Законы и постановления РФ

Решение Воловского районного Совета депутатов Липецкой обл. от 26.06.2008 N 34 “Об утверждении стратегии социально-экономического развития Воловского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года“

Вступил в силу с 26 июня 2008 года (пункт 3 данного документа).

ВОЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2008 г. N 34

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Рассмотрев обращение главы администрации района об утверждении проекта стратегии социально-экономического развития Воловского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, в соответствии со ст. 20 Устава Воловского муниципального района, учитывая рекомендации публичных слушаний и решение постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, районный Совет депутатов решил:

1. Утвердить стратегию социально-экономического развития Воловского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).

2. Направить стратегию социально-экономического развития Воловского муниципального
района Липецкой области главе Воловского муниципального района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

районного Совета депутатов

В.П.АКУТИН

Приложение

к решению

сессии районного

Совета депутатов

от 26 июня 2008 г. N 34

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Воловского района на период до 2020 года призвана определить направления и перспективы развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе, внешних факторов, способных оказать положительное и отрицательное влияние на текущую ситуацию с точки зрения влияния на экономический потенциал района.

В связи с ограниченностью ресурсов Стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития. Стратегия Воловского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования имеющихся экономических, предпринимательских, социальных, культурных, территориальных, природных, трудовых, производственных и информационных ресурсов.

Данная Стратегия является инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. Ее наличие является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов.

Стратегия социально-экономического развития Воловского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.

Для достижения данной цели в рамках Стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также повышение эффективности производства;

- обеспечение населения района рабочими местами;

- обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями
района;

- способствование улучшению демографической ситуации в районе;

- развитие образования, культуры, спорта, туризма;

- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды;

- привлечение инвестиций в отрасли района в целях его экономического развития за счет создания выгодных условий для инвесторов, использование преимуществ района.

Стратегия основывается на:

положениях, разработанных Правительством Российской Федерации;

Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;

Программе социально-экономического развития Воловского района на 2005 и на период до 2008 года.

В Стратегии учтены решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе, с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

1.1. Географическое положение Воловского района

Воловский район образован в 1928 году.

Воловский район (административный центр - с. Волово) расположен в центре Европейской части России. Район граничит с Тербунским районом Липецкой области, а также Орловской, Курской областями.

Площадь района составляет 796 кв. км.

Население Воловского района - 16495 человек.

Район делится на 77 населенных пунктов, имеет 15 муниципальных образований сельсоветов.

Наиболее крупные населенные пункты района: с. Волово - 4418 чел., с. Набережное - 1553 чел., с. Большовское - 1476 чел., с. Захаровское - 1241 чел.

Воловский район входит в состав Центрального федерального округа. Система органов муниципальной власти определяется Уставом Воловского района. Муниципальную власть осуществляет Воловский районный Совет депутатов и администрация района, образуемые в соответствии с Уставом Воловского района.

Воловский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и холодной зимой.

1.2.
Оценка социально-экономической ситуации

Воловского района

Воловский район, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным и поступательным развитием.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации в районе. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года. Но, несмотря на это, показатели рождаемости населения оставляют желать лучшего. За 9 месяцев 2007 года демографическая политика района выглядит следующим образом: рождаемость в районе сократилась почти на 6%, смертность возросла на 1%, при этом смертность превышает рождаемость в 2,3 раза. Средняя продолжительность жизни в районе за 2006 год составила 68 лет.

Район обладает транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

В районе функционируют 33 объекта народного образования: 21 общеобразовательная школа, 1 вечерняя школа, 6 детских садов, дом детского творчества, ДЮКФП, СЮН, ДЮКФП N 2, музыкальная школа.

Система здравоохранения включает в себя 2 больницы и 2 поликлиники.

В Воловском районе действует 22 учреждения культурно-досугового типа, из них: 16 муниципальных учреждений культуры “Поселенческий центр культуры и досуга“, 5 центров культуры и досуга, МУК “Межпоселенческий координационно-методический центр Воловского района“, 19 библиотек. Функционирует 121 разнообразный коллектив и кружок художественной самодеятельности. Киносеть Воловского района представлена 19 киноустановками.

В районе реализуются четыре областные жилищные программы: “Свой дом“, “Ипотечное жилищное кредитование“, “Социальное развитие села“ и “О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей“.

Выгодное географическое положение Воловского района и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами его социально-экономического развития.

Однако Воловский район дотационный. Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущая отрасль экономики района - сельское хозяйство.

В условиях положительных
тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает эффективное включение ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста района.

Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составила по итогам 2006 года 5071 руб., а на 01.10.2007 она составила 5863 руб.

По сравнению с 2006 годом среднемесячная заработная плата возросла в 2007 году на 16%. Вместе с тем уровень оплаты труда в районе остается самым низким в области и не обеспечивает работникам и их семьям достойный уровень жизни.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития района, можно сделать вывод, что Воловский район обладает возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.

Вместе с тем по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики района, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям и решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.

2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

2.1. Экономические проблемы

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- дотационный район;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- износ промышленного оборудования;

- наличие убыточных предприятий;

- относительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров, низкой мотивации труда.

2.2. Социальные проблемы

Основные социальные проблемы Воловского района:

- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли (-238 чел. в 2005 году, -158 чел. в 2006 году);

- смертность мужчин трудоспособного возраста превышает женскую смертность;

- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров
рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения.

2.3. Экологические проблемы

Среди экологических проблем района можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- загрязнение окружающей среды сточными водами;

- высокая заболеваемость населения.

Стратегически важно уделять особое внимание экологическим проблемам, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Главными инфраструктурными проблемами района остаются:

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- недостаточные объемы финансирования;

- повышение структурной эффективности здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;

- развитие телефонной связи, особенно в сельской местности;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

Для разработки стратегии развития Воловского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности

Воловского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Улучшение финансового положения ¦1. Рост цен и тарифов на продукцию ¦

¦предприятий. ¦естественных монополий. ¦

¦2. По сравнению с 2006 годом в 2007 ¦2. Изношенность основных фондов. ¦

¦году индекс промышленного ¦3. Крупных промышленных предприятий ¦

¦производства превысил 117,6%. ¦в районе не имеется, молодежь ¦

¦3. Объем производства промышленной ¦находит работу в городах ввиду ¦

¦продукции на территории района ¦недостатка рабочих мест ¦

¦по полному кругу предприятий ¦на территории района ¦

¦составил 80,1 млн. руб., что больше ¦ ¦

¦по сравнению с 2005 годом на 27,4%, ¦ ¦

¦или в суммовом выражении - на 17,3 ¦ ¦

¦млн. руб. ¦ ¦

¦4. Промышленность представлена ¦ ¦

¦в районе ОАО “Воловский маслодельный¦ ¦

¦завод“ и ООО “Пищекомбинат“, ¦ ¦

¦ПО “Хлебокомбинат“. ¦ ¦

¦5. В 2006 году на ОАО “Воловский ¦ ¦

¦маслодельный завод“ проведен ¦ ¦

¦комплекс мер по техническому ¦ ¦

¦перевооружению завода, так, введена ¦ ¦

¦в эксплуатацию новая установка Сплит¦ ¦

¦CSM-150
для холодильного ¦ ¦

¦оборудования, установлены ¦ ¦

¦дополнительные емкости для выработки¦ ¦

¦кисломолочной продукции. ¦ ¦

¦6. В ООО “Пищекомбинат“ установлена ¦ ¦

¦новая линия по производству булочных¦ ¦

¦изделий. Установка нового ¦ ¦

¦оборудования позволила увеличить ¦ ¦

¦объемы промышленного производства ¦ ¦

¦предприятий потребкооперации с 7,2 ¦ ¦

¦млн. руб. до 17 млн. руб. ¦ ¦

¦7. Отмечен рост в производстве таких¦ ¦

¦пищевых продуктов, как масло ¦ ¦

¦животное (в 6 раз), цельномолочная ¦ ¦

¦продукция (109,3%), хлебобулочные ¦ ¦

¦изделия (126,6%), кондитерские ¦ ¦

¦изделия (116,8%) ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитие промышленности. ¦1. Вступление России в ВТО. ¦

¦2. Наличие не занятого в экономике ¦2. Высокая изношенность основных ¦

¦трудоспособного населения ¦фондов, что приведет ¦

¦и возможность его обучения ¦к неконкурентоспособности продукции.¦

¦и вовлечения в промышленное ¦3. Рост стоимости сырья, ¦

¦производство. ¦используемого предприятиями ¦

¦3. Проведение работы по повышению ¦промышленности. ¦

¦конкурентоспособности выпускаемой ¦4. Наполнение рынка более дешевой ¦

¦продукции, расширению ассортимента. ¦генно-модифицированной продукцией ¦

¦4. Модернизация и переоснащение ¦ ¦

¦устаревшего оборудования ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов в графе WO дана в соответствии с официальным текстом

документа.

¦1. Увеличение объемов ¦1. Проведение работ ¦Возможности¦

¦производства продукции пищевой¦по расширению сети ¦(О) ¦

¦промышленности за счет ¦перерабатывающих предприятий, ¦ ¦

¦улучшения потребительских ¦цехов для переработки ¦ ¦

¦свойств готовой продукции. ¦с использованием местного ¦ ¦

¦2. Сохранение устойчивых ¦сельскохозяйственного сырья. ¦ ¦

¦темпов производства продукции,¦Активизация работы между ¦ ¦

¦повышение ¦главами сельских поселений ¦ ¦

¦конкурентоспособности ¦и ОАО “Воловский маслодельный ¦ ¦

¦и технического уровня ¦завод“ по заготовке сырья ¦ ¦

¦производства. ¦для производства молочной ¦ ¦

¦3. Работа ОАО “Воловский ¦продукции. ¦ ¦

¦маслодельный завод“ будет ¦4. Модернизация ¦ ¦

¦направлена на обеспечение ¦и переоснащение устаревшего ¦ ¦

¦населения полным ассортиментом¦оборудования. ¦ ¦

¦молочных продуктов, более ¦5. Развитие форм и методов ¦ ¦

¦полную загрузку ¦государственной поддержки ¦ ¦

¦производственных мощностей, ¦инвестиционной деятельности, ¦ ¦

¦расширение рынка сбыта ¦предоставление налоговых льгот¦ ¦

¦продукции ¦предприятиям, реализующим ¦ ¦

¦ ¦инвестиционные проекты, ¦ ¦

¦ ¦направленные на организацию ¦ ¦

¦ ¦новых эффективных производств ¦ ¦

¦ ¦и выпуск продукции ¦ ¦

¦ ¦с улучшенными потребительскими¦ ¦

¦ ¦характеристиками. ¦ ¦

¦ ¦6. Снижение уровня зависимости¦ ¦

¦ ¦промышленности района ¦ ¦

¦ ¦от поставок сырья из других ¦ ¦

¦ ¦регионов за счет развития ¦ ¦

¦ ¦сопутствующих производств ¦ ¦

¦ ¦и собственных отраслей ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Реконструкция существующих,¦1. Вытеснение с регионального ¦Угрозы (Т) ¦

¦ввод в действие новых ¦рынка низкокачественных ¦ ¦

¦производственных мощностей. ¦продуктов питания. ¦ ¦

¦2. Расширение ассортимента, ¦2. Необходимость повышения ¦ ¦

¦улучшение качественных и ¦эффективности управления ¦ ¦

¦количественных характеристик ¦предприятиями. ¦ ¦

¦выпускаемой продукции. ¦3. Снижение энергоемкости ¦ ¦

¦3. Повышение качества ¦производства. ¦ ¦

¦выпускаемой продукции за счет ¦4. Поиск новых поставщиков ¦ ¦

¦использования современных ¦сырья для промышленных ¦ ¦

¦технологий производства. ¦предприятий, поддержание ¦ ¦

¦4. Повышение квалификации ¦тесного взаимовыгодного ¦ ¦

¦работников. ¦сотрудничества с ними. ¦ ¦

¦5. Расширение рынков сбыта ¦5. Наращивание объемов ¦ ¦

¦ ¦производства продукции ¦ ¦

¦ ¦в расфасованном и готовом ¦ ¦

¦ ¦к употреблению виде ¦ ¦

¦ ¦с применением современных ¦ ¦

¦ ¦упаковочных материалов ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Развитие промышленности района с целью увеличения числа рабочих мест и ограничения миграции в другие районы и регионы высококвалифицированного персонала, а также молодежи.

2. Обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.

3. Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.

4. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счет увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.

5. Обеспечение охраны окружающей среды.

Задачи:

1. Реализация программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

2. Масштабное инвестирование в основной капитал.

3. Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества.

4. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного

комплекса Воловского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов в графе “Сильные стороны (S)“ дана в соответствии с

официальным текстом документа.

¦1. Реализация национального проекта ¦1. Недостаток оборотных средств ¦

¦“Развитие АПК“, где участвует один ¦для сезонного финансирования ¦

¦инвестиционный проект - ¦производства, который усугубляется ¦

¦ООО “Племенное“ мощностью 3 тыс. ¦высокой кредиторской задолженностью.¦

¦тонн свинины в год. Общая стоимость ¦2. Проведение стадии банкротства ¦

¦проекта - 130 млн. руб. ¦относительно 11 сельскохозяйственных¦

¦2. Субсидирование процентной ставки ¦предприятий, в настоящее время ¦

¦по кредитам. Кредитами на развитие ¦функционирует всего ¦

¦личного подсобного хозяйства ¦8 сельскохозяйственных предприятий. ¦

¦воспользовались 77 человек на сумму ¦3. Неудовлетворительно работают ¦

¦более 12,1 млн. рублей и 8 КФХ ¦сельскохозяйственные предприятия ¦

¦на сумму 3,3 млн. руб. в основном ¦по страхованию рисков потери урожая ¦

¦на приобретение техники для малой ¦от неблагоприятных погодных условий.¦

¦механизации. ¦4. Трудности населения со сбытом ¦

¦4. Увеличилось производство сахарной¦продукции личных подсобных хозяйств:¦

¦свеклы: средняя урожайность - ¦молока, мяса и овощей. ¦

¦275,4 ц/га (2005 год - 255 ц/га), ¦5. В 2006 году на 872 га уменьшились¦

¦что превысило уровень прошлого года ¦посевные площади подсолнечника по ¦

¦на 20,4 ц/га, валовой сбор ¦сравнению с 2005 годом. В 2006 году ¦

¦увеличился по сравнению с 2005 годом¦производство подсолнечника составило¦

¦на 4,5 тыс. т и составил 28750,5 т. ¦2514 т (в 2005 году - 2814 т). ¦

¦5. Благоприятные природно- ¦6. В 2006 году производство зерна ¦

¦климатические условия. ¦(в весе после доработки) ¦

¦6. В отрасли животноводства ¦на сельхозпредприятиях района ¦

¦по сравнению с 2005 годом удалось ¦составило 60126 т (2005 год - ¦

¦добиться роста показателей. ¦72906 т). ¦

¦Так, надои от одной фуражной коровы ¦7. Возрастающая нагрузка уборочных ¦

¦увеличились на 443 кг и составили ¦площадей зерновых культур ¦

¦2808 кг, или 119% к уровню прошлого ¦на изношенные комбайны, особенно ¦

¦года. ¦в таких хозяйствах, как СХПК ¦

¦7. Производство мяса возросло ¦“Воловский“, ООО “Восток“ ¦

¦к уровню 2005 года на 14%. ¦и ООО “Нива-Центр-Плюс“. ¦

¦В ООО “Племенное“ показатели ¦8. Из-за неразвитости рыночной ¦

¦реализации свиней возросли на 279%. ¦инфраструктуры не обеспечивается ¦

¦8. В течение года выделено 40,0 млн.¦нормальная связь между ¦

¦руб. инвестиционного кредита, ¦производителем и потребителем ¦

¦освоено 31,595 млн. руб., в т.ч. ¦сельхозпродукции, ограничена ¦

¦произведена реконструкция ¦возможность сбыта сельхозпродукции ¦

¦7 свинарников, приобретено ¦по выгодным для товаропроизводителей¦

¦технологическое оборудование ¦ценам. ¦

¦комбикормового завода и частично ¦9. Сравнительно низкий уровень ¦

¦выполнен монтаж, создано ¦заработной платы ¦

¦дополнительно 3000 ското-мест. ¦в сельскохозяйственной деятельности.¦

¦7. В ходе выполнения программы ¦10. Недостаточные объемы заготовок ¦

¦“Сельское подворье на 2006 - 2010 ¦и несбалансированность кормов, ¦

¦годы“ 106 человек района ¦отсутствие четкого зеленого ¦

¦воспользовались кредитом на сумму ¦конвейера и работа в животноводстве ¦

¦2 млн. руб. ¦по остаточному принципу после ¦

¦9. СХПК “Заветы Ильича“ построил ¦выполнения в первую очередь полевых ¦

¦летний лагерь для содержания дойного¦работ приводят к неустойчивым ¦

¦стада. ¦показателям и срыву ритмичного ¦

¦10. ООО АФ “Настюша-Волово“ ¦развития отрасли животноводства. ¦

¦реконструировало помещение ¦11. Поголовье КРС на 01.10.2007 ¦

¦и установило оборудование ¦составило 6704 головы, или 91% ¦

¦для охлаждения молока ¦к уровню 2006 года. ¦

¦ ¦12. Недостаточно выделение средств ¦

¦ ¦из федерального бюджета в рамках ¦

¦ ¦программы “Социальное развитие села ¦

¦ ¦до 2010 года“. ¦

¦ ¦13. Низкий уровень ведения племенной¦

¦ ¦работы. ¦

¦ ¦14. Не уделяется должное внимание ¦

¦ ¦работе с семенным материалом ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Продолжается работа ¦1. Вступление России в ВТО и потеря ¦

¦по совершенствованию выплаты ¦конкурентоспособности отечественных ¦

¦заработной платы. Среднемесячная ¦товаров. ¦

¦заработная плата в сельском ¦2. Снижение импортных пошлин ¦

¦хозяйстве на 01.10.2007 составила ¦и государственных субсидий, ¦

¦4792 рубля, или 144% к уровню ¦направленных на поддержку сельского ¦

¦прошлого года (3332), в то же время ¦хозяйства при вступлении в ВТО. ¦

¦это один из низких показателей среди¦3. Негативное влияние на доходность ¦

¦отраслей по району и в целом среди ¦сельскохозяйственной отрасли ¦

¦районов области. ¦оказывает сохранившийся диспаритет ¦

¦2. Развитие личных подсобных ¦цен на промышленную ¦

¦хозяйств, подкрепленное ростом ¦и сельскохозяйственную продукцию. ¦

¦активности населения по привлечению ¦4. Сокращение объемов поддержки ¦

¦кредитных средств. ¦отрасли из федерального бюджета. ¦

¦3. Рост эффективности ¦5. Зависимость результата работы ¦

¦сельскохозяйственного производства. ¦сельскохозяйственных предприятий ¦

¦4. Основными резервами увеличения ¦от погодных условий. ¦

¦выпуска с/х продукции являются рост ¦6. Ценовой пресс со стороны массы ¦

¦урожайности с/х культур и рост ¦посредников и перекупщиков привел ¦

¦продуктивности и поголовья с/х ¦к многократному снижению доли ¦

¦животных. ¦сельскохозяйственных ¦

¦5. Государственная поддержка ¦товаропроизводителей в розничной ¦

¦из областного бюджета. ¦цене конечного продукта. ¦

¦6. Увеличение внесения органических ¦7. Сокращение трудового потенциала ¦

¦удобрений. ¦домашних хозяйств, трудности ¦

¦7. Проведение мероприятий ¦и дороговизна содержания и кормления¦

¦по повышению эффективности отрасли ¦животных на личных подворьях привели¦

¦растениеводства. ¦к уменьшению закупки молока, которая¦

¦8. Увеличение производства скота ¦сократилась на 465 тн, или на 31%. ¦

¦и птицы на убой в хозяйствах всех ¦8. Резкое снижение рентабельности ¦

¦категорий ¦растениеводства ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 3.2.2

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Создание условий ¦1. В рамках реализации ¦Возможности¦

¦для дальнейшего привлечения ¦национального проекта ¦(О) ¦

¦капитала инвесторов в отрасль.¦“Развитие АПК“ будет ¦ ¦

¦2. Обеспечение роста ¦продолжено кредитование ¦ ¦

¦производства молока и мяса ¦заемщиков на “ерритории района¦ ¦

¦в животноводстве за счет роста¦со стороны банка, а также ¦ ¦

¦продуктивности ¦будет проводиться работа ¦ ¦

¦сельскохозяйственных животных,¦по разъяснению условий ¦ ¦

¦повышения генетического ¦кредитования и субсидирования ¦ ¦

¦потенциала, племенной работы ¦процентной ставки ¦ ¦

¦и технического перевооружения ¦по банковским кредитам. ¦ ¦

¦ферм, то есть развитие ¦2. Увеличение поголовья КРС ¦ ¦

¦молочного и мясного ¦за счет развития ¦ ¦

¦скотоводства. ¦животноводческих комплексов ¦ ¦

¦3. Наращивание производства ¦района. ¦ ¦

¦свинины в крестьянско- ¦3. Применение современных ¦ ¦

¦фермерских хозяйствах и личных¦технологий в сочетании ¦ ¦

¦подсобных хозяйствах. ¦с использованием органических ¦ ¦

¦4. Проведение мероприятий ¦и минеральных удобрений, ¦ ¦

¦по поддержанию высокого уровня¦пестицидов и гербицидов, ¦ ¦

¦урожайности культур, повышению¦внедрение новых сортов ¦ ¦

¦урожайности ¦и увеличение посевных площадей¦ ¦

¦ ¦для увеличения валового ¦ ¦

¦ ¦производства продукции ¦ ¦

¦ ¦растениеводства. ¦ ¦

¦ ¦4. Обеспечение роста закупок ¦ ¦

¦ ¦молока и других продуктов ¦ ¦

¦ ¦сельского хозяйства ¦ ¦

¦ ¦у населения, роста активности ¦ ¦

¦ ¦участия ЛПХ в программе ¦ ¦

¦ ¦“Сельское подворье“. ¦ ¦

¦ ¦5. Обеспечение страхования ¦ ¦

¦ ¦рисков потери урожая ¦ ¦

¦ ¦сельхозпредприятий ¦ ¦

¦ ¦от неблагоприятных погодных ¦ ¦

¦ ¦условий. ¦ ¦

¦ ¦6. Обеспечение роста уровня ¦ ¦

¦ ¦заработной платы. ¦ ¦

¦ ¦7. Продолжится работа ¦ ¦

¦ ¦по привлечению инвесторов ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦Разработка программ ¦Обеспечение производства ¦Угрозы (Т) ¦

¦привлечения квалифицированных ¦сельскохозяйственной продукции¦ ¦

¦кадров в отрасль сельского ¦с использованием европейских ¦ ¦

¦хозяйства района. ¦стандартов качества. ¦ ¦

¦8. Активизация деятельности ¦10. Привлечение средств ¦ ¦

¦по привлечению кредитных ¦федерального бюджета ¦ ¦

¦средств и средств инвесторов ¦для поддержки ¦ ¦

¦в отрасль. ¦сельскохозяйственных ¦ ¦

¦9. Проведение мероприятий ¦производителей при вступлении ¦ ¦

¦по реконструкции ¦России в ВТО. ¦ ¦

¦и техническому перевооружению ¦11. Активное использование ¦ ¦

¦производственной базы ¦механизмов страхования ¦ ¦

¦в отраслях животноводства ¦непредвиденных потерь ¦ ¦

¦и дальнейшее наращивание ¦сельхозпроизводителей. ¦ ¦

¦объемов производства ¦12. Активизация работы между ¦ ¦

¦ ¦главами сельских поселений ¦ ¦

¦ ¦и ОАО “Воловский маслодельный ¦ ¦

¦ ¦завод“ по покупке у населения ¦ ¦

¦ ¦сырья для производства ¦ ¦

¦ ¦молочной продукции ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционно активных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.

2. Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.

3. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и стимулирование развития малых форм хозяйствования.

4. Дальнейшее развитие животноводства.

5. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

2. Развитие лизинга для укрепления материально-технической базы хозяйств.

3. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

4. Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.

5. Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.

6. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

7. Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного

комплекса Воловского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Финансирование за счет средств ¦1. Низкая платежеспособность ¦

¦областного бюджета жилищных ¦населения. ¦

¦программ: “Свой дом“, “Социальное ¦2. Высокая рыночная стоимость жилья.¦

¦развитие села до 2010 года“, ¦3. Не все знают о существовании ¦

¦“О государственной поддержке ¦и условиях жилищных программ. ¦

¦в обеспечении жильем молодых семей ¦4. Сезонность строительного ¦

¦до 2010 года“, ипотечного жилищного ¦производства. ¦

¦кредитования. ¦5. Медленные темпы модернизации ¦

¦2. Проводится работа ¦строительных предприятий ¦

¦по информированию жителей района ¦обуславливают снижение качества ¦

¦через СМИ о программах жилищного ¦предоставляемых услуг и повышение ¦

¦кредитования. ¦их стоимости. ¦

¦3. За 9 месяцев 2007 г. введены ¦6. Недостаточно активно ведется ¦

¦в эксплуатацию жилые дома общей ¦строительство жилых домов в районе, ¦

¦площадью 2260 кв. м (в т.ч. ¦так, в 2006 году было введено жилье ¦

¦по программе “Свой дом“ 1642 кв. м),¦только в 4 сельских поселениях ¦

¦что превышает результат прошлого ¦(Липовское, Воловское, Воловчинское,¦

¦периода на 37,6%. Основная доля ¦Чесноченское). ¦

¦вводимого жилья приходится ¦7. Большая часть строительных ¦

¦на с. Волово - 1608,5 м2. ¦материалов ввозится на территорию ¦

¦4. В рамках реализации программы ¦района полностью или частично ¦

¦“Социальное развитие села“ строятся ¦ ¦

¦4 жилых дома. ¦ ¦

¦5. Растет активность населения ¦ ¦

¦в участии в программах строительства¦ ¦

¦жилья. ¦ ¦

¦6. В текущем периоде выполнены ¦ ¦

¦плановые работы по капремонту жилых ¦ ¦

¦домов на сумму 902 тыс. руб. ¦ ¦

¦7. На капитальном ремонте объектов ¦ ¦

¦социальной сферы освоено 3631,4 тыс.¦ ¦

¦руб. ¦ ¦

¦8. В районе приняты программы ¦ ¦

¦на 2007 год “Обеспечение молодых ¦ ¦

¦семей Воловского района“ (200 тыс. ¦ ¦

¦руб.) и “Обеспечение жильем детей- ¦ ¦

¦сирот“ (500 тыс. руб.), “Капитальный¦ ¦

¦ремонт объектов социального ¦ ¦

¦назначения на 2007 год“ ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Увеличение объемов жилищного ¦1. Вступление России в ВТО и падение¦

¦строительства, капитального ремонта.¦конкурентоспособности предприятий ¦

¦2. Ответственным отделам ¦строительного комплекса. ¦

¦администрации района, главам ¦2. Снижение объемов финансирования ¦

¦сельских поселений необходимо более ¦областных и федеральных программ. ¦

¦активно вовлекать жителей ¦3. Удорожание строительных ¦

¦в реализацию областных целевых ¦материалов ¦

¦жилищных программ. ¦ ¦

¦3. Принятие областных программ, ¦ ¦

¦предусматривающих существенное ¦ ¦

¦развитие производственной базы ¦ ¦

¦строительства. ¦ ¦

¦4. В райцентре имеется 30 га земли ¦ ¦

¦под застройку жилья, но, ¦ ¦

¦к сожалению, без подготовленной ¦ ¦

¦инженерной инфраструктуры ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Эффективное использование ¦1. Увеличение объемов ¦Возможности¦

¦средств областного бюджета ¦жилищного строительства ¦(О) ¦

¦для финансирования растущих ¦за счет повышения степени ¦ ¦

¦объемов жилищного ¦эффективности использования ¦ ¦

¦строительства. ¦бюджетных средств в рамках ¦ ¦

¦2. Установление тесных ¦программ. ¦ ¦

¦контактов строительных ¦2. Через районную газету ¦ ¦

¦организаций района ¦“Вперед“ население ¦ ¦

¦с потенциальными инвесторами. ¦информируется о действующих ¦ ¦

¦3. Развитие системы ипотечного¦на территории области жилищных¦ ¦

¦жилищного кредитования. ¦программах, в отделе ¦ ¦

¦4. Активизировать работу ¦реформирования ЖКХ ¦ ¦

¦по разработке проекта ¦и градостроительной ¦ ¦

¦генерального плана, планировки¦деятельности администрации ¦ ¦

¦и правил землепользования ¦района создан консультационный¦ ¦

¦и застройки. ¦пункт для разъяснения порядка ¦ ¦

¦5. Рост эффективности ¦действия этих программ. ¦ ¦

¦строительного производства ¦3. Укрепление связей ¦ ¦

¦за счет снижения ¦производителей строительных ¦ ¦

¦ресурсоемкости, энергетических¦материалов с предприятиями ¦ ¦

¦и трудовых затрат. ¦района с целью снижения затрат¦ ¦

¦6. Продолжится строительство ¦в строительстве. ¦ ¦

¦спортивной площадки с. Волово ¦4. Обеспечение стабильного ¦ ¦

¦- 700 тыс. руб.; реконструкция¦роста объемов строительства, ¦ ¦

¦детских садов с. Васильевка - ¦комплексной застройки за счет ¦ ¦

¦1989 тыс. руб.; строительство ¦средств инвесторов, областного¦ ¦

¦офиса для врача общей практики¦бюджета, средств населения ¦ ¦

¦с. Гатище - 8100 тыс. руб.; ¦и привлеченных населением ¦ ¦

¦строительство здания ¦кредитов на строительство ¦ ¦

¦поликлиники в с. Волово; ¦жилья. ¦ ¦

¦строительство ДК ¦5. В райцентре имеется 30 га ¦ ¦

¦в с. Набережное; строительство¦земли под застройку жилья, ¦ ¦

¦спортивного зала в с. Волово ¦но, к сожалению, ¦ ¦

¦ ¦без подготовленной инженерной ¦ ¦

¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Привлечение работодателей ¦1. Принятие мер по выполнению ¦Угрозы (Т) ¦

¦к участию в строительстве ¦мероприятий и полному освоению¦ ¦

¦жилья для сотрудников. ¦выделяемых бюджетных средств. ¦ ¦

¦2. Обеспечение высокого ¦2. Подготовка кадров для ¦ ¦

¦качества строительства ¦строительной отрасли, ¦ ¦

¦за счет использования ¦способных обеспечить качество,¦ ¦

¦современных материалов ¦соответствующее новым ¦ ¦

¦и новых технологий ¦стандартам. ¦ ¦

¦строительства, снижение ¦3. Совершенствование ¦ ¦

¦стоимости и обеспечение ¦существующего механизма ¦ ¦

¦доступности жилья ¦ипотечного кредитования ¦ ¦

¦за счет наращивания объемов ¦ ¦ ¦

¦строительства ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

Задачи:

1. Удовлетворение спроса в строительстве жилья.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ.

3. Повышение эффективности производства. Обеспечить высокие темпы ввода жилья, на уровне 15 - 20% в год.

4. Обеспечение граждан района доступным жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма.

7. Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.

8. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития

потребительского рынка Воловского района

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Потребительский рынок района ¦1. Недостаточно сформирована ¦

¦характеризуется как относительно ¦законодательная база, регулирующая ¦

¦стабильный с устойчивыми темпами ¦деятельность и развитие внутреннего ¦

¦роста товарооборота. Оборот ¦потребительского рынка в РФ. ¦

¦розничной торговли за 9 месяцев 2007¦2. 32% всех торговых предприятий ¦

¦года возрос на 2% и составил более ¦рассредоточены в центре района, ¦

¦244 млн. руб., оборот общественного ¦в т.ч. и торговая сеть малого ¦

¦питания - более 7,8 млн. руб., ¦бизнеса на 44% находится в районном ¦

¦или 105,9% к аналогичному периоду ¦центре, еще не на должном уровне ¦

¦прошлого года. Удельный вес оборота ¦развита торговая сеть по сельским ¦

¦розничной торговли потребкооперации ¦поселениям. ¦

¦в обороте района постоянно растет: ¦3. Объем бытовых услуг на одного ¦

¦с 19,2% в 2005 г. до 23,8% в 2006 ¦жителя составил 335 руб. ¦

¦году и 25,0% за 9 месяцев 2007 ¦при среднерайонном 598 руб. ¦

¦года. ¦4. Из-за отсутствия конкуренции ¦

¦2. За 9 месяцев 2007 года ¦рынок бытовых услуг в районе ¦

¦прослеживается положительная ¦недостаточно развит. ¦

¦динамика роста объемов бытовых ¦5. Предприятия бытового обслуживания¦

¦услуг. По полному кругу предприятий ¦имеют слабую материально-техническую¦

¦объем бытовых услуг составил ¦базу, что связано с высокой степенью¦

¦5,5 млн. руб., или 128% к уровню ¦износа базового технического ¦

¦9 месяцев 2006 года. ¦оснащения, отсутствием современного ¦

¦3. Для обслуживания сельского ¦оборудования и технологий ¦

¦населения в районе функционируют ¦ ¦

¦13 комплексных приемных пунктов, ¦ ¦

¦которые за 9 месяцев текущего года ¦ ¦

¦оказали услуг на сумму 2186,2 тыс. ¦ ¦

¦руб., темп роста составляет 145% ¦ ¦

¦к соответствующему периоду прошлого ¦ ¦

¦года. ¦ ¦

¦4. Заключены договоры ¦ ¦

¦с предприятиями г. Липецка ¦ ¦

¦на оказание услуг по химической ¦ ¦

¦чистке одежды, прачечным ¦ ¦

¦ООО “Блеск“, на ремонт ¦ ¦

¦телерадиоаппаратуры с ООО “Владон“, ¦ ¦

¦на ремонт и индивидуальный пошив ¦ ¦

¦обуви с ООО “Обувная фабрика“, ¦ ¦

¦на ремонт сложнобытовой техники ¦ ¦

¦с МУПКП “Рембыттехника“, на ремонт ¦ ¦

¦и пошив трикотажных изделий ¦ ¦

¦с ЗАО “Модница“. ¦ ¦

¦5. Рационально используются торговые¦ ¦

¦площади, внедряется современное ¦ ¦

¦торговое оборудование. ¦ ¦

¦6. Продажа товаров на 1 жителя ¦ ¦

¦составила за 9 месяцев 2007 года ¦ ¦

¦14,9 тыс. руб. (средний показатель ¦ ¦

¦по районам - 15 тыс. руб.). ¦ ¦

¦7. Обеспеченность торговыми ¦ ¦

¦площадями на 1000 жителей составила ¦ ¦

¦287 м2 (при среднерайонном ¦ ¦

¦показателе 248 м2). ¦ ¦

¦8. Реализация областных целевых ¦ ¦

¦программ в сфере потребительского ¦ ¦

¦рынка. ¦ ¦

¦9. Развитое транспортное сообщение. ¦ ¦

¦10. Рост объема реализации ¦ ¦

¦непродовольственных товаров. Широкое¦ ¦

¦распространение продажи товаров ¦ ¦

¦в кредит. ¦ ¦

¦11. Господдержка торгового ¦ ¦

¦и бытового обслуживания населения ¦ ¦

¦товарами народного потребления ¦ ¦

¦в отдаленных населенных пунктах, ¦ ¦

¦не имеющих стационарной сети, ¦ ¦

¦в рамках которой за первое полугодие¦ ¦

¦2007 года трем хозяйствующим ¦ ¦

¦субъектам района оказана поддержка ¦ ¦

¦в сумме 385,2 тыс. руб. ¦ ¦

¦12. Реализация Программы поддержки ¦ ¦

¦бытового обслуживания сельского ¦ ¦

¦населения позволила улучшить ¦ ¦

¦материально-техническую базу ¦ ¦

¦ООО “Бытсервис“. ¦ ¦

¦13. Обеспечение роста оборота ¦ ¦

¦розничной торговли за счет участия ¦ ¦

¦малого бизнеса и частных ¦ ¦

¦предпринимателей. За 9 месяцев 2007 ¦ ¦

¦года субъектами малого ¦ ¦

¦предпринимательства открыто ¦ ¦

¦7 предприятий розничной торговли ¦ ¦

¦и 2 объекта общественного питания. ¦ ¦

¦14. За счет средств субъектов малого¦ ¦

¦бизнеса в с. Захаровка закончена ¦ ¦

¦реконструкция здания столовой ¦ ¦

¦под объекты общественного питания ¦ ¦

¦и торговли ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитие малого ¦1. Проникновение на рынок ¦

¦предпринимательства. ¦контрафактной продукции, ¦

¦2. Рост уровня потребления населения¦как правило, низкого качества. ¦

¦и платежеспособности жителей района.¦2. Падение платежеспособного спроса ¦

¦3. Создание благоприятного климата ¦населения. ¦

¦для притока инвестиций в сферы ¦3. Вероятность недобросовестной ¦

¦торговли, общественного питания, ¦конкуренции со стороны предприятий ¦

¦заготовительной деятельности. ¦других регионов, поставляющих ¦

¦4. Развитие и совершенствование ¦продукцию на рынок области ¦

¦сферы платных услуг. ¦по демпинговым ценам ¦

¦5. Расширение ассортимента товаров, ¦ ¦

¦повышение качества обслуживания ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Динамика роста розничного товарооборота, млн. руб.

Рисунок не приводится.

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития потребительского рынка Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов в графе WO дана в соответствии с официальным текстом

документа.

¦1. Развитие ¦Развитие и улучшение качества ¦Возможности¦

¦и совершенствование ¦бытового обслуживания на селе.¦(О) ¦

¦инфраструктуры ¦В рамках Программы поддержки ¦ ¦

¦потребительского рынка, ¦торгового обслуживания ¦ ¦

¦обеспечивающей устойчивый рост¦сельского населения в 2006 - ¦ ¦

¦объемов розничного оборота ¦2008 гг. будет осуществляться ¦ ¦

¦и бытовых услуг. ¦контроль за соблюдением ¦ ¦

¦2. Обеспечение дальнейшего ¦условий договора и соблюдением¦ ¦

¦роста объемов реализации ¦маршрутов кольцевого завоза ¦ ¦

¦непродовольственных товаров. ¦товаров народного потребления ¦ ¦

¦3. Расширение доли участия ¦в стационарные предприятия ¦ ¦

¦малого бизнеса в сфере ¦и при осуществлении развозной ¦ ¦

¦потребительского рынка, ¦торговли. ¦ ¦

¦создание условий для развития ¦8. Поддержка активности ¦ ¦

¦конкуренции на потребительском¦участия торговых предприятий ¦ ¦

¦рынке, обеспечивающей ¦района в конкурсах ¦ ¦

¦повышение качества ¦по Программе государственной ¦ ¦

¦обслуживания потребителей, ¦поддержки торгового ¦ ¦

¦использование современных ¦обслуживания сельского ¦ ¦

¦технологий, расширение участия¦населения. ¦ ¦

¦малого предпринимательства ¦9. Проведение традиционных ¦ ¦

¦в сфере услуг. ¦ярмарок в районе и участие ¦ ¦

¦4. Дальнейшее расширение ¦в областных ярмарках. ¦ ¦

¦розничной торговой сети ¦10. Строительство новых ¦ ¦

¦района. Развитие розничной ¦магазинов и павильонов. ¦ ¦

¦торговли будет проходить ¦11. Работа контролирующих ¦ ¦

¦за счет открытия стационарных ¦органов будет направлена ¦ ¦

¦предприятий торговли. В 2007 ¦на усиление защиты прав ¦ ¦

¦году планируется ввести ¦потребителей бытовых услуг ¦ ¦

¦в эксплуатацию 5 магазинов ¦и повышение уровня ¦ ¦

¦с остановочными павильонами. ¦безопасности и качества ¦ ¦

¦5. Привлечение средств ¦обслуживания населения. ¦ ¦

¦инвесторов в строительство ¦12. Главам сельских поселений ¦ ¦

¦торговых сетей, сетей ¦необходимо и в дальнейшем ¦ ¦

¦общественного питания, ¦принимать меры по обеспечению ¦ ¦

¦продвижение продукции местных ¦доступности и качества ¦ ¦

¦предприятий пищевой ¦предоставляемых бытовых услуг ¦ ¦

¦промышленности через торговые ¦ ¦ ¦

¦сети района. ¦ ¦ ¦

¦6. Продажа товаров в кредит. ¦ ¦ ¦

¦7. Дальнейшее благоустройство ¦ ¦ ¦

¦рынков ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Наращивание объемов ¦1. Выработка мер по поддержке ¦Угрозы (Т) ¦

¦розничного оборота и оказания ¦предприятий и организаций ¦ ¦

¦бытовых услуг для обеспечения ¦малого бизнеса, работающих ¦ ¦

¦возможности снижения уровня ¦в области потребительского ¦ ¦

¦цен. ¦рынка. ¦ ¦

¦2. Активное использование ¦2. Совершенствование ¦ ¦

¦в условиях растущей ¦технологий организации “¦ ¦

¦конкуренции новых ¦торговли и розничного ¦ ¦

¦прогрессивных форм ¦обслуживания, обеспечение ¦ ¦

¦и технологий в сфере торговли,¦эффективного продвижения ¦ ¦

¦таких как самообслуживание, ¦качественной продукции. ¦ ¦

¦круглосуточное обслуживание. ¦3. Для сохранения системы ¦ ¦

¦3. Упорядочение ¦управляемости сферой бытового ¦ ¦

¦и совершенствование торговли ¦обслуживания, координации ¦ ¦

¦на рынках и в мелкорозничной ¦и стабилизации деятельности ¦ ¦

¦торговой сети. ¦необходимо продолжать ¦ ¦

¦4. Замена стихийных рынков ¦поддержку предприятий службы ¦ ¦

¦и киосков современными ¦быта за счет средств местного ¦ ¦

¦павильонами, торговыми ¦бюджета ¦ ¦

¦комплексами. ¦ ¦ ¦

¦5. Повышение культуры ¦ ¦ ¦

¦и качества обслуживания. ¦ ¦ ¦

¦6. Создание благоприятного ¦ ¦ ¦

¦климата для притока инвестиций¦ ¦ ¦

¦в данную сферу ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Работа, направленная на защиту прав потребителей бытовых услуг и повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения.

2. Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги по доступным ценам и высокого качества, расширение их ассортимента.

3. Развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организация эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений.

4. Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.

Задачи:

1. Обеспечение нового строительства и реконструкции действующих объектов.

2. Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.

3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций на развитие сферы торговли, общественного питания.

4. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

5. Дальнейшее совершенствование сферы платных услуг.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития

жилищно-коммунального комплекса Воловского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Общие показатели ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста

в пункте 9 графы “Слабые стороны (W)“: исходя из смысла пункта 9,

имеется в виду “...и стоимости предоставляемых ЖКХ услуг...“.

¦1. Развитая сеть услуг жилищно- ¦1. Износ основных фондов в МУП ЖКХ ¦

¦коммунальных предприятий и тенденция¦Воловского района: водопроводные ¦

¦их увеличения. ¦сети - 79,5%. Водонапорные башни - ¦

¦2. Реализация целевых программ ¦86,2%. Водопроводные скважины - ¦

¦“Переселение граждан района ¦79,3%. ¦

¦из ветхого и аварийного жилищного ¦2. Тепловые сети - 44%. ¦

¦фонда“, энергосбережения Липецкой ¦3. Здания - 35,7%. ¦

¦области. На выполнение Программы ¦4. Транспортные средства - 32%. ¦

¦переселения граждан района ¦5. Машины и оборудование - 60,2%. ¦

¦из ветхого жилищного фонда в 2006 г.¦6. Низкий уровень внедрения новых ¦

¦освоено 197 тыс. руб., на 2007 год ¦технологий. ¦

¦в бюджете заложены средства в сумме ¦7. Проблема ремонта дорожного ¦

¦770,5 тыс. руб. В рамках проводимых ¦покрытия. ¦

¦энергосберегающих мероприятий ¦8. Большая бюджетозависимость ¦

¦проведена работа по установке ¦предприятий ЖКХ. ¦

¦приборов учета расходов ¦9. Зависимость объема и стоимости ¦

¦энергоресурсов (МУЗ Воловская ЦРБ - ¦предоставляемых ЖКХ ¦

¦33,7 тыс. руб.), проведена работа ¦от платежеспособности населения ¦

¦по установке станций управления ¦ ¦

¦и защиты электродвигателей, приборов¦ ¦

¦учета воды на 25 скважинах на общую ¦ ¦

¦сумму 606,2 тыс. руб. ¦ ¦

¦3. Наличие Программы предоставления ¦ ¦

¦субсидий и льгот гражданам ¦ ¦

¦на оплату жилищно-коммунальных ¦ ¦

¦услуг. ¦ ¦

¦4. Увеличение уровня своевременных ¦ ¦

¦платежей граждан за услуги ЖКХ. ¦ ¦

¦5. Проведены энергосберегающие ¦ ¦

¦мероприятия. ¦ ¦

¦6. Укрепляется материально- ¦ ¦

¦техническая база предприятий ЖКХ. ¦ ¦

¦Приобретено техники в 2006 году ¦ ¦

¦на общую сумму 1200 тыс. руб.: ¦ ¦

¦1) трактор МТЗ; ¦ ¦

¦2) экскаватор. ¦ ¦

¦7. Выделяются средства на содержание¦ ¦

¦объектов благоустройства (ремонт ¦ ¦

¦дорожных знаков, содержание мостов ¦ ¦

¦и кладбищ и др.). ¦ ¦

¦8. За год 2006 года предприятие ¦ ¦

¦проделало следующие виды работ: ¦ ¦

¦- подготовка жилья к осенне-зимнему ¦ ¦

¦периоду. Объем выполнения по этим ¦ ¦

¦работам составил 868 тыс. руб.; ¦ ¦

¦- ремонт объектов соцкультбыта. ¦ ¦

¦Отремонтированы в МУЗ ЦРБ с. Волово ¦ ¦

¦следующие объекты: прачка, роддом, ¦ ¦

¦детское отделение; объем выполненных¦ ¦

¦работ составил 2143 тыс. руб.; ¦ ¦

¦- ремонт автостоянки - 120 тыс. ¦ ¦

¦руб.; ¦ ¦

¦- доска почета, Воловчинский клуб, ¦ ¦

¦НОШ с. Волово, СОШ с. Набережное, ¦ ¦

¦административное здание, ¦ ¦

¦расположенное по ул. Парковой, объем¦ ¦

¦выполненных работ - 1721 тыс. руб.; ¦ ¦

¦- на территории базы сделали стоянку¦ ¦

¦для личного транспорта рабочих ¦ ¦

¦предприятий, установили железную ¦ ¦

¦изгородь вокруг территории базы - ¦ ¦

¦300 м. Сделали фонтан на территории ¦ ¦

¦базы. ¦ ¦

¦9. Низкая стоимость жилищно- ¦ ¦

¦коммунальных услуг ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Водопроводно-канализационное ¦ Водопроводно-канализационное ¦

¦ хозяйство ¦ хозяйство ¦

¦ ¦ ¦

¦1. По ремонту водопроводных сетей ¦1. Наличие населенных пунктов, ¦

¦в 2006 году проделаны следующие виды¦не обеспеченных центральным ¦

¦работ: в с. Пикалово закольцевали ¦водоснабжением. ¦

¦водопровод, отремонтировали башни ¦2. 18% населения не имеет ¦

¦в количестве 6 штук, обволовка ¦водопровода и пользуется колодезной ¦

¦скважин - 5 шт., устранение ¦водой. ¦

¦порывов - 276, замена насосов - ¦3. В связи с передачей объектов с/х ¦

¦23 шт., установка автоматики, ремонт¦водоснабжения, имеющих значительный ¦

¦павильонов - 3 шт., замена ¦процент износа, назревает острая ¦

¦водоразборных колонок - 8 штук. ¦необходимость в финансировании ¦

¦2. По состоянию на 01.01.2007 ¦ремонтных работ, а также работ ¦

¦в районе эксплуатируется 283 км ¦по строительству новых объектов. ¦

¦водопроводных сетей, 131 скважина, ¦4. Из-за ветхости водопроводных ¦

¦в том числе в муниципальной ¦сетей ежегодно увеличивается число ¦

¦собственности находятся 234,36 км ¦аварий в системе водоснабжения, ¦

¦водопроводных сетей, 59 скважин. ¦что влияет на увеличение затрат ¦

¦3. 85% населения района обеспечено ¦на водоснабжение населения ¦

¦водопроводной водой. ¦ ¦

¦4. Для решения проблемы ¦ ¦

¦качественного водоснабжения ¦ ¦

¦населения питьевой водой в районе ¦ ¦

¦построены 2 скважины: в с. Волово - ¦ ¦

¦стоимостью работ 3600 тыс. руб. ¦ ¦

¦и 1 артскважина в с. Юрское - ¦ ¦

¦стоимостью работ 2550 тыс. руб. ¦ ¦

¦5. За счет собственных средств ¦ ¦

¦предприятий в 2007 г. выполнено ¦ ¦

¦работ по ремонту объектов ¦ ¦

¦водоснабжения на сумму 819 тыс. руб.¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Благоустройство ¦ Благоустройство ¦

¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов в графе “Слабые стороны (W)“ дана в соответствии с

официальным текстом документа.

