Законы и постановления РФ

Решение Совета города Лермонтова от 30.12.2008 N 118 “Об утверждении маркетинговой стратегии развития города Лермонтова до 2020 года“

Вступил в силу с 30 декабря 2008 года (пункт 8 данного документа).

СОВЕТ ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2008 г. N 118

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МАРКЕТИНГОВОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА

ДО 2020 ГОДА

В целях повышения благосостояния жителей города Лермонтова, создания объединенной социальной городской среды, роста экономического потенциала города, повышения качества управления муниципальными ресурсами, а также формирования и продвижения имиджа города Лермонтова как инновационной территории Ставропольского края, руководствуясь Уставом города Лермонтова, учитывая замечания и предложения по итогам публичных слушаний по проекту решения Совета города Лермонтова “О назначении публичных слушаний по проекту маркетинговой стратегии развития города Лермонтова до 2020 года“, Совет города Лермонтова решил:

1. Утвердить прилагаемую маркетинговую стратегию развития города Лермонтова до 2020 года.

2. Главе города Лермонтова Чайка Д.В. в срок до 1 февраля 2009 года сформировать координационный совет, призванный осуществлять координацию деятельности администрации города Лермонтова, ее отраслевых (функциональных) органов, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, территориальных органов самоуправления, групп жителей города Лермонтова по интересам, иных функциональных команд по вопросам реализации маркетинговой стратегии развития города Лермонтова до 2020 года.

3. Администрации города Лермонтова (Мельников) в срок до 1 апреля 2009 года представить в указанный в пункте 2 настоящего решения координационный совет разработанные положения и прилагаемые к ним планы мероприятий по реализации стратегических целей по отраслям деятельности.

4. Установить, что органы местного самоуправления города Лермонтова, а также муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и хозяйствующие субъекты, созданные с участием имущества города Лермонтова, при разработке планов и программ развития руководствуются положениями маркетинговой стратегии развития города Лермонтова, утвержденной настоящим решением.



5. Установить, что координационный совет обязан ежегодно до 1 апреля отчитываться перед Советом города Лермонтова о ходе реализации указанной в пункте 1 настоящего решения стратегии.

6. Обнародовать следующие сведения из маркетинговой стратегии развития города Лермонтова до 2020 года:

- “Введение. Функциональное назначение маркетинговой стратегии“;

- “Основные положения Стратегии“;

- “Стратегическое видение города Лермонтова“;

- “Концепция социально-экономического развития города Лермонтова на период до 2020 года“;

- “Индикаторы успешности реализации Стратегии“.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу города Лермонтова Чайка Д.В..

8. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава города Лермонтова



Д.В.ЧАЙКА

Утверждена

решением

Совета города Лермонтова

от 30.12.2008 N 118

МАРКЕТИНГОВАЯ СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА ДО 2020 ГОДА

“ГОРОД ВЫСОКИХ СТАНДАРТОВ“

Введение. Функциональное назначение маркетинговой стратегии

Разработка маркетинговой стратегии развития города Лермонтова до 2020 года “Город высоких стандартов“ (далее по тексту - Стратегия, Стратегия развития города Лермонтова) проводилась в 2007-2008 гг. Главными ее разработчиками выступили Фонд “Институт экономики города“ и администрация города Лермонтова.

Основные положения Стратегии формулировались в процессе взаимодействия экспертной группы с представителями городского сообщества - специалистами городской и краевой администраций, администрации КМВ, Фондом перспективного развития города Лермонтова, депутатами Совета города, руководителями городских предприятий, предпринимателями, представителями некоммерческих организаций, журналистами.

При подготовке аналитических разделов Стратегии (в частности, интегральная оценка социально-экономического развития города) работа проводилась на базе аналитических материалов, подготовленных управлением экономического развития администрации города Лермонтова.

Первым этапом стратегического планирования стал комплексный стратегический анализ социально-экономического развития города Лермонтова. В его подготовке приняли участие все подразделения администрации города и городские предприятия. Комплексный стратегический анализ развития города Лермонтова представлен в приложении N 1 к настоящей Стратегии. Разработчики Стратегии стремились к тому, чтобы содержание Стратегии в максимальной степени опиралось на мнение жителей города. Так, основанием для определения стратегических приоритетов развития города послужили данные интервью с представителями городского сообщества, проведенные в июне 2007 г., результаты опроса населения города Лермонтова по вопросам перспективного развития города, анализ анкетирования городских экспертов о перспективах развития Лермонтова. Полная версия результатов анкетирования представлена в приложении N 2. Кроме того, при подготовке документа учитывались мнения старшеклассников школ города, собранные путем анкетирования, проведенного администрацией в 2007 году (приложение N 3).

При подготовке Стратегии использовались также результаты анкетирования жителей городов Кавказских Минеральных Вод о сложившемся имидже города Лермонтова, проведенного по просьбе разработчиков группой студентов географического факультета МГУ в ходе студенческой практики в Ставропольском крае (полная версия результатов анкетирования - приложение N 5).

На городском сайте (http://lermontov.lekks.ru/) был создан специальный тематический раздел, посвященный разработке Стратегии.

Формирование Стратегии развития города Лермонтова происходит в весьма важный период, когда Россия приступает к стадии практической реализации ряда важнейших структурных реформ. Городу необходимо быть готовым к ним: использовать их с максимальным социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски, присущие любой серьезной реформе. И это также стало одной из главных задач Стратегии развития города Лермонтова, разработанной в соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, вступившего в силу с 2006 г., Жилищного и Градостроительного кодексов РФ.

Уникальная особенность Стратегии состоит в ее нацеленности на проведение маркетинга города - системное продвижение интересов городского сообщества. Если стратегическое планирование осваивают уже десятки российских муниципалитетов, то маркетинг является новой технологией для городов и регионов.

Маркетинг городов - признанная важнейшая сфера городского развития в странах с устоявшейся демократией. Значимость данного направления в организации жизни города осознается и в России. В рыночной экономике наблюдается конкуренция не только между субъектами бизнеса, но и между местами их размещения. Подавляющая часть европейских городов выбирает сегодня маркетинг как один из основных инструментов развития. Мы наблюдаем бум “тематических“ городов в Европе, активные и разнообразные информационные стратегии американских городов, приносящие им большие дивиденды - репутацию, инвестиции, доходы от туризма, улучшение внутреннего социального климата.

Стратегия развития города Лермонтова является первой городской стратегией, в которой системный маркетинг территории является основным инструментом реализации.

Обоснование маркетинга города Лермонтова:

1. Город Лермонтов нуждается в продвижении, лоббировании своих интересов. Во всех сферах и на всех уровнях.

2. Имидж города дорогого стоит, им необходимо заниматься, выстраивать его. Имидж города сегодня во многом является фактором его инвестиционной привлекательности.

3. Вокруг имиджа города можно формировать городское сообщество.

4. Имидж города Лермонтова сегодня намного хуже, чем он того заслуживает. “Урановое“ прошлое до сих пор влияет на имидж города.

5. Имидж города Лермонтова необходимо “поднять“ до уровня действительности.

Город Лермонтов в отличие от многих российских городов обладает большими и разнообразными ресурсами развития. Главное - в их активизации, “раскрутке“, поиске технологий, которые заставили бы их работать на благо горожан. Маркетинг - одна из таких технологий.

Базовое направление маркетинга города Лермонтова - борьба с негативным “урановым“ имиджем города, который сложился на Ставрополье. Конструирование благоприятного имиджа города категорически важно в настоящее время и как фактор инвестиционного климата, и как инструмент роста местного патриотизма, любви лермонтовчан к своему городу, и как важное оформление городской среды и по многим другим векторам.

Приоритетные действия в рамках проведения маркетинга города Лермонтова:

1. Анализ существующего имиджа города Лермонтова в городах КМВ.

2. Планирование маркетинговых мероприятий по продвижению Стратегии развития города Лермонтова.

3. Разработка концепции городского брэнда.

4. Разработка плана продвижения городского брэнда.

Неотъемлемым элементом Стратегии развития города Лермонтова являются стратегии развития городских предприятий. Сочетание стратегий градообразующих предприятий и координация их усилий должна лежать в основе экономической политики муниципалитета.

Исходя из стратегического видения долгосрочного развития города Лермонтова, ведущие предприятия города сформулировали основные плановые параметры своего развития на период до 2020 года.

Основные параметры, по которым проводился прогноз:

- численность занятых на предприятии;

- прогноз потребностей предприятия в энергоресурсах, производственных площадях;

- прогноз ассортимента и объема выпускаемой продукции;

- прогноз экономических результатов предприятия: прибыль, инвестиции в основной капитал.

Подробный реестр основных инвестиционных проектов предприятий города Лермонтова представлен в приложении N 4 к настоящей Стратегии.

Маркетинговая Стратегия развития города Лермонтова подготовлена в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития, разработанными администраций КМВ и Правительством Ставропольского края. Стратегия создавалась с учетом приоритетов развития агломерации Кавказских Минеральных Вод, которые прописаны в Доктрине развития региона до 2020 года.

Структура маркетинговой стратегии развития города Лермонтова

“Город высоких стандартов“

Стратегия развития города Лермонтова состоит из двух томов. Том первый представлен четырьмя частями. Первая часть - “Стратегическое видение города Лермонтова“ - представляет собой концепцию долгосрочного развития города Лермонтова в период до 2020 года. Это так называемое позиционирование города - первый этап маркетинга.

Здесь представлено описание внешних факторов развития города на фоне страны в целом, на фоне Северокавказского региона и на фоне Кавказских Минеральных Вод; проведена интегральная оценка социально-экономического развития города, проанализированы стратегические преимущества и недостатки города Лермонтова, его слабые и сильные факторы конкурентоспособности.

Во второй части - “Концепция социально-экономического развития города Лермонтова на период до 2020 года“ - излагается собственно концепция развития города - возможные альтернативные сценарии “поведения“, определяются перспективное видение, стратегические цели и приоритетные направления развития. Получают обоснование “векторы“ развития, двигаясь по которым город Лермонтов достигнет результатов, намеченных Стратегией, формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы.

Третья часть - “Маркетинг города: план действий“ - раскрывает план действий городского сообщества по реализации Стратегии развития города Лермонтова с помощью инструментов маркетинга города. Таким образом, третья, собственно маркетинговая, часть Стратегии обозначает план действий, которые необходимы для выполнения стратегической концепции города, обозначенной в первой части.

В четвертой части - “Индикаторы успешности реализации Стратегии“ - приведены показатели достижения поставленных стратегических целей.

Маркетинговая стратегия развития города Лермонтова на период до 2020 года “Город высоких стандартов“ имеет 6 приложений, включенных в Том второй Стратегии.

Выделяются следующие ключевые особенности Стратегии:

1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития города Лермонтова, способствующие достижению стратегических целей.

2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются - это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегических целей. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие сферы деятельности, а, следовательно, и задачи некоторых стратегических направлений совпадают.

3) Стратегия не может оставаться неизменной в период реализации до 2020 года. Над ней необходимо регулярно работать - корректировать в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями развития города. Только в этом случае Стратегия развития города Лермонтова будет устойчивой, с большими шансами на реализацию.

Стратегия разрабатывается в соответствии с принципами рыночного планирования: она не директивная, а индикативная, обладает достаточной гибкостью и может конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные возможности городской администрации. Особенно важна при реализации Стратегии “обратная связь“, обеспечивающая анализ исполнения и возможность корректировок Стратегии в ходе текущего планирования. Примером этого могут служить проводимые среди жителей города социологические опросы, а также результаты анкетирования разработчиков Стратегии развития города.

