Законы и постановления РФ

Представление Прокуратуры Пензенской обл. от 09.06.2001 N 7-5-41-01 “Об устранении нарушений законодательства целевого использования бюджетных средств“

ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

от 9 июня 2001 г. N 7-5-41-01

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Генеральному директору

ОАО “Пензагазификация“

Таушеву В.Е.

Прокуратурой области изучен отчет Счетной палаты Пензенской области о проведении контрольного мероприятия в ОАО “Пензагазификация“.

В ходе проверки установлено: Правилами проведения подрядных торгов на строительство объектов топливно - энергетического комплекса в РФ, введенными в действие приказом Минтопэнерго РФ от 11.08.1997 N 229, предусмотрено обязательное проведение подрядных торгов (тендеров) для размещения заказов на вновь начинаемое строительство объектов ТЭК. Настоящие правила обязательны для предприятий и организаций, входящих в систему Минтопэнерго РФ.

Размещение заказов на подрядные строительные работы путем проведения конкурсов предусмотрено и ст. 6 Федерального закона от 25.02.1999
N 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений“.

За проверяемый период ОАО “Пензагазификация“ не было проведено ни одного тендера, не издано ни одного приказа по данному вопросу. В результате нарушений порядка подбора подрядных организаций на конкурсной основе строительство отдельных объектов поручалось несостоятельным организациям, которым передавались средства областного бюджета. Так, в 1999 г. ЗАО “Пензагазстрой“ на газоснабжение к-за им. “XX партсъезда“ с. Каргалей Вадинского района переданы средства областного бюджета в сумме 388,75 тыс.руб., подрядчиком в счет полученных средств выполнено работ лишь на 78,4 тыс.руб. Белинской МПМК в 1999 г. передано 95,3 тыс. руб. средств областного бюджета, а работ по строительству в с. Пяркино ТОО “Чембарское“ этот подрядчик выполнил лишь на 32,8 тыс. руб., в связи с чем возникла дебиторская задолженность в сумме 62,5 тыс.руб.

Тресту “Кузнецкмежрайгаз“ на строительство газопровода высокого давления к ЦРБ передано 475,3 тыс.руб. средств областного бюджета, трест выполнил лишь на 100,0 тыс.руб.

В течение 1999 - 2000 гг. ОАО “Пензагазификация“ заключались контракты с подрядными организациями на строительство объектов, не предусмотренных утвержденным титульным списком строек, и лишь в конце декабря каждого года эти объекты строительства и объемы работ включались в программу строительства и титульный список. Отдельные организации в нарушение принятых постановлений Правительства области о запрете перевыполнения установленных объемов работ перевыполняли эти объемы, а ОАО “Пензагазификация“ принимало эти объемы к оплате, что вело к росту кредиторской задолженности.

В соответствии с постановлением Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 06.07.1998 N 126 “Об эффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство“ организациям - заказчикам, подведомственным Правительству области, было предписано формирование предложений
о строительстве объектов на 1999 г. и последующие годы осуществлять только при наличии положительного заключения управления Главпензагосэкспертиза на ПСД и определения договорной цены объектов, включаемых в Программу строительства. Кроме того, при заключении договоров (контрактов) на строительство, реконструкцию и ремонт объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, размер договорной цены предусмотрено в обязательном порядке согласовывать с управлением Главпензагосэкспертиза.

В нарушение вышеуказанного постановления размер договорной цены при заключении контрактов на строительство газовых сетей ОАО “Пензагазификация“ с управлением Главпензагосэкспертиза не согласовывало. Кроме этого, в нарушение утвержденного Правительством области Положения о порядке включения в годовые программы строительства объектов газоснабжения, проведения технадзора за строительством, приемки объектов в эксплуатацию, передачи их на баланс и обслуживание эксплуатационными предприятиями газового хозяйства не только не исполняло последнее, но и принимало к оплате от подрядчиков не завершенный этап работ, а его состав.

