Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2007 по делу N А33-16091/2006 <О признании недействительным Распоряжения N 1383-арх от 13.06.2006>

Постановлениями ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.06.2008 N А33-16091/06-Ф02-2614/08, А33-16091/06-Ф02-2793/08 данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 N А33-16091/2006-03АП-1760/2007, А33-16091/2006-03АП-1857/2007 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2007 г. по делу N А33-16091/2006

Судья Арбитражного суда Красноярского края Юрченкова Р.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия “Российская телевизионная и радиовещательная сеть“ в лице филиала ФГУП “РТРС“ Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр“, г. Красноярск

к администрации города Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю
г. Красноярск, управлению архитектуры администрации города Красноярска, г. Красноярск, закрытому акционерному обществу производственно-строительная компания “Союз“, г. Красноярск

при участии прокурора края

о признании недействительным Распоряжения N 1383-арх от 13.06.2006.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: К. представитель по доверенности от 09.01.2007, А. представитель по доверенности от 24.10.2007;

от управления архитектуры администрации города Красноярска Ф. представитель по доверенности от 13.02.2007;

от ЗАО ПСК “Союз“ Д. представитель по доверенности от 11.10.2007.

При участии представителя прокурора М. (уд-е N 105220 действ. до 25.07.2008)

Протокол настоящего судебного заседания вела Р.М. Юрченкова.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 1 ноября 2007 года. В полном объеме решение изготовлено 9 ноября 2007 года.

установлено:

федеральное государственное унитарное предприятие “Российская телевизионная и радиовещательная сеть“ в лице филиала ФГУП “РТРС“ Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр“ (далее - ФГУП “РТРС“) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании недействительным Распоряжения от 13.06.2006 N 1383-арх “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“, обязании администрации г. Красноярска отменить Распоряжение и расторгнуть с ЗАО ПСК “Союз“ договора аренды от 18.07.2006 N 1321.

Определением от 06.10.2006 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края, назначено предварительное судебное заседание на 31.10.2006.

31.10.2006 в дело вступил прокурор Красноярского края.

В предварительном судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований: просит признать недействительным Распоряжение администрации г. Красноярска от 13.06.2006 N 1383-арх “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“, признать недействительным договор аренды от 18.07.2006 N 1321, заключенный департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с ЗАО ПСК “Союз“.

Указанное ходатайство судом отклонено, поскольку уточненные
требования связаны с изменением предмета и основания иска, что противоречит пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 08.11.2006.

Определением от 08.11.2006 удовлетворены ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле закрытого акционерного общества производственной строительной компании “Союз“ в качестве ответчика и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предварительное судебное заседание отложено на 07.12.2006.

Определением от 07.12.2006 предварительное судебное заседание отложено на 11.01.2007.

Определением от 11.01.2007 дело назначено к судебному разбирательству на 12.02.2007.

Определением от 12.02.2007 по ходатайству администрации города Красноярска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры администрации города Красноярска, судебное разбирательство отложено на 14.03.2007.

В судебном заседании 14.03.2007 судом принят отказ истца от требований в отношении ЗАО ПСК “Союз“ в части расторжения договора аренды земельного участка от 18.07.2006 N 1321, производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено определение от 14.03.2006.

Определением от 14.03.2007 судебное разбирательство по делу отложено на 20.04.2007, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ЗАО ПСК “Союз“.

Определением от 20.04.2007 судебное разбирательство по делу отложено на 22.05.2007. Определением от 22.05.2007 судебное разбирательство по делу отложено на 21.06.2007. Определением от 21.06.2007 судебное разбирательство отложено на 03.08.2007.

В заседании суда в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11 час. 03.08.2007 до 16 час. 10 мин. 10.08.2007.

Определением от 10.08.2007 судебное
разбирательство по делу отложено на 11.09.2007. Определением от 11.09.2007 судебное разбирательство отложено на 11.10.2007. Определением от 11.10.2007 судебное разбирательство по делу отложено на 01.11.2007.

