Решение Магаданской областной Думы от 22.03.1995 N 11 “О замечаниях и предложениях по проекту Федерального закона Российской Федерации “Об охране и использовании животного мира“
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯМАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 1995 г. N 11
О ЗАМЕЧАНИЯХ И ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ ОХРАНЕ И
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА“
Рассмотрев проект Федерального закона “Об охране и использовании животного мира“, Магаданская областная Дума решила:
направить замечания и предложения по проекту Федерального закона “Об охране и использовании животного мира“ в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и природопользованию согласно приложению.
Председатель
областной Думы
П.И.ЛИСЕЦКИЙ
ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
“ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА“
-------------T-------------------------------T------------------------------T--------------------------¬
¦ Раздел, ¦ Текст, предложенный в проекте ¦ Предлагаемая поправка, ¦ Обоснование к поправке, ¦
¦ глава, ¦ ¦ редакция ¦ редакция ¦
¦ статья, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ пункт ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава I, ¦Животный мир - совокупность¦После слов “диких животных“¦ ¦
¦ ст. 1, п. 1¦живых организмов всех видов¦добавить слова¦ ¦
¦ ¦диких животных,... ¦“млекопитающих, птиц,¦ ¦
¦ ¦ ¦пресмыкающихся земноводных,¦ ¦
¦ ¦ ¦рыб, а также моллюсков,¦ ¦
¦ ¦ ¦насекомых и др.“ далее по¦ ¦
¦ ¦ ¦тексту. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 6 ¦Охрана животного мира -¦Слово “сохранение“ заменить¦ ¦
¦ ¦система действий,¦словом “жизнеспособность“ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающая сохранение ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 7 ¦Охрана среды обитания -¦Слово “сохранение“ заменить¦ ¦
¦ ¦система правовых и¦словом “создание“ ¦ ¦
¦ ¦хозяйственных мер¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающая сохранение¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимых экологических¦ ¦ ¦
¦ ¦условий ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 10 ¦Устойчивое использование -¦После слова “разнообразия“¦ ¦
¦ ¦использование компонентов¦добавить слова “вида /¦ ¦
¦ ¦биологического разнообразия¦подвида, популяции /;¦ ¦
¦ ¦таким образом и такими¦животных“. ¦ ¦
¦ ¦темпами, которые не приводят к¦ ¦ ¦
¦ ¦долгосрочной перспективе к¦Слово “его“ заменить словом¦ ¦
¦ ¦истощению ресурсов 覓их“ ¦ ¦
¦ ¦биологического разнообразия,¦ ¦ ¦
¦ ¦тем самым сохраняя его¦ ¦ ¦
¦ ¦способность... ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 11 ¦Устойчивое существование¦Слово “существование“ заменить¦ ¦
¦ ¦животного мира - существование¦словом “жизнеспособность“ ¦ ¦
¦ ¦объектов животного мира... ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ ст. 4, п. 2¦- обитающие на территориях¦После слов “природных¦ ¦
¦ ¦государственных природных¦заповедников“ добавить слова¦ ¦
¦ ¦заповедников, национальных,¦“в том числе биосферных“ ¦ ¦
¦ ¦природных парков, памятников¦ ¦ ¦
¦ ¦природы федерального значения ¦После слов “памятников¦ ¦
¦ ¦ ¦природы федерального¦ ¦
¦ ¦ ¦значения“ дополнить словами¦ ¦
¦ ¦ ¦“этно - природных парков,¦ ¦
¦ ¦ ¦дендрологических парков,¦ ¦
¦ ¦ ¦ботанических садов“. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ ст. 5, п. 5¦Координация деятельности¦Перед словом “ведомстⓦ ¦
¦ ¦субъектов РФ и ведомств в¦включить слово “федеральных“ ¦ ¦
¦ ¦области охраны и... ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава II, ¦ ¦В настоящее время контроль разделен по двум органам:¦
¦ ст. 9 ¦ ¦рыбоохрана Комитета по рыболовству и охотнадзор при¦
¦ ¦ ¦Минсельхозе. ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------T--------------------------+
