Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.11.1997 N А44-1633/97-С3 <Иск Предпринимателя Яковлевой т.н. к Новгородскому территориальному управлению Госкомитета России по антимонопольной политике о признании недействительным постановления о наложении штрафа и о взыскании штрафа и пени>

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 23.01.1998 по делу N А44-1633/97-С3 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 1997 года Дело N А44-1633/97-С3

(извлечение)

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску предпринимателя Яковлевой Т.Н. к Новгородскому территориальному управлению Госкомитета России по антимонопольной политике о признании недействительным постановления о наложении штрафа от 05.05.97 и Новгородского территориального управления Госкомитета России по антимонопольной политике к предпринимателю Яковлевой Т.Н. о взыскании штрафа и пеней,

установил:

Предприниматель Яковлева Т.Н. обратилась с иском о признании недействительным Новгородского территориального управления ГКАП России от 05.05.97, которым на нее наложен штраф за невыполнение предписания начальника теруправления за N 30
от 17.12.96 о прекращении нарушения ст. 10 Закона РФ “О защите прав потребителей“ - предоставление недостоверной информации о гарантийных обязательствах на реализуемые товары, противоречащей п. 7 ст. 5 и п. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона.

В судебном заседании предприниматель Яковлева Т.Н. уточнила исковые требования и просила признать недействительным предписание начальника теруправления за N 30 от 17.12.96 и, как следствие недействительности этого предписания - недействительным постановления начальника теруправления от 05.05.97 о наложении штрафа. При этом не согласна с наложением на нее штрафа за невыполнение вышеуказанного предписания о прекращении нарушения ст. 10 Закона РФ “О защите прав потребителей“, считая его незаконным, поскольку она довела до сведения покупателей достоверную информацию, а именно: гарантийный срок на обувь - 30 дней установлен фирмами - изготовителями, это условие наличествует в контрактах между ею и фирмами - поставщиками, а также в декларациях фирм - изготовителей, она не смогла своевременно обжаловать предписание, а поэтому просит восстановить срок исковой давности на защиту ее права.

Новгородское ТУ ГКАП России исковые требования предпринимателя Яковлевой Т.Н. не признало, полагая, что на момент вынесения предписания N 30 от 17.12.96 предпринимателем Яковлевой Т.Н. было допущено нарушение ст. 10 Закона РФ “О защите прав потребителей“, доказательств, свидетельствующих о достоверности информации по гарантийному сроку в 30 дней проверяющим она не представила, не представила таковых доказательств и при вынесении постановления о наложении штрафа 05.05.97, а поэтому просила удовлетворить требования о взыскании штрафа и пеней на день рассмотрения судебного спора в сумме 1 669 800 руб. - штрафа и 2 621 586 руб. - пеней, уточнив свои исковые требования. Кроме
того, к заявлению предпринимателя Яковлевой Т.Н. о признании недействительным предписания за N 30 от 17.12.96 просила применить исковую давность, т.к. 6-месячный срок, установленный п. 5 ст. 43 Закона РФ “О защите прав потребителей“ для обжалования, истек.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает иск в части признания недействительными предписания за N 30 от 17.12.96 “О прекращении нарушений прав потребителей“ и постановления от 05.05.97 о наложении штрафа за невыполнение предписания начальника ТУ ГКАП России подлежащим удовлетворению, а в части взыскания штрафа и пеней - отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ “О защите прав потребителей“ продавец обязан предоставить покупателю достоверную информацию о товарах, в том числе о гарантийном сроке на товар, если он установлен в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 5 п. 6 изготовитель вправе установить на товар гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель обязан удовлетворить требования потребителя, установленные ст. ст. 18 и 29 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 40 Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляют государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов в РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В судебном заседании установлено, что предписание НГУ ГКАП России от 17.12.96 за N 30 о прекращении нарушений прав потребителей выдано предпринимателю Яковлевой Т.Н. на основании акта проверки от 16.12.96, который не конкретизирует нарушение, а именно - не указано по какой обуви - товару дана недостоверная информация, каких фирм - изготовителей, какая обувь и каких фирм - изготовителей имелась в продаже на тот момент. В
оспариваемом предписании также не указано, какие конкретно действия и в отношении каких фирм - изготовителей должна была совершить предприниматель Яковлева Т.Н.

В судебном заседании государственный орган также не доказал конкретных обстоятельств, послуживших основанием для вынесения предписания, чем не исполнил ст. 53 АПК РФ.

Не может быть принят во внимание судом акт N 1 от 29 апреля 1997 г. (л. д. 16 дело N А44-1608/97-С3), т.к. он составлен намного позже и из его содержания, проверочного акта от 16.12.96, послужившего основанием для вынесения предписания, не усматривается причинной связи для вынесения предписания.

Предприниматель Яковлева Т.Н. доказала, что на момент проверки (16.12.96) имеющаяся информация о гарантийном сроке в 30 дней являлась достоверной, что подтверждается конкретными договорами с фирмами - поставщиками, а также декларациями от иностранных фирм - изготовителей.

Доводы теруправления ГКАП о том, что договоры с поставщиками не могут служить подтверждением наличия срока гарантии в силу того, что заключены они не с изготовителями, не могут быть приняты во внимание, т.к. не основаны на законе либо ином нормативном акте. Условие о гарантийных сроках в 30 дней включено в указанные договоры на основании деклараций фирм - изготовителей и одностороннее изменение условий договора не допускается. Кроме того, государственный орган согласился, что декларации иностранных фирм - изготовителей ими принимаются в качестве достоверной информации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что информация на стенде в торговом зале предпринимателя Яковлевой Т.Н. о гарантийных сроках по качеству обуви в 30 дней являлась достоверной, а предписание ТУ ГКАП России за N 30 от 17.12.96 не основано на законе, а поэтому является недействительным с момента вынесения.

В соответствии
со ст. 43 Закона “О защите прав потребителей“ территориальный орган ГКАП России вправе наложить штраф за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей.

Так как суд пришел к выводу о незаконности предписания от 17.12.96, то и Постановление о наложении штрафа от 05.05.97 за неисполнение этого предписания следует считать недействительным, а поэтому во взыскании штрафа и пеней следует отказать.

Суд не может удовлетворить заявление ТУ ГКАП России о применении исковой давности в 6 месяцев и признать незаконным предписание от 17.12.96 только по таким основаниям, т.к. п. 5 ст. 43 Закона РФ “О защите прав потребителей“ не определяет судебную исковую давность в 6 месяцев, кроме того, в заседании суда установлено, что предприниматель Яковлева Т.Н. для собирания доказательств установления гарантийного срока фирмами - изготовителями выезжала в заграничные командировки, в результате подтвердив гарантийные сроки в 30 дней соответствующими декларациями. Поэтому причины пропуска срока обжалования предписания от 17.12.96 суд находит уважительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 127, 134, 135 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными предписание N 30 от 17.12.96 “О прекращении нарушений прав потребителей“, постановление о наложении штрафа от 05.05.97, вынесенные начальником управления Новгородского территориального управления ГКАП России с момента их вынесения.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

В иске о взыскании штрафа и пеней с предпринимателя Яковлевой Тамары Николаевны - отказать.

Возвратить из бюджета Российской Федерации предпринимателю Яковлевой Тамаре Николаевне госпошлину 16 699 руб.

Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Председательствующий

З.С.АНИСИМОВА

Судьи

А.В.ДЕГТЕВ

В.П.ДУХНОВ