Стратегия развития города Лермонтова рассчитана на долгосрочный период реализации, основную часть ее стратегических задач предполагается выполнить в ближайшие 12 лет - до 2020 г.

Стратегия города - это продукт общественного согласия городского сообщества. Только такой подход возможен, необходим и оправдан в условиях местного самоуправления. Стратегия развития города Лермонтова разрабатывалась при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества - городских и краевых властей, предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан. Это сохраняет за горожанами право не только высказывать видение будущего города с точки зрения своих интересов, но и принимать участие в реализации Стратегии.

Стратегия - это компромисс интересов. Каждый город - это совокупность самых различных интересов: “цеховых“, политических, возрастных, микрорайонных, религиозных, национальных и так далее. В Стратегии развития города Лермонтова учтены многие из них в зависимости от того, насколько активно принимали участие в формировании Стратегии представители тех или иных интересов.

Стратегия учитывает стратегические документы, определяющие перспективное развитие Ставрополья и учитывает приоритеты социально-экономического развития Кавказских Минеральных Вод.

Стратегия - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического планирования развития города. Она призвана логически увязать все виды социально-экономического планирования, проводящиеся на муниципальном уровне, с бюджетным процессом. Таким образом, Стратегия развития города Лермонтова становится фундаментом социально-экономической политики города.

Стратегия - это не констатация фактов, а руководство к действию. Это не просто описание нынешнего состояния города и описание возможных сценариев развития в будущем. Стратегия выполняет две важные управленческие функции:

1. Выбирает один сценарий развития города, благоприятный с точки зрения интересов городского сообщества и с учетом имеющихся у города ресурсов и возможностей.

2. Устанавливает план действий, которые позволили бы городу реализовать выбранный сценарий.

Стратегия - это фактор инвестиционной привлекательности города. Само наличие у города стратегического плана развития зачастую благоприятно влияет на мнение о городе потенциальных инвесторов и, таким образом, улучшает инвестиционный климат в городе.

Стратегия - это способ консолидации городского сообщества вокруг решения главных городских проблем.

Стратегия - это социальный наказ властям.

Стратегия - задача коллективная. Каждая из общественных сил имеет свое значение в ее реализации:

- органы местного самоуправления: создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии; координация процесса реализации Стратегии; текущее планирование социально-экономического развития города; реализация городских целевых программ;

- Правительство Ставропольского края, Администрация Кавказских Минеральных Вод: реализация краевых целевых программ в рамках Стратегии развития города Лермонтова; учет интересов лермонтовского сообщества в Стратегии развития Ставропольского края; административное сопровождение экономического роста;

- бизнес: разработка долгосрочных планов развития предприятий и их “встраивание“ в Стратегию; развитие экономической базы города; создание рабочих мест, реализация инвестиционных проектов, участие в городских социальных программах;

- население: активное участие в городской жизни в рамках местного самоуправления; законопослушание; городской патриотизм, повышение семейного благосостояния.

Основные положения стратегии

Концепция долгосрочного развития города:

Девиз Стратегии развития города Лермонтова - “Город высоких стандартов“ - подразумевает реализацию к 2020 году следующих целевых установок для города:

1. Лермонтов - КМВ-Сити. Город широкого спектра деловых и рекреационных услуг.

2. Лермонтов - Молодая столица КМВ - город активной и талантливой молодежи.

3. Лермонтов - город Спорта.

4. Лермонтов - город высокотехнологичной промышленности и активного предпринимательского сообщества.

5. Лермонтов - город Событий.

Стратегические цели развития города Лермонтова:

Стратегическая цель 1. Сохранение и развитие городского сообщества через создание комфортной городской среды

Стратегическая цель 2. Развитие города Лермонтова в качестве многофункционального Центра Кавказских Минеральных Вод

Стратегические направления развития города:

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Молодежная политика.

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

4. Обеспечение населения качественным и доступным жильем

5. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата

6. Проект “Земляничные поляны“.

Информационная политика. Маркетинговая коммуникация.

I. Стратегическое видение города Лермонтова

1.1. Внешние факторы развития города Лермонтова

В том, по какому пути пойдет дальнейшее развитие города, Лермонтов, как и любой город любой страны, сильно зависит от внешних событий и процессов. Поэтому оценка перспектив города и разработка стратегии его развития непременно сопряжены с оценкой этих внешних процессов и разработкой прогнозов их хода. Эту работу следует вести в разрезе трех масштабов - на фоне страны в целом, на фоне региона и на фоне соседствующих городов. В случае с городом Лермонтовым это означает рассмотрение его положения в России, в Северо-Кавказском регионе и в рамках конурбации Кавминвод.

Город Лермонтов на фоне страны

Прежде всего, следует подчеркнуть то обстоятельство, что город Лермонтов расположен в самом лучшем регионе России с точки зрения комфортности человеческого проживания. Таково заключение ученых Института географии РАН. Согласно их исследованиям 80-х годов, Северный Кавказ по своим медико-географическим данным значительно опережает следующие за ним лучшие регионы страны (юг Амурской области и юг Приморского края), если судить об этом по физиологическому удобству проживания для человека. Важно и то, что это заключение полностью совпадает с господствующим мнением россиян на “бытовом“ уровне, в плане массового сознания. Это имеет решающее значение в том, как складывается общественная репутация региона: юг Амурской области или Приморского края тоже выделяются среди других частей России по медико-биологическим качествам, но из-за их удаленности от основных регионов страны общественное мнение отказывает им в репутации, которая была бы сравнима с репутацией Северного Кавказа.

Корни этой репутации кроются не только в физиологической комфортности для человека. Они еще и в том, что Северный Кавказ - житница страны, и здесь всегда было обилие продуктов питания. Это особенно ценилось в трудные для страны годы, и неудивительно, что в годы перестройки и реформ Северный Кавказ оказался единственным (не считая Москвы и Санкт-Петербурга) регионом России с положительным сальдо межрайонных миграций.

Данная тенденция сохраняется и поныне. Более того, есть основания утверждать, что она получит развитие и в обозримом будущем. Причина - жестокий демографический кризис, который охватил нашу страну, и будет развиваться как минимум до середины текущего века. Это связано с нарастающим превышением уровня смертности над рождаемостью по причине специфической перестройки возрастной структуры населения страны. По самым осторожным прогнозам, численность населения России к 2040 году сократится со 143 до 100 млн. чел. Хуже того, численность рабочей силы в стране достигла своего максимума в 2007 г. и в дальнейшем начнет сокращаться примерно на 1 млн. чел. в год. В этих условиях почти всем городам России грозит депопуляция, и это окажется резким контрастом с прошедшей четвертью века, когда рост людности городов опережал самые смелые прогнозы и сплошь и рядом срывал наметки городских генпланов. Руководству наших городов придется в корне менять те навыки, которые сложились в прошлый период, и это чревато многими трудностями и ошибками.

На подобном фоне города Северного Кавказа оказываются в весьма выигрышном положении. Миграционный приток может не только смягчить естественную депопуляцию, но и перекрыть ее, если городским властям удастся правильно использовать те преимущества “комфортного региона“, о которых говорилось выше. Поэтому город Лермонтов может вполне рассчитывать на рост численности своего населения и, тем самым, на неуклонное и серьезное повышение своего статуса в системе российских городов.

Нельзя забывать, что само название города тоже способствует улучшению его репутации в глазах общественного мнения страны. Имя М.Ю.Лермонтова закрепилось в российской культуре как исключительно позитивный образ, с весомым налетом романтичности. Позитивность репутации Лермонтова среди россиян хорошо видна по той легкости, с которой протекают рекламные кампании лермонтовских риелторов, организуемые далеко за пределами Северного Кавказа (например, в Сургуте, в Хабаровске).

Город Лермонтов на фоне Северо-Кавказского региона

Город Лермонтов расположен в особо благоприятной части обширного Северокавказского региона. Это Кавминводы - знаменитая “здравница“, которая получила таковую известность еще в XIX веке, во времена М.Ю.Лермонтова. Кавминводы прочно связаны в общественном мнении с представлениями о здоровье, о курортной жизни, о “райском уголке“ с прекрасным климатом и живописнейшими ландшафтами. Это бесценное достояние города Лермонтова, и его следует всячески использовать при организации городского развития.

Кавминводы можно назвать “русским Кавказом“. Дело в том, что основная часть Северного Кавказа лежит в пределах кавказских республик. Именно там Кавказский хребет выглядит особенно красочно и внушительно, именно там он достигает максимальных высот и обеспечивает наилучшие условия для туризма и горнолыжных курортов, однако события в Чеченской Республике резко ухудшили их репутацию. На этом фоне может существенно вырасти туристическая и “бытовая“ привлекательность западной части Кавказа, где русский элемент преобладает в этническом составе населения. Важно при этом, что именно из Кавминвод открываются наиболее эффектные виды на самую высокую часть Кавказа, включая высочайшую точку Европы - гору Эльбрус, но сами горы зачастую ассоциируются с военными конфликтами в регионе. Таким образом, получается, что это уже “настоящий“ Кавказ, но при этом безопасный, лишенный тех признаков, которые в сознании современных россиян все еще связаны с представлением об опасности (будь то терроризм, культурные фобии или снежные лавины).

Сочи - тоже “русский Кавказ“, но он не выглядит для Кавминвод соперником (в свете будущей Олимпиады - соперником победоносным). Сочи все более становится курортом для богатых и очень богатых, неким “русским Куршевелем“, а Кавминводы могут специализироваться на курортных услугах для гораздо более многочисленного среднего класса, в расчете на более скромную норму прибыли, но зато на достаточно крупный ее абсолютный размер благодаря массовости туризма. Речь может идти не только и даже не столько о людях, приезжающих сюда “на воды“ для поправки пошатнувшегося здоровья, а о людях, которые хотят укрепить свое здоровье с помощью активного отдыха, в т.ч. и спорта (в т.ч. и горнолыжного). Одним словом, Кавминводы и город Лермонтов, в том числе могут рассчитывать на то, чтобы стать общедоступным кавказским курортом широкого профиля.

Город Лермонтов в системе Кавказских Минеральных Вод

Положение города Лермонтова на Кавминводах весьма своеобразно. С одной стороны, он практически лишен главного природного достояния этого района - минеральных вод. Город Лермонтов - единственный индустриальный город района, при этом его изначальная специализация оказалась в корне противоречащей курортному облику Кавминвод: город был построен при первом советском урановом руднике, заложенном на южном склоне горы Бештау, а затем вместил работников завода по обогащению урановых руд. И хотя добыча урана прекращена здесь около сорока лет назад, а обогащение привозных руд - немногим позже, за городом Лермонтовым закрепилась худая слава города, зараженного радиацией, сугубо промышленного и неприспособленного для традиционного отдыха на Кавминводах. С этой “славой“ предстоит бороться, тем более что она крайне мало соответствует действительности.

С другой стороны, город Лермонтов обладает очень выгодным географическим положением в системе городов Кавминвод: он расположен почти в самом геометрическом центре этой системы. Среди городов района нет такого, который бы решительно превосходил остальные города по численности населения - настолько сильно, чтобы стать “неизбежной“ столицей всего района. Кавминводы - это нетипичная для России агломерация. Города Кавминвод образуют то редкое в урбанистике сочетание, которое принято называть конурбацией, то есть взаимосвязанной совокупностью сближенных городов приблизительно сходных размеров. Для России это уникальный случай. Нигде более на территории России нет подобного агломерационного образования. В таких образованиях обычно нет города-лидера, способного нести столичные функции, и поэтому их чаще всего принимает на себя город, расположенный близ геометрического центра конурбации, если это местоположение обеспечено хорошей инфраструктурой, связывающей центр с остальными городами.