¦ст. 10, п. 5¦Недопустимость совмещения¦Дополнить пункт следующими¦Органы рыбоохраны¦
¦ ¦функций использования объектов¦словами: “(за исключением¦проводят лицензионный лов¦
¦ ¦животного мира и¦проведения спортивного¦ценных видов рыб, что¦
¦ ¦государственного контроля и¦лицензионного лова ценных¦является важной мерой¦
¦ ¦регулирования в этой области ¦видов рыб)“ ¦профилактики ¦
¦ ¦ ¦ ¦браконьерства, а¦
¦ ¦ ¦ ¦вырученные средства¦
¦ ¦ ¦ ¦направляются на усиление¦
¦ ¦ ¦ ¦охраны рыбных запасов. ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ст. 11, п. 2¦ ¦См. Замечание к статье 9 ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава III, ¦ ¦Изменить очередность¦Перестановка важна, т.к.¦
¦ст. 16, п. 2¦ ¦перечисления органов: ¦Основное бремя¦
¦ ¦ ¦1. Специально уполномоченный¦ответственности по охране¦
¦ ¦ ¦(либо уполномоченные) орган¦животного мира будут¦
¦ ¦ ¦(органы) по охране, контролю¦нести именно органы по¦
¦ ¦ ¦и регулированию использования¦охране, контролю и¦
¦ ¦ ¦животного мира. ¦регулированию ¦
¦ ¦ ¦2. Специально уполномоченный¦использования животного¦
¦ ¦ ¦государственный орган по¦мира и никакой другой, и¦
¦ ¦ ¦охране окружающей природной¦это д. б. закреплено¦
¦ ¦ ¦среды в пределах их¦законодательством ¦
¦ ¦ ¦компетенции. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ ¦ ¦Дополнить п. 2 п.п. 6¦Это будет способствовать¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: “все¦созданию единого банка¦
¦ ¦ ¦материалы по нарушению¦данных по всем нарушениям¦
¦ ¦ ¦законодательства об охране и¦законодательства об¦
¦ ¦ ¦использовании животного мира¦охране и использовании¦
¦ ¦ ¦передаются в территориальные¦животного мира, единству¦
¦ ¦ ¦органы специально¦подходов по применению¦
¦ ¦ ¦уполномоченных ¦мер административного и¦
¦ ¦ ¦государственных органов по¦уголовного воздействия к¦
¦ ¦ ¦охране, контролю и¦нарушителям по этому¦
¦ ¦ ¦регулированию использования¦разделу природоохранного¦
¦ ¦ ¦животного мира для¦законодательства ¦
¦ ¦ ¦привлечения нарушителей к¦ ¦
¦ ¦ ¦административной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ответственности, либо в¦ ¦
¦ ¦ ¦установленном порядке к¦ ¦
¦ ¦ ¦уголовной“. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 3 ¦Охрану объектов животного мира¦Перед словом “общественно铦 ¦
¦ ¦могут осуществлять также¦добавить слово “члены“ ¦ ¦
¦ ¦граждане РФ и общественной¦ ¦ ¦
¦ ¦организации в порядке,... ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ ст. 18, п. ¦Нормативно - техническая¦Из текста проекта закона¦Право пользования¦
¦ 2, п.п. 5 ¦документация, проекты,¦исключить. ¦объектами животного мира¦
¦ ¦связанные с предоставлением¦ ¦предоставляется в¦
¦ ¦права пользования животным¦ ¦соответствии с¦
¦ ¦миром и необходимыми для этого¦ ¦утверждаемыми лимитами по¦
¦ ¦территориями и акваториями ¦ ¦бассейнам, регионам и нет¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимости в¦
¦ ¦ ¦ ¦дополнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертизе. Это чисто¦
¦ ¦ ¦ ¦административные акты. ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦п. 2, п.п. 6¦Материалы, обосновывающие¦Исключить слова¦Лимиты (квоты) изъятия¦
¦ ¦объемы (лимиты, квоты) изъятия¦“Обосновывающие объемы¦объектов животного мира¦
¦ ¦объектов животного мира и¦(лимиты, квоты) изъятия¦устанавливаются научными¦
¦ ¦проведения работ по их¦объектов животного мира и“ ¦организациями специально¦
¦ ¦акклиматизации и гибридизации ¦ ¦уполномоченных органов по¦
¦ ¦ ¦ ¦охране, контролю и¦
¦ ¦ ¦ ¦регулированию ¦
¦ ¦ ¦ ¦использования животного¦
¦ ¦ ¦ ¦мира и согласовываются¦
¦ ¦ ¦ ¦(но не экологическая¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертиза) с органами¦
¦ ¦ ¦ ¦Минэкологии. Этот порядок¦
¦ ¦ ¦ ¦нет необходимости менять.¦
¦ ¦ ¦ ¦Средств на изучение¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов промысла и их¦
¦ ¦ ¦ ¦лимитирование не хватает,¦