¦1. В рамках реализации программы ¦Нехватка спецмашин и механизмов. ¦

¦благоустройства района в 2006 году ¦13. Малое использование современных ¦

¦на внебюджетные счета района ¦материалов и технологий ¦

¦поступило добровольных отчислений ¦ ¦

¦380,5 тыс. руб. (в 2005 году - 246 ¦ ¦

¦тыс. руб.), из них 132,1 тыс. руб. -¦ ¦

¦на счет администрации района и 248,4¦ ¦

¦тыс. руб. - на счета сельских ¦ ¦

¦поселений. ¦ ¦

¦2. В 2007 году на мероприятия ¦ ¦

¦по благоустройству за счет средств ¦ ¦

¦фонда софинансирования социальных ¦ ¦

¦расходов в расчете 600 руб. ¦ ¦

¦на одного жителя по району ¦ ¦

¦привлечено 16,5 млн. руб. при плане ¦ ¦

¦9,9 млн. руб., что составляет 167,4%¦ ¦

¦от плана. ¦ ¦

¦3. В 2006 году большое внимание ¦ ¦

¦уделяется ремонту дорожного покрытия¦ ¦

¦улиц населенных пунктов района, ¦ ¦

¦за счет бюджетных и внебюджетных ¦ ¦

¦средств выполнены работы ¦ ¦

¦по капитальному ремонту ¦ ¦

¦и строительству автодорог ¦ ¦

¦и тротуаров на сумму 19688,4 тыс. ¦ ¦

¦руб. ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Газоснабжение ¦ Газоснабжение ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Проводятся мероприятия ¦Неполный охват района ¦

¦по газификации района. В 2006 году ¦ ¦

¦по программе энергосбережения ¦ ¦

¦газифицированы 3 дома культуры ¦ ¦

¦(с. Замарайка, с. Васильевка, ¦ ¦

¦с. Спасское) и одно административное¦ ¦

¦здание (с. Чесночное). ¦ ¦

¦2. Оказана помощь в газификации ¦ ¦

¦жилья трем малообеспеченным ¦ ¦

¦пенсионерам и инвалидам за счет ¦ ¦

¦средств пенсионного фонда на сумму ¦ ¦

¦82,9 тыс. рублей ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Благоприятные возможности (О) ¦ Потенциальные угрозы (Т) ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Жилищно-коммунальное хозяйство ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦1. Осуществление мероприятий ¦1. Возможность банкротства ¦

¦по реформированию ЖКХ и развитие ¦предприятий ЖКХ. За период 2006 года¦

¦конкуренции в данной сфере. ¦предприятием жилищно-коммунального ¦

¦2. Расширение сферы предоставляемых ¦хозяйства получен убыток (-790 тыс. ¦

¦услуг. ¦руб.), который возрос относительно ¦

¦3. Привлечение средств предприятий ¦аналогичного периода 2005 года ¦

¦и населения для проведения работ ¦в 2,1 раза. ¦

¦по благоустройству района. ¦2. Повышение вероятности ¦

¦4. Усиление контроля ¦возникновения аварий на объектах ¦

¦за осуществлением управления ¦жилищно-коммунального хозяйства, ¦

¦муниципальным жилищным фондом ¦связанное с нарастающим ветшанием ¦

¦и организация негосударственных форм¦основных фондов. ¦

¦управления жилищным фондом ¦3. Падение платежеспособности ¦

¦ ¦населения и предприятий и рост ¦

¦ ¦их задолженности по предоставляемым ¦

¦ ¦услугам ЖКХ. ¦

¦ ¦4. Необоснованный рост тарифов ¦

¦ ¦на электроэнергию, газ и топливо. ¦

¦ ¦5. Снижение объемов бюджетного ¦

¦ ¦финансирования. ¦

¦ ¦6. Увеличение доли ветхого ¦

¦ ¦и аварийного жилья ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Водопроводно-канализационное ¦ Водопроводно-канализационное ¦

¦ хозяйство ¦ хозяйство ¦

¦ ¦ ¦

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста

в пункте 1 графы “Благоприятные возможности (О)“, восстановить по смыслу

который не представляется возможным.

¦1. На 2007 год администрациями ¦1. Высокая степень износа ¦

¦сельских поселений приняты программы¦водопроводных сетей может привести ¦

¦капитального ремонта объектов ¦к нарушениям водоснабжения. ¦

¦водоснабжения, в бюджете заложены ¦2. Опасность загрязнения скважин, ¦

¦денежные на сумму 1105 тыс. руб. ¦используемых для обеспечения ¦

¦2. Проведение централизованного ¦населения водой ¦

¦водоснабжения во все населенные ¦ ¦

¦пункты района ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Благоустройство ¦ Благоустройство ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Дальнейшее строительство ¦Экологические катастрофы ¦

¦и развитие улично-дорожной сети. ¦ ¦

¦2. Привлечение к работе ¦ ¦

¦по благоустройству жителей района. ¦ ¦

¦3. Заключение договоров на вывоз ¦ ¦

¦ТБО. ¦ ¦

¦4. Строительство полигона ТБО ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Газоснабжение ¦ Газоснабжение ¦

¦ ¦ ¦

¦Проведение дальнейшей газификации ¦Возможность аварий на газопроводных ¦

¦населенных пунктов ¦сетях ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦1. Реализовать меры ¦1. Обеспечение достаточного ¦Возможности¦

¦по внедрению энергосберегающих¦финансирования для реализации ¦(О) ¦

¦технологий в жилищно- ¦программ в сфере ЖКХ, ¦ ¦

¦коммунальную сферу за счет ¦модернизации оборудования, ¦ ¦

¦всех источников ¦сетей и т.д. ¦ ¦

¦финансирования. ¦2. Закупка необходимой техники¦ ¦

¦2. Установление стандартов ¦для проведения полного ¦ ¦

¦качества жилищных ¦комплекса работ в соответствии¦ ¦

¦и коммунальных услуг. ¦с техническими регламентами. ¦ ¦

¦3. Продолжение строительства ¦15. Сохранение государственной¦ ¦

¦и ремонта дорог, тротуаров, ¦поддержки отрасли. ¦ ¦

¦сетей наружного освещения ¦16. В 2007 г. завершено ¦ ¦

¦и др. объектов. ¦строительство станции очистки ¦ ¦

¦14. Организация конкурсного ¦питьевой воды, сметная ¦ ¦

¦отбора подрядных организаций ¦стоимость которой - 4341 тыс. ¦ ¦

¦для выполнения работ ¦руб. ¦ ¦

¦по обслуживанию, ремонту ¦17. За счет средств сельских ¦ ¦

¦и управлению муниципальным ¦поселений изготовлена ¦ ¦

¦жилищным фондом ¦проектно-сметная документация ¦ ¦

¦ ¦на строительство. ¦ ¦

¦ ¦18. Липовский сельсовет: ¦ ¦

¦ ¦1,5 км водопровода в д. Малый ¦ ¦

¦ ¦Липовчик и 1,5 км водопровода ¦ ¦

¦ ¦д. Самарино. Общая стоимость 2¦ ¦

¦ ¦проектов и экспертизы - 122,4 ¦ ¦

¦ ¦тыс. руб. (сметная стоимость ¦ ¦

¦ ¦строительства объектов - ¦ ¦

¦ ¦12616,36 тыс. руб.). ¦ ¦

¦ ¦19. Ломигорский сельсовет: ¦ ¦

¦ ¦в д. Мишино - 1,5 км ¦ ¦

¦ ¦водопровода, стоимость ПСД ¦ ¦

¦ ¦и экспертизы - 61,2 тыс. руб. ¦ ¦

¦ ¦(сметная стоимость ¦ ¦

¦ ¦строительства - 5403,33 тыс. ¦ ¦

¦ ¦руб.) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦1. Реконструкция объектов ЖКХ,¦1. Сокращение доли аварийного ¦ ¦

¦приведение их технического ¦и ветхого жилья, повышение ¦ ¦

¦состояния в соответствие ¦темпов модернизации ¦ ¦

¦с требованиями норм и правил. ¦водопроводных сетей ¦ ¦

¦2. Выделение средств на ремонт¦для исключения угрозы аварий. ¦ ¦

¦жилого фонда. ¦2. Провести работы ¦ ¦

¦3. Совершенствование системы ¦по увеличению финансирования ¦ ¦

¦социальной поддержки ¦мероприятий по улучшению ¦ ¦

¦малообеспеченных слоев ¦обеспечения населения ¦ ¦

¦населения. ¦района питьевой водой за счет ¦ ¦

¦4. Использование нового ¦водоснабжающих предприятий. ¦ ¦

¦оборудования и технологий ¦3. Взимание своевременной ¦ ¦

¦в сфере ЖКХ. ¦платы за жилищно-коммунальные ¦ ¦

¦5. Совершенствование системы ¦услуги, принятие исчерпывающих¦ ¦

¦договорных отношений ¦мер по снижению задолженности ¦ ¦

¦в жилищно-коммунальном ¦перед предприятиями ЖКХ. ¦ ¦

¦комплексе. ¦По состоянию на 01.10.2007 ¦ ¦

¦6. Расширение конкуренции ¦задолженность населения ¦ ¦

¦в жилищно-коммунальной сфере ¦составила 316,4 тыс. руб. ¦ ¦

¦(создание ТСЖ). ¦4. Создание более эффективной ¦ ¦

¦7. Необходимо придерживаться ¦кредитной и инвестиционной ¦ ¦

¦программ и не сокращать ¦политики в сфере ЖКХ. ¦ ¦

¦финансирование. ¦5. Уделение особого внимания ¦ ¦

¦8. Дальнейшее привлечение ¦ценообразованию и тарифному ¦ ¦

¦малого бизнеса в процесс ¦регулированию, энерго- ¦ ¦

¦благоустройства территорий ¦и ресурсосбережению ¦ ¦

¦района ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепловодоэлектрогазоснабжения.

2. Обновление инфраструктуры ЖКХ.

3. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

1. Сохранение системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.

2. Содействие созданию ТСЖ.

3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.

4. Увеличение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, принятие исчерпывающих мер по снижению задолженности перед предприятиями ЖКХ.

5. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

6. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

7. Проведение централизованного водоснабжения и газификация всех населенных пунктов района.

8. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

9. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса

Воловского района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Динамично развивающийся сектор ¦1. Неполный охват территорий, ¦

¦экономики. Он представлен 22 малыми ¦особенно в отдаленных поселениях, ¦

¦предприятиями, 161 индивидуальным ¦услугами малого предпринимательства.¦

¦предпринимателем, 32 действующими ¦2. Ограниченность доступа ¦

¦крестьянско-фермерскими хозяйствами.¦к кредитным, земельным и другим ¦

¦Они охватывают следующие виды ¦видам ресурсов. ¦

¦экономической деятельности: ¦3. Наиболее распространенным видом ¦

¦розничная торговля - 60%, ¦деятельности малого бизнеса остается¦

¦производство - 24% и услуги - 15%. ¦торговля. ¦

¦2. Реализация областной программы ¦4. Невысокая среднемесячная ¦

¦“Программа поддержки малого ¦заработная плата - около 3050 руб. ¦

¦предпринимательства на 2005 - 2008 ¦5. Недостаточно ведется работа ¦

¦годы“. ¦по учету работающих по трудовым ¦

¦3. Активизировалась работа ¦договорам, начислению заработной ¦

¦по привлечению субъектов малого ¦платы ¦

¦предпринимательства к участию ¦ ¦

¦в конкурсах в рамках Программы ¦ ¦

¦государственной поддержки торгового ¦ ¦

¦обслуживания сельского населения ¦ ¦

¦Липецкой области в 2006 - 2008 гг.: ¦ ¦

¦3 субъекта малого ¦ ¦

¦предпринимательства выиграли конкурс¦ ¦

¦по обслуживанию сельского населения ¦ ¦

¦в сфере торговли и 1 - ¦ ¦

¦в сфере бытового обслуживания ¦ ¦

¦в рамках Программы государственной ¦ ¦

¦поддержки бытового обслуживания ¦ ¦

¦сельского населения Липецкой области¦ ¦

¦в 2006 - 2008 гг. ¦ ¦

¦4. Освоение малым бизнесом новых ¦ ¦

¦сфер деятельности, в первую очередь ¦ ¦

¦сферы транспорта. ¦ ¦

¦5. Средняя численность работников, ¦ ¦

¦занятых в малом предпринимательстве,¦ ¦

¦включая работников всех категорий, ¦ ¦

¦составляет 1170 человек, что ¦ ¦

¦составляет 22% в общей численности ¦ ¦

¦занятых в экономике района. ¦ ¦

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: исходя

из смысла пункта 6, имеется в виду “...что составляет 129,4% аналогичного

периода прошлого года“.

¦6. Субъекты малого ¦ ¦

¦предпринимательства принимают ¦ ¦

¦участие в открытых конкурсах ¦ ¦

¦по закупке продуктов для ¦ ¦

¦муниципальных нужд. Объемы ¦ ¦

¦закупаемой продукции для ¦ ¦

¦муниципальных нужд по размещению ¦ ¦

¦заказов за 9 месяцев 2007 г. ¦ ¦

¦составили 50909 т. руб., что ¦ ¦

¦составляет 129,4 аналогичного ¦ ¦

¦периода прошлого года ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитие малого бизнеса является ¦1. Вступление России в ВТО. ¦

¦основной возможностью создания новых¦2. Нестабильность законодательной ¦

¦рабочих мест. “ ¦базы, регулирующей сферу ¦

¦2. Развитие государственной ¦предпринимательской деятельности. ¦

¦и областных программ поддержки ¦3. Рост цен на энергоносители, ¦

¦малого предпринимательства. ¦бензин. ¦

¦3. Проводится работа по созданию ¦4. Недобросовестная конкуренция ¦

¦информационного центра поддержки ¦ ¦

¦малого предпринимательства ¦ ¦

¦в с. Волово. Кроме того, в районе ¦ ¦

¦создано некоммерческое партнерство ¦ ¦

¦с элементами бизнес-инкубатора ¦ ¦

¦“Сплав“. ¦ ¦

¦4. Совершенствование законодательной¦ ¦

¦базы в сфере малого ¦ ¦

¦предпринимательства ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий развития малого бизнеса Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Продолжение работы ¦1. Обеспечение охвата ¦Возможности¦

¦по созданию благоприятных ¦территорий отдаленных ¦(О) ¦

¦условий для развития малого ¦поселений услугами малого ¦ ¦

¦бизнеса. Основные мероприятия ¦предпринимательства, ¦ ¦

¦будут реализовываться в рамках¦обеспечение поддержки ¦ ¦

¦Областной программы поддержки ¦предпринимателей, организующих¦ ¦

¦малого предпринимательства ¦бизнес на территории ¦ ¦

¦на 2005 - 2008 годы. ¦отдаленных поселений, в том ¦ ¦

¦2. Привлечение малого бизнеса ¦случае, если население данных ¦ ¦

¦к участию в конкурсе ¦территорий испытывает ¦ ¦

¦инвестиционных ¦потребность в предоставляемых ¦ ¦

¦предпринимательских проектов, ¦данным бизнесом товарах, ¦ ¦

¦проводимом администрацией ¦услугах. ¦ ¦

¦области. ¦2. Решение малым бизнесом ¦ ¦

¦3. Поддержание существующих ¦социальных задач, таких как ¦ ¦

¦темпов роста предприятий ¦занятость, доходы населения, ¦ ¦

¦малого бизнеса. ¦обеспечение жителей района ¦ ¦

¦4. Обеспечение ежегодного ¦товарами и услугами ¦ ¦

¦прироста объема оказываемых ¦по доступным ценам. ¦ ¦

¦населению платных услуг, ¦3. Дальнейшее проведение ¦ ¦

¦особенно в сельской местности ¦совещаний, семинаров ¦ ¦

¦ ¦с представителями малого ¦ ¦

¦ ¦бизнеса по различным ¦ ¦

¦ ¦направлениям деятельности ¦ ¦

¦ ¦с привлечением специалистов ¦ ¦

¦ ¦соответствующих служб ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Подготовка и переподготовка¦1. Обеспечение ¦Угрозы (Т) ¦

¦кадров для малого ¦информированности ¦ ¦

¦предпринимательства. ¦предпринимателей ¦ ¦

¦2. Проведение работы ¦и представителей малого ¦ ¦

¦по повышению квалификации ¦бизнеса о стандартах качества,¦ ¦

¦руководителей и специалистов ¦предъявляемых к продукции, ¦ ¦

¦малых предприятий ¦услугам и другим аспектам ¦ ¦

¦ ¦организации бизнеса ¦ ¦

¦ ¦в соответствии с требованиями,¦ ¦

¦ ¦которые будут актуальны ¦ ¦

¦ ¦при вступлении России в ВТО. ¦ ¦

¦ ¦2. Наличие предприятий малого ¦ ¦

¦ ¦бизнеса, продукция которых ¦ ¦

¦ ¦будет конкурентоспособна ¦ ¦

¦ ¦при вступлении России в ВТО ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Развитие малого бизнеса в районе и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам и др.

2. Повышение конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.

3. Развитие новых сфер деятельности малого бизнеса.

4. Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.

Задачи:

1. Эффективное включение малого бизнеса в ускорение экономического роста, в борьбу с бедностью, безработицей.

2. Создание новых и развитие существующих предприятий малого бизнеса.

3. Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.

4. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к доступным кредитным ресурсам и продолжение реализации мероприятий по их финансово-кредитной поддержке.

5. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.

6. Реализация мер по развитию инфраструктуры малого бизнеса района.

7. Участие района в областных конференциях по малому бизнесу, областных конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.

8. Улучшение налогового климата.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития

правоохранительной деятельности в Воловском районе

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Тенденция улучшения социально- ¦1. Недостаточная профессиональная ¦

¦экономической ситуации в районе ¦подготовка специалистов. ¦

¦и, как следствие, стабилизация ¦2. Отток квалифицированных кадров ¦

¦криминальной обстановки. В 2006 году¦из органов милиции. ¦

¦снизилось общее количество ¦3. Снижение привлекательности службы¦

¦зарегистрированных преступлений ¦в органах милиции. ¦

¦на 4,5% (с 243 до 232). ¦4. Продолжающийся рост числа ¦

¦2. Реализация программ борьбы ¦дорожно-транспортных происшествий. ¦

¦с преступностью, обеспечения ¦За 2006 год на территории ¦

¦безопасности дорожного движения, ¦зарегистрировано на 35,2% больше ¦

¦пожарной безопасности и др. ¦дорожно-транспортных происшествий. ¦

¦Реализуемые программы: “Борьба ¦5. Увеличение количества ¦

¦с преступностью в Липецкой области“,¦преступлений, совершенных ¦

¦“По совершенствованию работы службы ¦несовершеннолетними. ¦

¦участковых уполномоченных милиции“, ¦6. Расследовано всего ¦

¦“Комплексные меры противодействия ¦229 преступлений, что составило ¦

¦злоупотреблению наркотиками ¦на 11,6% меньше, чем в 2005 году ¦

¦и их незаконному обороту“, ¦ ¦

¦“Повышение безопасности дорожного ¦ ¦

¦движения“, “Пожарная безопасность“, ¦ ¦

¦“Профилактика безнадзорности ¦ ¦

¦и правонарушений несовершеннолетних ¦ ¦

¦и защита их прав“. ¦ ¦

¦3. Отлаженное взаимодействие между ¦ ¦

¦органами исполнительной власти, ¦ ¦

¦местного самоуправления ¦ ¦

¦и федеральными правоохранительными ¦ ¦

¦структурами. ¦ ¦

¦4. Совершенствование системы ¦ ¦

¦контроля за соблюдением ¦ ¦

¦учетно-регистрационной ¦ ¦

¦и исполнительской дисциплины. ¦ ¦

¦5. Проведение мер предупредительно- ¦ ¦

¦профилактического характера. В целях¦ ¦

¦профилактики преступлений, усиления ¦ ¦

¦охраны общественного порядка ¦ ¦

¦в районе за различные правонарушения¦ ¦

¦к административной ответственности ¦ ¦

¦привлечено 6464 человека, что ¦ ¦

¦на 7,4% больше прошлого года (6016).¦ ¦

¦6. Создана административная ¦ ¦

¦комиссия, которая за 9 месяцев 2007 ¦ ¦

¦года рассмотрела 442 материала ¦ ¦

¦об административных правонарушениях ¦ ¦

¦(за аналогичный период 2006 года ¦ ¦

¦было рассмотрено 327 (рост на 30%). ¦ ¦

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: исходя

из смысла пункта 7, имеется в виду “...по оказанию необходимой

материальной, правовой и других видов помощи.“.