Администрация города Красноярска представила отзыв, в котором указала на то, что:

- заявитель не представил документы, доказывающие, что санитарно-защитная зона утверждена в установленном порядке;

- на проект детальной планировки имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.10.2001, согласно которого земельный участок в Октябрьском районе г. Красноярска (площадка для строительства “Радиостанция“) пригоден для строительства жилого массива. Земельный участок, предоставленный ЗАО ПСК “Союз“ оспариваемым Распоряжением, расположен в границах строительной площадки “Радиостанция“. Согласно п. 1 указанного заключения СЭС от 26.10.2001 подготовка площадки к строительству предусматривает снос с ее территории передающих антенн;

- нормы СЭС нарушены не администрацией города при принятии оспариваемого Распоряжения, а ФГУП “РТРС“ “Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр“, которое своими действиями препятствует осуществлению программы по переносу антенн за пределы города. Именно в связи с данным обстоятельством в адрес заявителя и поступают предписания о нарушениях норм СЭС от надзорных органов.

Прокуратура Красноярского края представила заключение, в котором указала на следующее:

- Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 15.02.1946 для строительства радиостанции Крайсвязи отведен в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 04.04.1929 земельный участок из земель подсобного хозяйства завода N 477, расположенный на юг от станции Бугач, площадью 100 га;

- Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 652 от 20.10.1959 года для расширения территории передающей радиостанции N 1 отведен земельный участок площадью 30 га, прилегающий к западной границе радиостанции;

- Постановлением мэра города Красноярска N 314 от 07.08.1992 “О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую
территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске“ (п. 85) предписано выдать свидетельство на право пользования землей администрацией Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра Государственного предприятия связи на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 1200498,7 кв. м. по ул. 2-я Ботаническая, 2г в Октябрьском районе города Красноярска (впоследствии присвоен адрес г. Красноярск ул. Попова, 1), а также на фактически занимаемую территорию жилого поселка Красноярского радиоцентра на земельном участке площадью 311 251,2 кв. м. по ул. 2-я Ботаническая в Октябрьском районе. Согласно справке о присвоении адреса объекту недвижимости присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Попова, 1 (ранее 2-я Ботаническая 2г). На данные земельные участки в установленном законом порядке Красноярскому краевому радиотелевизионному центру было выдано свидетельство на право пользования земельным участком, общей площадью 120 га;

- ФГУП “РТРС“ сохранило право пользования земельным участком в пределах границ, установленных на основании приведенных актов исполнительных органов местного самоуправления г. Красноярска и свидетельства о праве пользования землей от 30.10.1992;

- земельный участок площадью 947 267 кв. м, расположенный по ул. Попова, 1 в г. Красноярске, предоставленный ФГУП “РТРС“ на основании Решения исполкома Красноярского городского Совета от 15.02.1946, зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 15.11.2006 серии 24 ЕЗ N 385093);

- спорные земельные участки в силу приведенного законодательства относятся к землям связи и являются федеральной собственностью. Принимая оспариваемые Распоряжения администрация города Красноярска распорядилась федеральными землями без законных на то полномочий, нарушив тем самым права государства и законные интересы ФГУП “РТРС“;

- спорный земельный участок, где ведется ЗАО ПСК “Союз“ строительство жилого дома, что подтверждается
материалами дела и не отрицает в суде его представитель, находится в санитарно-защитной зоне филиала ФГУП “РТРС“ Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр“, которая определена с учетом специфики и вредного воздействия предприятия на окружающую среду, в том числе людей;

- в связи со строительством жилых домов вблизи Радиоцентра и нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, Роспотребнадзор фактически ставит вопрос о невозможности работы филиала ФГУП “РТРС“;

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 411-PC филиал ФГУП “РТРС“ “Красноярский КРТПЦ“ включен в перечень критически важных объектов Российской Федерации. Данным Распоряжением предписана необходимость обязательных согласований Главного управления МЧС России по Красноярскому краю на проведение любого вида работ, связанных с объектами филиала ФГУП “РТРС“ “Красноярский КРТПЦ“, которыми обеспечивается помимо федерального радиовещания подача сигналов ГО и ЧС по оповещению населения г. Красноярска и Красноярского края (отдаленные северные районы края и Эвенкии).