Именно таково положение города Лермонтова. Он расположен в считанных километрах от Ессентуков, Железноводска и Пятигорска, примерно на середине пути от Кисловодска до Минеральных Вод. Дороги, соединяющие его с этими городами, можно признать весьма хорошими по российским меркам; если и есть проблемы в межгородском сообщении, так это не качество дорог, а, скорее, нехватка “подвижного состава“.

Именно на такие “фокальные“ точки ориентируются обычно крупные сбытовые сети, оптовые склады, конференц-холлы и тому подобные учреждения, которые рассчитаны на обслуживание крупного сгустка населения, а не единичного города, если он не достигает нужной людности. В конурбациях они располагаются не в самом крупном городе, а в том, который занимает центральное положение в конурбации. Поэтому город Лермонтов может стать такой фокальной точкой для гипермаркетов типа “Икея“ или “Эльдорадо“, для строительства особо крупных развлекательных комплексов или конференц-холлов.

Город Лермонтов обладает несколькими специфическими преимуществами для размещения учреждений подобного типа. Во-первых, это обширная территория в рамках административных границ города. Учреждения перечисленных типов нуждаются в особо крупных площадках (и для зданий, и, особенно, для автостоянок), и город Лермонтов может предложить им гораздо больше места, чем другие города региона. Во-вторых, городская застройка в Лермонтове расположена весьма удобно относительно главных межгородских магистралей, и подобные комплексы могут быть построены на ближних окраинах города так, чтобы не нарушать текущей городской жизни. Это касается и конференц-холлов. Их можно создавать в пределах городской черты, но на некотором удалении от городской застройки, и это особенно удобно для проведения крупных встреч или совещаний на высоком уровне или международного характера, для которых требуется тщательная охрана. Если бы такой конференц-комплекс был построен, например, в Пятигорске, то проведение подобных мероприятий неминуемо привело бы к резкому нарушению повседневной жизни города и поставило бы охрану мероприятия перед весьма сложными проблемами. Кстати, важный момент: для комплексного, то есть, более эффективного использования территории целесообразно было бы передать земли Предгорного района, непосредственно прилегающие к городу, под юрисдикцию города Лермонтова.

Если городу Лермонтову и в самом деле удастся привлечь на свою территорию такие крупные учреждения, то в скором времени они сами станут мощным фактором, притягивающим население и повышающим стоимость земли и зданий в городе. Тем самым город, который привлек эти учреждения не своим размером, а центральностью, получит отличный стимул для наращивания именно своего размера, своей людности.

Сегодня же, и это следует подчеркнуть особо, город Лермонтов резко выделяется на фоне других городов района своей уютностью, спокойным ритмом жизни, богатым озеленением, широкими улицами и бульварами. Здесь нет автомобильных пробок, нет загрязненности воздуха выхлопами автомашин, нет суеты и ощущения толпы, которые так досаждают жителям Пятигорска, Минеральных Вод или Ессентуков.

Наконец, городская черта Лермонтова полностью охватывает гору Бештау - самую высокую точку региона Кавминвод (1400 м по сравнению с 800 метрами горы Машук). С ее обширных южных склонов открывается наиболее эффектный в районе вид на Главный Кавказский хребет во главе с Эльбрусом. Современная застройка расположена западнее, этот склон свободен и представляет огромную коммерческую ценность.

В целом, благодаря оздоровительному туризму и спорту, у города Лермонтова складывается образ, резко контрастирующий с образами северокавказских курортов, - что-то вроде “город для здоровых среди городов для больных“. Подобная фраза могла бы стать еще одним слоганом для позиционирования города Лермонтова в массовом сознании, но здесь выступает на первый план еще один фактор, который крайне важно учитывать при подобном позиционировании. Речь о том, что он ни в коем случае не должен затрагивать (по крайней мере, напрямую) интересы городов-соседей или порочить их имидж. Властям и общественности города Лермонтова не следует втягиваться в открытую конкуренцию с городами Кавминвод. Ставку здесь необходимо делать не на соперничество, а на партнерство. Позиционирование должно быть нацелено на собственные позитивные стороны города Лермонтова, а не на недостатки городов-соседей. Не конкуренция, а сотрудничество и кооперация - вот что должно стать лозунгом города Лермонтова в контактах на внутрирайонном межгородском уровне.

Ключевые преимущества города Лермонтова на фоне внешних факторов

Реализация перечисленных выше преимуществ города Лермонтова возможна лишь при развертывании руководством и общественностью города соответствующих мер. Перечислим кратко возможный список подобных мер. Следуя принятой логике (на фоне страны - на фоне регио“а - в системе Кавминвод).

Преимущества на фоне страны - это, как указывалось выше, комфортность региона, приток населения и позитивная коннотация наименования города. Представление о комфортности региона необходимо подчеркивать особым вниманием к благоустройству города - иначе грязный и неухоженный город станет так сильно контрастировать с живописнейшим природным окружением, что негативное восприятие города будет усилено многократно. Общеизвестный негативный пример - город Петропавловск-Камчатский. Его природное окружение на редкость живописно (залив, Авачинская сопка и т.п.), однако на подобном фоне город выглядит особенно уродливо из-за низкого качества жилья, которое усугубляется частыми землетрясениями (осыпание облицовки домов, расхождение швов между панелями). При позиционировании города можно, конечно, полностью игнорировать этот вопрос как малосущественный и надеяться на то, что акценты на позитивные стороны жизни в городе смогут перекрыть негативное воздействие этих предрассудков. Однако замалчивание темы, как правило, порождает усиленную циркуляцию слухов, причем в эпоху Интернет любые слухи, домыслы и высказывания могут мгновенно распространяться на всю страну, проникать в СМИ и т.д. В то же время, малейший негативный факт может стать основой для мощной рекламной акции конкурентов. Например, “радоновый скандал“ в Екатеринбурге, связанный со строительством крупного торгового центра на геологическом разломе, где наличествует выход радона. Поводом для скандала стало обнародование учеными информации о наличии разлома. Поэтому следует продумать и вариант с активной борьбой против этого имиджа. На этот счет есть немало хороших аргументов. Рудник давно закрыт, хвостохранилище расположено за окраиной города, идут работы по его окончательной рекультивации. Частично радиоактивный фон в районе Кавминвод служит и базой для лечебных учреждений (радоновые ванны). Главным аргументом, подтверждающим радиационную безопасность города Лермонтова, должны стать открытые, доступные результаты качественного мониторинга экологического состояния города - обязательно на фоне соседних городов Кавминвод.

Более того, урановый имидж города может быть обращен в “плюс“, если использовать следующую логику: раз город столкнулся в прошлом с экологическими проблемами, то контроль экологической ситуации здесь налажен на самом высшем уровне - в отличие от районов, где просто никто никогда не производил никаких замеров. Примерно так обстоит дело в Обнинске (город первой в мире атомной электростанции), пищевая продукция которого рекламируется как экологически чистая. Другой пример: охрана АЭС Филиппсбург в Германии любому прохожему, задержавшемуся у забора этой атомной станции, первым делом предлагает материалы с последними данными экологического мониторинга, а также схемами обеспечения радиационной безопасности. Город имеет потенциал стать “эталоном“ заботы об экологии в КМВ, экологической столицей региона.

Иммиграция в регион позволяет властям города практиковать избирательный подход к приему иммигрантов. Разумеется, эти возможности сильно ограничены законодательно и конституционно, поскольку институт прописки отменен, и власти не вправе отказывать гражданину России в его желании поселиться в городе. Однако и власти города, и застройщики, и руководители местных предприятий располагают на сей счет немалыми возможностями косвенного характера. При этом требуется тщательно продуманный и соответствующий существующему законодательству комплекс подобных мер, согласованные действия властей, застройщиков и предприятий.

Название города пока что совершенно не используется в позиционировании города (если говорить об осознанном использовании). Между тем оно может послужить хорошим предлогом для того, чтобы привлекать в город различные культурные мероприятия всероссийского масштаба - наподобие того, как это делается, например, в Ясной Поляне, Михайловском или Спасском-Лутовинове. При этом можно не ограничиваться чисто Лермонтовской темой или темой “Кавказ в литературе и искусстве“, хотя начинать, пожалуй, следовало бы именно с этого, притом в малых формах, которые не требуют крупной гостиничной инфраструктуры или больших залов. Хороший пример - г. Азов Ростовской области. В нем всего 84 тыс. жителей, но благодаря живописности, близости к Ростову-на-Дону, а главное - хорошо “раскрученного“ исторического значения Азов стал популярным местом для проведения конференций малого и среднего размера.

Преимущества на фоне Северо-Кавказского региона - это репутация здравницы, “русский Кавказ“ и “не Куршевель“. Имидж здравницы относится, собственно, не к городу Лермонтову, а к остальным городам Кавминвод, однако Лермонтов мог бы тоже позиционировать себя в этом ключе, но не как центр лечения, а как центр оздоровления. В нем надо развивать те активные формы отдыха, которые мало уместны в курортных Ессентуках или Кисловодске, потому что они мешают лечащимся: не только шум, но и сама обстановка веселья плохо сочетаются с “культурой лечебных вод“. В городе Лермонтове, удаленном от этих курортов на 25-40 км, формы активного отдыха и развлечений могли бы удачно дополнять лечебные учреждения главных курортов. Более того, со временем они могли бы кардинально расширить спектр курортников, вывести Кавминводы за рамки чисто лечебных функций, и центром развития этих новых форм специализации Кавминвод мог бы стать именно город Лермонтов: для этого у него больше оснований и возможностей, чем у других городов Кавминвод. Проект создания в Лермонтове всероссийской Академии тенниса - шаг именно в этом направлении.

Позиционирование в качестве “русского Кавказа“ налагает на власти города Лермонтова обязанность постоянно заботиться о том, чтобы преступность в городе была минимальной, притом резко сниженной на фоне остальных городов Кавминвод. Только это позволит городу Лермонтову приобрести имидж, привлекательный для туристов и инвесторов.

Преимущества города Лермонтова на Кавминводах - это центральное положение, “уютный город“, гора Бештау, спорт и “кооперация вместо конкуренции“. Центральное положение будет реально работать на город Лермонтов только в том случае, если его транспортная связь с городами-соседями будет налажена с максимальной эффективностью. На этот счет уже есть хорошие предпосылки - густая сеть дорог с добротным полотном, крупномасштабные трудовые маятниковые поездки населения. Однако до максимальной эффективности еще далеко. “Маршруток“ явно не хватает, стоимость проезда все еще высока. Возможности властей самого города Лермонтова здесь не очень велики, потому что речь идет о межгородском транспорте, а не о внутригородском. Однако если головные предприятия этого вида транспорта удастся “заманить“ в город Лермонтов, власти могли бы способствовать их развитию с помощью различных льгот.

Центральное положение города Лермонтова открывает интересные возможности для борьбы за то, чтобы именно в Лермонтов переместилась администрация Кавминводского региона. Для Ессентуков, где она размешается сейчас, этот вид деятельности выглядит непрофильным, второстепенным, а для города Лермонтова он мог бы стать своего рода визитной карточкой и ярко подчеркнул бы его центральность, повысив привлекательность города в целом, даже несмотря на то, что реальные полномочия этого органа власти пока что весьма скромны. Обилие свободных земельных участков, отличное местоположение с эффектными видами на Эльбрус - все это является весомыми доводами для перевода администрации Кавминвод в город Лермонтов. Властям города следует приступить к формированию соответствующего общественного мнения и мнения властей региона (разумеется, всячески избегая конфликтов на этой почве с властями городов-соседей).

