Постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой обл. от 01.04.2011 N 452 “Об утверждении районной целевой программы “О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы“
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2011 г. N 452
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
“О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ“
В целях предупреждения и профилактики коррупции и приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить районную целевую программу “О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы“ согласно приложению.
2. Общему отделу администрации направить настоящее постановление для опубликования в газету “Сельская нива“.
3. Отменить постановление администрации Липецкого муниципального района от 24.06.2010 N 842 “Об утверждении районной целевой программы “О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2012 годы“.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации А.М. Попова.
Глава администрации
муниципального района
А.КОРОСТЕЛЕВ
Приложение
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
“О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ“
I. Паспорт районной целевой программы
Наименование Программы - Районная целевая программа “О противодействии
коррупции в Липецком муниципальном районе
на 2011 - 2013 годы“ (далее - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273
Программы “О противодействии коррупции“, Закон Липецкой
области “О предупреждении коррупции в Липецкой
области“ от 07.10.2008 N 193-ОЗ; решение
комиссии по противодействию коррупции
на территории Липецкого района от 03.02.2009,
Указ Президента от 14 апреля 2010 г. N 460
Заказчик - Администрация Липецкого муниципального района
(далее - администрация района)
Разработчики- - Юридический отдел и отдел
координаторы организационно-контрольной и кадровой работы
администрации района
Цель Программы - Создание системы по предупреждению
и профилактике коррупционных действий.
Обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от угроз,
связанных с коррупцией.
Снижение уровня коррупции, ее влияния
на активность и эффективность бизнеса,
деятельность муниципальных органов района,
повседневную жизнь граждан на территории района
Задачи Программы - Минимизация условий, благоприятствующих
возникновению коррупции.
Повышение риска коррупционных действий и потерь
от них.
Вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики.
Формирование в гражданском обществе
антикоррупционного общественного сознания,
нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки реализации - 2011 - 2013 гг.
Программы
Исполнители Программы - Отдел экономики, отдел организационно-
контрольной и кадровой работы
Источники и объемы - Финансирование Программы определяется за счет
финансирования Программы средств районного бюджета:
2011 г. - 10 тыс. руб.;
2012 г. - 10 тыс. руб.;
2013 г. - 10 тыс. руб.
Ожидаемые конечные - В политической сфере:
результаты реализации - укрепление доверия граждан к деятельности
Программы органов местного самоуправления;
- совершенствование нормативной правовой базы
для эффективного противодействия коррупции;
- снижение угрозы ослабления демократических
институтов района и повышение авторитета
общественных организаций;
в экономической сфере:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет
снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности
района путем увеличения уровня доверия
инвесторов к деятельности органов местного
самоуправления;
в социальной сфере:
- создание нетерпимого отношения общественности
к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпированного
рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных
услуг для населения района;
- упорядочение системы предоставления
муниципальной поддержки населению района;
- прозрачность системы социального обеспечения
населения
Организация контроля - Контроль за ходом выполнения Программы
за выполнением Программы осуществляют отдел экономики и отдел
организационно-контрольной и кадровой работы.
Координатором деятельности и реализации
программных мероприятий является комиссия
по противодействию коррупции.
Информационное сопровождение Программы
обеспечивает юридический отдел администрации
района
II. Описательная часть
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
программными методами
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 25.12.2008 “О противодействии коррупции“, Указу Президента РФ от 19.05.2008 N 815 “О мерах по противодействию коррупции“, Закону Липецкой области от 07.10.2008 N 193-ОЗ “О предупреждении коррупции в Липецкой области“, в целях реализации государственной политики в области противодействия коррупции разработана районная целевая программа “О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы“ (далее - Программа).
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и противодействие коррупции и борьбу с ней, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:
- определение уровня коррупции;
- определение структуры коррупции;
- мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах местного самоуправления района. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района, области и государства в целом.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
1. Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе.
Ключевыми функциями комиссии должны стать координация деятельности органов местного самоуправления района, взаимодействие с органами исполнительной власти области по реализации муниципальной антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях во всех органах местного самоуправления района.
2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.
В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие района, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.
Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в районе мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.
Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.