ЗАО ПСК “Союз“ представило отзыв, в котором указало на следующее:

- администрация города Красноярска распорядилась земельным участком в пределах отведенной законом компетенции. Распоряжением за N 224-арх от 28.03.2000 года ЗАО “ПСК Союз“ предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 142999,58 кв. м. В соответствии с п. 2 названного Распоряжения, площадь земельного участка ФГУП “РТРС“ изменена, в п. 85 Постановления администрации города Красноярска от 07.08.1992 года за N 314 “О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы“ внесены; соответствующие изменения по площади;

- после отказа ФГУП “РТРС“ от части территории (письмо ФГУП “РТРС“ за N 3084 от 16.11.2004 года), Распоряжением администрации города Красноярска от 20.05.2005 года за N 1136-арх ЗАО “ПСК “Союз“ предварительно согласовано место размещения жилых домов
и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442,0 кв. м, из них - 9 226,0 кв. м - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск ул. Попова д. 1. Названным Постановлением утвержден акт о выборе земельного участка от 05.05.2005 года, земельный участок передается в аренду ЗАО “ПСК “Союз“.

- департамент градостроительства и ЗАО “ПСК “Союз“ являются ненадлежащими ответчиками по делу. Поскольку по делам данной категории ответчиком по делу должен выступать орган, принявший оспариваемый ненормативный акт, т.е. администрация г. Красноярска;

- заявителем пропущен 3-месячный срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, поскольку оспариваемый акт принят 13.06.2006 года, а исковое заявление подано 15.09.2006 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований;

- земельный участок, предоставленный ФГУП “РТРС“ в 1946 году не был определен в координатах, не были вынесены границы земельного участка в натуру. Справкой за N 612 от 15.02.2001 года земельное управление г. Красноярска подтверждает, что правоустанавливающие документы на землю у КФ ФГУП “РТРС“ не оформлены;

- 2003 году ФГУП “РТРС“ начала осуществлять инвентаризацию земельного участка по фактическим границам, с учетом расположенных объектов недвижимости и иного имущества. Право федеральной собственности оформлено на земельный участок, находящийся в фактическом владении и пользовании КФ ФГУП “РТРС“. Земельный участок выделен по результатам инвентаризации 2003 года, в границах, определенных каталогом координат землеустроительного дела 2003 года. Актом согласования границ земельного участка, подписанного истцом, границы земельного участка с ЗАО “ПСК “Союз“ согласованы;

- договор аренды земельного участка со стороны ФГУП “РТРС“ до настоящего времени не подписан. В связи с установлением площади земельного участка, предоставленного
ФГУП “РТРС“, не установлены размеры и границы санитарно-защитной зоны;

- ФГУП “РТРС“ не предоставлено документального обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны; о соответствии размеров санитарно-защитной зоны размерам, установленным требованиям соответствующему СанПиН; какова площадь наложения выделенного земельного участка и санитарно-защитной зоны;

- объект капитального строительства “Десятиэтажный жилой дом N 25 с инженерным обеспечением“, в настоящее время построен и готовится к вводу в эксплуатацию. 30 октября 2007 года Приказом N 2256-ГСН службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края утверждено заключение органа государственного строительного надзора. Построенный десятиэтажный жилой дом N 25 с инженерным обеспечением соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Жилой дом состоит из 312 квартир. Соответственно количество инвесторов названного жилого дома составляет 312 человек. Удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов ЗАО ПСК “Союз“ и инвесторов данного жилого дома, а также причинению значительного ущерба ЗАО ПСК “Союз“.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, представило отзыв, в котором указало на следующее:

- земельный участок предоставлен ЗАО ПСК “Союз“ без проведения аукциона;

- нарушен порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренный статьями 31, Земельного кодекса Российской Федерации;

- оспариваемое Распоряжение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя и Российской Федерации как собственника имущества, расположенного на земельном участке.