Немалых усилий потребует реализация лозунга “уютный город“. Лермонтов располагает для этого немалыми стартовыми возможностями: он застроен типовыми малоэтажными домами в “дохрущевский“ период, когда подобное строительство еще стремилось быть эстетически выразительным. Поэтому значительная часть жилых домов в городе Лермонтове может выглядеть сегодня весьма привлекательно. Однако инженерно-техническое состояние этих домов оставляет желать лучшего. Главная причина - длительное отсутствие ремонта. С другой стороны, дома эти построены из хорошего материала, и после качественных ремонтных работ они могли бы еще долго прослужить. Поэтому перед властями города стоит непростая задача массового ремонта этих домов, иначе городу не избавиться от имиджа упадочного города-“призрака“, который начал складываться после закрытия градообразующего предприятия. Между тем, опыт многих городов с судьбой, сходной с историей города Лермонтова, особенно т.н. ЗАТО, показывает, что после капитального ремонта малоэтажные дома 50-х и 60-х годов постройки могут выглядеть весьма “стильно“ и образовывать сомкнутую, вполне целостную и своеобразную культурную среду. Весьма удачный пример - бывший ЗАТО Большой Камень в Приморском крае, близ Владивостока.

Гора Бештау и ее склоны должны стать предметом особой заботы городских властей. Их использование должно вестись по тщательно продуманному плану, на основе самого строгого зонирования. Несмотря на все соблазны быстрого получения доходов в бюджет, ни в коем случае нельзя допустить застройки склонов Бештау с той интенсивностью и плотностью, с которой застроена гора Машук. Если бы это случилось, то резко пострадала бы эстетическая привлекательность города Лермонтова. В заключение следует подчеркнуть еще раз, что все мероприятия по развитию города должны строиться таким образом, чтобы всячески избегать конкуренции с городами-соседями. Для этого у города Лермонтова есть все основания: он совершенно не похож на соседей по своей специализации, по облику, по истории, и ему нечего с ними делить, зато есть чем поделиться.

1.2. Стратегические ресурсы и возможности развития города Лермонтова

Анализ социально-экономического развития города Лермонтова показывает, что город обладает рядом уникальных стратегических ресурсов развития. Главные из них - уникальный человеческий потенциал города, который необходимо сохранить; уникальные природные ресурсы территории города, сочетающие в себе мягкий теплый климат, разнообразие равнинных и горных ландшафтов, обилие земельных ресурсов, привлекательных для освоения. Город Лермонтов имеет важные специфические особенности, выгодно отличающие его от соседних городов КМВ:

1. Сравнительно “молодой“ возраст города, способствующий более легкой перестройке городской инфраструктуры и экономической базы для создания современной комфортной городской среды.

2. Город Лермонтов, в отличие от ближайших городов-соседей, не специализируется на санаторно-лечебных услугах. Конкуренция за целевые аудитории данной отрасли будет все более сильной между городами КМВ, и это потребует от них глубокой модернизации и “подстраивания“ всей городской среды под нужды санаторно-лечебного кластера. В то время как перед городом Лермонтовым необходимости участия в этой конкуренции нет, что открывает для него возможности “выбирать“ специализацию среди широкого спектра социально-экономических ниш.

3. Благодаря активности городской администрации, городу удалось наладить сотрудничество с несколькими стратегическими инвесторами (в промышленности и энергетике, в строительстве и экологии). Это свидетельствует об успешном начале формирования благоприятного инвестиционного климата в городе.

4. Достаточно диверсифицированная для столь небольшого города экономическая база. В городе действует 42 предприятия, в том числе 6 крупных. Ведущие предприятия специализируются на отраслях с позитивной рыночной конъюнктурой: производство удобрений, машиностроение, энергетика, пищевая упаковка. Рост занятости в промышленном секторе составил 1,1%. Рост промышленного производства по сравнению с 2006 г. составил 125% в сопоставимых ценах. Лидеры роста - Гидрометаллургический завод и Электромеханический завод. Динамичное развитие малого предпринимательства: в 2007 г. рост производства составил 65% по сравнению с 2006 г.

Стратегические ресурсы развития города

1. Центральное положение в системе городов КМВ.

2. Уникальный климат, “солнечные ресурсы“.

3. Уникальные горно-равнинные видовые ландшафты.

4. Наличие земельных ресурсов.

5. Уникальные природные объекты - горы Бештау и Зеленая, озеро.

6. Хорошее состояние жилого фонда.

7. Историческая новизна и “молодость“ города в сравнении с другими городами КМВ.

8. Отсутствие традиционной экономической специализации города на курортно-санаторном лечении на фоне других городов КМВ.

9. Энергообеспечение экономической базы.

10. Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения. Сильная система образования.

11. Богатые спортивные традиции.

12. Городской патриотизм.

13. Активность городской администрации.

14. Наличие обширного банка идей по перспективному развитию города.

Уникальные стратегические объекты города:

- Второ-Афонский монастырь;

- Стадион;

- Дворец культуры.

Перспективные возможности в развитии города

1. Развитие туристско-рекреационных комплексов (гора Бештау, гора Зеленая, озеро).

2. Формирование благоприятного (на фоне соседей) инвестиционного климата - привлечение бизнеса - создание рабочих мест - удержание населения и привлечение потенциальных жителей при активном развитии рынка жилья.

3. Развитие города Лермонтова как активного делового и спортивного центра, города качественных услуг широкого спектра.

Формирование позитивного имиджа города в стране. Исправление негативного имиджа города Лермонтова на КМВ, связанного с радиоактивным прошлым.

Получение статуса деловой, спортивной и административной столицы региона КМВ.

Рост благосостояния жителей.

1.3. Ключевые проблемы и угрозы развития города Лермонтова

Наряду с имеющимися стратегическими преимуществами, город Лермонтов сталкивается с серьезными проблемами развития.

Сокращается численность населения города. Потери населения от высокой смертности не компенсируются рождаемостью, миграционным приростом. С учетом этого, а также с учетом нетвердой тенденции к улучшению миграционного баланса, потеря населения является, пожалуй, важнейшей угрозой для развития города.

Несмотря на сложившуюся в городе промышленную экономическую базу (в Лермонтове действует 42 промышленных предприятия) и успешное развитие в последние годы градообразующих предприятий (в 2007 г. занятость в промышленном секторе выросла на 1,1%), динамика развития промышленных предприятий города неоднозначна. Этому способствует несколько факторов: растущая конкуренция на отраслевых рынках, растущий дефицит профессиональных кадров. Динамично развивается малое предпринимательство.

Проблемы развития городской инфраструктуры: инфраструктурная оторванность города от соседних городов; недостаточный уровень благоустройства.

Проблемой для развития города Лермонтова становится негативный “промышленный“ и “радиоактивный“ имидж города, сложившийся в других городах Ставрополья. Это негативно влияет на инвестиционную привлекательность города и на возможности привлечения потенциальных жителей.

Ключевые проблемы развития города

1. Инфраструктурная оторванность города от соседних муниципалитетов.

2. Миграционная “утечка“ молодежи.

3. Наличие сразу нескольких и близких городов-конкурентов.

4. Ограниченный потребительский рынок - узкий спектр услуг (досуговых, информационных, торговых и др.).

5. Недостатки благоустройства городской территории. Отсутствие благоустроенных мест общественной активности в городском пространстве.

6. Значительный износ коммунальных сетей.

7. Дефицит культурных ресурсов, очагов культуры.

8. “Потребительский“ менталитет населения.

9. Отсутствие сектора некоммерческих общественных организаций.

10. “Хвостохранилище“ как (потенциальный) источник радиационного загрязнения.

11. “Урановый“ имидж города Лермонтова в городах Ставрополья.

12. Отсутствие стратегических приоритетов в развитии города.

Стратегические угрозы в развитии города

1. Потеря населения за счет старения и миграционной “утечки“.

2. Рост доли тяжких преступлений.

3. Нарастающий дефицит кадров.

4. “Экспорт“ капиталов.

5. Потеря налогооблагаемой базы.

6. Ухудшение качества городской среды.

7. Потеря самостоятельности как муниципального образования.

II. Концепция социально-экономического развития города Лермонтова

на период до 2020 года

2.1. Стратегический выбор, цель и задачи развития города Лермонтова

Город Лермонтов имеет широкий спектр уникальных ресурсов развития, которые в настоящее время используются на благо города лишь в малой степени. Географическое положение, человеческий потенциал, диверсифицированная экономическая база, уникальные природные объекты, наличие земельных ресурсов - все это дает городу возможность реализовать самые амбициозные сценарии развития. При комплексном использовании стратегических ресурсов город Лермонтов имеет устойчивые перспективы развития в качестве многофункционального города с качественной городской средой и активным городским сообществом.

Стратегический выбор города Лермонтова не прост. Город находится на “развилке“ и именно сейчас нуждается в выборе приоритетов развития. Вместе с тем, возможностей, альтернативных сценариев и стратегических тем для города Лермонтова просматривается множество: от лечебно-курортной специализации по примеру Кисловодска и Ессентуков, до промышленной специализации. Задача Стратегии - в выборе сценария, который в наибольшей степени отвечает интересам лермонтовчан.

На основе проведенного комплексного анализа развития города, его сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития выдвигаются две стратегические цели развития города Лермонтова в ближайшие 15 лет, которые становятся основой концепции его развития на ближайшие 15-20 лет.

Концепция социально-экономического развития города Лермонтова

Цель 1. Сохранение и развитие городского сообщества

через создание комфортной городской среды

Две стратегические цели развития города Лермонтова взаимно дополняют друг друга. Достижение одной из целей является средством реализации другой.

Один из главных ориентиров первой стратегической цели Стратегии - сохранение сообщества. На протяжении последнего десятилетия город Лермонтов теряет население, как за счет отрицательного естественного прироста, так и за счет отрицательного сальдо миграций. Однако на фоне подавляющего большинства российских городов, скорость потерь населения в городе Лермонтове намного меньше, благодаря его стратегическим ресурсам. Данный вывод позволяет быть уверенным в том, что тенденцию вполне по силам переломить, стабилизировав численность населения города на нынешнем уровне (24,4 тыс. человек) в период до 2010 года. А на втором этапе реализации - увеличить численность до 35 тыс. человек к 2020 г. за счет “выравнивания“ показателей рождаемости и смертности, но главным образом, за счет сохранения молодежи и стимулирования миграционного притока новых квалифицированных жителей, востребованных на городском рынке труда.

Под развитием городского сообщества подразумевается, во-первых, стремление к высокому уровню благосостояния жителей города. Благосостояние здесь трактуется очень широко. Это не только уровень материального достатка, но и максимально широкие возможности для творческой самореализации людей в пределах города. Это не просто высокие доходы горожан, но и широкий спектр возможностей потратить их в городе Лермонтове, а не за его пределами. В настоящее время спектр городских услуг такой возможности полностью не обеспечивает, значительная часть доходов лермонтовчан тратится за пределами города.

В первой декларируемой стратегической цели говорится о сохранении не просто численности городского населения, но и о формировании и сохранении городского сообщества - людей, объединенных общими задачами, влюбленных в свой город и принимающих активное участие в решении его проблем. Главное богатство города Лермонтова - это люди. Смысл этих слов сугубо гуманитарный, они противостоят представлению о городе как о совокупности домов и заводов, а также представлению о городе как о месте приложения людского труда, точке на экономической карте страны. Город формирует городской менталитет. Город - это, прежде всего, совсем иные люди, нежели вне города. Люди творческие, свободные, активные, культурные и нравственные строят город Лермонтов.