¦7. Велась активная работа ¦ ¦

¦по профилактике безнадзорности ¦ ¦

¦и беспризорности. В соответствии ¦ ¦

¦со ст. 12 Федерального закона ¦ ¦

¦Российской Федерации “Об основах ¦ ¦

¦системы профилактики безнадзорности ¦ ¦

¦и правонарушений несовершеннолетних“¦ ¦

¦специалисты РМУ ЦСП “Исток“ проводят¦ ¦

¦определенную работу по организации ¦ ¦

¦досуга и оздоровления детей ¦ ¦

¦и подростков, по оказанию ¦ ¦

¦необходимой материальной, правовой ¦ ¦

¦и других видов. ¦ ¦

¦8. Положительные изменения ¦ ¦

¦в динамике и структуре преступности ¦ ¦

¦сопровождаются сокращением на 38,4% ¦ ¦

¦(с 13 до 8) количества преступлений ¦ ¦

¦с участием несовершеннолетних, ¦ ¦

¦на 58,0% (с 31 до 13) - групповой ¦ ¦

¦преступности, на 22,2% (с 18 до 14) ¦ ¦

¦сократилось число преступлений, ¦ ¦

¦совершенных на бытовой почве, ¦ ¦

¦снизилась преступная активность лиц,¦ ¦

¦находящихся в состоянии алкогольного¦ ¦

¦опьянения, на 8,2% (с 49 до 45) ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Рост имиджа правоохранительных ¦1. Снижение уровня жизни населения, ¦

¦органов, привлекательности службы ¦рост уровня безработицы и уровня ¦

¦в органах милиции. ¦преступности. ¦

¦2. Появление новых областных ¦2. Угроза чрезвычайных ситуаций. ¦

¦и районных комплексных программ ¦3. Угроза террористических ¦

¦борьбы с преступностью и обеспечения¦и диверсионных акций ¦

¦правопорядка. ¦ ¦

¦3. Проведение мер по стабилизации ¦ ¦

¦ситуации и профилактике ДТП. ¦ ¦

¦4. Развитие физкультуры и спорта, ¦ ¦

¦что может способствовать снижению ¦ ¦

¦подростковой преступности. ¦ ¦

¦5. Рост занятости населения, ¦ ¦

¦что будет способствовать улучшению ¦ ¦

¦обстановки в области правопорядка. ¦ ¦

¦6. Способность экстренно реагировать¦ ¦

¦на возникновение чрезвычайных ¦ ¦

¦ситуаций, в кратчайшее время ¦ ¦

¦сосредоточить в районе возникновения¦ ¦

¦чрезвычайных ситуаций необходимое ¦ ¦

¦количество сил и средств. ¦ ¦

¦7. Улучшение условий работы ¦ ¦

¦правоохранительных органов. ¦ ¦

¦8. Сокращение уровня безнадзорности ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦1. Разработка и реализация ¦1. Проведение кадровой работы ¦Возможности¦

¦новых и существующих программ ¦в ОВД по подбору, расстановке ¦ ¦

¦по профилактике борьбы ¦и воспитанию личного состава. ¦ ¦

¦с преступностью. ¦2. Повышение требовательности ¦ ¦

¦2. Организация усиленного ¦к водителям автотранспорта ¦ ¦

¦патрулирования неблагополучных¦с целью снижения числа ¦ ¦

¦в криминогенном отношении зон ¦нарушений ПДД и ДТП. ¦ ¦

¦района. ¦25. Своевременно выявлять ¦ ¦

¦20. Поддержание должного ¦несовершеннолетних ¦ ¦

¦противопожарного состояния ¦правонарушителей, безнадзорных¦ ¦

¦административных зданий, ¦подростков и осуществлять ¦ ¦

¦торговых, сельскохозяйственных¦с ними предупредительно- ¦ ¦

¦объектов, жилого массива. ¦профилактическую работу и ряд ¦ ¦

¦21. Активизировать ¦других мероприятий. ¦ ¦

¦деятельность всех ¦26. Повышение ¦ ¦

¦заинтересованных отделов ¦привлекательности службы ¦ ¦

¦и ведомств по предупреждению ¦в органах милиции, воспитание ¦ ¦

¦пьянства и наркомании среди ¦уважения к профессии ¦ ¦

¦несовершеннолетних ¦милиционера, обеспечение ¦ ¦

¦с привлечением общественности.¦достойного уровня жизни ¦ ¦

¦Повышение уровня контроля ¦сотрудников милиции. ¦ ¦

¦продажи спиртных напитков ¦27. Недопущение снижения ¦ ¦

¦несовершеннолетним. ¦результативности оперативно- ¦ ¦

¦22. Создание общественных ¦служебной деятельности ¦ ¦

¦формирований по охране ¦ ¦ ¦

¦правопорядка в сельской ¦ ¦ ¦

¦местности. ¦ ¦ ¦

¦23. Разработка и реализация ¦ ¦ ¦

¦комплекса мер по борьбе ¦ ¦ ¦

¦с подростковой преступностью: ¦ ¦ ¦

¦дальнейшее строительство ¦ ¦ ¦

¦и реконструкция спортивных ¦ ¦ ¦

¦комплексов, досуговых, ¦ ¦ ¦

¦культурных центров, пропаганда¦ ¦ ¦

¦здорового образа жизни. ¦ ¦ ¦

¦24. Усиление работы по ¦ ¦ ¦

¦пресечению незаконного оборота¦ ¦ ¦

¦алкогольной продукции, краж ¦ ¦ ¦

¦черных и цветных металлов, ¦ ¦ ¦

¦обеспечению общественного ¦ ¦ ¦

¦порядка ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Обеспечение защиты прав ¦1. Реализация комплекса мер, ¦Угрозы (Т) ¦

¦и интересов ¦выработанного областной ¦ ¦

¦несовершеннолетних. ¦антитеррористической ¦ ¦

¦2. Разработка районных ¦комиссией. ¦ ¦

¦программ. Реализация областных¦2. Обеспечение готовности ¦ ¦

¦комплексных программ борьбы ¦принятия экстренных мер ¦ ¦

¦с преступностью и обеспечения ¦в случае возникновения ¦ ¦

¦правопорядка. ¦чрезвычайных ситуаций, ¦ ¦

¦3. Поддержание положительного ¦разработка процедур ¦ ¦

¦имиджа правоохранительных ¦и подготовка отлаженных ¦ ¦

¦органов, обеспечение ¦механизмов действия ¦ ¦

¦привлекательности службы ¦сотрудников МЧС, ОВД в случае ¦ ¦

¦в органах милиции ¦возникновения ЧС, повышение ¦ ¦

¦ ¦уровня квалификации ¦ ¦

¦ ¦сотрудников. ¦ ¦

¦ ¦3. Принятие активных ¦ ¦

¦ ¦неотложных мер по сокращению ¦ ¦

¦ ¦уровня преступности ¦ ¦

¦ ¦и предотвращению совершения ¦ ¦

¦ ¦правонарушений ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита конституционных прав и свобод граждан.

2. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

3. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

4. Предупреждение преступлений и административных правонарушений.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения.

Задачи:

1. Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.

2. Разработка и реализация программ по профилактике и борьбе с преступностью.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

4. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с подростковой преступностью, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими учебных заведений.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения

Воловского района

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Реализация приоритетного ¦1. Нехватка медицинских кадров. ¦

¦национального проекта “Здоровье“, ¦2. Низкий уровень заработной платы ¦

¦которая позволила: ¦младшего медперсонала. ¦

¦- произвести выплаты медицинскому ¦3. Недостаточное развитие частного ¦

¦персоналу в сумме 317,5 тыс. руб.; ¦сектора медицинских услуг. ¦

¦- приобрести медицинское ¦4. Низкая доля платных услуг ¦

¦оборудование, лабораторный комплект,¦в государственных и муниципальных ¦

¦переносной электрокардиограф, ¦учреждениях здравоохранения ¦

¦автотранспорт; ¦ ¦

¦- по родовым сертификатам получено ¦ ¦

¦459 тыс. руб. ¦ ¦

¦2. На содержание учреждений ¦ ¦

¦здравоохранения было направлено ¦ ¦

¦за 9 месяцев 2007 года 23 млн. руб.,¦ ¦

¦или 148% от финансирования 9 месяцев¦ ¦

¦2006 года, в рамках реализации ¦ ¦

¦целевых программ “Профилактика ¦ ¦

¦внутрибольничных инфекций (2006 - ¦ ¦

¦2010 гг.)“, “Предупреждение и борьба¦ ¦

¦с заболеваниями социального ¦ ¦

¦характера (2007 - 2010 гг.)“ ¦ ¦

¦и других. ¦ ¦

¦3. Рост уровня заработной платы ¦ ¦

¦медицинских работников. ¦ ¦

¦4. Проведение профилактических ¦ ¦

¦мероприятий по выявлению заболеваний¦ ¦

¦на ранних стадиях. ¦ ¦

¦5. Проделана большая работа ¦ ¦

¦по укреплению материально- ¦ ¦

¦технической базы учреждений ¦ ¦

¦здравоохранения. ¦ ¦

¦6. Льготное лекарственное ¦ ¦

¦обеспечение ряда больных. ¦ ¦

¦7. Сокращается общая заболеваемость ¦ ¦

¦на 1 тыс. населения ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Сокращение заболеваемости ¦1. Дальнейший отток медицинских ¦

¦населения. ¦кадров из сферы здравоохранения ¦

¦2. Дальнейшая работа по укреплению ¦района. ¦

¦материально-технической базы ¦2. Снижение уровня финансирования ¦

¦учреждений здравоохранения. ¦сферы здравоохранения ¦

¦3. Рост популярности добровольного ¦на государственном и областном ¦

¦медицинского страхования среди ¦уровнях ¦

¦населения. ¦ ¦

¦4. Увеличение внимания государства ¦ ¦

¦и властей к вопросам ¦ ¦

¦здравоохранения. ¦ ¦

¦5. Рост престижности профессии ¦ ¦

¦медицинского работника. Целевое ¦ ¦

¦направление в медицинские вузы ¦ ¦

¦и средне-специальные учебные ¦ ¦

¦заведения. ¦ ¦

¦6. Увеличение уровня доходов ¦ ¦

¦населения дает возможность получать ¦ ¦

¦качественную медицинскую помощь ¦ ¦

¦в сфере платных медицинских услуг ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития здравоохранения Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦1. Обеспечение государственных¦1. Обеспечение учреждений ¦Возможности¦

¦гарантий оказания гражданам ¦здравоохранения ¦(О) ¦

¦бесплатной медицинской помощи.¦квалифицированными кадрами, ¦ ¦

¦2. Выделение средств ¦обучение студентов ¦ ¦

¦на укрепление материально- ¦в медицинских вузах, в том ¦ ¦

¦технической базы ¦числе по целевому набору. ¦ ¦

¦здравоохранения района. ¦2. Совершенствование системы ¦ ¦

¦3. Повышение качества оказания¦государственного контроля ¦ ¦

¦медицинской помощи населению ¦качества и безопасности ¦ ¦

¦района. ¦лекарственных средств. ¦ ¦

¦4. Развитие профилактического ¦3. Рост внимания населения ¦ ¦

¦направления медицинской помощи¦к вопросам собственного ¦ ¦

¦и раннее выявление заболеваний¦здоровья. ¦ ¦

¦на ранних стадиях. ¦29. Увеличение ¦ ¦

¦28. Увеличение числа людей, ¦продолжительности жизни ¦ ¦

¦прошедших флюорографическое ¦за счет сокращения ¦ ¦

¦обследование ¦заболеваемости ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Усиление работы ¦1. Усиление государственного ¦Угрозы (Т) ¦

¦по повышению квалификации ¦контроля за целевым ¦ ¦

¦медицинских кадров ¦и рациональным использованием ¦ ¦

¦и сокращению их текучести. ¦средств обязательного ¦ ¦

¦2. Повышение уровня социальной¦медицинского страхования. ¦ ¦

¦защищенности и заработной ¦2. Пропаганда здорового образа¦ ¦

¦платы работников ¦жизни среди населения района ¦ ¦

¦здравоохранения, что позволит ¦ ¦ ¦

¦сохранить кадровый состав ¦ ¦ ¦

¦и привлечь новых специалистов.¦ ¦ ¦

¦3. Развитие частного сектора ¦ ¦ ¦

¦медицинских услуг ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Сокращение заболеваемости населения на основе доступности качественной медицинской помощи.

2. Развитие профилактической направленности районного здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг.

Задачи:

1. Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.

2. Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта “Здоровье“.

3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

4. Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования.

5. Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.

6. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

7. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в том числе целевая подготовка специалистов.

3.9. Стратегический (SWOT)“анализ демографического развития

Воловского района

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Продолжающийся рост экономики, ¦1. За 9 месяцев 2007 года ¦

¦мероприятия по улучшению окружающей ¦демографическая политика района ¦

¦среды и здравоохранения способствуют¦выглядит следующим образом: ¦

¦стабилизации демографической ¦рождаемость в районе сократилась ¦

¦ситуации. ¦почти на 6%, смертность возросла ¦

¦2. Снижение младенческой смертности.¦на 1%, при этом смертность ¦

¦3. Реализация Концепции ¦по-прежнему превышает рождаемость ¦

¦демографической политики Липецкой ¦в 2,3 раза. Особенно велик этот ¦

¦области до 2015 года и областной ¦показатель на территориях ¦

¦целевой программы “Население ¦Воловчинского (в 4 раза), ¦

¦Липецкой области: стратегия ¦Набережанского (в 4 раза), ¦

¦народосбережения (2006 - 2010 ¦Васильевского сельсоветов ¦

¦годы)“. ¦(в 4 раза). ¦

¦4. В рамках реализации районной ¦2. Миграционные процессы ¦

¦целевой программы “По улучшению ¦не оказывают существенного влияния ¦

¦положения женщин в Воловском районе ¦на улучшение демографической ¦

¦на 2006 - 2010 гг.“ были ¦ситуации. ¦

¦израсходованы бюджетные средства - ¦3. Высокий уровень смертности лиц ¦

¦103,6 тыс. руб. и проведены выплаты ¦трудоспособного возраста. ¦

¦единовременного пособия на рождение ¦4. Увеличение числа разводов ¦

¦ребенка, торжественное мероприятие, ¦ ¦

¦посвященное Дню отца, торжественное ¦ ¦

¦мероприятие по вручению сертификатов¦ ¦

¦“Материнский капитал“, акция “Крепка¦ ¦

¦семья - крепка держава“, участие ¦ ¦

¦в областном празднике, посвященном ¦ ¦

¦Международному Дню семьи, районная ¦ ¦

¦благотворительная акция “Семья - ¦ ¦

¦семье“. ¦ ¦

¦5. В 2006 году компенсировались ¦ ¦

¦убытки предприятиям ¦ ¦

¦за предоставленные многодетным ¦ ¦

¦семьям льготы на жилищно- ¦ ¦

¦коммунальные услуги и расходы ¦ ¦

¦автотранспортному предприятию ¦ ¦

¦за бесплатный проезд учащихся ¦ ¦

¦общеобразовательных школ ¦ ¦

¦из многодетных семей в сумме 630,3 ¦ ¦

¦тыс. рублей, что составляет 131,9% ¦ ¦

¦к уровню 2005 года ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Проведение активной ¦1. В условиях ожидаемого ¦

¦демографической политики. ¦экономического роста сокращение ¦

¦2. Принятие реальных мер ¦численности трудоспособного ¦

¦по улучшению демографической ¦населения вызовет дефицит рабочей ¦

¦политики на федеральном и областном ¦силы. ¦

¦уровне ¦2. Рост доли населения пенсионного ¦

¦ ¦возраста предопределит увеличение ¦

¦ ¦расходов на пенсионное, социальное ¦

¦ ¦и медицинское обслуживание ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий демографического развития Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Программы социальной ¦1. Привлечение инвестиций ¦Возможности¦

¦поддержки рождаемости, ¦в экономику района с целью ¦(О) ¦

¦укрепления семьи в сочетании ¦увеличения рабочих мест, ¦ ¦

¦со стабильно развивающейся ¦обеспечение роста среднего ¦ ¦

¦экономикой способны обеспечить¦уровня заработной платы ¦ ¦

¦стабилизацию демографической ¦в районе. ¦ ¦

¦ситуации. ¦2. Реализация программ, ¦ ¦

¦2. Увеличение реально ¦нацеленных на укрепление ¦ ¦

¦располагаемых доходов ¦статуса семьи ¦ ¦

¦населения. ¦ ¦ ¦

¦3. Дальнейшая поддержка ¦ ¦ ¦

¦многодетных семей ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Сглаживание негативных ¦1. Поддержание наметившихся ¦Угрозы (Т) ¦

¦тенденций сокращения ¦направлений развития экономики¦ ¦

¦численности трудоспособного ¦района, создание новых ¦ ¦

¦населения и роста доли ¦предприятий, обеспечение роста¦ ¦

¦населения пенсионного возраста¦объемов инвестиций. ¦ ¦

¦за счет проведения активной ¦2. Повышение привлекательности¦ ¦

¦демографической политики. ¦района для постоянного ¦ ¦

¦2. Создание положительного ¦проживания трудоспособного ¦ ¦

¦инвестиционного климата ¦населения, обеспечение высоких¦ ¦

¦в районе, создание рабочих ¦темпов роста уровня и качества¦ ¦

¦мест, обеспечение роста ¦жизни населения за счет ¦ ¦

¦заработной платы населения. ¦обеспечения рабочими местами, ¦ ¦

¦3. Более эффективная поддержка¦качественным и доступным ¦ ¦

¦многодетных семей, так как ¦жильем, услугами ЖКХ, ¦ ¦

¦при увеличении количества ¦продуктами потребительского ¦ ¦

¦детей в семье отмечается ¦рынка, объектами ¦ ¦

¦ухудшение качества их уровня ¦инфраструктуры, транспортом, ¦ ¦

¦жизни ¦связью, объектами культуры, ¦ ¦

¦ ¦спорта, здравоохранения, ¦ ¦

¦ ¦поддержания экологически ¦ ¦

¦ ¦чистой среды и безопасных ¦ ¦

¦ ¦условий проживания ¦ ¦

¦ ¦на территории района. ¦ ¦

¦ ¦3. Обеспечение особого ¦ ¦

¦ ¦внимания к проблемам детства, ¦ ¦

¦ ¦медицинского обслуживания ¦ ¦

¦ ¦детей, поддержания ¦ ¦

¦ ¦их здоровья ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Задачи:

1. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения района.

2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности района для населения трудоспособного возраста.

3. Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.

4. Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.

5. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

6. Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры

Воловского района

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. В Воловском районе действует ¦1. Социальная незащищенность ¦

¦22 учреждения культурно-досугового ¦работников культуры (низкая ¦

¦типа, из них: 16 муниципальных ¦заработная плата, необеспеченность ¦

¦учреждений культуры “Поселенческий ¦жильем) осложняют работу по подбору ¦

¦центр культуры и досуга“, 5 центров ¦полноценных кадров в отрасли ¦

¦культуры и досуга, МУК ¦культуры, что снижает уровень работы¦

¦“Межпоселенческий координационно- ¦с населением. ¦

¦методический центр Воловского ¦2. Необходимо строительство МУК ¦

¦района“, 19 библиотек. Функционирует¦“ПЦКД“ в с. Набережное (население ¦

¦121 разнообразный коллектив ¦свыше 1500 чел.), настоящее здание ¦

¦и кружок художественной ¦отапливается углем. ¦

¦самодеятельности. Киносеть ¦3. Недостаточная работа ведется ¦

¦Воловского района представлена ¦по оказанию платных услуг. Платные ¦

¦19 киноустановками. ¦услуги в расчете на одного жителя ¦

¦2. Активная деятельность учреждений ¦района - 11 руб. ¦

¦культуры района по поддержке ¦ ¦

¦и развитию современной культуры ¦ ¦

¦и искусства, повышению их роли ¦ ¦

¦в воспитании молодежи и созданию ¦ ¦

¦благоприятных условий для широкого ¦ ¦

¦доступа всех социальных слоев ¦ ¦

¦населения к культурным ценностям. ¦ ¦

¦3. Активное участие творческих ¦ ¦

¦коллективов района в областных ¦ ¦

¦фестивалях и региональных конкурсах,¦ ¦

¦фестивалях, выставках. ¦ ¦

¦4. Ежегодно увеличиваются расходы ¦ ¦

¦на социально-культурную сферу. ¦ ¦

¦Проводятся мероприятия по укреплению¦ ¦

¦материально-технической базы ¦ ¦

¦сельских учреждений культуры. ¦ ¦

¦По областной целевой программе ¦ ¦

¦“Развитие и сохранение культуры ¦ ¦

¦и искусства Липецкой области (2005 -¦ ¦

¦2010 гг.)“ было получено 150 кресел ¦ ¦

¦для МУК “ПЦКД“ с. Юрское на сумму ¦ ¦

¦187500 рублей, сценические костюмы ¦ ¦

¦для МУК “ПЦКД“ с. Б. Ивановка; ¦ ¦

¦компьютеры, звуковая, музыкальная ¦ ¦

¦аппаратура и многое другое на сумму ¦ ¦

¦933 тыс. рублей. В рамках целевой ¦ ¦

¦программы “Развитие библиотечного ¦ ¦

¦дела в Липецкой области ¦ ¦

¦на 2004 - 2006 гг.“ были приобретены¦ ¦

¦5 компьютерных комплексов в сельские¦ ¦

¦библиотеки, 5 музыкальных центров, ¦ ¦

¦5 телевизоров, 5 рекордеров. ¦ ¦

¦На общую сумму 640000 рублей. ¦ ¦

¦Телефонизированы 2 библиотеки: ¦ ¦

¦это Спасская и Липовская. ¦ ¦

¦5. Расходы по отрасли культуры ¦ ¦

¦и искусства из бюджета района ¦ ¦

¦в расчете на 1 жителя за 2006 год ¦ ¦

¦составили 951 руб. (в среднем ¦ ¦

¦по области - 760 руб.). ¦ ¦

¦6. Чтобы сохранить целостность всей ¦ ¦

¦библиотечной системы, создано ¦ ¦

¦муниципальное учреждение культуры ¦ ¦

¦“Воловская межпоселенческая ¦ ¦

¦библиотека“. ¦ ¦

¦7. В рамках областной программы ¦ ¦

¦“По противопожарной безопасности ¦ ¦

¦учреждений культуры“ в 2006 году ¦ ¦

¦было выделено 253 тыс. рублей ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Дальнейшее укрепление ¦1. Снижение уровня финансирования ¦

¦материально-технической базы ¦сферы культуры. ¦

¦отрасли. ¦2. Разрушение памятников культуры ¦

¦2. Рост привлекательности сферы ¦и истории ¦

¦культуры с целью привлечения ¦ ¦

¦молодежи, совершенствование форм ¦ ¦

¦и методов культурно-массовой работы,¦ ¦

¦стимулирующих культурно-творческую ¦ ¦

¦активность различных категорий ¦ ¦

¦населения. ¦ ¦

¦3. Рост оказания платных услуг ¦ ¦

¦учреждениями культуры. ¦ ¦

¦4. Целенаправленная деятельность ¦ ¦

¦коллективов с целью сохранения ¦ ¦

¦и развития всех жанров народного ¦ ¦

¦творчества, поиска и воспитания ¦ ¦

¦талантливых авторов и исполнителей ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий развития культуры Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Проведение капитальных ¦1. Обеспечение культурной ¦Возможности¦

¦ремонтов в учреждениях ¦сферы района ¦(О) ¦

¦культуры и дальнейшее ¦квалифицированными кадрами. ¦ ¦

¦укрепление их материальной ¦2. Повышение уровня жизни ¦ ¦

¦базы. ¦работников культуры, особенно ¦ ¦

¦2. Продолжение работы ¦в сельской местности. ¦ ¦

¦по проведению культурно- ¦Продолжение увеличения средней¦ ¦

¦досуговых мероприятий, ¦заработной платы (в 2006 г. - ¦ ¦

¦конкурсов, концертов, ¦4911 руб., а в 2007 г. - 5617 ¦ ¦

¦фестивалей, кинофестивалей ¦руб.). ¦ ¦

¦отечественных фильмов, фильмов¦3. Привлечение в сферу ¦ ¦

¦для детей. ¦культуры и искусства ¦ ¦

¦3. Развитие самодеятельных ¦талантливой молодежи. ¦ ¦

¦коллективов района, кружков, ¦4. В целях увеличения платных ¦ ¦

¦обеспечение активного участия ¦услуг и создания условий ¦ ¦

¦их в областных, ¦для организации досуга, ¦ ¦

¦межрегиональных ¦оказываемых населению, ¦ ¦

¦и общероссийских конкурсах. ¦необходимо пересмотреть режим ¦ ¦

¦4. Развитие поддержки ведущих ¦работы поселенческих центров ¦ ¦

¦деятелей искусства, творческой¦культуры и досуга, проводить ¦ ¦

¦молодежи, учащихся в виде ¦мероприятия для различных ¦ ¦

¦стипендий и премий. ¦категорий населения, включая ¦ ¦

¦5. Обеспечение реализации ¦расширение перечня и качества ¦ ¦

¦различных областных программ ¦оказываемых услуг. ¦ ¦

¦в области культуры. ¦5. На премирование работников ¦ ¦

¦6. Дальнейшее развитие ¦необходимо использовать ¦ ¦

¦и увеличение платных услуг, ¦средства, полученные ¦ ¦

¦оказываемых учреждениями ¦от платных услуг, оказываемых ¦ ¦

¦культуры населению, ¦населению. ¦ ¦

¦привлечение дополнительных ¦6. Продолжение работы ¦ ¦

¦ресурсов из негосударственного¦по обновлению библиотечных ¦ ¦

¦сектора ¦фондов, формирование ¦ ¦

¦ ¦электронных информационных ¦ ¦

¦ ¦ресурсов ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Ремонт зданий учреждений ¦1. Поддержание личностной ¦Угрозы (Т) ¦

¦культуры. ¦мотивации имеющихся ¦ ¦

¦2. Обеспечение участия ¦коллективов и работников ¦ ¦

¦работников культуры в районной¦культуры, обеспечивающей ¦ ¦

¦программе ипотечного жилищного¦хранение традиций района. ¦ ¦

¦кредитования. ¦2. Проводить работу ¦ ¦

¦3. Необходимо совместно ¦по привлечению в сферу ¦ ¦

¦с главами администраций ¦культуры и искусства ¦ ¦

¦сельских поселений, ¦дополнительных ресурсов ¦ ¦

¦муниципальным учреждением ¦из негосударственного сектора,¦ ¦

¦культуры “Межпоселенческий ¦развитию меценатства ¦ ¦

¦координационно-методический ¦и спонсорства ¦ ¦

¦центр Воловского района“ ¦ ¦ ¦

¦проанализировать состояние ¦ ¦ ¦

¦работы киновидеообслуживания ¦ ¦ ¦

¦на предмет увеличения доходов ¦ ¦ ¦

¦от показа кинофильмов ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы культуры.

3. Внедрение новых современных форм досуга.

Задачи:

1. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

2. Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры района.

4. Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства района.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ развития образования

Воловского района

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Реализация приоритетного ¦1. Относительно невысокий уровень ¦

¦национального проекта “Образование“,¦зарплаты в сфере образования. ¦

¦в рамках которого проводится ¦2. Низкая привлекательность сферы ¦

¦необходимая работа по основным ¦образования для молодых ¦

¦направлениям: ¦специалистов, старение ¦

¦- внедрению современных ¦педагогических кадров. Процент ¦

¦образовательных технологий; ¦педагогов пенсионного возраста ¦

¦- компьютеризации образовательного ¦составляет 50%. ¦

¦процесса; ¦3. Слабая инвестиционная ¦

¦- по распространению лучшего ¦привлекательность сферы образования ¦

¦педагогического опыта. ¦района, отсутствие частных ¦

¦2. Доступность образовательных ¦образовательных учреждений. ¦

¦услуг, развитая сеть образовательных¦4. Недостаточное удовлетворение ¦

¦учреждений района. В районе работают¦потребностей образовательных ¦

¦21 общеобразовательное учреждение, ¦учреждений в материально-техническом¦

¦6 детских садов, Дом детского ¦оснащении. ¦

¦творчества, ДЮКФП, СЮН, вечерняя ¦5. Сокращение числа учащихся. В 2007¦

¦(сменная) школа, ДЮКФП N 2, ¦учебном году число учащихся ¦

¦музыкальная школа. ¦сократилось на 163 чел. по сравнению¦

¦3. В рамках реализации направления ¦с 2006 г. и на 295 по сравнению ¦

¦“Информатизация“ на настоящий момент¦с 2005 учебным годом. ¦

¦осуществлено подключение ¦6. Увеличение количества ¦

¦к широкополосной сети Интернет ¦малочисленных общеобразовательных ¦

¦21 общеобразовательного учреждения ¦школ. В рамках работы по оптимизации¦

¦с опережением графика. ¦сети образовательных учреждений ¦

¦4. Реализация областных целевых ¦в 2007 г. ведется работа по закрытию¦

¦программ “Развитие образования ¦4 школ (МОУ НОШ д. Пикалово, МОУ НОШ¦

¦Липецкой области (2006 - 2008 годы),¦д. Предтечевка, МОУ НОШ д. Самарино,¦

¦“О пожарной безопасности Липецкой ¦МОУ НОШ с. Волово) ¦

¦области на 2004 - 2007 годы)“ ¦ ¦

¦позволила провести мероприятия ¦ ¦

¦по их выполнению и освоению ¦ ¦

¦бюджетных средств на сумму 1,9 млн. ¦ ¦

¦руб. ¦ ¦

¦5. Обеспеченность учащихся ¦ ¦

¦учебниками. ¦ ¦

¦6. Укрепление материально- ¦ ¦

¦технической базы образовательных ¦ ¦

¦учреждений, проведение ¦ ¦

¦администрацией района капитальных ¦ ¦

¦ремонтов образовательных учреждений.¦ ¦

¦7. Наличие районных комплексных ¦ ¦

¦программ: “Дети-сироты“, “Одаренные ¦ ¦

¦дети“, “Здоровый ребенок“, ¦ ¦

¦“Профилактика безнадзорности, ¦ ¦

¦правонарушений несовершеннолетних ¦ ¦

¦и защита их прав“, “Большая семья“. ¦ ¦

¦8. В детсадах контингент увеличился ¦ ¦

¦по сравнению с 2006 годом со 188 ¦ ¦

¦до 194 чел. ¦ ¦

¦9. По сравнению с предыдущим учебным¦ ¦

¦годом количество кружков увеличилось¦ ¦

¦на 32, количество кружковцев ¦ ¦

¦увеличилось на 360. ¦ ¦

¦10. Благодаря работе педагогических ¦ ¦

¦коллективов успеваемость и качество ¦ ¦

¦знаний остается несколько выше ¦ ¦

¦среднеобластных показателей. ¦ ¦

¦11. Наблюдается рост заработной ¦ ¦

¦платы педагогических работников. ¦ ¦

¦12. Общий охват питанием - 100% ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Пересмотр на уровне государства ¦1. Уменьшение количества учащихся ¦

¦системы оплаты труда работников ¦в связи с ухудшением демографической¦

¦сферы образования. ¦ситуации. ¦

¦2. Привлечение внебюджетных средств ¦2. Отток квалифицированных кадров ¦

¦в образовательную сферу. ¦и дальнейшее сокращение притока ¦

¦3. Дополнительное вознаграждение ¦молодых специалистов в сфере ¦

¦за классное руководство и поощрение ¦образования района. ¦

¦лучших учителей ¦3. Переход России в рамки нового ¦

¦ ¦образовательного пространства ¦

¦ ¦в связи с подписанием Болонского ¦

¦ ¦соглашения. ¦

¦ ¦4. Снижение объемов государственной ¦

¦ ¦поддержки системы образования, ¦

¦ ¦что приведет к снижению его качества¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий развития образования Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Совершенствование ¦1. Привлечение внебюджетных ¦Возможности¦

¦материально-технической базы. ¦средств в образовательную ¦(О) ¦

¦2. Повышение уровня ¦сферу, развитие системы ДОУ ¦ ¦

¦квалификации и компьютерной ¦(приведение в соответствие ¦ ¦

¦грамотности преподавательского¦родительской платы за услуги ¦ ¦

¦состава, что будет ¦в ДОУ, совершенствование ¦ ¦

¦способствовать повышению ¦института попечительского ¦ ¦

¦уровня образования в районе. ¦совета в ДОУ), развитие ¦ ¦

¦3. Развитие программ и системы¦частных образовательных услуг ¦ ¦

¦профилактических осмотров ¦(платных услуг) ¦ ¦

¦учащихся, организация ¦с прогрессивными формами ¦ ¦

¦лечебно-оздоровительных ¦организации образовательного ¦ ¦

¦мероприятий для школьников. ¦процесса. ¦ ¦

¦Продолжение работы по созданию¦2. Формирование более ¦ ¦

¦условий для оздоровления детей¦совершенной системы оплаты ¦ ¦

¦в лагерях всех типов. ¦работников образования. ¦ ¦

¦4. Дальнейшее обеспечение ¦3. Привлечение в сферу ¦ ¦

¦учащихся бесплатными ¦образования молодых ¦ ¦

¦уче“никами, в особенности ¦специалистов, в том числе ¦ ¦

¦учащихся социально ¦путем целевого обучения. ¦ ¦

¦незащищенной категории. ¦4. Обеспечение ¦ ¦

¦5. Поддержка инициативной, ¦совершенствования уровня ¦ ¦

¦талантливой молодежи. ¦квалификации педагогических ¦ ¦

¦6. Работа по обеспечению ¦работников, прохождения курсов¦ ¦

¦образовательных учреждений ¦повышения квалификации. ¦ ¦

¦автотранспортом для перевозки ¦5. Поддержка частных ¦ ¦

¦учащихся. ¦инвестиций в сферу образования¦ ¦

¦7. Работа по улучшению ¦района ¦ ¦

¦качества образования ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Поддержка существующих ¦1. Подготовка образовательной ¦Угрозы (Т) ¦

¦темпов финансирования сферы ¦системы и работников ¦ ¦

¦образования позволит ¦образования к переходу ¦ ¦

¦продолжить реализацию ¦на новые стандарты ¦ ¦

¦приоритетных направлений ¦образовательного процесса, ¦ ¦

¦и поставленных задач. ¦продиктованные требованиями, ¦ ¦

¦2. Пропаганда среди молодежи ¦установленными в рамках ¦ ¦

¦значимости получения ¦перехода России к единому ¦ ¦

¦качественного образования, ¦образовательному пространству,¦ ¦

¦обеспечение сохранения ¦в связи с подписанием ¦ ¦

¦престижности общего среднего ¦Болонского соглашения: ¦ ¦

¦образования, проведение ¦обеспечение требования ¦ ¦

¦профориентационной работы ¦владения педагогических кадров¦ ¦

¦ ¦методиками ¦ ¦

¦ ¦нейролингвистического ¦ ¦

¦ ¦программирования, знания ¦ ¦

¦ ¦иностранных языков и др. ¦ ¦

¦ ¦2. Проведение политики, ¦ ¦

¦ ¦направленной на увеличение ¦ ¦

¦ ¦рождаемости. ¦ ¦

¦ ¦3. Предотвращение увеличения ¦ ¦

¦ ¦количества малочисленных ¦ ¦

¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦

¦ ¦на основе организации подвоза ¦ ¦

¦ ¦детей ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Обеспечение равного доступа к образованию различных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.

2. Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда.

3. Обеспечение соответствия системы образования новым требованиям в связи с вступлением России в единое образовательное пространство.

Задачи:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционные), дополнительного и профессионального образования.

2. Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.

3. Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.

4. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений.

5. Систематическое повышение уровня квалификации педагогического состава.

6. Сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.

7. Сохранение и укрепление здоровья учащихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития

физической культуры и спорта Воловского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. В целях проведения ¦1. Высокая заболеваемость населения.¦

¦оздоровительной и спортивной работы ¦2. Снижение интереса к занятиям ¦

¦в районе имеется спортивных ¦спортом у молодежи. ¦

¦68 сооружений, 47 коллективов ¦3. Недостаточная обеспеченность ¦

¦физкультуры. Физической культурой ¦объектов физкультуры и спорта ¦

¦и спортом в районе занимаются ¦спортивным оборудованием ¦

¦2063 человека, что составляет 13,8% ¦и инвентарем. ¦

¦населения района. ¦4. Отсутствие штатных работников ¦

¦2. На развитие физической культуры ¦физической культуры в муниципальных ¦

¦и спорта направлено из бюджета ¦образованиях района (низкая оплата ¦

¦в рамках реализации мероприятий ¦труда). ¦

¦районной целевой программы “Развитие¦5. Отсутствие стандартных спортивных¦

¦ФК, спорта и туризма в Воловском ¦залов для проведения ¦

¦районе на 2006 - 2008 гг.“ ¦круглогодичных физкультурно- ¦

¦95,4 тыс. руб. ¦оздоровительных мероприятий ¦

¦3. Уделяется внимание ¦со взрослым населением. ¦

¦оздоровительной работе среди ¦6. В распоряжении КФК организаций ¦

¦трудящихся организаций, предприятий.¦и предприятий находятся лишь ¦

¦Ежегодно жители района участвуют ¦плоскостные сооружения (площадки, ¦

¦в спартакиаде трудящихся области. ¦футбольные поля) ¦

¦4. Проводится работа по военно- ¦ ¦

¦патриотическому воспитанию ¦ ¦

¦и физической подготовке молодежи ¦ ¦

¦к службе в Российской Армии. ¦ ¦

¦5. Проведение районных, областных ¦ ¦

¦массовых, физкультурно-спортивных ¦ ¦

¦мероприятий. ¦ ¦

¦6. На территории района работает ¦ ¦

¦плавательный бассейн. ¦ ¦

¦7. Сборная команда района по футболу¦ ¦

¦заняла 2 место в первенстве области ¦ ¦

¦среди 22 команд второго дивизиона ¦ ¦

¦и завоевала право в 2007 году ¦ ¦

¦выступать в первом дивизионе ¦ ¦

¦(2005 г. - 3 место, 2004 г. - ¦ ¦

¦5 место) ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Внимание населения к собственному¦1. Потеря квалифицированных ¦

¦здоровью, и в связи с этим ¦работников учреждений физической ¦

¦увеличение количества желающих ¦культуры (низкая заработная плата). ¦

¦заниматься спортом. ¦2. Снижение количества занимающихся ¦

¦2. Организация спортивных ¦спортом в связи с изменениями ¦

¦мероприятий и соревнований ¦в моде, культуре, массовом сознании ¦

¦различного уровня. ¦ ¦

¦3. Рост интереса инвесторов ¦ ¦

¦к области физической культуры ¦ ¦

¦и спорта, вложение их средств ¦ ¦

¦в строительство спортивных объектов,¦ ¦

¦развитие инфраструктуры физкультуры ¦ ¦

¦и спорта района ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.12.2

Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Укрепление инфраструктуры ¦1. Обеспечение роста ¦Возможности¦

¦физической культуры и спорта, ¦привлекательности работы ¦(О) ¦

¦материально-технической базы ¦в физкультурных учреждениях ¦ ¦

¦учреждений. Строительство ¦(увеличение уровня заработной ¦ ¦

¦спортивных объектов. ¦платы, материальная поддержка,¦ ¦

¦2. Развитие физической ¦помощь в приобретении жилья). ¦ ¦

¦культуры и спорта по месту ¦2. Приобретение необходимого ¦ ¦

¦жительства (дворовые, ¦спортивного оборудования ¦ ¦

¦поселенческие команды). ¦и инвентаря. ¦ ¦

¦3. Реализация целевых программ¦3. Внедрение технологии ¦ ¦

¦в области физкультуры, спорта ¦мониторинга состояния здоровья¦ ¦

¦и туризма ¦и физического развития ¦ ¦

¦ ¦различных групп населения. ¦ ¦

¦ ¦4. Для динамичного развития ФК¦ ¦

¦ ¦и спорта в сельских поселениях¦ ¦

¦ ¦необходимо вводить в штат ¦ ¦

¦ ¦администрации специалистов по ¦ ¦

¦ ¦организации работы с молодежью¦ ¦

¦ ¦и развитию ФК и спорта ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Повышение интереса ¦1. Принятие мер по сохранению ¦Угрозы (Т) ¦

¦к занятиям физкультурой ¦преподавательского состава. ¦ ¦

¦и спортом путем увеличения ¦2. Пропаганда здорового образа¦ ¦

¦количества проводимых ¦жизни среди молодежи ¦ ¦

¦спортивных мероприятий ¦ ¦ ¦

¦районного, городского, ¦ ¦ ¦

¦поселенческого и областного ¦ ¦ ¦

¦масштабов. ¦ ¦ ¦

¦2. Развитие интереса молодежи ¦ ¦ ¦

¦к занятиям спортом. ¦ ¦ ¦

¦3. Сохранение и укрепление ¦ ¦ ¦

¦здоровья населения на основе ¦ ¦ ¦

¦совершенствования спортивно- ¦ ¦ ¦

¦оздоровительных комплексов. ¦ ¦ ¦

¦4. Учет особенностей ¦ ¦ ¦

¦потребительского спроса, ¦ ¦ ¦

¦соответствие сферы физкультуры¦ ¦ ¦

¦и спорта района современным ¦ ¦ ¦

¦модным молодежным тенденциям, ¦ ¦ ¦

¦развитие популярных видов ¦ ¦ ¦

¦спорта ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Укрепление здоровья населения района и формирование у него интереса к физической культуре и спорту.

2. Наращивание спортивного потенциала района.

Задачи:

1. Сохранение практики проведения районных комплексных мероприятий: спартакиад трудящихся, учащихся общеобразовательных учреждений и допризывной молодежи, летних оздоровительных лагерей и др.

2. Проведение работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и ее физической подготовке.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения физкультуры и спорта.

4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

5. Дальнейшее развитие спорта, чтобы молодое поколение росло здоровым.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ развития

трудовых ресурсов Воловского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Стабильные темпы роста заработной¦1. Среднемесячная заработная плата ¦

¦платы. ¦в районе остается самой низкой ¦

¦2. Реализация мероприятий ¦в области: на 01.10.2007 она ¦

¦в соответствии с Программой ¦составляет 5863 руб., хотя возросла ¦

¦содействия занятости населения ¦к аналогичному периоду прошлого года¦

¦Воловского района на 2006 - 2008 ¦на 15,6%. ¦

¦годы в течение 9 месяцев 2007 года ¦2. Отток кадров в регионы ¦

¦позволила сохранить достаточно ¦и муниципальные образования с более ¦

¦стабильную ситуацию на рынке труда, ¦высоким уровнем заработной платы. ¦

¦уровень регистрируемой безработицы ¦3. Отсутствие квалифицированных ¦

¦составил 0,57%. ¦кадров в ряде отраслей экономики ¦

¦3. Проводится работа ¦района. ¦

¦по профессиональному обучению ¦4. Проблема женской занятости ¦

¦безработных граждан. На мероприятия ¦(большая часть безработных - это ¦

¦занятости населения израсходовано ¦женщины). ¦

¦за 9 месяцев 2007 года 944 тыс. руб.¦5. Сохранение рабочих мест с уровнем¦

¦4. Динамичное экономическое развитие¦оплаты труда ниже величины ¦

¦района, развитие малого бизнеса. ¦прожиточного минимума. ¦

¦5. Наличие резервов трудовых ¦6. Нерешенной проблемой остается ¦

¦ресурсов. На профессиональное ¦ликвидация задолженности по выплате ¦

¦обучение по профессиям, ¦заработной платы: на 01.10.2007 ¦

¦востребованным на рынке труда ¦просроченная задолженность составила¦

¦района, направлено 11 человек ¦4,8 млн. руб., по крупным и средним ¦

¦из числа безработных граждан. ¦предприятиям - 147 тыс. руб. ¦

¦6. Активизировалась работа ¦7. Основная доля задолженности ¦

¦по профессиональной ориентации ¦приходится на сельскохозяйственные ¦

¦и психологической поддержке ¦предприятия: ООО “Нива-Центр-Плюс“ -¦

¦населения. ¦0,6 млн. руб., ПСХК “Восход“ - ¦

¦7. В течение 2006 года проведено ¦1,8 млн. руб., СХПК “Звезда“ - ¦

¦4 ярмарки вакансий рабочих ¦1,9 млн. руб., СХПК “Октябрьский“ - ¦

¦и учебных мест, в которых приняли ¦0,5 млн. руб., МУП “Свобода“ - ¦

¦участие 310 человек ¦147 тыс. руб. ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Профессиональная ориентация ¦Невостребованность части избыточно ¦

¦учащейся молодежи, снижение ¦подготовленных специалистов на рынке¦

¦молодежной безработицы. ¦труда Липецкой области ¦

¦2. Обеспечение социальных гарантий ¦ ¦

¦гражданам, потерявшим работу. ¦ ¦

¦3. Мероприятия районной Программы ¦ ¦

¦содействия занятости населения ¦ ¦

¦Воловского района на 2006 - 2008 ¦ ¦

¦годы направлены на сохранение ¦ ¦

¦действующих и создание новых рабочих¦ ¦

¦мест, формирование кадрового ¦ ¦

¦потенциала предприятий. ¦ ¦

¦4. Наличие резервов трудовых ¦ ¦

¦ресурсов для развития производства. ¦ ¦

¦5. Улучшение условий охраны труда ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Снижение потребности ¦1. Создание условий для ¦Возможности¦

¦в дефицитных специальностях ¦закрепления квалифицированных ¦(О) ¦

¦за счет целевой подготовки ¦кадров на территории района ¦ ¦

¦кадров. ¦(рост заработной платы, помощь¦ ¦

¦2. Создание новых рабочих мест¦с обеспечением жильем), ¦ ¦

¦за счет развития малого ¦исключение “утечки“ ¦ ¦

¦бизнеса. ¦квалифицированных кадров ¦ ¦

¦3. Подготовка собственных ¦в другие населенные пункты, ¦ ¦

¦и привлечение профессиональных¦регионы. ¦ ¦

¦кадров из других населенных ¦2. Увеличение оплаты труда. ¦ ¦

¦пунктов ¦Развитие коллективно- ¦ ¦

¦ ¦договорных отношений. ¦ ¦

¦ ¦3. Обеспечение своевременной ¦ ¦

¦ ¦переподготовки и повышения ¦ ¦

¦ ¦квалификации работников ¦ ¦

¦ ¦для удовлетворения потребности¦ ¦

¦ ¦производств ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Создание благоприятного ¦1. Активное привлечение ¦Угрозы (Т) ¦

¦инвестиционного климата ¦инвестиций в экономику района,¦ ¦

¦на территории района, развитие¦обеспечение роста числа ¦ ¦

¦инфраструктуры, обеспечение ¦рабочих мест и среднего уровня¦ ¦

¦привлечения инвестиций ¦заработной платы специалистов,¦ ¦

¦в промышленность района ¦занятых в экономике района. ¦ ¦

¦и другие отрасли экономики. ¦2. Проведение мероприятий ¦ ¦

¦Содействие развитию малого ¦по снижению безработицы, ¦ ¦

¦бизнеса на территории района. ¦особенно среди молодежи ¦ ¦

¦2. Совершенствование системы ¦и женщин ¦ ¦

¦переподготовки востребованных ¦ ¦ ¦

¦специалистов для предприятий ¦ ¦ ¦

¦района. ¦ ¦ ¦

¦3. Контроль за соблюдением ¦ ¦ ¦

¦трудового законодательства ¦ ¦ ¦

¦по выплате заработной платы ¦ ¦ ¦

¦на предприятиях малого бизнеса¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.

2. Внедрение эффективных систем оплаты труда с целью повышения уровня благосостояния работников и их семей.

3. Обеспечение полной занятости.

4. Правовая и социальная защита работников.

Задачи:

1. Наращивание объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.

2. Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.

3. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

4. Содействие развитию малого бизнеса, индивидуального предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и сокращения числа бедных граждан.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ

транспортной инфраструктуры Воловского района

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитая транспортная ¦1. Неполный охват транспортными ¦

¦инфраструктура: транспортная система¦услугами населенных пунктов района. ¦

¦района представлена автомобильным, ¦2. Высокая степень износа ¦

¦трубопроводным транспортом. ¦автобусного парка автотранспортного ¦

¦2. Пассажирооборот автотранспортного¦предприятия района. ¦

¦предприятия за текущий период ¦3. Требуется устройство посадочных ¦

¦составил 8349,3 тыс. пасс.-км, ¦платформ с ограждением ¦

¦или 105,4% к уровню прошлого ¦на автостанции - 30 т. руб. ¦

¦периода, перевезено 208,9 тыс. чел. ¦и приобретение громкоговорящей ¦

¦3. Получено доходов от перевозок ¦аппаратуры на автостанции ¦

¦на 6095 тыс. руб. с ростом к уровню ¦для оповещения пассажиров ¦

¦прошлого аналогичного периода ¦ ¦

¦прошлого года 122%, в т.ч. ¦ ¦

¦от пригородных перевозок - 1462 тыс.¦ ¦

¦руб. с ростом 117%, в целях ¦ ¦

¦увеличения доходности предприятия ¦ ¦

¦на маршрутной сети постоянно велся ¦ ¦

¦контроль за соблюдением графиков ¦ ¦

¦движения автобусов, недопущением ¦ ¦

¦срывов рейсов, при сходе автобуса ¦ ¦

¦с линии по технической неисправности¦ ¦

¦своевременно проводилась замена ¦ ¦

¦другим автобусом, велся контроль ¦ ¦

¦за работой автостанции. ¦ ¦

¦4. Государственная поддержка ¦ ¦

¦предприятия транспорта, ¦ ¦

¦осуществляющего пассажирские ¦ ¦

¦перевозки в режиме общественного ¦ ¦

¦транспорта, в виде предоставления ¦ ¦

¦налоговых льгот и дотаций. ¦ ¦

¦5. Повышение конкурентоспособности ¦ ¦

¦транспортной отрасли ¦ ¦

¦и привлекательности транспорта ¦ ¦

¦как сферы бизнеса и инвестиций ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Выделение средств областного ¦1. Рост цен на топливо. ¦

¦бюджета для модернизации автопарка ¦2. Ухудшение экологической ситуации,¦

¦и развития инфраструктуры ¦вызванное ростом интенсивности ¦

¦транспорта. ¦движения автотранспорта. ¦

¦2. Рост активности выхода на рынок ¦3. Снижение уровня безопасности ¦

¦транспортных услуг частных ¦дорожного движения ¦

¦предприятий. ¦ ¦

¦3. Совершенствование нормативно- ¦ ¦

¦правовой базы, регламентирующей ¦ ¦

¦вопросы организации и осуществления ¦ ¦

¦перевозок. ¦ ¦

¦4. Повышение качества транспортных ¦ ¦

¦услуг. ¦ ¦

¦5. Оптимизация маршрутной сети ¦ ¦

¦и повышение эффективности ¦ ¦

¦использования подвижного состава ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.14.2

Выбор стратегий развития транспорта Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Продолжение работы ¦1. Использование целевых ¦Возможности¦

¦по оптимизации маршрутной ¦средств областного ¦(О) ¦

¦сети. ¦(федерального) бюджета ¦ ¦

¦2. Обеспечение высокой ¦на проведение работ ¦ ¦

¦доступности социально значимых¦по укреплению производственных¦ ¦

¦и иных транспортных услуг ¦баз, обустройству существующих¦ ¦

¦для широких слоев населения ¦остановочных пунктов, ¦ ¦

¦района. ¦обновлению подвижного состава,¦ ¦

¦3. Развитие и улучшение ¦проведение социально ¦ ¦

¦городских улично-дорожных ¦направленной тарифной ¦ ¦

¦сетей и совершенствование ¦политики. ¦ ¦

¦системы организации ¦2. Привлечение инвестиций ¦ ¦

¦и регулирования дорожного ¦в отрасль транспорта района, ¦ ¦

¦движения. ¦поддержка развития ¦ ¦

¦4. Дальнейшее увеличение ¦транспортных услуг частных ¦ ¦

¦объема пассажирских перевозок.¦предприятий ¦ ¦

¦5. Дальнейшее развитие ¦ ¦ ¦

¦рыночных механизмов в области ¦ ¦ ¦

¦транспорта района, сокращение ¦ ¦ ¦

¦государственного участия ¦ ¦ ¦

¦в транспортной деятельности, ¦ ¦ ¦

¦развитие форм малого ¦ ¦ ¦

¦предпринимательства ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Повышение степени охвата ¦1. Повышение уровня ¦Угрозы (Т) ¦

¦транспортными услугами ¦безопасности дорожного ¦ ¦

¦населенных пунктов района ¦движения. ¦ ¦

¦за счет поддержки малых ¦2. Повышение качества ¦ ¦

¦предприятий, работающих ¦транспортных услуг ¦ ¦

¦в сфере транспорта. ¦ ¦ ¦

¦2. Строительство ¦ ¦ ¦

¦и реконструкция объектов ¦ ¦ ¦

¦инфраструктуры транспортного ¦ ¦ ¦

¦комплекса ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оп“имального количества на каждом маршруте).

3. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог.

Задачи:

1. Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для неохваченных автобусным сообщением населенных пунктов.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.

4. Диверсификация транспортных услуг.

5. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.

6. Модернизация парка транспортных средств.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи

в Воловском районе

Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитие телефонной сети - ¦1. Низкая обеспеченность ¦

¦установка 20 телефонных номеров. ¦стационарными телефонами в сельской ¦

¦2. Подключение пользователей ¦местности. ¦

¦к глобальной сети Интернет ¦2. Высокая доля присутствия на рынке¦

¦(75 портов). Рост числа ¦услуг связи оператора ¦

¦пользователей услугами Интернет. ¦ОАО “ЦентрТелеком“ ¦

¦3. Оказание услуг по реализации ¦ ¦

¦программы “Универсальный таксофон“. ¦ ¦

¦4. Обеспечение общеобразовательных ¦ ¦

¦школ услугами сети Интернет, доступ ¦ ¦

¦к сети организаций и предприятий ¦ ¦

¦малого бизнеса. ¦ ¦

¦5. Распространение сотовой связи. ¦ ¦

¦Услуги сотовой связи населению ¦ ¦

¦предоставляют 4 оператора: ¦ ¦

¦“Би-Лайн“, “РеКом“, “Мегафон“, ¦ ¦

¦“Теле-2“. ¦ ¦

¦6. Высокие темпы развития новых ¦ ¦

¦услуг и внедрение современных ¦ ¦

¦телекоммуникационных технологий ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Развитие новых технологий ¦1. Снижение целевого финансирования ¦

¦телефонной связи (оптоволоконных ¦отрасли связи района. ¦

¦линий, беспроводных технологий). ¦2. Дальнейшее развитие современных ¦

¦2. Развитие местной телефонной связи¦телекоммуникационных услуг, ¦

¦с использованием цифровых ¦не попадающих под государственное ¦

¦технологий. ¦тарифное регулирование ¦

¦3. Внедрение и использование ¦ ¦

¦оператором ОАО “ЦентрТелеком“ ¦ ¦

¦беспроводных технологий ¦ ¦

¦высокоскоростного Интернета ¦ ¦

¦и передачи данных (стандарты Wi-Fi, ¦ ¦

¦Wi-Max) ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.15.2

Выбор стратегий развития отрасли связи Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Внедрение современных ¦Развитие телекоммуникаций ¦Возможности¦

¦телекоммуникационных услуг ¦в сельской местности ¦(О) ¦

¦и расширение их номенклатуры, ¦и расширение перечня услуг ¦ ¦

¦особенно ориентированной ¦ ¦ ¦

¦на корпоративных клиентов. ¦ ¦ ¦

¦2. Создание благоприятных ¦ ¦ ¦

¦условий для конкуренции ¦ ¦ ¦

¦на рынке услуг связи. ¦ ¦ ¦

¦3. Высокая степень развития ¦ ¦ ¦

¦инфраструктуры связи района ¦ ¦ ¦

¦позволит с меньшими ¦ ¦ ¦

¦финансовыми и временными ¦ ¦ ¦

¦затратами внедрять современные¦ ¦ ¦

¦телекоммуникационные услуги. ¦ ¦ ¦

¦4. Распространение сети ¦ ¦ ¦

¦Интернет ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦Развитие конкуренции в отрасли¦1. Реализация социальной ¦Угрозы (Т) ¦

¦связи, стимулирующей ¦политики в сфере связи. ¦ ¦

¦операторов связи к ускорению ¦2. Дальнейшее увеличение ¦ ¦

¦внедрения современных ¦объемов предоставляемых услуг ¦ ¦

¦технологий, предоставлению ¦связи, содействие развитию ¦ ¦

¦широкого спектра современных ¦новых технологий ¦ ¦

¦услуг связи и повышению ¦ ¦ ¦

¦качества уже предоставляемых ¦ ¦ ¦

¦услуг ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Удовлетворение потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.

2. Поддержание конкуренции на рынке услуг связи.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг связи.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории Воловского района и повышение степени использования существующих.

2. Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов.

3. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.

4. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.

5. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты

Воловского района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Положительная динамика роста ¦1. Недостаточный охват мерами ¦

¦уровня жизни населения (выросли ¦социальной помощи отдаленных ¦

¦денежные доходы граждан, в первую ¦поселений. ¦

¦очередь заработная плата, пенсии). ¦2. Проблемы недостаточности ¦

¦2. Большинство районных социальных ¦финансирования по социальным ¦

¦программ направлены на поддержку ¦программам ¦

¦молодых и малообеспеченных граждан. ¦ ¦

¦3. На обеспечение социальной защиты ¦ ¦

¦граждан из бюджета направлено ¦ ¦

¦19,1 млн. руб., что на 23% больше, ¦ ¦

¦чем за 9 месяцев 2006 года. Сумма ¦ ¦

¦адресной помощи увеличилась на 21%, ¦ ¦

¦составила 1530 тыс. руб., выплаты ¦ ¦

¦субсидий на оплату жилищно- ¦ ¦

¦коммунальных услуг малоимущим ¦ ¦

¦гражданам возросли на 55%, ¦ ¦

¦ежемесячные пособия детям ¦ ¦

¦из малообеспеченных семей выплачены ¦ ¦

¦на сумму 6662 тыс. руб. ¦ ¦

¦4. В рамках реализации районной ¦ ¦

¦целевой комплексной программы ¦ ¦

¦“Забота о детях“ из бюджета ¦ ¦

¦направлено около 106 тыс. руб. ¦ ¦

¦5. Уделяется внимание социальной ¦ ¦

¦защите и реабилитации ветеранов ¦ ¦

¦и инвалидов. ¦ ¦

¦6. Внедрение инновационных форм ¦ ¦

¦социального обслуживания граждан: ¦ ¦

¦“санатории на дому“, “социальные ¦ ¦

¦аптеки“, “бабушкино подворье“, ¦ ¦

¦“социальный огород“ и др. ¦ ¦

¦За 9 месяцев 2007 года оказано 408 ¦ ¦

¦услуг пожилым гражданам района. ¦ ¦

¦Бригадами экстренной социально- ¦ ¦

¦бытовой помощи оказано 385 услуг, ¦ ¦

¦службой “Социальное такси“ выполнено¦ ¦

¦340 заявок, что на 88% больше, чем ¦ ¦

¦в аналогичном периоде прошлого года.¦ ¦

¦7. В течение года проводилась ¦ ¦

¦разъяснительная работа среди ¦ ¦

¦населения района. В отделе соцзащиты¦ ¦

¦открыт телефон “горячей“ линии. ¦ ¦

¦8. Наибольшее внимание оказывается ¦ ¦

¦семьям, находящимся в социально ¦ ¦

¦опасном положении. В настоящее время¦ ¦

¦на учете состоит 78 таких семей, все¦ ¦

¦они имеют доходы ниже прожиточного ¦ ¦

¦минимума, 24 из них - многодетные, ¦ ¦

¦42 - неполные. Поэтому им в первую ¦ ¦

¦очередь оказывается адресная, ¦ ¦

¦гуманитарная и другие возможные виды¦ ¦

¦помощи. 35 семьям оказана помощь ¦ ¦

¦в экстремальной ситуации в сумме ¦ ¦

¦105 тыс. рублей. ¦ ¦

¦9. Для детей-сирот, детей ¦ ¦

¦из малообеспеченных семей, детей- ¦ ¦

¦инвалидов проводятся различные ¦ ¦

¦культурные мероприятия. ¦ ¦

¦10. Все эти профилактические меры ¦ ¦

¦позволили в 2006 году уменьшить ¦ ¦

¦число семей, находящихся ¦ ¦

¦в социально опасном положении. ¦ ¦

¦В течение года на учет поставлено ¦ ¦

¦18 семей, а снято 27, в т.ч. ¦ ¦

¦22 семьи сняты в связи с улучшением ¦ ¦

¦положения. Значительно снизилось ¦ ¦

¦и число безнадзорных детей ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Продолжающийся рост экономики. ¦Сокращение финансирования из средств¦

¦2. Развитие сферы оказания платных ¦бюджетов различных уровней ¦

¦услуг населению. ¦ ¦

¦3. Привлечение к решению социальных ¦ ¦

¦проблем спонсоров, меценатов, малого¦ ¦

¦бизнеса, общественных и церковных ¦ ¦

¦организаций. ¦ ¦

¦4. Дальнейшая работа ¦ ¦

¦по предоставлению населению мер ¦ ¦

¦социальной поддержки за счет ¦ ¦

¦федерального и областного бюджетов, ¦ ¦

¦пенсионного фонда, социального ¦ ¦

¦страхования и других источников ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.16.2

Выбор стратегий развития социальной защиты Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Поддержание и развитие ¦1. Привлечение школьников, ¦Возможности¦

¦материально-технической базы ¦студентов, медицинских ¦(О) ¦

¦сферы социальной защиты, ¦работников и других категорий ¦ ¦

¦поддержка инновационных форм ¦граждан к обслуживанию ¦ ¦

¦социального обслуживания ¦нуждающихся ¦ ¦

¦граждан. ¦на благотворительной основе. ¦ ¦

¦2. Обеспечение компенсационных¦2. Организация выездной работы¦ ¦

¦выплат всем льготным ¦для решения проблемы ¦ ¦

¦категориям граждан. ¦социальной помощи в отдаленных¦ ¦

¦3. Дальнейшая реализация ¦поселениях. ¦ ¦

¦целевых программ. ¦3. Совершенствование системы ¦ ¦

¦4. Работникам социальной ¦услуг, оказываемых органами ¦ ¦

¦защиты населения необходимо ¦социальной защиты. ¦ ¦

¦совершенствовать работу ¦Психологическая помощь пожилым¦ ¦

¦по предоставлению мер ¦людям ¦ ¦

¦социальной поддержки, ¦ ¦ ¦

¦совместно с администрациями ¦ ¦ ¦

¦сельских поселений выявлять ¦ ¦ ¦

¦нуждающихся жителей района ¦ ¦ ¦

¦и оказывать им необходимую ¦ ¦ ¦

¦помощь ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Обеспечение роста ¦1. Оказание за счет средств ¦Угрозы (Т) ¦

¦активности разъяснительной ¦областного и районного ¦ ¦

¦работы с населением в целях ¦бюджетов адресной помощи ¦ ¦

¦роста уровня информированности¦малоимущему населению. ¦ ¦

¦о субсидиях. ¦2. Повышение активности ¦ ¦

¦2. Дальнейшее оказание помощи ¦участия в решении социальных ¦ ¦

¦малообеспеченным гражданам ¦проблем спонсоров, меценатов, ¦ ¦

¦и гражданам, оказавшимся ¦малого бизнеса, общественных ¦ ¦

¦в трудной жизненной ситуации, ¦и церковных организаций ¦ ¦

¦с целью улучшения их положения¦ ¦ ¦

¦и уменьшение бедности ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности.

2. Совершенствование системы социального обслуживания.

3. Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов.

4. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.

Задачи:

1. Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.

2. Развитие материально-технической базы социальной сферы.

3. Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.

4. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.

5. Развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.17. Стратегический (SWOT) анализ развития

банковского сектора Воловского района

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. В районе действуют 2 филиала ¦1. Высокие процентные ставки ¦

¦банков: Сбербанк РФ, доп. офис N 045¦по кредитам. ¦

¦и дополнительный офис Липецкого ¦2. Низкая степень охвата населения ¦

¦филиала ОАО “Россельхозбанк“, ¦всем многообразием банковских услуг ¦

¦которые оказывают полный спектр ¦ ¦

¦банковских услуг. ¦ ¦

¦2. Использование банками передовых ¦ ¦

¦информационных технологий. ¦ ¦

¦3. Универсальный характер ¦ ¦

¦деятельности кредитных организаций ¦ ¦

¦свидетельствует о диверсификации ¦ ¦

¦банковских рисков. ¦ ¦

¦4. Динамичное реагирование ¦ ¦

¦на рыночные изменения ¦ ¦

¦(потребительские кредиты, ¦ ¦

¦автокредитование, ипотека и т.п.). ¦ ¦

¦5. Высококвалифицированный персонал ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Улучшение инвестиционного климата¦1. Снижение степени доверия ¦

¦в целом в стране и в районе. ¦населения коммерческим банкам ¦

¦2. Расширение клиентской базы ¦и степени пользования банковскими ¦

¦коммерческих банков. ¦продуктами. ¦

¦3. Увеличение степени доверия ¦2. Неэффективное использование ¦

¦населения коммерческим банкам ¦кредитных средств предприятиями- ¦

¦в связи со стабилизацией ¦заемщиками, проблемы с возвратом ¦

¦экономической ситуации в стране. ¦заемных средств населением ¦

¦4. Популярность потребительских ¦ ¦

¦кредитов. ¦ ¦

¦5. Совершенствование материально- ¦ ¦

¦технической базы банков ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.17.2

Выбор стратегий развития банковского сектора Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Наращивание клиентской базы¦Развитие маркетинга ¦Возможности¦

¦коммерческими банками. ¦в банковской сфере района ¦(О) ¦

¦2. Улучшение качества ¦обеспечит более эффективное ¦ ¦

¦обслуживания. ¦управление кредитными ¦ ¦

¦3. Расширение спектра ¦ресурсами и активное ¦ ¦

¦банковских продуктов ¦привлечение клиентов ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Развитие целевых кредитов, ¦Обеспечение роста лояльности ¦Угрозы (Т) ¦

¦совершенствование методов ¦клиентов к коммерческим банкам¦ ¦

¦контроля использования целевых¦за счет совершенствования ¦ ¦

¦средств заемщиками. ¦методов обслуживания ¦ ¦

¦2. Снижение инфляции приводит ¦ ¦ ¦

¦к снижению ставки кредитования¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.

2. Расширение перечня банковских услуг.

Задачи:

1. Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.

2. Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов.

3. Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.

4. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.

3.18. Стратегический (SWOT) анализ средств

массовой информации Воловского района

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Наличие районной газеты “Вперед“.¦Недостаток специализированных кадров¦

¦2. Реализация газет и журналов, ¦в местной печати ¦

¦охватывающих интересы всех слоев ¦ ¦

¦населения. ¦ ¦

¦3. Наличие областной целевой ¦ ¦

¦программы “Комплексные меры развития¦ ¦

¦средств массовой информации ¦ ¦

¦и предприятий полиграфии в Липецкой ¦ ¦

¦области на 2005 - 2008 гг.“ ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦Приток квалифицированных ¦1. Сокращение финансирования местной¦

¦специалистов, рост популярности ¦печатной продукции СМИ. ¦

¦профессии журналиста ¦2. Монополия на подписку ¦

¦ ¦и распространение печатных изданий, ¦

¦ ¦приводящая к необоснованному ¦

¦ ¦повышению тарифов и последующему ¦

¦ ¦сокращению объема подписки ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.18.2

Выбор стратегий развития СМИ Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Улучшение качества печатной¦1. Привлечение ¦Возможности¦

¦продукции района за счет ¦квалифицированных кадров ¦(О) ¦

¦максимального использования ¦для работы в районных СМИ. ¦ ¦

¦потенциала районной газеты для¦2. В целях обеспечения СМИ ¦ ¦

¦освещения процессов социально-¦квалифицированными кадрами ¦ ¦

¦экономического развития ¦проводить обучение жителей ¦ ¦

¦района, его достижений ¦района по целевому набору ¦ ¦

¦и проблем. ¦на факультетах журналистики ¦ ¦

¦2. Увеличение охвата населения¦ ¦ ¦

¦телевизионным вещанием. ¦ ¦ ¦

¦3. Создание новых СМИ ¦ ¦ ¦

¦и организация своей районной ¦ ¦ ¦

¦мини-типографии. ¦ ¦ ¦

¦4. Создание корреспондентских ¦ ¦ ¦

¦пунктов телерадиокомпаний ¦ ¦ ¦

¦на территории района ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦Обеспечение привлекательности ¦1. Проведение мероприятий ¦Угрозы (Т) ¦

¦работы специалистов в области ¦по увеличению объемов ¦ ¦

¦районных СМИ ¦подписки. ¦ ¦

¦ ¦2. Развитие малого бизнеса ¦ ¦

¦ ¦в сфере средств массовой ¦ ¦

¦ ¦информации района ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяется стратегические цели и задачи.

Цель:

Улучшение качества и увеличение охвата местных СМИ.

Задачи:

1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимально эффективного использования потенциала районной газеты.

2. Поддержка создания новых СМИ, организации мини-типографий.

3. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.

4. Проведение реформирования печатных СМИ в целях улучшения их содержания и дизайна, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат.

5. В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.

6. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.

3.19. Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды

и природопользования Воловского района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Наличие полигонов отходов ¦1. Низкий уровень экологического ¦

¦и свалок. ¦воспитания жителей района. ¦

¦2. Наличие районных и областных ¦2. Нарушение правил утилизации ¦

¦долгосрочных программ в области ¦отходов сельскохозяйственными ¦

¦охраны окружающей среды. ¦предприятиями. ¦

¦3. Сокращается объем сбросов ¦3. Юридическая ¦

¦загрязняющих сточные вод. ¦недисциплинированность предприятий ¦

¦4. Проведение работ по ремонту ¦в части экологического ¦

¦и строительству автомобильных дорог ¦законодательства. ¦

¦для сокращения выбросов ¦4. Отсутствие автоматизированных ¦

¦автомобильного транспорта. ¦систем контроля за выбросами ¦

¦5. Наличие плод“родных почв. ¦загрязняющих веществ в атмосферу. ¦

¦6. Обеспеченность питьевой водой. ¦5. Эрозия почвы. ¦

¦7. Осуществляются мероприятия ¦6. Загрязнение атмосферного воздуха ¦

¦по охране и воспроизводству лесных ¦и подземных вод. ¦

¦насаждений. ¦7. Нерационально используется ¦

¦8. Вследствие небольшой техногенной ¦площадь чистых паров. ¦

¦нагрузки район относится к регионам ¦8. Около 8% пашни не используется, ¦

¦со средней экологической ¦вследствие чего она переходит ¦

¦напряженностью. ¦из ценной категории с/х земель ¦

¦9. Наличие залежей полезных ¦в бросовые ¦

¦ископаемых, содержащих качественное ¦ ¦

¦минеральное сырье ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов в графе “Угрозы (Т)“ дана в соответствии с

официальным текстом документа.

¦1. Совершенствование законодательной¦1. Вступление России в ВТО и переход¦

¦базы в области охраны окружающей ¦на европейские экологические ¦

¦среды. ¦требования. ¦

¦2. Экологическое воспитание ¦2. Увеличение уровня воздействия ¦

¦и образование на базе детских садов,¦на окружающую среду при вводе новых ¦

¦школ. ¦промышленных и сельскохозяйственных ¦

¦3. Увеличение инвестиций в охрану ¦предприятий. ¦

¦окружающей среды за счет бюджетных ¦3. Эрозия и снижение плодородия ¦

¦средств и собственных средств ¦почв. ¦

¦предприятий. ¦5. Загрязнение поверхностных вод ¦

¦4. Развитие новых, более экологичных¦ ¦

¦промышленных технологий, ¦ ¦

¦обеспечивающих большую экономичность¦ ¦

¦в использовании природных ресурсов ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.19.2

Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

Нумерация пунктов в графе “SO“ дана в соответствии с официальным

текстом документа.

¦1. Снижение негативного ¦1. Реализация программ ¦Возможности¦

¦воздействия на экологическую ¦экологического воспитания ¦(О) ¦

¦среду сельскохозяйственного ¦и образования населения. ¦ ¦

¦производства. ¦2. Повышение эффективности ¦ ¦

¦2. Выполнение мероприятий ¦экологического контроля. ¦ ¦

¦по охране атмосферного ¦3. Разработка и внедрение ¦ ¦

¦воздуха, водных, земельных ¦автоматизированных систем ¦ ¦

¦ресурсов, предотвращение ¦контроля за выбросами ¦ ¦

¦и ликвидация вредного ¦загрязняющих веществ ¦ ¦

¦воздействия отходов ¦в атмосферу. ¦ ¦

¦производства и потребления. ¦4. Внедрение замкнутых систем ¦ ¦

¦3. Строительство полигона ТБО,¦оборотного водоснабжения ¦ ¦

¦локальных очистных сооружений,¦ ¦ ¦

¦канализационных коллекторов, ¦ ¦ ¦

¦ремонт очистных сооружений. ¦ ¦ ¦

¦30. Систематическое проведение¦ ¦ ¦

¦работ по ремонту ¦ ¦ ¦

¦и строительству автомобильных ¦ ¦ ¦

¦дорог для сокращения выбросов ¦ ¦ ¦

¦автомобильного транспорта. ¦ ¦ ¦

¦31. Рациональное использование¦ ¦ ¦

¦природных ресурсов. ¦ ¦ ¦

¦6. Мероприятия по охране, ¦ ¦ ¦

¦защите и воспроизводству ¦ ¦ ¦

¦лесных насаждений ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Принятие мер по борьбе ¦Разработка новых экологических¦Угрозы (Т) ¦

¦с эрозией почв. ¦норм и правил с учетом ¦ ¦

¦2. Эффективное использование ¦международных требований ¦ ¦

¦ресурсов в силу ¦для повышения экологической ¦ ¦

¦их ограниченности. ¦дисциплины предприятий ¦ ¦

¦3. Инвестирование средств ¦ ¦ ¦

¦(бюджетные средства ¦ ¦ ¦

¦и собственные средства ¦ ¦ ¦

¦предприятий) в развитие новых,¦ ¦ ¦

¦более совершенных ¦ ¦ ¦

¦и экологичных промышленных ¦ ¦ ¦

¦технологий, обеспечивающих ¦ ¦ ¦

¦большую экономичность ¦ ¦ ¦

¦в использовании природных ¦ ¦ ¦

¦ресурсов ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Улучшение экологической обстановки.

2. Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

3. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

1. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и просвещению населения.

2. Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране природных территорий.

3. Проведение предприятиями промышленности и сельского хозяйства мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

4. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

3.20. Стратегический (SWOT) анализ территориального развития

Воловского района

Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Стабильные темпы роста заработной¦1. Район остается дотационным. ¦

¦платы, пенсий, социальных пособий. ¦2. Проблема бедности населения. ¦

¦2. Высокая степень охвата ¦3. Крупных промышленных предприятий ¦

¦транспортными, медицинскими, ¦в районе не имеется, молодежь ¦

¦образовательными, культурными, ¦находит работу в городах ввиду ¦

¦социальными, торговыми и бытовыми ¦недостатка рабочих мест ¦

¦услугами. ¦на территории района. ¦

¦3. Высокие темпы развития ¦4. Проведение стадии банкротства ¦

¦благоустройства территории района ¦относительно 11 сельскохозяйственных¦

¦и участие в этом процессе малого ¦предприятий, в настоящее время ¦

¦бизнеса. ¦функционирует 8 сельскохозяйственных¦

¦4. Быстрыми темпами развивается ¦предприятий. ¦

¦животноводство. ¦5. Уменьшение численности населения.¦

¦5. Реализация на территории района ¦Смертность превышает рождаемость ¦

¦жилищных программ. ¦в 2,3 раза. ¦

¦6. Снижение количества преступлений.¦6. Недостаточно активно ведется ¦

¦7. Развитие малого бизнеса ¦строительство жилых домов в районе. ¦

¦ ¦7. Старение населения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов в графе “Угрозы (Т)“ дана в соответствии с

официальным текстом документа.

