Законы и постановления РФ

Постановление Руководителя администрации города Пятигорска от 25.04.2008 N 2022

Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).

РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЯТИГОРСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2008 г. N 2022

В целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Уставом города-курорта Пятигорска, постановляю:

1. Утвердить Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации Вишневского Ю.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.

Руководитель администрации

города Пятигорска

О.Н.БОНДАРЕНКО

Приложение

к постановлению

руководителя администрации

города Пятигорска

от 25.04.2008 N 2022

ПОЛОЖЕНИЕ

О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ

ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА-КУРОРТА ПЯТИГОРСКА

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска определяет систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.

2. Критерии доступности применяются администрацией города Пятигорска или уполномоченным ею органом в области регулирования тарифов (орган регулирования) при регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска.

3. В соответствии с настоящим Положением орган регулирования принимает решение об обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) организаций коммунального комплекса, в следующих случаях:

1) при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска;

2) при установлении тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска;

3) при установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

4) при формировании цен на товары (услуги) организаций коммунального комплекса города-курорта Пятигорска, применяемых при определении предельной стоимости набора коммунальных услуг (из расчета на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц и (или) 1 человека).

4. Система критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса включает в себя критерии, характеризующие:

1) физическую доступность услуг организаций коммунального комплекса;

2) экономическую доступность услуг организаций коммунального комплекса;

3) достаточность и качество предоставления услуг организаций коммунального комплекса.

II. Система критериев доступности

5. Критерий физической доступности услуг организаций коммунального комплекса определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей
в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска.

Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:

1) уровень благоустройства жилищного фонда;

2) коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;

3) коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.

6. Критерий экономической доступности услуг организаций коммунального комплекса дифференцируется в зависимости от групп (категорий) потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса стоимости коммунальных услуг.

Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

1) коэффициент покупательской способности населения;

2) коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3) средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности населения перед организациями коммунального комплекса;

4) средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;

5) коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса;

6) предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

7. Критерий достаточности и качества предоставления услуг организаций коммунального комплекса отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.

Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.

III. Порядок расчета критериев доступности

8. Физическая доступность услуг организаций коммунального комплекса.

8.1. Уровень благоустройства жилищного фонда города-курорта Пятигорска определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда городского округа, и рассчитывается по формуле:

i

S

i об

L = -------- x 100,

У S

всего

где:

L(i)y - уровень благоустройства жилищного фонда i-ой услугой, %;

S(i)о6 - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, для предоставления i-ой услуги, тыс.кв. метров;

Sвсего - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс.кв. метров;

i - коммунальная услуга.

При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса предоставляют информацию об уровне благоустройства жилищного фонда в адрес органа регулирования.

8.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе деятельности организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится
исходя из фактического объема реализации услуги на 1 чел. к общей численности граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:

I i

V / N

i nn

K = ----------- x 100,

kmn i

P

об

где:

K(i)ктп - коэффициент обеспечения текущей потребности в i-ой услуге, %;

V(i)nn - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в производственной программе, ед. изм. услуги;

N(i) - средний норматив потребления i-ой услуги на 1 чел.;

P(i)об - общая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i-ой услуги, чел.

8.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, и рассчитывается по формуле:

I i

V / N

i un

K = ---------- x 100,

nnn P

прогноз

где:

K(i)nnn - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %;

V(i)un - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;

Pпрогноз - плановая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, чел.

9. Экономическая доступность услуг.

9.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется в зависимости от стоимости коммунальных услуг, поставляемых организацией коммунального комплекса населению.

А. В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению все коммунальные услуги по их полной стоимости, то коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения города-курорта Пятигорска, получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле:

T / P

жку

K = --------- x 100,

псн D

где:

Kпсн - коэффициент покупательской способности населения, %;

Tжку - валовый объем реализации коммунальных услуг населению, тыс.руб.;

P - численность населения муниципального образования, тыс.руб.;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.

Б. В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению коммунальные услуги по цене, составляющей менее 100% от их стоимости, тогда коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение размера оплаты населением за каждую i-ую услугу в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

C / P

ку

K = --------- x 100,

псн D

где:

Kпсн - коэффициент покупательской способности населения за конкретную коммунальную услугу в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, %;

Cку - размер оплаты населением конкретной коммунальной услуги, тыс.руб.;

P - численность населения муниципального образования, тыс.руб.;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.

9.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жителям города-курорта Пятигорска определятся как отношение объема средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату населением коммунальных услуг в муниципальном образовании, к объему средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете городского округа, и рассчитывается по формуле:

T

сп

K = ----- x 100,

сп C

б

где:

Kсп - Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;

Tсп - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс.руб.;

Cб - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг в бюджете городского округа тыс.руб.