Цель 2. Развитие города Лермонтова в качестве многофункционального

Центра Кавказских Минеральных Вод

Благодаря своим уникальным стратегическим ресурсам город Лермонтов может претендовать на статус Центра, неофициальной (а впоследствии и официальной) столицы Кавказских Минеральных Вод. Здесь подразумевается не только географический центр агломерации КМВ, но и деловая, сервисная, инфраструктурная, а в перспективе - и административная столица КМВ. В мире немало примеров, когда столицей территории становился не самый большой город, а удачно расположенный. Город Лермонтов обладает такими возможностями. И не только за счет центрального положения в КМВ, но и потому, что первым из всех городов КМВ выдвигает долгосрочную Стратегию развития и осознанно ставит в ней столь смелую задачу. Идея “столичности“ будет способствовать развитию местного патриотизма среди жителей города, а также будет хорошим поводом для здоровой межгородской конкуренции в рамках КМВ, которая с годами будет расти в любом случае.

Девиз города Лермонтова - Центра КМВ на практике будет реализовываться через выращивание в нем широкого спектра социальных ролей. Спектр социальных ролей города - это набор “профессий“ города. Эта стратегическая задача выдвигается для того, чтобы, во-первых, обеспечить лермонтовчанам наиболее широкий выбор приложения своего труда, во-вторых, обеспечить всем живущим в городе максимально широкий спектр услуг, в-третьих - создать хорошую репутацию города Лермонтова, оправдывающую его “центральные“ амбиции.

Одним из главных показателей успеха в реализации данного стратегического направления будет решение администрации Кавказских Минеральных Вод переехать из города Ессентуки в город Лермонтов.

Функции и репутация города Лермонтова как процветающего Центра КМВ будут закрепляться по мере наращивания специализации города на пяти стратегических “профессиях“:

1. Лермонтов - КМВ-Сити. Город широкого спектра деловых и рекреационных услуг

Одна из главных экономических задач города Лермонтова - расширение и наращивание исконно городских функций. Это производство и экспорт различных услуг - информационных, финансовых, торговых, спортивных, научно-образовательных, медицинских, административных, инфраструктурных, развлекательных, бытовых и прочих.

Большие и пока еще не освоенные части обширной территории г. Лермонтова можно использовать для создания комплекса инфраструктуры для третичного сектора экономики - строительства офисных площадей, деловых и торговых центров, ресторанов и т.д. По крайней мере, одна такая зона в качестве единого комплексного архитектурно-инвестиционного проекта должна быть создана. Это позволит городу Лермонтову быть конкурентоспособным в борьбе за “дорогие“ рабочие места, в борьбе за привлечение квалифицированных менеджеров, отраслевых профессионалов, а также развитие потребительского рынка в сфере услуг.

Несмотря на то, что город Лермонтов имеет сравнительно развитую экономическую базу, спектр его социальных ролей остается достаточно узким. По оценкам городских экспертов значительная доля жителей города Лермонтова работает в соседних городах. Об этом говорит и статистика: несмотря на рост за последние годы трудовых ресурсов в городе Лермонтове, число рабочих мест не увеличивается, что обычно ведет к “утечке“ трудовых ресурсов.

Другая проблема, связанная с узким спектром социальных ролей города Лермонтова, - потеря потребительского рынка. Существенная его часть также “уходит“ в другие города КМВ. По оценкам городских экспертов значительную долю своих доходов жители города тратят за его пределами, не имея возможности приобрести нужные товары и услуги в своем городе. Показатель объема платных услуг на одного жителя в городе Лермонтове в 3 раза ниже, чем в городах Пятигорске и Ессентуках.

Отрасли городской жизнедеятельности, которые обещают дать наибольший вклад в расширение спектра социальных ролей города Лермонтова, - образовательные и медицинские услуги, бытовые услуги, консалтинг, торговля (особенно размещение крупных сетевых гипермаркетов, но не в городской черте), общественное питание, рекреационные услуги. Причем необходимо планировать развитие данных услуг с тем расчетом, что их потребителями будут не только жители города Лермонтова, но и жители других городов КМВ.

В агломерации КМВ наблюдается существенный дефицит инфраструктуры для бизнеса. Хаотичное превращение исторических центров городов в бизнес-районы приводит к стремительной утрате курортной атмосферы, в связи с чем теряется уникальный ресурс для их развития как курорта федерального значения. Кустарное переоборудование старинных зданий в офисные приводит к невосполнимой утрате архитектурного облика, а точечная застройка только усугубляет проблемы.

Таким образом, назрела необходимость создания в пределах агломерации КМВ специализированной деловой зоны - КМВ-Сити.

Создание деловых центров является эффективным решением в мировой градостроительной практике. Создание такого центра неизбежно и для Кавминвод.

Важнейшими требованиями к размещению КМВ-Сити является транспортная доступность, наличие обширных площадей для застройки, развитые инженерные коммуникации, наличие трудовых ресурсов для обслуживания, высокий уровень безопасности и благоприятная экология.

Всем этим требованиям отвечает находящийся в центре агломерации город Лермонтов. Он является самым молодым городом агломерации (основан в 1956 году). Поэтому город имеет наиболее современную планировку и инженерную инфраструктуру, а также резервные территории. Особо отметим энергоизбыточность города, связанную с наличием ТЭЦ, ранее обеспечивавшей энергией крупные городские предприятия. Дополнительный фактор в пользу города Лермонтова - особый социально-демографический состав населения города, сформированного “с нуля“ в 60-х - 80-х годах прошлого века за счет лучших выпускников столичных и региональных ВУЗов, направлявшихся сюда по распределению на градообразующее предприятие. Город строился как закрытое территориальное образование, что и сегодня создает условия для обеспечения высокого уровня безопасности. Также необходимо учитывать, что предполагаемая к освоению площадка расположена в живописном месте в непосредственной близости к горе Бештау, являющейся памятником природы и заповедником-заказником. Благодаря особой розе ветров, гора защищает город от облачности, что создает особый, отличающийся даже от ближайших городов, микроклимат. Поэтому в районе строительства более 300 солнечных дней в году.

Основой специализированной деловой зоны является комплекс офисных зданий, многофункционального выставочного и конгресс-центра, гостиниц, транспортных, жилых, торговых, рекреационных и иных объектов. Ориентировочная площадь застройки - 1000 га. Транспортная доступность обеспечивается как путем развития автомобильных дорог, так и созданием региональной монорельсовой системы, связывающей города агломерации, железнодорожные вокзалы и аэропорт, курортно-рекреационные зоны и КМВ-Сити. Аналог функционирующей в Токио монорельсовой транспортной системы.

Строительство элитного жилого комплекса на площади 27 га уже ведется. Ввод первых объектов общей площадью 15000 кв.м - 2008 год.

2. Лермонтов - Молодая столица КМВ - город активной и талантливой молодежи

Молодежь города Лермонтова - главная целевая аудитория Стратегии развития города. Молодежь - активные, творческие, общительные, мобильные, амбициозные молодые люди, - это та категория горожан, которая в наибольшей степени определяет дух городского сообщества, активность города, характер его жизнедеятельности и, безусловно, его будущее. С другой стороны, в кризисные, переломные периоды страны именно молодежь оказывается наиболее уязвимой социальной категорией населения. Проблемы развития страны наиболее болезненно отражаются на развитии молодежи.

Задача сохранения населения - это задача сохранения и удержания, прежде всего, талантливой и активной молодежи. В настоящее время значительная часть выпускников школ города уезжает учиться в другие города и, как правило, там остается жить и работать. Город теряет лучшие перспективные кадры, что особенно обидно, т.к. город Лермонтов, по сути, “дарит“ другим городам кадры, подготовленные в собственных очень сильных школах.

В мире растет мобильность рабочей силы, особенно молодых специалистов. Это говорит о том, что городу Лермонтову, не предпринимая адекватных действий, все труднее будет удерживать молодых людей, способных и готовых к образованию и профессиональным достижениям.

Понятно, что проблема не может решиться в одночасье. Для ее решения необходима работа по обеспечению жильем молодых семей, формирование (опять же) широкого спектра рабочих мест, создание городской среды, комфортной для молодежи, то есть динамичной, креативной, живой, насыщенной событиями и нестандартными проектами.

Хорошим вариантом стала бы целевая программа по привлечению в город квалифицированных молодых специалистов - как выпускников вузов из числа лермонтовской молодежи, так и жителей городов Крайнего Севера и других районов страны.

Программа должна включать:

- создание в сети Интернет единой базы данных по вакансиям в г. Лермонтове;

- заключение целевых договоров с предприятиями и организациями города Лермонтова по формированию совместных (от имени предприятия и городской администрации) приглашений для молодых специалистов. Предприятие бы гарантировало определенное рабочее место, обеспечивало получение приглашенным специалистом жилья на льготных условиях, администрация бы содействовала в размещениях детей в детских садах, школах и т.д. Гарантии городской администрации служат дополнительным фактором привлечения специалистов;

- комплексное развитие инфраструктуры, ориентированной на молодежь (медицинские, досуговые, спортивные центры и т.д.).

Молодежная политика - комплексная, межотраслевая - приоритет развития города Лермонтова.

3. Лермонтов - город Спорта

Спорт уже сегодня, без сомнения, является одной из центральных тем в жизнедеятельности города Лермонтова, чем он, кстати, выделяется на фоне соседних городов.

Город Лермонтов может гордиться своими спортивными традициями и достижениями, которые сохраняются и сегодня. В 2007 г. 3370 детей занимались в спортивных секциях и группах, что составляет почти 14% общего населения города - показатель, исключительный для российского города. В городе действует детско-юношеская спортивная школа, клуб “Химик“, футбольный клуб “Бештау“ и другие организации. В том же 2007 г. сборные команды города и сильнейшие спортсмены в составе 92 человек приняли участие в 23 российских и международных соревнованиях.

Город Лермонтов имеет уникальные возможности для развития спорта, не как градообслуживающей, а как градообразующей отрасли.

Спорт - одна из основных профессий города. Город имеет возможности стать базой для развития тенниса (готовится проект открытия теннисной академии в городе), баскетбола, футбола, а также сравнительно редких видов спорта. Склоны горы Бештау, живописные окрестности и благоприятный климат открывают редкие в России (да и в Европе) возможности для создания трассы для горного велоспорта, экологического туризма, создания учебных баз по авиамодельному спорту и многих других.

В настоящее время рассматривается проект размещения в городе Лермонтове тренировочной и оздоровительной базы для российских сборных по различным видам спорта. Город Лермонтов представляет для этого не только идеальные природно-климатические условия, но и подготовленную сервисную линейку на базе Реабилитационного медицинского центра КБ N 101.

Популярность многочисленных видов спорта в мире растет, в том числе и нестандартных, экстремальных видов. В то время как специально подготовленных мест, полигонов для проведения соревнований существенно не хватает. Город Лермонтов мог бы стать одним из немногих таких полигонов и, в том числе, за счет этого поддерживать репутацию энергичного и спортивного места.

4. Лермонтов “ город высокотехнологичной промышленности и активного предпринимательского сообщества

Промышленность в настоящее время остается главным локомотивом экономического роста для города, основным источником его налоговой базы. Поэтому поддержка и развитие промышленного сектора остается приоритетом экономической политики города.