¦1. “Вливание“ отечественных ¦2. Снижение объемов финансирования ¦

¦и зарубежных инвестиций в экономику ¦отдельных сфер экономики района. ¦

¦района, развитие рынка труда ¦3. Вступление России в ВТО. ¦

¦и экономики района в целом. ¦4. Ухудшение демографической ¦

¦2. Эффективное использование ¦ситуации в районе ¦

¦природно-ресурсного потенциала ¦ ¦

¦района. ¦ ¦

¦3. Развитие промышленных ¦ ¦

¦предприятий. ¦ ¦

¦4. Повышение эффективности сельского¦ ¦

¦хозяйства. ¦ ¦

¦5. Увеличение конкурентоспособности ¦ ¦

¦продукции. ¦ ¦

¦6. Поддержка малого бизнеса ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 3.20.2

Выбор стратегий территориального развития Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Решение социально- ¦1. Развитие социальных ¦Возможности¦

¦экономических проблем (уровень¦гарантий, замена льгот ¦(О) ¦

¦и качество жизни населения ¦реальными социальными ¦ ¦

¦района, безработица, ¦выплатами, решение проблемы ¦ ¦

¦минимальная оплата труда ¦бедности. ¦ ¦

¦и др.). ¦2. Предупреждение преступлений¦ ¦

¦2. Поддержка развития ¦и административных ¦ ¦

¦промышленности, сельского ¦правонарушений, обеспечение ¦ ¦

¦хозяйства на территории района¦личной безопасности граждан. ¦ ¦

¦и развитие малого бизнеса. ¦3. Целевое обучение молодежи ¦ ¦

¦3. Решение экологических ¦ ¦ ¦

¦проблем, создание комфортной ¦ ¦ ¦

¦среды жизни и деятельности ¦ ¦ ¦

¦человека на территории района.¦ ¦ ¦

¦4. Обеспечение полного охвата ¦ ¦ ¦

¦территории района ¦ ¦ ¦

¦транспортными, медицинскими, ¦ ¦ ¦

¦социальными и торговыми ¦ ¦ ¦

¦услугами. ¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦32. Дальнейшее благоустройство¦ ¦ ¦

¦территорий ¦ ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Создание благоприятного ¦1. Дальнейшее развитие ¦Угрозы (Т) ¦

¦инвестиционного климата ¦промышленности, сельского ¦ ¦

¦в районе, привлечение частных ¦хозяйства и малого бизнеса. ¦ ¦

¦и иностранных инвестиций ¦2. Создание условий ¦ ¦

¦в развитие экономики района. ¦для закрепления молодежи ¦ ¦

¦2. Контроль за эффективностью ¦в районе ¦ ¦

¦использования природно- ¦ ¦ ¦

¦ресурсного потенциала района ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.

3. Полная занятость населения.

Задачи:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности и сельского хозяйства.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

3. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).

4. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района.

4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

4.1. ИТОГОВЫЙ SWOT-АНАЛИЗ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ Воловского района в целом

4.1.1. Экономика

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Наличие минерально-сырьевых ¦1. Дотационный район. ¦

¦запасов, представляющих промышленный¦2. Крупных промышленных предприятий ¦

¦интерес. ¦в районе не имеется, молодежь ¦

¦2. Улучшение финансового положения ¦находит работу в городах ввиду ¦

¦предприятий. ¦недостатка рабочих мест ¦

¦3. Рост объема розничного ¦на территории района. ¦

¦товарооборота и оказания бытовых ¦3. Тяжелое положение в отрасли ¦

¦услуг. ¦растениеводства. Ухудшение ¦

¦4. Стабильные темпы развития ¦обстановки в отрасли животноводства.¦

¦предприятий малого бизнеса. ¦4. Низкие темпы ввода жилья. ¦

¦5. Стабильные темпы роста заработной¦5. Недостаточный уровень и объем ¦

¦платы ¦обслуживания сельского населения ¦

¦ ¦услугами малого предпринимательства.¦

¦ ¦6. Задолженности по выплате ¦

¦ ¦заработной платы ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов в графе “Угрозы (Т)“ дана в соответствии с

официальным текстом документа.

¦1. Рост инвестиций. ¦1. Вступление России в ВТО. ¦

¦2. Рост эффективности ¦2. Сокращение объемов бюджетного ¦

¦сельскохозяйственного производства. ¦финансирования областных ¦

¦3. Совершенствование законодательной¦и федеральных программ. ¦

¦базы в сфере малого ¦3. Ухудшение состояния окружающей ¦

¦предпринимательства и его поддержка.¦среды. ¦

¦4. Привлечение сетевых ¦5. Ухудшение демографической ¦

¦представителей торговли ¦ситуации, приводящее к дефициту ¦

¦ ¦кадров в перспективе ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Воловского района

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Учитывая преимущества ¦1. Осуществление ¦Возможности¦

¦района, необходимо ¦диверсификации производства, ¦(О) ¦

¦сосредоточить свое внимание ¦учет потребностей потребителя ¦ ¦

¦на развитии существующих ¦и выпуск товаров, в наибольшей¦ ¦

¦предприятий малого бизнеса, ¦степени соответствующих ¦ ¦

¦сельскохозяйственных ¦растущему спросу и требованиям¦ ¦

¦предприятий. ¦рыночной среды. ¦ ¦

¦2. Необходимо оказывать ¦2. Требуется оптимизация ¦ ¦

¦информационную и финансовую ¦структуры посевных площадей. ¦ ¦

¦поддержку малым предприятиям ¦Реализация целевых программ ¦ ¦

¦в различных сферах экономики ¦для повышения эффективности ¦ ¦

¦района ¦отраслей растениеводства ¦ ¦

¦ ¦и животноводства. ¦ ¦

¦ ¦3. Требуется обеспечение ¦ ¦

¦ ¦развития сетевой торговли ¦ ¦

¦ ¦и активного участия малого ¦ ¦

¦ ¦бизнеса в сфере торговли ¦ ¦

¦ ¦на всей территории района ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Проведение стимулирующей ¦1. Вступление России в ВТО ¦Угрозы (Т) ¦

¦демографической и миграционной¦требует повышения концентрации¦ ¦

¦политики в сочетании ¦внимания на ускорении перехода¦ ¦

¦с продуманной социальной ¦на мировые стандарты качества ¦ ¦

¦политикой. ¦с целью повышения ¦ ¦

¦2. Необходимо обеспечение ¦конкурентоспособности ¦ ¦

¦высокого качества продукции, ¦продукции, выпускаемой ¦ ¦

¦услуг, работ в соответствии ¦предприятиями района. ¦ ¦

¦с требованиями международных ¦2. Сложная демографическая ¦ ¦

¦стандартов. ¦обстановка ведет к снижению ¦ ¦

¦3. Привлечение новых ¦количества и качества трудовых¦ ¦

¦инвесторов и представителей ¦ресурсов в перспективе ¦ ¦

¦сетевой торговли позволит ¦и требует самых активных ¦ ¦

¦решить проблему с безработицей¦действий в области ¦ ¦

¦и недостаточным уровнем ¦демографической и миграционной¦ ¦

¦удовлетворения спроса ¦политики района ¦ ¦

¦населения в товарах и услугах.¦ ¦ ¦

¦4. Особое внимание следует ¦ ¦ ¦

¦уделять вопросам охраны ¦ ¦ ¦

¦окружающей среды ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

Анализ итоговой SWOT-таблицы

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес:

- на территории района имеется 4 карьера камня-известняка (Александровка, Сапрон, Ожога, Ломигоры) и 3 карьера песка (Вышнее Большое, Волово).

Кроме того, имеются участки залежей полезных ископаемых, содержащих качественное минеральное сырье: известняк, кирпично-черепичное сырье, подлежащие промышленной разработке. По результатам поисково-оценочных работ обнаружены залежи полезных ископаемых:

- суглинков для производства кирпично-черепичного сырья в с. Волово с объемом запаса 159 тыс. м3, товарной стоимостью запаса 124,7 $, перспективный для вовлечения в эксплуатацию;

- известняка строительного - Ломигорская залежь с объемом запасов 3769 тыс. м3, товарной стоимостью запасов 4643,4 $;

- глины, трепела, опоки для производства керамики, кирпично-черепичного сырья - Михайловский участок на землях общедолевой собственности с. В.-Большое.

По программе “Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области“ проведена стоимостная оценка минерально-сырьевой базы района. С учетом балансовых и прогнозных ресурсов она составляет 4768,1 тыс. $.

На сегодняшний день 9 сельских администраций имеют 11 разрешений на добычу полезных ископаемых в Воловском районе.

1. Улучшение финансового положения предприятий

Объем производства промышленной продукции на территории района за 9 месяцев 2007 года составил 67,2 млн. руб., что больше по сравнению с 9 месяцами 2006 года на 9,8 млн. руб. По сальдированному финансовому результату отрасль в 1-м полугодии 2007 года получила прибыль около 1000 тыс. руб.

В 2006 году на ОАО “Воловский маслодельный завод“ проведен комплекс мер по техническому перевооружению завода, так, введена в эксплуатацию новая установка Сплит CSM-150 для холодильного оборудования, установлены дополнительные емкости для выработки кисломолочной продукции, в ООО “Пищекомбинат“ установлена новая линия по производству булочных изделий. Установка нового оборудования позволила увеличить объемы промышленного производства предприятий потребкооперации с 7,2 млн. руб. до 17 млн. руб.

2. Рост объема розничного товарооборота и оказания

бытовых услуг

Оборот розничной торговли возрос на 2% и составил более 244 млн. руб., оборот общественного питания - более 7,8 млн. руб., или 105,9% к аналогичному периоду прошлого года.

На одного жителя района продано товаров на сумму около 14,9 тыс. руб.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составила 287 м2 (при среднерайонном показателе 248 м2).

За 9 месяцев 2007 года субъектами малого предпринимательства открыто 7 предприятий розничной торговли и 2 объекта общественного питания.

Объем бытовых услуг на одного жителя составил 335 руб. На территории района бытовые услуги населению оказывали 17 субъектов.

За 9 месяцев 2007 года прослеживается положительная динамика роста объемов бытовых услуг. По полному кругу предприятий объем бытовых услуг составил 5,5 млн. руб., или 128% к уровню 9 месяцев 2006 года.

3. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса

Динамично развивающийся сектор экономики. Средняя численность работников, занятых в малом предпринимательстве, включая работников всех категорий, составляет 1170 человек, что составляет 22% в общей численности занятых в экономике района (в 2006 году этот показатель составлял 14%).

Проводится работа по созданию информационного центра поддержки малого предпринимательства в с. Волово. Кроме того, в районе создано некоммерческое партнерство с элементами бизнес-инкубатора “Сплав“.

Субъекты малого предпринимательства принимают участие в открытых конкурсах по закупке продуктов для муниципальных нужд.

4. Стабильные темпы роста заработной платы

Стабильные темпы роста заработной платы в последние годы, например, за 9 месяцев 2007 года среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 4792 рубля, или 144% к уровню прошлого года (3332). Более высокий уровень заработной платы сложился в таких отраслях, как: органы управления, газовое хозяйство, строительство, транспорт, здравоохранение.

Денежные доходы граждан выросли, и количество людей, проживающих за чертой бедности, сократилось.

Слабые стороны (W)

1. Дотационный район.

Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущей отраслью экономики района является сельское хозяйство.

2. Крупных промышленных предприятий в районе не имеется, молодежь находит работу в городах ввиду недостатка рабочих мест на территории района.

По этой причине происходит отток высококвалифицированных специалистов и молодежи в другие районы и регионы.

3. Тяжелое положение в отрасли растениеводства. Ухудшение обстановки в отрасли животноводства.

Средняя урожайность зерновых культур по району составила 25,5 ц/га, что ниже на 0,7 цн по сравнению с 2006 годом (26,2).

Причины снижения урожайности:

- не уделяется должное внимание работе с семенным материалом;

- недооценка роли формирования урожая с/х культур за счет сохранения и повышения почвенного плодородия и др.

Динамика производства продукции растениеводства

в сельхозпредприятиях района

Рисунок не приводится.

Ухудшение обстановки в отрасли животноводства вызвано следующими причинами:

- недостаточные объемы заготовок и несбалансированность кормов, отсутствие четкого зеленого конвейера и работа в животноводстве по остаточному принципу после выполнения в первую очередь полевых работ приводят к неустойчивым показателям и срыву ритмичного развития отрасли животноводства;

- низкий уровень ведения племенной работы;

- неудовлетворительное содержание и кормление животных из-за необеспеченности в полной потребности в кормах в летне-пастбищный и зимне-стойловый периоды;

- незаинтересованность работников из-за низкой заработной платы в повышении результатов их работы.

Объем валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях

в сопоставимых ценах, тыс. руб.

Рисунок не приводится.

4. Низкие темпы ввода жилья.

За 9 месяцев 2007 г. введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2260 кв. м. В среднем по району на душу населения введено 0,14 кв. м жилья на человека. Плановый показатель 2007 года - 7000 кв. м - выполнен всего на 32,3%.

5. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства.

Отсутствие магазинов в отдаленных населенных пунктах.

6. Задолженность по выплате заработной платы.

На 01.10.2007 просроченная задолженность составила 4,8 млн. руб., по крупным и средним предприятиям - 147 тыс. руб.

Основная доля задолженности приходится на сельскохозяйственные предприятия: ООО “Нива-Центр-Плюс“ - 0,6 млн. руб., ПСХК “Восход“ - 1,8 млн. руб., СХПК “Звезда“ - 1,9 млн. руб., СХПК “Октябрьский“ - 0,5 млн. руб., МУП “Свобода“ - 147 тыс. руб.

Возможности (О)

1. Рост инвестиций.

За счет создания благоприятных инвестиционных условий в районе будет обеспечен приток инвестиций в экономику, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

2. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.

Основными резервами увеличения выпуска с/х продукции являются мероприятия, направленные на рост урожайности с/х культур и на рост продуктивности и поголовья с/х животных.

3. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка.

Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику района новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в районе и общего инвестиционного климата. Поэтому несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства и поддержка малого бизнеса в настоящее время - одна из приоритетных задач государства.

Основные мероприятия по созданию оптимальной среды для развития малого бизнеса реализуются в рамках Областной программы поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2008 годы. Одним из направлений этой Программы является оказание помощи органам местного самоуправления в реализации мероприятий по развитию малого бизнеса на подведомственных территориях. Проводится работа по созданию информационного центра поддержки малого предпринимательства в с. Волово. Кроме того, в районе создано некоммерческое партнерство с элементами бизнес-инкубатора “Сплав“.

4. Привлечение сетевых представителей торговли.

Сеть благодаря своим филиалам способствует предоставлению большого ассортимента качественных товаров по низким ценам. Привлечение сетевых представителей на территорию района - это важная задача, решение которой осуществляется в интересах населения.

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО.

Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, решение которой смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными компаниями.

2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.

Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования должна быть принята во внимание при разработке стратегии района, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику района.

3. Ухудшение сост“яния окружающей среды.

Необходимы разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории района.

Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта.

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Сложная демографическая обстановка в районе ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики. Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.

4.1.2. Социальная сфера

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Высокая бюджетная обеспеченность ¦1. Сложная демографическая ситуация.¦

¦социальной сферы. ¦2. Низкая доля оказания платных ¦

¦2. Наличие развитой социальной ¦услуг учреждениями культуры ¦

¦инфраструктуры. ¦ ¦

¦3. Эффективная работа в сфере ¦ ¦

¦благоустройства территории района. ¦ ¦

¦4. Эффективная работа организаций ¦ ¦

¦социальной защиты ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦

¦ ¦ ¦

¦1. Рост престижа профессии ¦1. Дальнейшее ухудшение ¦

¦работников социальной сферы. ¦демографической ситуации, старение ¦

¦2. Развитие механизмов ¦населения с резким ростом социальной¦

¦предоставления жилья, в том числе ¦нагрузки. ¦

¦действие программ ипотечного ¦2. Возрастающая дифференциация ¦

¦кредитования. ¦доходов населения, порождающая отток¦

¦3. Развитие сферы оказания платных ¦кадров из социальной сферы ¦

¦услуг населению ¦ ¦

L------------------------------------+-------------------------------------

Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 4.1.4

Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Воловского района на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

-------------------------------T------------------------------T-----------¬

¦ “Сила“ (S) ¦ “Слабость“ (W) ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ SO ¦ WO ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Эффективное использование ¦1. Принятие мер по сокращению ¦Возможности¦

¦бюджетных средств позволит ¦уровня заболеваемости за счет ¦(О) ¦

¦проводить дальнейшее ¦пропаганды здорового образа ¦ ¦

¦совершенствование деятельности¦жизни, диагностики ¦ ¦

¦в социальной сфере. ¦и профилактики социально ¦ ¦

¦2. Повышение бюджетной ¦значимых заболеваний. ¦ ¦

¦обеспеченности социальной ¦2. Осуществление комплекса мер¦ ¦

¦сферы позволит поднять престиж¦по улучшению демографической ¦ ¦

¦профессии социальных ¦ситуации за счет осуществления¦ ¦

¦работников ¦грамотной демографической ¦ ¦

¦ ¦и миграционной политики ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦ ST ¦ WT ¦ ¦

+------------------------------+------------------------------+-----------+

¦1. Привлечение ¦1. Разработка программ ¦Угрозы (Т) ¦

¦квалифицированных кадров ¦поддержки социальных отраслей ¦ ¦

¦для работы в социальной сфере,¦с целью выравнивания доходов ¦ ¦

¦обеспечение возможности ¦населения. ¦ ¦

¦повышения квалификации ¦2. Реализация принятых ¦ ¦

¦сотрудников социальной сферы. ¦программ по улучшению ¦ ¦

¦2. Помощь и поддержка ¦демографической ¦ ¦

¦работников социальной сферы ¦и экологической ситуации ¦ ¦

¦в вопросе приобретения жилья, ¦и дальнейшее стимулирование ¦ ¦

¦развитие программ ипотечного ¦роста доходов населения ¦ ¦

¦кредитования. ¦ ¦ ¦

¦3. Поддержка развития рынка ¦ ¦ ¦

¦платных социальных услуг, ¦ ¦ ¦

¦в том числе с участием малого ¦ ¦ ¦

¦бизнеса ¦ ¦ ¦

L------------------------------+------------------------------+------------

Социальная сфера

Сильные стороны (S)

1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.

На обеспечение социальной защиты граждан из бюджета направлено 19,1 млн. руб., что на 23% больше, чем за 9 месяцев 2006 года. Сумма адресной помощи увеличилась на 21%, составила 1530 тыс. руб., выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам возросли на 55%, ежемесячные пособия детям из малообеспеченных семей выплачены на сумму 6662 тыс. руб. В рамках реализации районной целевой комплексной программы “Забота о детях“ из бюджета направлено около 106 тыс. руб.

В образовательных учреждениях продолжается реализация приоритетного национального проекта “Образование“, проводится необходимая работа по основным направлениям реализации ПНПО: по внедрению современных образовательных технологий; компьютеризации образовательного процесса; по распространению лучшего педагогического опыта в рамках ПНПО.

Выплаты за классное руководство получили 204 за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 1365,1 тыс. руб.

На содержание учреждений здравоохранения было направлено за 9 месяцев 23 млн. руб., или 148% от финансирования 9 месяцев 2006 года.

2. Наличие развитой социальной инфраструктуры.

В районе функционируют 37 объектов народного образования: 13 средних, 6 основного образования и 6 начальных школ, 6 детских садов, Дом детского творчества, ДЮКФП, СЮН, вечерняя (сменная) школа, ДЮКФП N 2, музыкальная школа.

Система здравоохранения включает в себя: 3 больницы и 2 поликлиники.

В Воловском районе действует 22 учреждения культурно-досугового типа, из них: 16 муниципальных учреждений культуры “Поселенческий центр культуры и досуга“, 5 центров культуры и досуга, МУК “Межпоселенческий координационно-методический центр Воловского района“, 19 библиотек. Функционирует 121 разнообразный коллектив и кружок художественной самодеятельности. Киносеть Воловского района представлена 19 киноустановками.

В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.

На территории района работает плавательный бассейн.

3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района.

В 2006 году большое внимание уделялось ремонту дорожного покрытия улиц населенных пунктов района, за счет бюджетных и внебюджетных средств выполнены работы по капитальному ремонту и строительству автодорог и тротуаров на сумму 26576,6 тыс. руб., в расчете на 1 жителя было израсходовано 1692,7 руб.

В бюджетах сельских поселений на выполнение программы благоустройства предусмотрено на 2007 год 8773 тыс. руб., из них освоено 4124,6 тыс. руб. (основные средства расходовались на оплату и устройство уличного освещения).

За счет внебюджетного фонда района выполнено работ по благоустройству на сумму 16593,1 тыс. руб.

4. Эффективная работа организаций социальной защиты.

Продолжает совершенствоваться социальная защита населения, происходит внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: санатории на дому, социальные аптеки, бабушкино подворье, социальный огород и др. Службой “Социальное такси“ выполнено 340 заявок, что на 88% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Выделяются бюджетные средства на оказание адресной помощи, выплат ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах.

Слабые стороны (W)

1. Сложная демографическая ситуация.

Демографическая ситуация в районе, как и в области в целом, характеризуется устойчивым снижением темпов численности населения. Смертность превышает рождаемость в 2,3 раза.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения постоянно возрастает.

Отсутствие промышленных предприятий и перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики, ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.

Демографический анализ по Воловскому району 2004 - 2006 гг.

----------------T---------------T---------------T---------------T---------¬

¦ Наименование ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦Темпы ¦

¦с/администрации¦ ¦ ¦ ¦роста ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦смерт- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦к рождае-¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦мости, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦2006/ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 ¦

¦ +--------T------+--------T------+--------T------+---------+

¦ ¦родилось¦умерло¦родилось¦умерло¦родилось¦умерло¦ ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Воловская ¦ 37 ¦ 60 ¦ 46 ¦ 73 ¦ 34 ¦ 58 ¦ 170,6 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Воловчинская ¦ 5 ¦ 9 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 160,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Замарайская ¦ 4 ¦ 13 ¦ 7 ¦ 19 ¦ 7 ¦ 15 ¦ 214,3 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Захаровская ¦ 7 ¦ 33 ¦ 10 ¦ 27 ¦ 7 ¦ 15 ¦ 214,3 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Ломигорская ¦ 5 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 0 ¦ 11 ¦11 раз ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Спасская ¦ 4 ¦ 14 ¦ 2 ¦ 22 ¦ 5 ¦ 16 ¦ 320,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Б. Ивановская ¦ 7 ¦ 10 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 11 ¦ 10 ¦ 90,9 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Гатищенская ¦ 3 ¦ 26 ¦ 7 ¦ 16 ¦ 10 ¦ 12 ¦ 120,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Юрская ¦ 1 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 350,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Большовская ¦ 11 ¦ 27 ¦ 10 ¦ 39 ¦ 12 ¦ 24 ¦ 200,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Липовская ¦ 5 ¦ 15 ¦ 5 ¦ 26 ¦ 3 ¦ 23 ¦ 766,7 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Ожогинская ¦ 4 ¦ 26 ¦ 1 ¦ 24 ¦ 5 ¦ 24 ¦ 480,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Набережанская ¦ 14 ¦ 42 ¦ 8 ¦ 43 ¦ 11 ¦ 39 ¦ 354,5 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦В. Чесноченская¦ 8 ¦ 17 ¦ 10 ¦ 19 ¦ 10 ¦ 16 ¦ 160,0 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦Васильевская ¦ 8 ¦ 20 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 7 ¦ 9 ¦ 128,6 ¦

+---------------+--------+------+--------+------+--------+------+---------+

¦ВСЕГО ¦ 123 ¦ 332 ¦ 120 ¦ 358 ¦ 129 ¦ 287 ¦ 222,5 ¦

L---------------+--------+------+--------+------+--------+------+----------

2. Низкая доля оказания платных услуг учреждениями культуры.