В судебном заседании заявитель настаивает на своих требованиях, мотивируя тем, что:

- ФГУП “РТРС“ обладает правами пользования земельным участком, общей площадью 120 га на основании свидетельства от 30.10.1992;

- в силу пункта 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932
все земельные участки, переданные предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования;

- поскольку земельный участок является для ФГУП “РТРС“ именно имуществом, он не может быть изъят иначе как на основании судебного решения лишь, при условии предварительного и равноценного возмещения;

- государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним“, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- Распоряжение от 13.06.2006 N 1383-арх внесены изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 20.05.2005 N 1136-арх “О предварительном согласовании ЗАО ПСК “Союз“ места размещения объекта“, которое вынесено с нарушением законодательства, так как администрация г. Красноярска не вправе распоряжаться земельными участками, являющимися федеральной собственностью. Администрации города превысила полномочия по распоряжению земельными участками, предусмотренным ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ и Уставом г. Красноярска, где она вправе распоряжаться земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, в этой связи при рассмотрении нашего иска, должна быть дана правовая оценка Распоряжению от 20.05.2005 N 1136-арх “О предварительном согласовании ЗАО ПСК “Союз“, согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации не должно применяться.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.

Решением N 56 исполкома Красноярского горсовета депутатов трудящихся от 09.02.1946 “Об отводе земельного участка под строительство радиостанции Крайсвязи“ исполком горсовета решил: для строительства радиостанции Крайсвязи отвести, земельный участок из земель подсобного
хозяйства завода N 477, расположенный на юг от станции Бугач. Площадью 100 га.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 20.10.1959 N 652 “Об отводе земельного участка для расширения территории передающей радиостанции N 1“ решено: для расширения территории передающей радиостанции N 1 отвести, в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР земельный участок площадью 30 га, прилегающий к западной границе радиостанции. Окончательные границы прирезываемого участка установить на месте с участием представителя треста зеленого хозяйства. Проект освоения прирезываемого участка согласовать в установленном порядке.

Согласно заключению по присвоению почтового адреса от 30.08.1999 объекту: радиовещательный передающий центр присвоен почтовый адрес ул. Попова, 1.

Распоряжением N 573-недв. от 18.04.2005 “О предоставлении ФГУП “РТРС“ земельного участка“ утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона N 49, общей площадью 947 267 кв. м занимаемого нежилыми строениями, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1. Предоставлен в аренду ФГУП “РТРС“ земельный участок из земель поселений, оценочная зона N 49, общей площадью 947 267 кв. м, в том числе земли ограниченного использования - охранные зоны магистральных инженерных путей общей площадью 10 435 кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1, в целях эксплуатации сроком на 10 лет.

Распоряжением N 1136-арх от 20.05.2005 “О предварительном согласовании ЗАО ПСК “Союз“ места размещения объекта“ установлено: предварительно согласовать ЗАО ПСК “Союз“ место для размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442 кв. м, из них 9 226 кв. м - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический. Утвердить акт о выборе вышеназванного участка от 05.05.2005 передать в аренду на один год ЗАО ПСК “Союз“ земельный участок из земель поселений, оценочная зона; 3 49. площадью 224 442 кв. м расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой дом Ботанический, для проведения проектно-изыскательских работ.

13.06.2006 администрация г. Красноярска в лице департамента градостроительства приняла Распоряжение N 1383-арх. “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“, о передаче в аренду ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка, площадью 11 670 кв. м расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома N 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года. Внесены изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 20.05.2005 N 1136-арх “О предварительном согласовании ЗАО ПСК “Союз“ места размещения объекта“: площадь земельного участка считать равной 175 759 кв. м.