Режим наибольшего благоприятствования будет оказан тем промышленным предприятиям, которые будут социально ценными для города и конкурентоспособными на рынках. Критерии социальной значимости предприятия для города:

1) сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

2) производство товаров и услуг, удовлетворяющих все более требовательный к качеству внутренний потребительский рынок;

3) экологически чистое производство;

4) ориентация на “верхние этажи“ экономики - управление, высокие технологии и инновации, размещение штаб-квартир компаний и других управленческих структур, размещение научно-исследовательских и испытательных лабораторий компаний;

5) участие городских предприятий в обустройстве социальной среды города.

5. Лермонтов - город Событий

Экономика событий - новое явление в жизни города в XXI веке. Это специализация городской экономики в организации различного рода событий - деловых, праздничных, культурных и спортивных событий - конгрессов, конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, выставок, соревнований и т.д. Городские власти все больше убеждаются в том, что, помимо всего прочего, из современного города нужно делать “спектакль“, шоу, витрину культурных событий и представлений. И это обеспечивает городу не меньше инвестиций, чем льготы по аренде или хорошая инфраструктура. Культурно-развлекательные события в городе - это один из видов инвестиционного проекта и одно из направлений городской инвестиционной политики. Сегодня в мире насчитывается несколько десятков городов, которые специализируются на событийной экономике и живут на доходы от нее. Клуб олимпийских городов, Давос (экономический форум), Берлин, Канна, Лос-Анджелес, Венеция, Москва (кинофестивали), Ле-Бурже, Фарнборо, Абу-Даби, Жуковский (авиасалоны), Юрмала и Сан-Ремо (музыкальные фестивали), Эдинбург (театральный фестиваль). Кроме этого многочисленны малые города, специализирующиеся на театральных, садовых и гастрономических фестивалях, уличных карнавалах и различных детских праздниках. Между немецкими городами на протяжении многих лет ведется борьба за проведение тематических выставок, финансируемых крупным бизнесом. При этом Лейпциг претендует на лидерство в проведении технических выставок, Франкфурт чаще других побеждает в конкуренции за книжные выставки, Берлин вложил огромные инвестиции в “выставочную“ инфраструктуру, чтобы потеснить конкурентов. Каждый год этой теме - журналисты определили ее как “выставочные войны“ - уделяется огромное внимание в немецкой прессе. Но если у города нет событийных традиций, то их необходимо создавать, провоцировать.

В России сегодня событийная экономика в качестве объекта муниципального управления только начинает появляться. Можно назвать не более 3-6 городов, которые начинают создавать соответствующую инфраструктуру. Так, например, в 2007 г. наблюдался бум региональных экономических форумов в российских регионах. Сегодня в 25 регионах ежегодно проводятся экономические форумы международного статуса. Проведение таких форумов - демонстрация престижности города и его амбиций. Но в целом эта социально-экономическая ниша пока не занята.

Город Лермонтов обладает хорошими стартовыми конкурентными условиями для развития событийной экономики: расположение в центре КМВ, близость аэропорта и ж/д вокзала, крупных городов, живописные места, мягкий климат. Таким образом, главное усилие в создании условий для событийной экономики - создание отраслевой инфраструктуры.

Приоритетным направлением в этой сфере является создание туристско-рекреационной зоны “Земляничные поляны“, которая призвана вобрать в себя и комплекс малоэтажной жилой застройки “Олимп“, и строительство ряда сооружений (киностудия, центр воздухоплавания малой авиации, конно-спортивный центр, горнолыжный и рекреационный комплекс, монорельсовая транспортная система, гостиничный комплекс). Венцом всего этого будет строительство конгресс-центра на 5-6 тыс. мест. Это один из крупнейших объектов первой очереди комплекса КМВ-Сити. Ориентировочная стоимость объекта 2,0 млрд. руб., площадь 30 000 кв. м. Срок проектирования и строительства - 3,5 года.

Наличие такого объекта позволит проводить крупные мероприятия, включая события международного уровня, используя уникальные природно-климатические условия региона.

Особого внимания для города Лермонтова заслуживают спортивные события. Современный спорт - это наиболее массовая форма культурно-развлекательной жизни, к тому же оперирующая огромными финансовыми средствами, оборачивающимися инвестициями для города. В любом значимом спортивном состязании есть один участник, который всегда выигрывает - это город проведения. Города с возрастающей силой конкурируют за право “прописки“ в них престижных спортивных клубов и команд.

Помимо спорта, важным направлением для города могли бы стать культурные события, связанные с именем и творчеством М.Ю. Лермонтова. Эта ниша событийной экономики в России также пока не занята ни одним городом, несмотря на актуальность и неослабевающую любовь к гению русской литературы.

Образ М.Ю. Лермонтова может быть расширен: через навеваемый названием образ город Лермонтов может позиционироваться как город романтики вообще. Соответственно, “имиджевыми“ для города могут оказаться любые события, связанные с романтикой: от конкурса авторской песни до кинофестиваля. В г. Лермонтове возможен даже невозможный, на первый взгляд, “сплав“ романтического образа с бизнес-средой - например, проведение в городе церемонии чествования самой романтичной компании (таковая может быть выбрана по результатам специального конкурса спонсоров, поддерживающих путешествия, молодежные и др. “романтичные“ проекты).

Наконец, при должной поддержке возможно создание событий, опирающихся на креативную деятельность современного городского сообщества, например, событий, связанных с моддингом (специфический дизайн компьютеров): фестиваль, конкурс, финал конкурса, мастер-класс и др. на базе местного клуба моддинга.

2.2. Стратегические направления развития города Лермонтова

Стратегические направления развития города - это векторы городского развития в долгосрочной перспективе, состоящие из конкретного набора практических действий, необходимых для достижения поставленных стратегических целей; это средства достижения стратегических целей и приоритеты управленческих усилий в развитии города. В состав стратегического направления включаются как действия органов местного самоуправления, так и бизнес-сообщества.

Инструментами реализации стратегических направлений являются:

- городские, региональные и федеральные целевые программы;

- муниципальная и региональная нормативно-правовая база;

- инвестиционные проекты;

- текущая деятельность подразделений администрации по совершенствованию городской среды.

Достижение двух стратегических целей развития города Лермонтова до 2020 г. связано с реализацией мероприятий по семи стратегическим направлениям, представленным ниже.

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Молодежная политика.

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры.

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды.

4. Обеспечение населения качественным и доступным жильем.

5. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

6. Проект “Земляничные поляны“.

7. Информационная политика. Маркетинговая коммуникация.

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Молодежная политика.

Стратегические цели развития города Лермонтова до 2020 г. определяют охрану здоровья населения и обеспечение их благоприятными условиями жизни естественным приоритетом. Городу, тем более, есть, за что бороться: по мере развития города в нем собран уникальный человеческий потенциал, от состояния которого полностью зависят все успехи и неудачи в развитии города.

С учетом этого, едва ли не основной, центральной идеей Стратегии развития города Лермонтова выдвигается забота о горожанах во всех сферах их жизнедеятельности. И, прежде всего, помощь им в приобретении устойчивой системы ценностей - духовно-нравственных, семейных, гражданских. Именно это и является основой для формирования здорового образа жизни людей и их благосостояния.

Сфера здравоохранения становится одной из приоритетных сфер бюджетных расходов.

К приоритетным задачам здравоохранения в городе Лермонтове относятся:

1. Комплексная профилактика заболеваний. Профилактика заболеваний системы кровообращения и инфекционных заболеваний. Особое внимание - профилактике детских заболеваний.

2. Предотвращение распространения социально обусловленных болезней - алкоголизма, наркомании, токсикомании.

3. Организация комплексного мониторинга состояния радиационного фона. Профилактика заболеваний.

4. Охрана материнства и детства. Пропаганда семейных ценностей, семейного благополучия. Профилактическая работа по предотвращению абортов. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей.

5. Охрана труда, снижение травматизма.

6. Пропаганда здорового образа жизни.

Отдельным приоритетом в развитии города Лермонтова в соответствии со стратегическими целями должна стать молодежная политика.

Есть восемь основных направлений, которые должны лечь в основу молодежной политики и определить ее роль в стратегическом развитии города Лермонтова:

1. Развитие городского самосознания и городского патриотизма в молодежной среде.

2. Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство в городе. Целевая программа привлечения в город молодых специалистов.

3. Декриминализация молодежной среды.

4. Обеспечение жильем семей молодых специалистов.

5. Повышение социальной активности, формирование городского молодежного сообщества.

6. Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи. Особенностью такого досуга должно быть его качество, а не бесплатность для потребителей. Реализация данного приоритета возможна через механизм муниципально-частного партнерства.

7. Формирование актуально востребованной осознанной молодежью системы ценностей.

8. Информационная работа с молодежью: информирование об основах здорового образа жизни, современных методах планирования семьи, об основах экологической безопасности и т.п.

2.3. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры

Город Лермонтов в настоящее время сталкивается с многими серьезными проблемами пространственного развития, консервация которых упирается в отсутствие финансирования.

1) Проблема хвостохранилища. Перепрофилирование объекта финансируется из федерального бюджета крайне не стабильно. Органам местного самоуправления при поддержке краевых властей необходимо лоббировать выделение средств на перепрофилирование объекта. В том числе необходим комплекс маркетинговых действий, направленных на привлечение внимания федеральных чиновников, принимающих решение, к обозначенной проблеме.

2) Высокий уровень износа коммунальных сетей.

3) Аварийное состояние городских объектов: ДК, школ, детских дошкольных учреждений.

4) Инфраструктурные проблемы села Острогорка, где необходимо обеспечение качественного водоснабжения, газоснабжения, канализации, электрификации, телефонной связи и дорожной сети.

Высокий уровень городской инфраструктуры - главный критерий качества городской среды. Инженерная инфраструктура территории должна обеспечить реализацию поступательного развития города в целом, потребности экономики и социальной инфраструктуры и, в первую очередь, потребности городского сообщества в создании комфортной городской среды. Без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры инвестиционная привлекательность города резко снижается. И, наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать город привлекательным для инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.

Особое место при модернизации инженерной инфраструктуры города Лермонтова занимает жилищно-коммунальное хозяйство, так как это одна из крупнейших отраслей и наиболее социально значимых народного хозяйства. Следует стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета.

Исходя из фактически состоявшихся сегодня процессов реорганизации ЖКХ в городе, необходимо, в первую очередь, говорить о построении муниципально-частного партнерства по обеспечению коммунальных потребностей и создании системы поступательного развития инженерной инфраструктуры города. Реализация этого направления требуется по ключевым направлениям: в системе водоснабжения, в системе электроснабжения и в системе теплоснабжения.

Приоритетные действия в сфере пространственного развития города и модернизации городской инфраструктуры:

1. Разработка комплексного плана территориального развития города.

2. Строительство и реконструкция дорог. Строительство прямой дороги в Железноводск с выходом на трассу Мин-Воды - Кисловодск.

3. Перепрофилирование хвостохранилища ОАО “Гидрометаллургический завод“.

4. Реконструкция городского парка отдыха.

5. Реконструкция инженерных сетей в селе Острогорка.

6. Капитальный ремонт и реконструкция коммунальных сетей.

7. Инвестиционные проекты по строительству и реконструкции ключевых для города социальных объектов: Конгресс-центра, Дворца культуры, Дворца бракосочетаний.

8. Благоустройство территории города: озеленение, санитарная очистка улиц, реконструкция дорог.

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

Основные принципы выполнения стратегической задачи:

1. Право на безопасность - это право N 1 для жителей города Лермонтова.

2. Безопасность - это уверенность. Уверенность - это залог успеха в развитии. Поэтому обеспечение безопасности - это необходимое условие реализации любой стратегии.

