного и его помощников с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты прав человека и гражданина на основе заключенных с ними соглашений.

Большое внимание в работе Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2010 году уделялось развитию сотрудничества с различными общественными, неправительственными и религиозными организациями.

Так, например, с начала года в Кузбассе стартовала благотворительная акция в рамках президентского гранта “Оказание адресной социальной и правовой помощи малоимущим, приемным и социально незащищенным семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию в период экономического кризиса в Кемеровской области“. Организаторами акции являются Кемеровское областное отделение Российского детского фонда и аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Проект с помощью общественных помощников Уполномоченного реализован в пяти муниципальных образованиях Кемеровской области: Кемеровский (помощник Н.Ю.Власьева), Тяжинский (помощник В.В.Сергеева), Ленинск-Кузнецкий (помощник В.С.Брекина) районы, г.г. Анжеро-Судженск (помощник Е.В.Гопас) и Междуреченск (помощник Ю.С.Каурдаков). В рамках проекта многодетные малообеспеченные семьи получили адресную помощь (одежду, обувь, продукты питания, ранцы с наборами канцтоваров), в течение года таким семьям оказывалась всестороння поддержка и правовая помощь.

9 февраля 2010 г. Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков принял участие в рабочем заседании Общественного совета Сибирского федерального округа (в формате видеоконференции). Представители всех субъектов РФ, входящих в СФО, участвовали в обсуждении повестки дня непосредственно из своих республиканских, краевых и областных центров.

Руководили заседанием сопредседатели Общественного совета Л.Е.Бурда и Т.О.Алексеева.

3 марта 2010 г. в г. Томск состоялось заседание Общественного Совета Сибирского федерального округа. На заседании было рассмотрено два вопроса: 1. Демографические проблемы в Сибири, 2. О подготовке к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. С приветствием к членам Общественного Совета СФО обратились Т.О.Алексеева - сопредседатель Общественного Совета, член Общественной палаты РФ, Л.Е.Бурда - сопредседатель Общественного Совета, заместитель Полномочного представителя Президента РФ в СФО, В.И.Самокиш - заместитель губернатора Томской области по социальной политике, П.С.Чубик - член Общественной палаты РФ, ректор Национального исследовательского Томского политехнического университета.

После пленарного заседания состоялись заседания комиссий Общественного Совета СФО.

Кемеровскую область на заседании Совета представляли Т.О.Алексеева, Н.А.Волков - Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области, И.Н.Рондик - председатель Совета общественной организации Кузбасский центр “Инициатива“, А.Б.Симонян - руководитель армянской диаспоры Кемеровской области, С.И.Хорунжина - председатель Кемеровского регионального отделения МОД “Сибирский Народный Собор“.

7 декабря 2010 г. по инициативе Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в г. Кемерово состоялся круглый стол, посвященный Международному дню прав человека, который ежегодно отмечается 10 декабря по решению Организации Объединенных Наций. В работе круглого стола приняли участие члены Общественного совета при Уполномоченном, в который входят представители общественных правозащитных организаций Кемеровской области, и члены Экспертного совета при Уполномоченном, в который входят представители органов власти, преподаватели вузов Кемеровской области, практикующие специалисты в области права, представители СМИ.

С предложениями по усилению гарантий прав граждан, пострадавших от радиации, выступил член Общественного совета при Уполномоченном В.Г.Бородкин - председатель Кемеровской областной общественной организации инвалидов “Союз “Чернобыль“ России“, об учреждении медали “Дети войны“ выступил А.Ф.Шураев - председатель Кемеровского областного отделения Общероссийской общественной организации “Российский союз бывших малолетних узников фашистских концлагерей“. О благотворительных акциях, проводимых областным музеем изобразительных искусств, рассказала директор музея Л.И.Мызина. Завершилось мероприятие церемонией вручения Дипломов “За защиту прав человека в Кузбассе“, которыми ежегодно в Международный день прав человека Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области награждает десять кузбассовцев, внесших большой вклад в соблюдение и защиту прав граждан.

По итогам 2010 г. года такие дипломы присуждены: Берг Жанне Николаевне, директору Кемеровского благотворительного регионального общественного фонда “Кузбасс против наркотиков и СПИДа“ за большой вклад в благотворительную деятельность и защиту прав граждан; Бочкаревой Татьяне Анатольевне, и.о. председателя Кемеровского областного отделения Российского Детского Фонда за большой личный вклад в благотворительную деятельность и защиту прав детей; Горобцову Борису Самуиловичу, депутату Совета народных депутатов Кемеровской области, президенту Ассоциации строительных организаций “Промстрой“ за большой вклад в совершенствование законодательства, защиту прав жителей Кузбасса и социальное развитие региона; Григорьеву Ивану Александровичу, ветерану Великой Отечественной войны за большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи; Гридину Владимиру Григорьевичу, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за большой вклад в совершенствование законодательства, защиту прав жителей Кузбасса и благотворительную деятельность; Ещину Евгению Константиновичу, ректору Кузбасского государственного технического университета за большой личный вклад в подготовку научных и инженерных кадров, совершенствование учебного процесса и в связи с 60-летием КузГТУ; Калиной Елене Александровне, уполномоченному по правам участников образовательного процесса Муниципального общеобразовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Кемерово“ за большой личный вклад в защиту прав детей и правовое просвещение; Пасову Петру Павловичу, главе Чебулинского района за большой личный вклад в защиту прав человека и социально-экономическое развитие района; Сергеевой Валентине Васильевне, общественному помощнику Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по Тяжинскому району за большую работу по защите прав и правовое просвещение граждан; Филипповой Надежде Евгеньевне, главному врачу Государственного учреждения здравоохранения “Полысаевский дом ребенка специализированный“ за большой личный вклад в обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, проводимый на территории Кемеровской области мониторинг соблюдения прав человека, анализ обращений граждан, позволяют сделать вывод о том, что в Кузбассе достигнут достаточно высокий уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, хотел бы обратить внимание органов государственной власти и местного самоуправления на необходимость дальнейшего наращивания усилий по соблюдению и защите прав наиболее уязвимых слоев населения - ветеранов, инвалидов, детей, а также лиц, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях социальной защиты, здравоохранения и образования.

Выражаю надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество всех ветвей власти, бизнеса и общественных организаций в работе по соблюдению и защите прав человека.

(Доклад печатается с сокращениями. Полный текст доклада издан отдельной брошюрой.)