9.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности за коммунальные услуги, предоставленные населению и потребителям, отнесенных к категории “Население“ (жилищным организациям и товариществам собственников жилья) перед организациями коммунального комплекса, и рассчитывается по формуле:

i

Z

ко

O = 365 / ------

дзн i

I

окк

где:

O(i)дзн - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней;

Z(i)ко - объем дебиторской задолженности населения и потребителей, отнесенных к категории “Население“ (жилищным организациям и товариществам собственников жилья) перед организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс.руб.;

I(i)окк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс.руб.

9.4. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности за коммунальные услуги, предоставленные организациям, перед организациями коммунального комплекса, и рассчитывается по формуле:

i

Z

ко

O = 365 / ------

дзн i

I

окк

где:

O(i)дзн - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней;

Z(i)ко - объем дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса по по i-ой услуге, тыс.руб.;

I(i)окк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс.руб.

9.5. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, включающей обоснованную норму прибыли (рентабельности), установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающих в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

I

С

i цп

K = ----- x 100,

ц i

С

зо

где:

K(i)цп - Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, включающей обоснованную норму прибыли (рентабельности), установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

C(i)цп - цена на i-ой услугу для организаций-потребителей услуги, рублей/ед.;

C(i)зо - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, рублей/ед. услуги.

9.6. Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. При изменении предельных индексов, изменения платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством. Регулирующий орган устанавливает только индексы максимально возможного изменения устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (с учетом надбавок).

10. Коэффициент соответствия технических параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

i

C

i факт

K = -------- x 100,

нп i

C

норма

где:

K(i)нп - коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

C(i)факт - затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс.руб.;

C(i)норма - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенной в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс.руб.

IV. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг

организаций коммунального комплекса

11. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

12. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в следующей таблице.

-----------------T----------T-----------------------T--------------------------------------------¬

¦ Наименование ¦ ¦ ¦ Уровень доступности. Баллы ¦

¦ критерия ¦ N ¦Наименование показателя+--------T----------T----------T-------------+

¦ доступности ¦показателя¦ доступности ¦ 1 - ¦ 2 - ¦3 - низкий¦ 4 - ¦

¦ ¦ ¦ ¦высокий ¦допустимый¦ ¦недопустимый ¦

+----------------+----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ] ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+----------------+----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦1. Физическая ¦1.1. ¦Уровень благоустройства¦более 91¦76-90 ¦60-75 ¦менее 60 ¦

¦доступность ¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦1.2. ¦Коэффициент обеспечения¦100 ¦95-99 ¦90-94 ¦менее 90 ¦

¦ ¦ ¦текущей потребности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуге ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦1.3. ¦Коэффициент покрытия ¦100 ¦95-99 ¦90-94 ¦менее 90 ¦

¦ ¦ ¦прогнозной потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в услуге ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦2. Экономическая¦2.1. А ¦Коэффициент ¦менее 10¦11-14 ¦15-МДД <*>¦более МДД <*>¦

¦доступность ¦ ¦покупательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦способности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦всех коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по их полной стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦2.1. Б ¦Коэффициент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦покупательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦способности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦всех коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги, стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦реализации которой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦составляет менее 100% в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ +-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦ ¦водоснабжение ¦2 ¦5 ¦7 ¦более 10 ¦

¦ ¦ +-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦ ¦водоотведение и очистка¦2 ¦5 ¦7 ¦более 10 ¦

¦ ¦ ¦сточных вод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ +-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦ ¦утилизация (захоронение¦0,1 ¦0,15 ¦0,2 ¦более 0,25 ¦

¦ ¦ ¦твердых бытовых отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦2.2. ¦Коэффициент покрытия ¦100 ¦95-99 ¦90-94 ¦менее 90 ¦

¦ ¦ ¦бюджетной потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦субсидий на оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилого помещения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦2.3. ¦Средний срок ¦менее 90¦91-140 ¦141-180 ¦более 180 ¦

¦ ¦ ¦оборачиваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребителям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦отнесенных к категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦“Население“ (жилищным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациям и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦товариществам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦собственников жилья) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦перед организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунального комплекса¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦2.4. ¦Средний срок ¦менее 90¦91-140 ¦141-180 ¦более 180 ¦

¦ ¦ ¦оборачиваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациям, перед ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунального комплекса¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦ ¦2.5. ¦Коэффициент ¦100 ¦101-115 ¦116-130 ¦более 130 ¦

¦ ¦ ¦соответствия цены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальную услугу, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦включающей обоснованную¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦норму прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(рентабельности), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦установленной для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребителей, затратам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунального комплекса¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦3. Достаточность¦3.1. ¦Соответствия ¦более 90¦71-90 ¦51-70 ¦менее 50 ¦

¦и качество ¦ ¦технических параметров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предоставления ¦ ¦производственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦программы нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦параметрам качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+----------+-----------------------+--------+----------+----------+-------------+

¦<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных ¦

¦расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ¦

L-------------------------------13. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокий уровень доступности (1);

допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

14. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

V. Заключительные положения

15. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающих низкого (3).

16. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

17. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

Управляющий администрации

города Пятигорска

В.А.ВЕРЕТЕННИКОВ