3. Человеческий потенциал - главное, что есть у города Лермонтова. Его и нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда (стратегическая цель лермонтовской Стратегии) - главное средство сохранения и приумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.

4. Здоровье и безопасность людей - главные составляющие качества жизни в городе.

Стратегия развития города Лермонтова выдвигает два приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности в городе:

1. Экологическая безопасность.

2. Борьба с преступностью.

1. Экологическая безопасность. Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особая сфера. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

К сожалению, экологическую обстановку в городе Лермонтове нельзя назвать идеальной. В городской информационной среде и в соседних городах много тревожных настроений по поводу экологической обстановки в городе. Особенно это касается радиационного фона, естественных выходов радона и выбросов в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями. Однако, по нашим оценкам, проблема существует не столько из-за уровня загрязнения, сколько из-за отсутствия обоснованной и достоверной информации о нем. Необходима не только организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе, но и доведение их до граждан, и разъяснение их. Замалчивание темы в информационном пространстве дает всегда более плачевный результат, чем открытое ее обсуждение.

Идеальным решением проблемы было бы создание комплексной системы экологического мониторинга, включающей следующие аспекты:

- организация постоянно действующей системы мониторинга текущих параметров состояния окружающей среды (включая концентрацию радона, радиационный фон и др.), создание системы оповещения о текущих параметрах в различных районах города и его окрестностях (еженедельная публикация бюллетеней, бесплатный телефонный номер справочной службы, табло в городе и т.д.);

- тотальное экологическое картирование территории (желательно по всему региону КМВ);

- проверка экологической безопасности жилых зданий, а также помещений школ и детских садов;

- разработка экологического стандарта строительства. Здесь важны две составляющие. С одной стороны, необходимо учесть новейшие технологические достижения в области “экологической“ архитектуры (энергосберегающие технологии, минимизация отходов и т.п.). Информация о разработке и соблюдении в городе Лермонтове подобного стандарта могла бы стать уникальным рекламным “козырем“ города - в том числе в международном масштабе. С другой стороны, стандарт должен учитывать местные особенности, связанные с обеспечением безопасности от подземных выходов радона (нежилой первый этаж или высокий уровень пола первого этажа, хорошая гидро- и газоизоляция и т.д.);

- последовательное приведение жилого и общественного фонда города к разработанному экологическому стандарту;

- введение системы мониторинга питьевой воды, а также товаров на рынках и питания в детских учебных и дошкольных заведениях.

В городе Лермонтове планируется строительство предприятия по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Предприятие будет построено по австрийской технологии с полным соблюдением всех экологических норм. Осуществление подобного проекта, первого на КМВ и в Ставропольском крае, послужит продвижению города Лермонтова как чистого города, уделяющего большое внимание санитарному состоянию территории.

И, конечно же, важнейшим приоритетом экологической безопасности города Лермонтова является как можно более оперативное завершение проекта по рекультивации хвостохранилища.

К приоритетным задачам экологической безопасности в городе Лермонтове относятся:

1. Организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе; информационное обеспечение мониторинга.

2. Завершение проекта по рекультивации хвостохранилища.

3. Защита селитебных территорий от воздействия загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников; защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих на территорию города с бытовыми и токсичными отходами.

4. Повышение экологической культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской территории.

2. Борьба с преступностью. Преступность - это фактор риска для реализации Стратегии развития города Лермонтова. Город не имеет права на преступность. Даже если все стратегические направления Стратегии будут успешно выполнены, но уровень преступности будет оставаться высоким, то все “плюсы“ будут сведены “на нет“ лишь этим единственным “минусом“.

Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;

- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;

- борьбу с коррупцией.

Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду.

Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в городе Лермонтове, первое место занимает распространяющаяся, судя по статистике, наркоторговля (расположение в географическом центре развитой агломерации имеет не только свои плюсы, но и минусы). В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности. Проблема наркотиков, как сейчас становится очевидным, намного сложнее, чем просто проблема наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной преступностью. К тому же, оборот наркотиков - это одна из самых организованных сфер преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и политическое влияние самих преступных сетей и групп.

2.4. Обеспечение населения качественным жильем

Данная задача, несомненно, остается приоритетом развития города Лермонтова в долгосрочной перспективе.

Выполнение данной задачи работает на реализацию всех стратегических целей развития города Лермонтова: качественное жилье - важнейший фактор привлекательности города Лермонтова для жизни; фактор, позволяющий прекратить отток молодежи; фактор безопасности и комфортности городской среды; от уровня нового жилищного строительства значительно зависит социальное благополучие граждан.

В последние годы происходит оживление жилищного строительства в городе Лермонтове. В 2007 г. сдано в эксплуатацию 12 тыс.кв.м (для сравнения в 2006 г. - 2 тыс.кв.м). Тем не менее, число семей, желающих улучшить жилищные условия в городе, остается большим. Ввод жилья в существующих объемах не способен решить проблему обеспечения населения города качественным и доступным жильем.

Соответственно, необходимо вернуться к рассмотрению комплексной застройки микрорайонов и привлечения для этой цели крупных инвесторов.

Формирование эффективной системы обеспечения качественным жильем населения города Лермонтова заключается в выполнении практически одной главной задачи - создании организационных предпосылок для минимизации инвестиционных рисков экономических субъектов, участвующих в формировании и реконструкции жилищного фонда города.

Основные направления действий для реализации задачи:

1. Создание административно-экономических условий для массового жилищного строительства. В этом направлении, прежде всего, следует завершить разработку нового Генерального плана города как основополагающего градостроительного документа, а также Правила землепользования и застройки. К этой же задаче необходимо отнести решение вопросов по обеспечению новостроек подключением к инженерным коммуникациям города.

2. Организация систематического капитального ремонта существующего жилого фонда. Для обеспечения доступным жильем это направление в существующих условиях наиболее важно, т.к. при меньших затратах позволяет решить вопрос с улучшением комфортности среды проживания.

3. Создание финансовых механизмов привлечения внебюджетных средств для строительства социального жилья. Без создания таких специальных финансовых механизмов за счет бюджета практически невозможно решить проблему доступности жилья для достаточно большой доли населения.

4. Комплексное снижение стоимости проживания за счет внедрения энергосберегающих технологий.

2.5. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного

инвестиционного климата

Город Лермонтов занимает средние строчки по инвестиционной привлекательности среди городов Ставрополья. Динамика инвестиций положительна: по итогам 2007 г. рост объема привлеченных инвестиций почти на 300%, 5 место среди городов края.

Формирование благоприятного инвестиционного климата в городе Лермонтове заключается в выполнении практически одной главной задачи - минимизации инвестиционных рисков (политических, криминальных, экологических, социальных) для экономических субъектов. Для реализации данной задачи определены следующие направления деятельности:

1. Формирование приоритетов инвестиционной политики города в соответствии со Стратегией развития города. Работа должна проводиться с участием всех заинтересованных сторон, и прежде всего, с участием бизнеса. Один из главных приоритетов - создание четких, прозрачных, равных для всех экономических субъектов “правил игры“ в экономической деятельности. Это необходимо как для города (возможность привлекать в город тех инвесторов, которые наиболее необходимы городу), так и для инвесторов (гарантии от рисков).

2. Устранение административных барьеров.

3. Развитие рыночной инфраструктуры в городе, чрезвычайно важной для притока капитала.

4. Развитие малого предпринимательства.

5. Инвестиционный маркетинг города. Предоставление потенциальным и действующим инвесторам необходимой для реализации инвестиционных проектов информации о городе.

2.6. Организация эколого-рекреационного комплекса “Земляничные поляны“

Город Лермонтов расположен на западных склонах горы Бештау - уникального подарка природы лермонтовскому сообществу. Помимо того, что Бештау создает особый микроклимат для города, а также является ландшафтной доминантой города, она представляет собой могучий ресурс для перспективного развития города.

Использование Бештау для туризма и спорта может быть весьма разнообразным. Благодаря своей высоте Бештау около трех месяцев в году хранит снежный покров, который пригоден для создания лыжных трасс. По качеству и устойчивости снежного покрова они, конечно, уступят и Сочи, и кавказским республикам, но им может найтись своя ниша: сочинские курорты для очень богатых, республиканские трассы потеряли привлекательность из-за угроз терроризма (пусть и преувеличенных), так что вполне можно рассчитывать на привлечение на лермонтовские трассы людей среднего достатка. Конечно, ценность трасс Бештау будут неминуемо снижать краткость сезона и неустойчивость его продолжительности, в т.ч. из-за неблагоприятного направления ветров, которые зимою часто сносят снежный покров с наиболее удобных склонов. Специфический вид туризма, который за рубежом нередко организуется на склонах подобных изолированных гор, - велосипедный спуск. Для этого создается отдельная велосипедная дорога с особыми формами защиты от падений за пределы дороги, притом изолированная от других видов транспорта. Примером может служить о. Мауи на Гавайских островах (высота вершины около 3 тыс.м, спуск до уровня моря). Это не экстремальный спорт, но что-то близкое к этому, но не по риску или физической трудности, а скорее по остроте ощущений.

В настоящее время существует ряд идей освоения Бештау, многие из которых альтернативны. В частности: строительство рекреационно-развлекательного комплекса, строительство горнолыжной базы, киностудии, центра воздухоплавания малой авиации, конно-спортивного и конгрессно-выставочного центров, гостиничного комплекса, создание трассы для горно-велосипедного спорта, создание туристской зоны с сетью пешеходных маршрутов, строительство монорельсовой железной дороги. Все это должна вобрать в себя туристско-рекреационная зона г. Лермонтова с креативным названием - Земляничные поляны.

Следует отметить, что выбор проекта освоения Бештау необходим, но каким бы он ни был, он должен учитывать расположение на южном склоне Бештау Свято-Успенского Второ-Афонского монастыря и окружающие его лесные массивы - зону, закрытую для хозяйственного освоения.

Наиболее приоритетным с точки зрения интересов города является развитие территории горы Бештау, расположенной в пределах кольцевой дороги как единого эколого-рекреационного комплекса, посвященного в целом специализации города на экстремальных видах туризма и спорта. Здесь городу Лермонтову предстоит выдержать конкуренцию: в стратегии развития КМВ до 2020 г. в качестве одного из проектов заложено создание международного цента экстремального туризма на горе Юца. Центральными проектами в такой зоне могли бы стать:

- спиральный терренкур на склонах Бештау;

- трасса для горно-велосипедного спорта;

- горнолыжная трасса;

- организация велосипедных дорожек;

- конные маршруты.

2.7. Информационная политика. Маркетинговая коммуникация

Один из важнейших инструментов маркетинга - информационная политика города, то есть качественное позиционирование города в информационном пространстве, способствующее продвижению городских интересов.

В век глобализации информация имеет все большее и большее значение. Она становится едва ли не главным ресурсом, богатством, решающим фактором успеха в любом деле, начинании. Трудно переоценить значение информации в городской жизни. Сама система местного самоуправления может существовать только при условии, когда люди, имея оперативную информацию, столь же быстро формулируют свое, общественное мнение и столь же быстро доносят его до управляющих органов, от которых зависит принятие тех или иных решений.

Выдвинутые Стратегией развития города Лермонтова стратегические цели - сохранение сообщества и создание комфортной среды - говорят о необходимости формирования качественного информационного поля как внутри города, так и за его пределами.