3. В целях формирования антикоррупционного общественного сознания будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования муниципальных служащих района. Ее основная задача - разъяснение муниципальным служащим района основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления района по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа местного самоуправления района, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
2. Цели и задачи Программы
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в районе.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- оценка существующего уровня коррупции;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Липецкой области и нормативными правовыми актами района;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
начало реализации Программы - 01.04.2011, окончание - 31.12.2013.
Этапы реализации Программы:
1-й этап: 2011 - 2012 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.
2-й этап: 2012 - 2013 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
3. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы (приложение к районной целевой программе на 2011 - 2013 годы) реализуются за счет средств районного бюджета:
2011 г. - 10 тыс. руб.;
2012 г. - 10 тыс. руб.;
2013 г. - 10 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее исполнения
В ходе реализации Программы отдел организационно-контрольной и кадровой работы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Контроль над реализацией Программы осуществляют отдел экономики и отдел организационно-контрольной и кадровой работы, представляют главе района комплексный отчет о ходе реализации Программы в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации районных целевых программ в Липецком муниципальном районе, принятым Советом депутатов Липецкого муниципального района от 13.11.2007 N 339.
5. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;
- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;
- снизить число злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества, за деятельностью должностных лиц, органов местного самоуправления;
- сформировать систему прозрачности деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- укрепить доверие населения к местному самоуправлению.
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:
5.1. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период.
Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:
ПД = Ст. / Опрош. x 100, где:
ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимается количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции - (Ст.), из числа опрошенных в 2011 году.
Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций.
5.2. Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
5.3. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в районе.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
III. Система программных мероприятий
-----T-------------------T----------T------T--------------T---------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Сроки ¦Общий ¦ В том числе ¦ Исполнители ¦
¦п/п ¦ мероприятий ¦исполнения¦объем +----T----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦финан-¦2011¦2012¦2013¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦ Раздел 1. Меры по совершенствованию местного самоуправления ¦
¦ в целях предупреждения коррупции ¦
+----T-------------------T----------T------T----T----T----T---------------+
¦1.1.¦Организация ¦2011 ¦ -¦ -¦ -¦ -¦Отдел ¦
¦ ¦и проведение ¦2012 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики, ¦
¦ ¦“круглых столов“, ¦2013 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел ¦
¦ ¦“прямых линий“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно-¦
¦ ¦для информирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадровой работы¦
¦ ¦и общественности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о ходе реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обсуждения проблем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦противодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦антикоррупционного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поведения среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с участием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руководителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правоохранительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого и среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнеса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦1.2.¦Организация ¦2011 ¦ -¦ -¦ -¦ -¦Отдел ¦
¦ ¦и проведение ¦2012 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно-¦
¦ ¦совещаний органов ¦2013 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадровой работы¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по обмену опытом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по противодействию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦1.3.¦Изучение опыта ¦2011 ¦ -¦ -¦ -¦ -¦Отдел экономики¦
¦ ¦по организации ¦2012 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы ¦2013 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по предупреждению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦ Раздел 2. Мониторинг ¦
+----T-------------------T----------T------T----T----T----T---------------+
¦2.1.¦Мониторинг ¦2011 ¦ -¦ -¦ -¦ -¦Отдел ¦
¦ ¦коррупции ¦2012 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно-¦
¦ ¦в муниципальном ¦2013 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦образовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадровой работы¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦ Раздел 3. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов ¦
+----T-------------------T----------T------T----T----T----T---------------+
¦3.1.¦Проведение ¦постоянно ¦ -¦ -¦ -¦ -¦Отдел ¦
¦ ¦антикоррупционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики, ¦
¦ ¦экспертизы проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридический ¦
¦ ¦правовых актов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматривающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечение средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦3.2.¦Подготовка ¦ ¦ 30¦ 10¦ 10¦ 10¦Отдел ¦
¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно-¦
¦ ¦для производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦антикоррупционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадровой работы¦
¦ ¦экспертизы проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовых актов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучающих семинаров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по подготовке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+----------+------+----+----+----+---------------+
¦ ¦Итого по Программе ¦ ¦ 30¦ 10¦ 10¦ 10¦ ¦
L----+-------------------+----------+------+----+----+----+----------------