18.07.2006 договором аренды N 1321 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставил ЗАО ПСК “Союз“ в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселения, с учетным номером 01 00 163:0053, в оценочной зоне 49, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район “Ботанический“, для проведения проектно-изыскательских работ под место размещения жилых домов и объектов соцкультбыта в границах, указанных в плане участка, общей площадью 175 759 кв. м срок договора аренды установлен с 19.05.2006 по 17.05.2007. Актом приема-передачи указанный земельный участок был передан ЗАО ПСК “Союз“. Датой фактической передачи земельного участка во владение и пользования считать 19.05.2006.

26.10.2006 администрацией г. Красноярска ЗАО ПСК “Союз“ выдано разрешение на строительство десятиэтажного жилого дома N 25 с инженерным обеспечением расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический.

Постановлением мэра г. Красноярска от 07.08.1992 N 314 “О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске“ пунктом 85 установлено: выдать свидетельство на право пользования землей администрации Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра государственного предприятия связи на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 1200498,7 кв. м, расположенном в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2г.

30.10.1992 администрации Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра государственного предприятия связи выдано свидетельство о праве собственности на землю в виде постоянного (бессрочного) пользования. Объектом является земельный участок площадью 1200498,7 кв. м, расположенный в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2г. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи Государственного акта на право собственности на землю.

Согласно справке земельного управления г. Красноярска от 15.02.2001 правоустанавливающие документы Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Попова, 1 (ранее ул. Ботаническая, 2г) по состоянию на 02.02.2001 в земельном управлении не оформлены. Кадастровым номером следует считать 24:50:01163:0010, площадь земельного участка согласно неутвержденным результатам инвентаризации - 1201039,44 кв. м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.04.2005 N 368-Р признан утратившим силу пункт 85 Постановления администрации города от 07.08.1992 N 314 “О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске“.

03.04.1998 государственное предприятие связи Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр и ЗАО ПСК “Союз“ заключили договор N 243. Согласно пункта а) части 2 данного договора ЗАО ПСК “Союз“ обязалось перенести с территории земельного участка площадью 175 га микрорайона Ботанический сооружения радиоцентра антенн и установить их на предоставленном для этих целей земельном участке в пос. Минино.

Свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 установлено право собственности Российской Федерации на объект права: кадастровый номер 24:50:0100163:0029, категория земель - земли поселения, земельный участок площадью 947267 кв. м по адресу: Россия, Красноярский край, ул. Попова, 1.

28.09.2006 договором аренды N 2057 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставил ЗАО ПСК “Союз“ в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселения, с кадастровым номером 24:5060100163:0063, в оценочной зоне 49, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район “Ботанический“, для строительства десятиэтажного жилого дома N 25 с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 11670 кв. м. Срок договора аренды установлен с 13.06.2006 по 12.06.2009. Актом приема-передачи указанный земельный участок был передан ЗАО ПСК “Союз“. Датой фактической передачи земельного участка во владение и пользования считать 13.06.2006.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 26.10.2001 N 24.49.04.000Т.00499.10.01 проект детальной планировки жилого района “Радиостанция“ в г. Красноярске соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 22.09.2005 N 24.49.13.000 Т.000813.09.05 рабочий проект “Жилой дом N 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске“ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Сводное заключение от 10.03.2006 по результатам проведения государственной экспертизы по рабочему проекту: “Жилой дом N 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске“, утвержденное начальником Управления Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю, устанавливает, что рабочий проект “Жилой дом N 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске“ рекомендуется к утверждению с определенными техническими характеристиками.

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 30.10.2007, в связи с соответствием построенного объекта капитального строительства “Десятиэтажный жилой дом N 25 с инженерным обеспечением“, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район “Ботанический“ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утверждено заключение органа государственного строительного надзора, подготовленное государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Р.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания по настоящему делу является установление несоответствия Распоряжения от 13.06.2006 N 1383-арх “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“ действующему законодательству и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов истца.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В порядке пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (в редакции Закона от 30.06.2003).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Заявитель полагает, что ФГУП “РТРС“ обладает правами пользования земельным участком, общей площадью 120 га на основании свидетельства от 30.10.1992. Указанным свидетельством установлено, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи Государственного акта на право собственности на землю.