Качественное информационное поле внутри города должно соответствовать следующим критериям:

1) Информированность сообщества. Организовать информирование людей, живущих в городе, таким образом, чтобы они достоверно знали, что происходит во всех сферах жизни города. Желательно при этом, чтобы информация поступала из нескольких источников, обеспечивая “стереокартину“ происходящего и повышая, тем самым, достоверность. В итоге у людей появляется возможность составить мнение о происходящем и желание заявить о нем. Таков один из непреложных механизмов существования местного самоуправления.

2) Информированность власти. Органы местного самоуправления - ближайшая к человеку власть, управляющая от его имени и по его поручению. Она занимается абсолютно конкретными вопросами, непосредственно связанными с повседневной жизнью людей. Поэтому связь сообщества с местной властью должна быть почти мгновенной: власть должна вовремя ловить пульс общественного мнения, его характер и изменения, чтобы вовремя реагировать на него адекватными управленческими действиями.

Чтобы достичь эти простые и ясные цели, необходимо создание особенной информационной среды в городе Лермонтове. Нужно формировать плотное информационное поле с разносторонними потоками информации, для чего требуется соответствующая инфраструктура - информационные каналы, коммуникативные площадки, известные источники информации (городские эксперты, специалисты, лидеры различных сообществ и т.д.), а также профессиональные “трансляторы“ информации (журналисты, СМИ).

Качественное информационное поле за пределами города - это формирование благоприятного имиджа города Лермонтова во внешнем информационном пространстве.

Работу по созданию такой информационной среды необходимо изложить концептуально - в виде четкой, структурированной концепции (программы информационной политики). Задача проведения информационной политики имеет несколько направлений действия.

Основные направления информационной политики города:

1) создание на базе администрации города структуры, которая выступит проводником маркетинговой коммуникации при соответствующем ресурсном обеспечении. Координация проведения информационной политики с подразделениями администрации Ставропольского края, имеющих аналогичный фронт работ;

2) развитие городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Дальнейшее развитие оптоволоконной сети. Телефонизация. Развитие инфраструктуры мобильной связи. Распространение электронных услуг. Всестороннее содействие развитию сектора информационных технологий (IT-сектор) в городе;

3) создание устойчивых коммуникативных площадок в эфире местных и региональных телеканалов, на страницах городских газет и журналов, в виде непосредственного общения (проведение круглых столов, конференций, публичных слушаний и т.д.);

4) развитие и поддержка муниципальных СМИ. Приоритетное внимание - расширению присутствия города Лермонтова в Интернет. Системное развитие сайта городской администрации;

5) развитие рынка информационных услуг для горожан. Независимые и равноправные СМИ. Привлечение в город про“ессиональных журналистов. Медиаобразование. Широкое партнерство органов местного самоуправления и СМИ через специализированные структуры (создание городского совета по информационной политике, например, проведение регулярных пресс-конференций и встреч с журналистами по конкретным темам развития города). Проведение грантовых конкурсов и учреждение премий среди СМИ (может быть, персональных среди журналистов) на лучший информационный материал о городе Лермонтове, о проблемах и успехах развития города. Содействие организации постоянного общения среди местных СМИ для упрощения контактов с ними и консолидации их общих интересов в формировании информационной среды;

6) информатизация городской администрации. Разработка и внедрение информационных технологий в различные сферы городского управления. Информационное обеспечение подразделений городской администрации. Систематизация информационных потоков внутри администрации. Развитие электронного документооборота.

Принципиально важна персональная роль главы местного самоуправления в информационной политике. Глава города - это, прежде всего, публичная фигура, рупор местного самоуправления. Его слова, сказанные публично, всегда имеют особое значение, поэтому характер его присутствия в информационном пространстве города весьма важен.

III. Маркетинг города Лермонтова: тактика реализации

(информация является интеллектуальной собственностью разработчиков Стратегии, в данной редакции не приводится)

IV. Индикаторы успешности реализации Стратегии

4.1. Показатели достижения стратегических целей

Стратегическая цель 1. Сохранение и развитие городского сообщества через создание комфортной городской среды

-------T----------------------------------------T-----------T-------------¬

¦ ¦ ¦ Значение ¦ Целевое ¦

¦ ¦ Название показателя ¦показателя ¦ значение ¦

¦ ¦ ¦ в 2007 г. ¦показателя в ¦

¦ ¦ ¦ ¦ 2020 г. ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.1. ¦Численность населения города, тыс.чел. ¦ 24,4 ¦ 35 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.2. ¦Уровень смертности, % ¦ 13,2 ¦ Не выше 8 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.3. ¦Ранг г. Лермонтова по уровню смертности ¦ 4-е ¦Не выше 9-го ¦

¦ ¦среди городов Ставропольского края ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.4. ¦Средняя продолжительность жизни, лет ¦ 69 ¦ 72 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.5. ¦Уровень младенческой смертности, % ¦ 4,4 ¦ 2-2,5 ¦

¦ ¦(число случаев на 1000 человек ¦ ¦ ¦

¦ ¦новорожденных) ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.6. ¦Сальдо миграций, чел ¦ 37 ¦ Более 100 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.7. ¦Уровень преступности, (число ¦ 12,7 ¦ Не более 8 ¦

¦ ¦преступлений на 10000 жит.) ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.8. ¦Доля тяжких и особо тяжких преступлений,¦ 33 ¦ Не более 20 ¦

¦ ¦% ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.9. ¦Раскрываемость преступлений, % ¦ 65 ¦ 80 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.10. ¦Доля жителей г. Лермонтова, отмечающих ¦ н/д ¦ Не менее 70 ¦

¦ ¦при соц. опросах повышение безопасности ¦ ¦ ¦

¦ ¦жизни в городе и снижение уровня ¦ ¦ ¦

¦ ¦преступности, % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.11. ¦Соотношение среднемесячной заработной ¦ 2,3 ¦ 4 ¦

¦ ¦платы и прожиточного минимума ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.12. ¦Ранг г. Лермонтова по уровню ¦ 5 ¦ 2 ¦

¦ ¦среднемесячной заработной платы среди ¦ ¦ ¦

¦ ¦городов Ставропольского края ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.13. ¦Площадь жилищного фонда, тыс.кв.м ¦ 553,9 ¦ 1050,0 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.14. ¦Обеспеченность жильем, кв.м на 1 жителя ¦ 22,6 ¦ 30 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.15. ¦Доступность жилья, соотношение средней ¦ ¦ ¦

¦ ¦стоимости 1 кв.м жилья и средней ¦ ¦ ¦

¦ ¦заработной платы ¦ ¦ ¦

¦ ¦- на первичном рынке ¦ 4,55 ¦ 2,5-3,3 ¦

¦ ¦- на вторичном рынке ¦ 6,49 ¦ 3,0-3,5 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.16. ¦Доля ветхого и аварийного жилья в общем ¦ 0 ¦ 0 ¦

¦ ¦объеме жилого фонда, % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.17. ¦Потери в коммунальных сетях: ¦ ¦ ¦

¦ ¦электросетях, % ¦ 14,5 ¦ 13 ¦

¦ ¦теплосетях, % ¦ 18,6 ¦ 15 ¦

¦ ¦сетях водоснабжения, % ¦ 23 ¦ 17 ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.18. ¦Удельный вес протяженности автомобильных¦ 78 ¦ 95% ¦

¦ ¦муниципальных дорог, соответствующих ¦ ¦ ¦

¦ ¦нормативным требованиям по обобщенным ¦ ¦ ¦

¦ ¦транспортно-эксплуатационным ¦ ¦ ¦

¦ ¦показателям, % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦ ¦Обеспеченность пассажирским транспортом ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦

¦ ¦общего назначения, ед./1000 чел. ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.19. ¦Завершение полной рекультивации ¦ - ¦ + ¦

¦ ¦“хвостохранилища“ и перепрофилирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦освободившейся территории ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.20. ¦Доля детей дошкольного возраста, стоящих¦ 33,5 ¦ Не более 10 ¦

¦ ¦в очереди на размещение в детский сад, %¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦ ¦Доля выпускников, сдавших ЕГЭ на “4“ и ¦ ¦ Более 70% ¦

¦ ¦“5“ ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.21. ¦Динамика объемов выброса вредных веществ¦ 20,5 ¦ Не более 10 ¦

¦ ¦в атмосферу стационарными источниками ¦ ¦ ¦

¦ ¦загрязнения, кг на 1 жителя в год ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.22. ¦Уровень удовлетворенности населения ¦ н/д ¦ Не менее 70 ¦

¦ ¦качеством работы органов местного ¦ ¦ ¦

¦ ¦самоуправления (по итогам ¦ ¦ ¦

¦ ¦социологических исследований), % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦1.23. ¦Доля горожан, считающих жизнь в г. ¦ н/д ¦ Не менее 70 ¦

¦ ¦Лермонтове в целом улучшающейся, ¦ ¦ ¦

¦ ¦комфортной ¦ ¦ ¦

L------+----------------------------------------+-----------+--------------

Стратегическая цель 2. Развитие города Лермонтова в качестве многофункционального Центра Кавказских Минеральных Вод - КМВ-Сити

-------T----------------------------------------T-----------T-------------¬

¦ ¦ ¦ ¦ Целевое ¦

¦ ¦ ¦ Значение ¦ значение ¦

¦ ¦ Название показателя ¦показателя ¦ показателя ¦

¦ ¦ ¦ в 2008 г. ¦ на период ¦

¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦

¦ ¦ ¦ ¦ стратегии ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.1. ¦Объем инвестиций в основной капитал из ¦ 0,03 ¦ 0,2 ¦

¦ ¦всех источников финансирования в размере¦ ¦ ¦

¦ ¦на душу населения, млн.руб. на 1 жителя ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.2. ¦Доля инвесторов, работающих в г. ¦ н/д ¦ Не менее 80 ¦

¦ ¦Лермонтове, оценивающих инвестиционный ¦ ¦ ¦

¦ ¦климат в городе как благоприятный, % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.3. ¦Объем платных услуг населению на одного ¦ 12,4 ¦ 50 ¦

¦ ¦жителя, тыс.руб. ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.4. ¦Ранг г. Лермонтова по удельному объему ¦ 6 ¦ 2 ¦

¦ ¦платных услуг населению среди городов ¦ ¦ ¦

¦ ¦Ставропольского края ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.5. ¦Ранг г. Лермонтова по бюджетной ¦ н/д ¦Не ниже 2-го ¦

¦ ¦обеспеченности среди городов ¦ ¦ (после ¦

¦ ¦Ставропольского края ¦ ¦ Ставрополя) ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.6. ¦Доля занятых в сфере услуг от общего ¦ 55 ¦ Не менее 60 ¦

¦ ¦числа занятых в экономике города ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.7. ¦Удельный вес занятых в сфере малого ¦ 37 ¦ Не менее 50 ¦

¦ ¦предпринимательства в общей численности ¦ ¦ ¦

¦ ¦занятых в экономике, % ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.8. ¦Число посадочных мест на предприятиях ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦

¦ ¦общественного питания на одного жителя ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.9. ¦Количество проведенных в городе ¦ 6 ¦ Не менее 20 ¦

¦ ¦конференций, симпозиумов, встреч ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального, всероссийского и ¦ ¦ ¦

¦ ¦международного статуса, число в год ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------------------+-----------+-------------+

¦2.10. ¦Ранг г.Лермонтова среди городов ¦ н/д ¦ 2 (после ¦

¦ ¦Ставропольского края по числу запросов в¦ ¦ Ставрополя) ¦

¦ ¦электронных поисковых системах Yandex, ¦ ¦ ¦

¦ ¦Google, Rambler ¦ ¦ ¦

L------+----------------------------------------+-----------+--------------