Законы и постановления РФ

Решение Магаданской областной Думы от 22.03.1995 N 11 “О замечаниях и предложениях по проекту Федерального закона Российской Федерации “Об охране и использовании животного мира“

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 1995 г. N 11

О ЗАМЕЧАНИЯХ И ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ ОХРАНЕ И

ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА“

Рассмотрев проект Федерального закона “Об охране и использовании животного мира“, Магаданская областная Дума решила:

направить замечания и предложения по проекту Федерального закона “Об охране и использовании животного мира“ в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и природопользованию согласно приложению.

Председатель

областной Думы

П.И.ЛИСЕЦКИЙ

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

“ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА“

-------------T-------------------------------T------------------------------T--------------------------¬

¦ Раздел, ¦ Текст, предложенный в проекте ¦ Предлагаемая поправка, ¦ Обоснование к поправке, ¦

¦ глава, ¦ ¦ редакция ¦ редакция ¦

¦ статья, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ пункт ¦ ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава I, ¦Животный мир - совокупность¦После слов “диких животных“¦ ¦

¦ ст. 1, п. 1¦живых организмов всех видов¦добавить слова¦ ¦

¦ ¦диких животных,... ¦“млекопитающих, птиц,¦ ¦

¦ ¦ ¦пресмыкающихся земноводных,¦ ¦

¦ ¦ ¦рыб, а также моллюсков,¦ ¦

¦ ¦ ¦насекомых и др.“ далее по¦ ¦

¦ ¦ ¦тексту. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 6 ¦Охрана животного мира -¦Слово “сохранение“ заменить¦ ¦

¦ ¦система действий,¦словом “жизнеспособность“ ¦ ¦

¦ ¦обеспечивающая сохранение ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 7 ¦Охрана среды обитания -¦Слово “сохранение“ заменить¦ ¦

¦ ¦система правовых и¦словом “создание“ ¦ ¦

¦ ¦хозяйственных мер¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечивающая сохранение¦ ¦ ¦

¦ ¦необходимых экологических¦ ¦ ¦

¦ ¦условий ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 10 ¦Устойчивое использование -¦После слова “разнообразия“¦ ¦

¦ ¦использование компонентов¦добавить слова “вида /¦ ¦

¦ ¦биологического разнообразия¦подвида, популяции /;¦ ¦

¦ ¦таким образом и такими¦животных“. ¦ ¦

¦ ¦темпами, которые не приводят к¦ ¦ ¦

¦ ¦долгосрочной перспективе к¦Слово “его“ заменить словом¦ ¦

¦ ¦истощению ресурсов 覓их“ ¦ ¦

¦ ¦биологического разнообразия,¦ ¦ ¦

¦ ¦тем самым сохраняя его¦ ¦ ¦

¦ ¦способность... ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 11 ¦Устойчивое существование¦Слово “существование“ заменить¦ ¦

¦ ¦животного мира - существование¦словом “жизнеспособность“ ¦ ¦

¦ ¦объектов животного мира... ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ ст. 4, п. 2¦- обитающие на территориях¦После слов “природных¦ ¦

¦ ¦государственных природных¦заповедников“ добавить слова¦ ¦

¦ ¦заповедников, национальных,¦“в том числе биосферных“ ¦ ¦

¦ ¦природных парков, памятников¦ ¦ ¦

¦ ¦природы федерального значения ¦После слов “памятников¦ ¦

¦ ¦ ¦природы федерального¦ ¦

¦ ¦ ¦значения“ дополнить словами¦ ¦

¦ ¦ ¦“этно - природных парков,¦ ¦

¦ ¦ ¦дендрологических парков,¦ ¦

¦ ¦ ¦ботанических садов“. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ ст. 5, п. 5¦Координация деятельности¦Перед словом “ведомстⓦ ¦

¦ ¦субъектов РФ и ведомств в¦включить слово “федеральных“ ¦ ¦

¦ ¦области охраны и... ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава II, ¦ ¦В настоящее время контроль разделен по двум органам:¦

¦ ст. 9 ¦ ¦рыбоохрана Комитета по рыболовству и охотнадзор при¦

¦ ¦ ¦Минсельхозе. ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------T--------------------------+

¦ст. 10, п. 5¦Недопустимость совмещения¦Дополнить пункт следующими¦Органы рыбоохраны¦

¦ ¦функций использования объектов¦словами: “(за исключением¦проводят лицензионный лов¦

¦ ¦животного мира и¦проведения спортивного¦ценных видов рыб, что¦

¦ ¦государственного контроля и¦лицензионного лова ценных¦является важной мерой¦

¦ ¦регулирования в этой области ¦видов рыб)“ ¦профилактики ¦

¦ ¦ ¦ ¦браконьерства, а¦

¦ ¦ ¦ ¦вырученные средства¦

¦ ¦ ¦ ¦направляются на усиление¦

¦ ¦ ¦ ¦охраны рыбных запасов. ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ст. 11, п. 2¦ ¦См. Замечание к статье 9 ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава III, ¦ ¦Изменить очередность¦Перестановка важна, т.к.¦