Согласно справке земельного управления г. Красноярска от 15.02.2001 правоустанавливающие документы Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Попова, 1 (ранее ул. Ботаническая, 2г) по состоянию на 02.02.2001 в земельном управлении не оформлены.

Свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 установлено право собственности Российской Федерации на объект права: кадастровый номер 24:50:0100163:0029, категория земель - земли поселения, земельный участок площадью 947267 кв. м по адресу: Россия, Красноярский край, ул. Попова, 1. Таким образом, этот земельный участок не пересекается с участком предоставленным ЗАО СПК “Союз“.

Порядок предоставления земельных участков установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Участок предоставляется:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласование мест размещения объектов.

Оформление спорного участка в аренду производится с предварительным согласованием места размещения объектов и оно включает:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Распоряжением N 1136-арх от 20.05.2005 “О предварительном“согласовании ЗАО ПСК “Союз“ места размещения объекта“ установлено: предварительно согласовать ЗАО ПСК “Союз“ место для размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442 кв. м, из них 9 226 кв. м - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический. Утвердить акт о выборе вышеназванного участка от 05.05.2005 передать в аренду на один год ЗАО ПСК “Союз“ земельный участок из земель поселений, оценочная зона; 3 49. площадью 224 442 кв. м расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой дом Ботанический, для проведения проектно-изыскательских работ.

13.06.2006 администрация г. Красноярска в лице департамента градостроительства приняла Распоряжение N 1383-арх. “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“, о передаче в аренду ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка, площадью 11 670 кв. м расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома N 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года. Внесены изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 20.05.2005 N 1136-арх “О предварительном согласовании ЗАО ПСК “Союз“ места размещения объекта“: площадь земельного участка считать равной 175 759 кв. м.

Таким образом, требования установленные статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО ПСК “Союз“ соблюдены.

Письмом за N 3084 от 16.11.2004 года заявитель отказался от части земельного участка, после чего, распоряжением администрации города Красноярска от 20.05.2005 года за N 1136-арх ЗАО “ПСК Союз“ предварительно согласовано место размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442,0 кв. м, из них - 9 226,0 кв. м - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск ул. Попова д. 1.

На проект детальной планировки имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.10.2001, согласно которого земельный участок в Октябрьском районе г. Красноярска (площадка для строительства “Радиостанция“) пригоден для строительства жилого массива

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства свидетельствующие о том, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Заявитель не представил документы, доказывающие, что санитарно-защитная зона утверждена в установленном порядке, нет документов определяющих конкретнее границы указанной зоны.

Тогда как, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 22.09.2005 N 24.49.13.000 Т.000813.09.05 рабочий проект “Жилой дом N 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске“ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С учетом изложенного, у суда нет оснований полагать, что распоряжением от 13.06.2006 N 1383-арх “О предоставлении ЗАО ПСК “Союз“ земельного участка“, нарушены права и законные интересы заявителя.

В материалы дела ЗАО ПСК “Союз“ представлены доказательства того, что строящийся десятиэтажный жилой дом N 25 расположенный на спорном земельном участке соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), состоит из 312 квартир. Количество инвесторов названного жилого дома составляет 312 человек. Удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов ЗАО ПСК “Союз“ и инвесторов данного жилого дома, а также причинению значительного ущерба ЗАО ПСК “Союз“.

Поскольку основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным является одновременно как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этим актом прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием, а совокупность таких обстоятельств заявителем не доказана, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

ЗАО ПСК “Союз“ указало на то, что заявителем пропущен 3-месячный срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, поскольку оспариваемый акт принят 13.06.2006, а исковое заявление подано 15.09.2006. Указанный довод судом отклоняется как несостоятельный, поскольку исковое заявление заявителя получено нарочным 13.09.2006, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Красноярского края.

Государственная пошлина по заявлению относится на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Р.М.ЮРЧЕНКОВА