Так, 30 марта 1995 г. ОАО “Пензагазификация“ заключило договор с АО “Гипрониигаз“ (г. Саратов) на разработку рабочего проекта газоснабжения ТОО им. Кирова Н-Ломовского района Пензенской области. В этом же месяце ПСД сдана заказчику, сметная стоимость газопровода в ценах 1991 года составила 221,1 тыс. руб.

При получении проектно - сметной документации ОАО “Пензагазификация“ СМР не начинало, объект в титульные списки и программы строительства не включался вплоть до 2000 года, или более 5-ти лет.

С утверждением 18.02.2000 Правительством Пензенской области титульного списка по строительству газовых сетей и включением в него строительства газопровода в ТОО им. Кирова Н-Ломовского района 12.04.2000 ОАО “Пензагазификация“, РТП “Агропромтехника“ и ТОО им. Кирова был подписан договор подряда с учетом долевого участия областного бюджета и доли хозяйствующих субъектов района. Стоимость поручаемых РТП
“Агропромтехника“ строительно - монтажных работ в ценах 1991 г. предусматривалась договором в 145,8 тыс.руб., договорная цена на момент заключения договора определена в 3452,08 тыс.руб. по титульному списку, начало строительства предусматривалось в марте, а окончание - в декабре 2000 г.

07.05.2000 ОАО “Пензагазификация“ и ТОО им. Кирова заключили договор о долевом участии в финансировании строительства газопровода, по которому стоимость строительства установлена уже в 3568,8 тыс.руб. или на 116,7 тыс.руб. выше первоначальной и на 1370,3 тыс.руб. выше предусмотренного лимита кап. вложений. ОАО “Пензагазификация“ приняло на себя функции заказчика - застройщика и обязательства финансирования за счет областного бюджета строительства газопровода в ТОО им. Кирова в сумме 1325,8 тыс.руб., долевик ТОО им. Кирова - в сумме 2242,9 тыс.руб. Доля областного бюджета на строительство этого газопровода в титульном списке строек на 2000 г. предусмотрена в 1000,0 тыс.руб. или на 352,8 тыс.руб. меньше, чем определено договором от 07.05.2000 Таким образом, ОАО “Пензагазификация“ превысило свои полномочиям в определении суммы финансирования строительства.

Законом Пензенской области от 10.10.2000 N 235-ЗПО “О внесении изменений и дополнений в Закон Пензенской области “Об областном бюджете на 2000 г.“ целевые дотации и субсидии ОАО “Пензагазификация“ утверждены в сумме 6327 тыс. руб.

За 2000 год убытки от реализации газа населению, по данным ОАО “Пензагазификация“, составили 4199 тыс.руб., профинансировано - 3042,2 тыс.руб., в т.ч. по целевому финансированию - 69,9 тыс.руб., денежными средствами - 2972,3 тыс.руб.

Полученные субсидии распределены: 542,2 тыс.руб. на реализацию Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ “О ветеранах“ и 2500,0 тыс.руб. на покрытие убытков ОАО “Пензагазификация“ от реализации сжиженного газа населению.

За 2000 г. потребителям отпущено 3829 тн
сжиженного газа, что в 1,72 раза меньше уровня 1999 г. (57,8%).

В 2000 году только при принятии расходов на оплату труда на среднеобластном уровне расходы ОАО “Пензагазификация“ могли быть снижены на 1,7 млн.руб., непокрытый убыток составил бы 2,4 млн.руб. против 3,0 млн.руб., фактически выделенных из бюджета на его покрытие. Дотации и компенсации ОАО “Пензагазификация“, выделяемые из областного бюджета, фактически частично покрывают расходы акционерного общества на оплату труда своих работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“,

необходимо:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений Счетной палатой Пензенской области требований законодательства целевого использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газовых сетей, а также на покрытие убытков от реализации сжиженного газа населению.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Первый заместитель прокурора

Пензенской области -

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е.СНАТКИН