¦ст. 16, п. 2¦ ¦перечисления органов: ¦Основное бремя¦

¦ ¦ ¦1. Специально уполномоченный¦ответственности по охране¦

¦ ¦ ¦(либо уполномоченные) орган¦животного мира будут¦

¦ ¦ ¦(органы) по охране, контролю¦нести именно органы по¦

¦ ¦ ¦и регулированию использования¦охране, контролю и¦

¦ ¦ ¦животного мира. ¦регулированию ¦

¦ ¦ ¦2. Специально уполномоченный¦использования животного¦

¦ ¦ ¦государственный орган по¦мира и никакой другой, и¦

¦ ¦ ¦охране окружающей природной¦это д. б. закреплено¦

¦ ¦ ¦среды в пределах их¦законодательством ¦

¦ ¦ ¦компетенции. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ ¦ ¦Дополнить п. 2 п.п. 6¦Это будет способствовать¦

¦ ¦ ¦следующего содержания: “все¦созданию единого банка¦

¦ ¦ ¦материалы по нарушению¦данных по всем нарушениям¦

¦ ¦ ¦законодательства об охране и¦законодательства об¦

¦ ¦ ¦использовании животного мира¦охране и использовании¦

¦ ¦ ¦передаются в территориальные¦животного мира, единству¦

¦ ¦ ¦органы специально¦подходов по применению¦

¦ ¦ ¦уполномоченных ¦мер административного и¦

¦ ¦ ¦государственных органов по¦уголовного воздействия к¦

¦ ¦ ¦охране, контролю и¦нарушителям по этому¦

¦ ¦ ¦регулированию использования¦разделу природоохранного¦

¦ ¦ ¦животного мира для¦законодательства ¦

¦ ¦ ¦привлечения нарушителей к¦ ¦

¦ ¦ ¦административной ¦ ¦

¦ ¦ ¦ответственности, либо в¦ ¦

¦ ¦ ¦установленном порядке к¦ ¦

¦ ¦ ¦уголовной“. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 3 ¦Охрану объектов животного мира¦Перед словом “общественно铦 ¦

¦ ¦могут осуществлять также¦добавить слово “члены“ ¦ ¦

¦ ¦граждане РФ и общественной¦ ¦ ¦

¦ ¦организации в порядке,... ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ ст. 18, п. ¦Нормативно - техническая¦Из текста проекта закона¦Право пользования¦

¦ 2, п.п. 5 ¦документация, проекты,¦исключить. ¦объектами животного мира¦

¦ ¦связанные с предоставлением¦ ¦предоставляется в¦

¦ ¦права пользования животным¦ ¦соответствии с¦

¦ ¦миром и необходимыми для этого¦ ¦утверждаемыми лимитами по¦

¦ ¦территориями и акваториями ¦ ¦бассейнам, регионам и нет¦

¦ ¦ ¦ ¦необходимости в¦

¦ ¦ ¦ ¦дополнительной ¦

¦ ¦ ¦ ¦экспертизе. Это чисто¦

¦ ¦ ¦ ¦административные акты. ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦п. 2, п.п. 6¦Материалы, обосновывающие¦Исключить слова¦Лимиты (квоты) изъятия¦

¦ ¦объемы (лимиты, квоты) изъятия¦“Обосновывающие объемы¦объектов животного мира¦

¦ ¦объектов животного мира и¦(лимиты, квоты) изъятия¦устанавливаются научными¦

¦ ¦проведения работ по их¦объектов животного мира и“ ¦организациями специально¦

¦ ¦акклиматизации и гибридизации ¦ ¦уполномоченных органов по¦

¦ ¦ ¦ ¦охране, контролю и¦

¦ ¦ ¦ ¦регулированию ¦

¦ ¦ ¦ ¦использования животного¦

¦ ¦ ¦ ¦мира и согласовываются¦

¦ ¦ ¦ ¦(но не экологическая¦

¦ ¦ ¦ ¦экспертиза) с органами¦

¦ ¦ ¦ ¦Минэкологии. Этот порядок¦

¦ ¦ ¦ ¦нет необходимости менять.¦

¦ ¦ ¦ ¦Средств на изучение¦

¦ ¦ ¦ ¦объектов промысла и их¦

¦ ¦ ¦ ¦лимитирование не хватает,¦

¦ ¦ ¦ ¦и у экспертизы не будет¦

¦ ¦ ¦ ¦иметься альтернативных¦

¦ ¦ ¦ ¦материалов. ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 4 ¦ ¦Из текста проекта закона¦Пункт сформулирован не¦