¦ ¦ ¦ ¦и у экспертизы не будет¦
¦ ¦ ¦ ¦иметься альтернативных¦
¦ ¦ ¦ ¦материалов. ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 4 ¦ ¦Из текста проекта закона¦Пункт сформулирован не¦
¦ ¦ ¦исключить ¦конкретно - не ясно, что¦
¦ ¦ ¦ ¦подвергается экспертизе ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ст. 20, п. 1¦Всякая деятельность, влияющая¦Слова “вследствие нарушения“¦ ¦
¦ ¦на состояние объектов¦заменить словами “ведущая к¦ ¦
¦ ¦животного мира вследствие¦нарушению“. ¦ ¦
¦ ¦нарушения среды их обитания,...¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава IV, ¦Для отражения нападения на¦После слов “должностное лиц ¦
¦ ст. 29, п. ¦должностное лицо, когда его¦дополнить пункт словами¦ ¦
¦ 1, п.п. 1 ¦жизнь или здоровь妓других инспекторов (включая¦ ¦
¦ ¦подвергаются опасности, а¦общественных)“ далее по¦ ¦
¦ ¦также для пресечения попытки¦тексту. Слово “его“ заменить¦ ¦
¦ ¦завладения оружием. ¦словом “их“ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ ст. 30, ¦ ¦Слова “десятикратного¦ ¦
¦п. 1, п.п. 2¦ ¦должностного оклада“ заменить¦ ¦
¦ ¦ ¦словами “заработной платы“ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п.п. 3 ¦ ¦Слова “пятикратного¦ ¦
¦ ¦ ¦должностного оклада“ заменить¦ ¦
¦ ¦ ¦словами “заработной платы за¦ ¦
¦ ¦ ¦5 лет“ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ п. 4 ¦В случае применения им увечья¦Слова “применения и쓦 ¦
¦ ¦или иного повреждения... ¦заменить словами “получения¦ ¦
¦ ¦ ¦ими“ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава V ¦Предъявлять в установленном¦Слова “за ущерб с учетом¦ ¦
¦ ¦законодательством РФ порядке¦упущенной выгоды“ заменить¦ ¦
¦ ¦иски за ущерб с учетом¦словами “по возмещению ущерба¦ ¦
¦ ¦упущенной выгоды... ¦и упущенной выгоды“. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦Ст. 36, п. 1¦Охота - использование объектов¦После слова “преследовани哦 ¦
¦ ¦животного мира (выслеживание,¦внести слово “загон“. ¦ ¦
¦ ¦преследование, отлов и¦ ¦ ¦
¦ ¦отстрел)... с оружием,¦После слов “продукцией охоты“¦ ¦
¦ ¦собаками, ловчими птицами,¦дополнить фразой “в¦ ¦
¦ ¦капканами и др. Орудиями¦установленные сроки“ ¦ ¦
¦ ¦добывания диких животных, либо¦ ¦ ¦
¦ ¦с продукцией охоты. ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава VIII,¦Подвергаются административному¦Изложить в редакции:¦ ¦
¦ п. 13, ¦взысканию в виде штрафа,¦“Подвергаются ¦ ¦
¦ абзац 2 ¦налагаемого на должностных лиц¦административному взысканию в¦ ¦
¦ ¦и граждан в соответствии с¦виде штрафа, налагаемого на¦ ¦
¦ ¦Кодексом РСФСР об¦должностных лиц и граждан в¦ ¦
¦ ¦административных ¦соответствии с Законом РФ “Об¦ ¦
¦ ¦правонарушениях. ¦охране окружающей природной¦ ¦
¦ ¦ ¦среды“. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Ст. 53, ¦В случае непредотвращаемого¦Изложить в редакции: “В¦ ¦
¦ абзац 2 ¦ущерба, причиненного¦случае невозможности¦ ¦
¦ ¦жизнедеятельностью диких¦предотвращения ущерба,¦ ¦
¦ ¦животных, владельцам и¦причиненного владельцам и¦ ¦
¦ ¦пользователям биологических¦пользователям биологических¦ ¦
¦ ¦природных ресурсов, убытки¦природных ресурсов¦ ¦
¦ ¦возмещаются из фонда¦жизнедеятельностью диких¦ ¦
¦ ¦экологического страхования,¦животных, убытки возмещаются¦ ¦
¦ ¦если пользователь является¦на основе экономической¦ ¦
¦ ¦членом такого фонда, на основе¦оценки нанесенного ущерба из¦ ¦
¦ ¦экономической оценки¦фондов экологического¦ ¦
¦ ¦нанесенного ущерба. ¦страхования, если¦ ¦
¦ ¦ ¦пользователь биологических¦ ¦
¦ ¦ ¦природных ресурсов является¦ ¦
¦ ¦ ¦членом такого фонда“. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+------------------------------+--------------------------+
¦ Глава IX, ¦ ¦См. Замечания к статье 9 ¦ ¦
¦ст. 58, п. 3¦ ¦ ¦ ¦
L------------+-------------------------------+------------------------------+---------------------------
Председатель
областной Думы
П.И.ЛИСЕЦКИЙ