Протест прокурора Приморского края от 27.04.2006 N 7/2-11-06 “На пункт 4 части 2 статьи 23 Закона Приморского края “О муниципальной службе в Приморском крае“ от 20.01.1997 N 69-КЗ (в ред. от 23.12.2005)“
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯПРОТЕСТ
от 27 апреля 2006 г. N 7/2-11-06
НА ПУНКТ 4 ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 23 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
“О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ“ ОТ 20.01.1997
N 69-КЗ (В РЕД. ОТ 23.12.2005)
Пунктом 4 части 2 статьи 23 Закона Приморского края “О муниципальной службе в Приморском крае“ от 20.01.1997 N 69-КЗ установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому. Данное положение Закона не соответствует действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“ от 08.01.1998 N 8-ФЗ (в ред. от 25.07.2002) поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Трудовым кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 февраля 2002 года, ограничение совместной муниципальной службы близких родственников в связи с их подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому не предусмотрено.
В силу ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Частью 3 статьи 3 Трудового кодекса РФ установлено, что не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными Федеральным законом.
В статье 11 Федерального закона “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“ установлен перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, однако ограничение совместной муниципальной службы близких родственников в связи с их подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому в данной норме не предусмотрено.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом.
Поскольку федеральный закон, ограничивающий права близких родственников на совместную муниципальную службу, в настоящее время отсутствует, указанная выше норма Закона Приморского края N 69-КЗ от 20.01.1997, устанавливающая дополнительные ограничения при поступлении на муниципальную службу, противоречит федеральному законодательству.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“,
предлагаю:
1. Статью 23 Закона Приморского края “О муниципальной службе в Приморском крае“ N 69-КЗ от 20.01.1997 (в ред. от 23.12.2005) привести в соответствие с федеральным законодательством.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
А.А.АНИКИН