¦ ¦ ¦исключить ¦конкретно - не ясно, что¦

¦ ¦ ¦ ¦подвергается экспертизе ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ст. 20, п. 1¦Всякая деятельность, влияющая¦Слова “вследствие нарушения“¦ ¦

¦ ¦на состояние объектов¦заменить словами “ведущая к¦ ¦

¦ ¦животного мира вследствие¦нарушению“. ¦ ¦

¦ ¦нарушения среды их обитания,...¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава IV, ¦Для отражения нападения на¦После слов “должностное лиц ¦

¦ ст. 29, п. ¦должностное лицо, когда его¦дополнить пункт словами¦ ¦

¦ 1, п.п. 1 ¦жизнь или здоровь妓других инспекторов (включая¦ ¦

¦ ¦подвергаются опасности, а¦общественных)“ далее по¦ ¦

¦ ¦также для пресечения попытки¦тексту. Слово “его“ заменить¦ ¦

¦ ¦завладения оружием. ¦словом “их“ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ ст. 30, ¦ ¦Слова “десятикратного¦ ¦

¦п. 1, п.п. 2¦ ¦должностного оклада“ заменить¦ ¦

¦ ¦ ¦словами “заработной платы“ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п.п. 3 ¦ ¦Слова “пятикратного¦ ¦

¦ ¦ ¦должностного оклада“ заменить¦ ¦

¦ ¦ ¦словами “заработной платы за¦ ¦

¦ ¦ ¦5 лет“ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ п. 4 ¦В случае применения им увечья¦Слова “применения и쓦 ¦

¦ ¦или иного повреждения... ¦заменить словами “получения¦ ¦

¦ ¦ ¦ими“ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава V ¦Предъявлять в установленном¦Слова “за ущерб с учетом¦ ¦

¦ ¦законодательством РФ порядке¦упущенной выгоды“ заменить¦ ¦

¦ ¦иски за ущерб с учетом¦словами “по возмещению ущерба¦ ¦

¦ ¦упущенной выгоды... ¦и упущенной выгоды“. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦Ст. 36, п. 1¦Охота - использование объектов¦После слова “преследовани哦 ¦

¦ ¦животного мира (выслеживание,¦внести слово “загон“. ¦ ¦

¦ ¦преследование, отлов и¦ ¦ ¦

¦ ¦отстрел)... с оружием,¦После слов “продукцией охоты“¦ ¦

¦ ¦собаками, ловчими птицами,¦дополнить фразой “в¦ ¦

¦ ¦капканами и др. Орудиями¦установленные сроки“ ¦ ¦

¦ ¦добывания диких животных, либо¦ ¦ ¦

¦ ¦с продукцией охоты. ¦ ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава VIII,¦Подвергаются административному¦Изложить в редакции:¦ ¦

¦ п. 13, ¦взысканию в виде штрафа,¦“Подвергаются ¦ ¦

¦ абзац 2 ¦налагаемого на должностных лиц¦административному взысканию в¦ ¦

¦ ¦и граждан в соответствии с¦виде штрафа, налагаемого на¦ ¦

¦ ¦Кодексом РСФСР об¦должностных лиц и граждан в¦ ¦

¦ ¦административных ¦соответствии с Законом РФ “Об¦ ¦

¦ ¦правонарушениях. ¦охране окружающей природной¦ ¦

¦ ¦ ¦среды“. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Ст. 53, ¦В случае непредотвращаемого¦Изложить в редакции: “В¦ ¦

¦ абзац 2 ¦ущерба, причиненного¦случае невозможности¦ ¦

¦ ¦жизнедеятельностью диких¦предотвращения ущерба,¦ ¦

¦ ¦животных, владельцам и¦причиненного владельцам и¦ ¦

¦ ¦пользователям биологических¦пользователям биологических¦ ¦

¦ ¦природных ресурсов, убытки¦природных ресурсов¦ ¦

¦ ¦возмещаются из фонда¦жизнедеятельностью диких¦ ¦

¦ ¦экологического страхования,¦животных, убытки возмещаются¦ ¦

¦ ¦если пользователь является¦на основе экономической¦ ¦

¦ ¦членом такого фонда, на основе¦оценки нанесенного ущерба из¦ ¦

¦ ¦экономической оценки¦фондов экологического¦ ¦

¦ ¦нанесенного ущерба. ¦страхования, если¦ ¦

¦ ¦ ¦пользователь биологических¦ ¦

¦ ¦ ¦природных ресурсов является¦ ¦

¦ ¦ ¦членом такого фонда“. ¦ ¦

+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+

¦ Глава IX, ¦ ¦См. Замечания к статье 9 ¦ ¦

¦ст. 58, п. 3¦ ¦ ¦ ¦

L------------+-------------------------------+------------------------------+---------------------------

Председатель

областной Думы

П.И.ЛИСЕЦКИЙ