Платные услуги учреждений культуры

--------------------T-----------------T-----------------T-----------------¬

¦ Период ¦Сумма, тыс. руб. ¦ Темпы роста, % ¦На 1 жителя, руб.¦

+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+

¦2002 ¦ 255 ¦ 103 ¦ 16 ¦

+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+

¦2003 ¦ 267 ¦ 104,7 ¦ 17 ¦

+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+

¦2004 ¦ 249 ¦ 93,2 ¦ 15 ¦

+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+

¦2005 ¦ 361 ¦ 144,9 ¦ 22 ¦

+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+

¦2006 ¦ 306 ¦ 84,7 ¦ 19 ¦

L-------------------+-----------------+-----------------+------------------

В МУК “ПЦКД“ с. Спасское - 18 коп., Набережное - 2,9 рубля, с. Большое - 2,29 руб., с. Липовец - 3,93 руб., Замарайка - 3,84 руб., Ожога - 4 руб., Ломигоры - 7,40 руб., Воловчик - 7,80 руб., Захаровка - 8,23 руб., Б. Ивановка - 8,37 руб., с. Васильевка - 8,49 руб., с. Юрское - 9 руб., с. В. Чесночное - 12,19 руб., с. Гатище - 16,64 руб., с. Волово - 22 руб.

В целях увеличения платных услуг, оказываемых населению, и создания условий для организации досуга необходимо пересмотреть режим работы поселенческих центров культуры и досуга, проводить мероприятия для различных категорий населения, включая расширение перечня и качества оказываемых услуг.

Возможности (О)

1. Повышение престижа работников социальной сферы.

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

При сохранении устойчивых темпов роста заработной платы в данных отраслях повысится их популярность для привлечения новых работников, а также это будет положительно влиять на эффективность работы.

2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования.

Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: “Свой дом“, “Социальное развитие села до 2010 года“, “О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года“, ипотечного жилищного кредитования.

Дальнейшая реализация строительства должна проходить по пути повышения осведомленности населения в данном направлении и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта.

Угрозы (Т)

1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.

2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Ежемесячно проводимый анализ уровня оплаты труда в организациях района показал, что среднемесячная заработная плата в районе остается самой низкой в области, на 01.10.2007 она составляет 5123 руб., хотя возросла к аналогичному периоду прошлого года на 18%, самый высокий уровень среднемесячной заработной платы в сфере управления - 14594 руб., здравоохранения - 5974 руб., транспорта - 7331 руб., одной из низких при этом остается в отрасли культуры - 3821 руб.

4.2. МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

4.2.1. Принципы районной политики

Выбор “точек роста“, наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района.

Выбор “точек роста“ предполагает акцентирование своего внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.

Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей.

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений.

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении “точек роста“ и т.д.

Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района.

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

4.2.2. Миссия Воловского района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия Воловского района - район с развитым агропромышленным комплексом, благоприятными условиями развития малого бизнеса и социальной направленностью экономики.

Определение миссии Воловского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

повышение уровня благосостояния и качества жизни населения;

развитие промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса.

Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработки и реализации более эффективных социальных программ.

Воловский район позиционируется как район:

- имеющий потенциал сельскохозяйственного развития;

- имеющий возможности для развития малого бизнеса;

- имеющий трудовые ресурсы, не занятые в экономике;

- социально ориентированный.

4.2.3. Стратегические цели развития района

на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

Стимулирование перехода на европейские стандарты качества продукции, работ, услуг.

Достижение цели направлено прежде всего на:

- модернизацию производства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- внедрение новых технологий в производственные процессы.

Развитие промышленности.

Достижение цели направлено на:

- открытие новых производственных предприятий;

- развитие новых отраслей промышленности.

Развитие сельскохозяйственного производства.

Достижение цели направлено на:

- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;

- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;

- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;

- повышение степени использования пашни;

- повышение эффективности растениеводства и животноводства.

Повышение качества жизни населения.

Достижение цели направлено на:

- повышение заработной платы (в первую очередь в тех отраслях, где ее уровень остается низким);

- создание перспектив карьерного роста для молодежи;

- повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- обеспечение жильем;

- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка, соответствующего спросу населения.

Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала.

Достижение цели предполагается за счет:

- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов.

Улучшение экологической ситуации в районе.

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

- экологизации деятельности предприятий района;

- экологического воспитания и экологической просвещенности населения.

Развитие малого бизнеса.

Достижение цели направлено на:

- полный охват спроса населения, в том числе и в отдаленных населенных пунктах;

- оказание максимально возможного перечня услуг населению района;

- создание новых рабочих мест;

- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.

5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

5.1. Улучшение демографической ситуации

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения. Она должна быть направлена:

- на популяризацию среднедетности и многодетности;

- на популяризацию ценности брака и семьи;

- на увеличение средней продолжительности жизни населения;

- на увеличение численности населения за счет миграции.

В первую очередь демографическая политика должна быть направлена на улучшение положения женщин.

Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию в районе.

5.2. Повышение качества жизни населения

Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение интересным досугом всех категорий населения. При формировании программ необходимо учитывать интересы разных возрастных групп.

Основными задачами в области физкультуры и спорта являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом, повышение эффективности использования спортивной базы по месту жительства, увеличение количества физкультурно-спортивных мероприятий, не требующих специальной подготовки, со всеми категориями населения района по месту жительства.

Проблемами развития физической культуры и спорта в районе остаются:

- отсутствие штатных работников физической культуры в муниципальных образованиях района;

- отсутствие стандартных спортивных залов для проведения круглогодичных физкультурно-оздоровительных мероприятий со взрослым населением.

Для развития жилищно-коммунального комплекса поставлены следующие задачи:

- содействие созданию ТСЖ;

- привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района;

- расширение сферы услуг ЖКХ;

- осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем;

- проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района;

- газификация всех населенных пунктов района.

Жилищное строительство должно проводиться более быстрыми темпами. Повышая степень информированности населения о программах поддержки, а также развивая механизмы ипотечного кредитования, станет возможным решение проблемы с жильем.

5.3. Развитие малого бизнеса

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.

Наиболее распространенным видом деятельности малых предприятий остается торговля (60%).

С помощью малого бизнеса улучшается снабжение отдаленных населенных пунктов.

Малый бизнес способен решать основные социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами. То есть малый бизнес способствует экономическому развитию района.

5.4. Развитие сельского хозяйства и промышленности

Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет создание эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе проведения следующих мероприятий:

- ресурсосбережение во всех отраслях сельского хозяйства;

- стабилизация поголовья КРС и развитие племенного животноводства;

- сохранение и повышение почвенного плодородия;

- повышение эффективности отрасли растениеводства;

- внедрение передовых технологий;

- повышение уровня обеспечения села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры и др.

Из областного бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам; развитие элитного семеноводства; финансирование мероприятий по коренному улучшению земель, повышению плодородия почв; компенсация части затрат на приобретение племенных животных, комбикормов для молочного скотоводства; выплата субсидий (дотаций) на продукцию животноводства; компенсация ГСМ, затрат на страхование сельскохозяйственных культур.

Большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению сельского хозяйства, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.

Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет осуществляться на основании Программы развития молочного скотоводства Липецкой области на период до 2010 года.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счет улучшения племенных и продуктивных качеств скота и коренного изменения в кормопроизводстве.

Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района.

Основными направлениями в развитии промышленного комплекса района должны стать:

- сохранение устойчивых темпов производства продукции, повышение конкурентоспособности и технического уровня производства;

- расширение ассортимента и объема производства продукции;

- внедрение мировых стандартов качества;

- привлечение внешних инвесторов;

- увеличение степени использования производственных мощностей.

5.5. Развитие инновационной деятельности

Создание “точек роста“ в районе должно сопровождаться развитием не только существующих отраслей, но и тех, ниша которых еще не занята в регионе и которые имеют огромные перспективы. Такой “точкой роста“ для района может стать развитие инновационной сферы.

Выбор направленности инновационной деятельности во многом зависит от потребностей региона.

В связи с этим должны быть поставлены следующие задачи:

- привлечение инвесторов;

- изучение потребностей рынка;

- выбор эффективного направления;

- привлечение и подготовка кадров.

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ

ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

Формирование, утверждение, исполнение бюджета Воловского района, контроль за исполнением данного бюджета.

Задачи:

- развитие механизмов бюджетного планирования, основанного на бюджетировании;

- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;

- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;

- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.

Задачи:

- оптимизация структуры местных налогов и сборов;

- оптимизация величины местных налогов и сборов.

Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Задачи:

- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;

- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;

- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.

Организация в границах Воловского района электро- и газоснабжения населения.

Задачи:

- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;

- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.

Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений.

Задачи:

- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля за качеством проводимых работ.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

Задачи:

- модернизация парка транспортных средств;

- повышение качества транспортных услуг;

- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;

- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Организация охраны общественного правопорядка на территории района.

Задачи:

- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;

- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Задачи:

- разработка программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.

Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории района:

- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;

- повышение степени эффективности экологического контроля;

- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования.

Задачи:

- повышение степени социальной защищенности работников образования;

- модернизация материально-технической базы с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- сохранение темпов реализации программ в сфере образован“я при существующем финансировании.

Организация оказания на территории Воловского района медицинской помощи.

Задачи:

- повышение социальной защищенности работников медицины;

- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;

- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;

- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.

Утверждение схем территориального планирования, правил землепользования.

Задачи:

- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;

- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;

- повышение степени контроля над целевым использованием земель.

Содержание и формирование мест захоронений, организация ритуальных услуг.

Задача:

- создание специализированного муниципального предприятия по оказанию ритуальных услуг, обслуживанию мест захоронения.

Организация библиотечного обслуживания населения.

Задачи:

- модернизация материально-технической базы библиотек;

- увеличение библиотечного фонда в соответствии со спросом читателей;

- разработка мероприятий по популяризации библиотек.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета района.

Задача:

- организация контроля и анализа необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание средств бюджетной обеспеченности, и эффективности их использования.

7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии предполагает следующие этапы:

I этап. Подготовка проекта Стратегии.

Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.

II этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии.

Проект Стратегии рассматривается на сессии районного Совета депутатов и с учетом корректировки утверждается им.

III этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.

Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.

IV этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации.

Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом и выполнением программ и оптимизацию их реализации.

V этап. Определение механизмов реализации программ.

Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания “точек роста“ на уровне района.

VI этап. Обеспечение реализации Стратегии необходимой нормативно-правовой базой.

Реализация Стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.

VII этап. Реализация мер по выполнению Стратегии.

Предполагает выполнение поставленных программами задач.

VIII этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии.

Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов реализации программ.

IX этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ.

После проведения мониторинга и выявления проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение Стратегии.

8. ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА

8.1. Областные нормативные правовые акты

В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов:

решение областного Совета депутатов “О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс “Об областной целевой программе “Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы“;

Закон Липецкой области от 07.12.2005 N 232-ОЗ “О межбюджетных отношениях в Липецкой области“ (с Положением о фонде муниципального развития и Положением о фонде софинансирования социальных расходов);

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ “О промышленной политике в Липецкой области“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 985-пс “О Программе развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 411-пс “О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 годы“;

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ “О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области“;

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 162-ОЗ “О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам“;

Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ “О залоговом фонде Липецкой области“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. N 24 “О Порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. N 84 “Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс “О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. N 83 “О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. N 970-пс “Об областной целевой программе “Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 гг.“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 680-пс “Об областной целевой программе “Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005 - 2007 гг.“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 679-пс “Об областной целевой программе “Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005 - 2007 гг.“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс “Об областной целевой программе “Социальное развитие села до 2010 года“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1094-пс “Об областной целевой программе “Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс “О программе “Свой дом“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс “Об областной целевой программе “О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс “О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 N 628-пс “О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.“;

распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. N 780-р “О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс “Об областной целевой программе “Население Липецкой области: Стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. N 586-пс “О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей“;

распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 г. N 581-р “О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области“;

распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. N 687-р “О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. N 819-пс “О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1100-пс “О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 627-пс “Об областной целевой программе “Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы“;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1106-пс “Об областной целевой программе “Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)“ и ряд других.

8.2. Районные нормативные правовые акты

1. Устав Воловского муниципального района, принят районным Советом депутатов.

2. Программа совершенствования информационно-методического обеспечения районной системы образования Воловского района Липецкой области на 2007 - 2010 годы.

3. Районная целевая программа “Одаренные дети“ (2007 - 2010 гг.).

4. Программа информатизации образования Воловского района на 2007 - 2010 годы.

5. Районная целевая программа “Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы“.

6. Районная программа “Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты“.

7. Целевая программа Воловского района “Обеспечение жильем молодых семей Воловского района на 2007 - 2010 гг.“.

8. Программа по условиям трудового соперничества и мерам поощрения работников сельского хозяйства на 2008 - 2010 гг.

9. Районная целевая программа “О совершенствовании работ по социально-гигиеническому мониторингу на 2006 - 2010 годы“.

10. Районная программа “Создание информационного центра поддержки малого предпринимательства в Воловском районе Липецкой области“.

11. Целевая комплексная программа “О защите населения и территорий Воловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006 - 2008 годы“.

12. Районная целевая программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2010 гг.“.

13. Программа социально-экономического развития территории Воловского района Липецкой области (2008 - 2010 гг.).

14. Районная целевая программа “Пожарная безопасность на территории Воловского района (2007 - 2009 годы)“.

15. Районная целевая комплексная программа “Забота о детях“ на 2007 - 2010 годы.

16. Целевая районная программа “Обеспечение жильем детей-сирот“ на 2007 год.

17. Целевая программа “Охрана территории Воловского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, а также токсических веществ на 2006 - 2010 годы“.

18. Программа социально-экономического развития Воловского района на 2007 год.

19. Районная целевая программа “Развитие гражданского общества (2007 - 2008 годы)“.

20. Районная целевая программа “Молодежь Воловского района (2006 - 2010 годы)“.

21. Районная целевая программа “Развитие физической культуры, спорта и туризма в Воловском районе на 2006 - 2008 годы“.

22. Районная целевая программа по улучшению положения женщин в Воловском районе на 2006 - 2010 годы.

23. Районная целевая программа “Развитие сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов в Воловском районе на 2006 - 2010 годы“.

9. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься исходя из принципа разумности, что не позволит “утонуть“ в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности в сравнении с другими районами позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих “точки роста“ района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем “наука - производство - бизнес“, технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качестве и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.

Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.--------¬

¦ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ¦

¦ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ¦

L--------T-------------T------------------T--------------------T-----------

/ / / /

--------------¬ --------------¬ -------------------¬ ---------------------¬

¦ Общие ¦ ¦ Частные ¦ ¦ Количественные ¦ ¦ Качественные ¦

L-------------- L-------------- L------------------- L---------------------

Общие количественные показатели, по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. Инерционный вариант развития экономики.

2. Плановый вариант.

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе Стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий:

----------------T---------------------------------------------------------¬

¦ Обобщающие ¦ Среднегодовая численность населения ¦

+---------------+---------------------------------------------------------+

¦Демографические¦сальдо миграции; ¦

¦ ¦коэффициент рождаемости; ¦

¦ ¦коэффициент смертности ¦

+---------------+---------------------------------------------------------+

¦Экономические ¦объем производства товаров и услуг; ¦

¦ ¦стоимость 1 кв. м жилья; ¦

¦ ¦количество жилой площади на одного жителя; ¦

¦ ¦уровень безработицы; ¦

¦ ¦среднедушевые доходы; ¦

¦ ¦размер начисленных пенсий, пособий; ¦

¦ ¦число малых предприятий; ¦

¦ ¦доля среднесписочной численности работников, занятых ¦

¦ ¦на малых предприятиях, в общей среднесписочной ¦

¦ ¦численности работников, занятых на предприятиях, %; ¦

¦ ¦объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу ¦

¦ ¦населения ¦

+---------------+---------------------------------------------------------+

¦Социальные ¦численность населения за чертой бедности; ¦

¦ ¦средний уровень заработной платы; ¦

¦ ¦соотношение среднедушевых показателей денежных доходов ¦

¦ ¦и величины прожиточного минимума ¦

+---------------+---------------------------------------------------------+

¦Бюджетные ¦дефицит/профицит бюджета ¦

L---------------+------------------------------------------------------------------¬

¦ ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ¦

¦ (в направлении отдельных секторов экономики) ¦

L----------------T----------------------------------------T----------------

/ /

-------------------------------¬ -------------------------------¬

¦ Количественные ¦ ¦ Качественные ¦

L------------------------------- L-------------------------------

1-й вариант: за основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование).

2-й вариант: использовать следующие показатели:

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность):

Объем промышленного производства.

Износ основных фондов предприятий.

Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.

Доля населения, занятого в отрасли промышленности.

Уровень заработной платы в отрасли промышленности.

Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).

Поступление налогов от промышленности.

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.

Доля убыточных предприятий, %.

Доля предприятий с иностранным участием.

Загрузка производственных мощностей предприятий (%).

Финансовый результат промышленных предприятий.

Сельское хозяйство:

Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.

Площадь неиспользуемых сельхозугодий.

Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства.

Поголовье животных.

Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли.

Число убыточных с/х предприятий.

Строительный комплекс и развитие среды проживания:

Износ основных фондов (%).

Загрузка производственных мощностей.

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).

Объем вводимого нового жилья.

Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м).

Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год).

Доля ветхого жилья (70% - износ для каменных, 65% - износ для деревянных строений).

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек).

Стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке.

Потребительский рынок:

Насыщенность товарами местного производства.

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.

Обеспеченность товарами удаленных сел района.

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.

Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков).

Количество предприятий оптовой торговли.

Оборот розничной торговли на душу населения.

Обеспеченность населения торговой площадью (%).

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).

Количество предприятий общественного питания.

Оборот предприятий общественного питания на душу населения.

Объем реализации бытовых услуг на душу населения.

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ):

Задолженность по оплате услуг ЖКХ.

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных канализационных сетей.

Доля замененных газовых сетей.

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения.

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство.

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением.

Малый бизнес:

Количество малых предприятий.

Число занятых на малых предприятиях.

Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).

Инвестиции, межрегиональные и международные связи:

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).

Объем иностранных инвестиций на душу населения.

Отраслевая структура инвестиций.

Инвестиции в основной капитал.

Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.

Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.

Источники средств на капитальные вложения.

Объем продукции предприятий на экспорт.

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных).

Среднее количество посетителей выставок.

Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства.

Количество предприятий с иностранными инвестициями.

Здравоохранение:

Доступность для жителей района медицинской помощи любого уровня сложности.

Доля платных услуг.

Объем ремонтно-строительных работ в помещениях здравоохранения.

Транспортная инфраструктура.

Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.

Количество врачей в амбулаторных учреждениях.

Обеспеченность средним медицинским персоналом.

Распространение инфекционных заболеваний.

Рождаемость.

Смертность.

Смертность в трудоспособном возрасте.

Младенческая смертность.

Материнская смертность.

Общая заболеваемость.

Общая заболеваемость детей.

Инвалидность в трудоспособном возрасте.

Коечный фонд.

Количество больных, пролеченных в стационарах.

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

- санатории.

Численность населения на 1 врача.

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.

Культура:

Количество посещений музеев на одного жителя.

Количество посещений театров на одного жителя.

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.

Количество выданных книг на одного читателя.

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- театры;

- музеи;

- библиотечный фонд.

Уровень зарплаты работников культуры.

Образование:

Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.

Количество учителей.

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.

Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).

Количество школьников (тыс. чел.).

Доля населения с высшим образованием.

Доля населения со средним профессиональным образованием.

Доля населения с общим средним образованием.

Численность лиц, имеющих ученую степень.

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

- училища;

- средние специальные учреждения.

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: исходя из смысла абзаца, имеется в виду “...охвата детей 1 - 6 лет...“.

Процент охвата детей 1 - 6 дошкольными образовательными учреждениями.

Численность студентов вузов.

Численность выпускников вузов.

% учащихся, обеспеченных учебниками.

% педагогов пенсионного возраста.

Туризм:

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Физкультура и спорт:

Количество занимающихся спортом (тыс. чел.).

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки.

Спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы:

Уровень квалификации кадров.

Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).

Занятость по отраслям экономики.

Трудоспособное население.

Занято в материальном производстве:

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- в МТС и сбыте;

- в информационных услугах;

- в общей коммерческой деятельности;

- прочее (материальное производство).

Занято в непроизводственной сфере.

Незанятое население.

Доля безработных в экономически активном населении.

Транспорт:

Транспортная инфраструктура.

Доступность транспортных услуг населению.

Количество автомобилей.

Доля улиц, подлежащих ремонту.

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом.

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта.

Количество маршрутов общественного транспорта.

Связь:

Уровень телефонизации (тыс. номеров).

Операторы сотовой связи.

Операторы стационарной связи.

Поставщики международных и междугородних услуг связи.

Провайдеры услуг Интернета.

Доступность связи на всей территории района.

Социал“ная защита:

Численность населения, находящегося за чертой бедности.

Размер выплат адресной помощи малоимущим.

Федеральные целевые программы и финансирование по ним.

Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.

Инфраструктура социальной защиты.

Банковский сектор:

Присутствующие в районе банки.

Количество выданных ипотечных кредитов.

СМИ:

Построенные/строящиеся телевизионные ретрансляторы.

Корреспондентские пункты.

Сети теле- и радиовещания.

Газеты, журналы, реализуемые в районе.

Наличие мини-типографий.

Годовой тираж газет.

Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами.

Связи с общественностью.

Отделения политических партий в районе.

Общественные объединения и результаты их работы.

Демография:

Уровень брачности населения.

Численность населения на конец года.

Коэффициент младенческой смертности.

Сальдо миграции.

Коэффициент демографической нагрузки.

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).

Экология:

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год).

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.

Пыль в воздухе (мг/куб. м).

Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).

Количество зеленых насаждений, кв. м/чел.

Площадь зеленых насаждений, га.

Площадь под полигонами отходов и свалками (га).

Объем ТБО (млн. куб. м).

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность:

Количество преступлений.

Количество преступлений против личности.

Количество аварий и катастроф.

Число травмированных.

Раскрываемость преступлений.

Организационный аспект реализации мониторинга

реализации Стратегии--------¬

¦ ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ ¦

L--------------T------------------------------------------T----------------

/ /

-------------------------------¬ -------------------------------¬

¦ административный мониторинг ¦ --------> ¦ изучение общественного ¦

¦ (сбор информации органами ¦ <-------- ¦ мнения ¦

¦ местного самоуправления ¦ L-------------------------------

¦ и статистики) ¦

L---------------------------------------¬

¦ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ¦

L--------------T------------------------------------------T----------------

/ /

-------------------------------¬ -------------------------------¬

¦через определенные промежутки ¦ ¦ по результатам ¦

¦ времени ¦ ¦ полугодия ¦

L--------------T---------------- L--------------T----------------

/ /

-------------------------------¬ -------------------------------¬

¦определение динамики реального¦ ¦ определение тенденции ¦

¦изменения показателей развития¦ ¦восприятия населением развития¦

¦ района ¦ ¦ района ¦

L------------------------------- L-------------------------------

10. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ--------¬

¦ Ожидаемые результаты реализации стратегии развития ¦

+--------------------------------------T----------------------------------+

¦ ¦ Значение параметра по годам ¦

¦ Наименование параметра +----------T-----------T-----------+

¦ ¦ 2007 ¦2010 (план)¦2020 (план)¦

+--------------------------------------+----------+-----------+-----------+

¦Денежный доход на душу населения ¦ 3800 ¦ 5700 ¦ 11400 ¦

+--------------------------------------+----------+-----------+-----------+

¦Средняя заработная плата, руб. ¦ 6110 ¦ 9150 ¦ 19210 ¦

+--------------------------------------+----------+-----------+-----------+

¦Средняя продолжительность жизни, лет ¦ 68 ¦ 69,5 ¦ 73 ¦

+--------------------------------------+----------+-----------+-----------+

¦Ввод жилья, тыс. кв. м ¦ 3,1 ¦ 3 ¦ 5 ¦

L--------------------------------------+----------+-----------+------------

11. ПЕРЕЧЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

----T-----------------------------------------T---------------T-----------¬

¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Стоимость ¦ Срок ¦

¦п/п¦ ¦ проекта ¦реализации ¦

¦ ¦ ¦ ¦ проекта ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 1.¦ООО АФ “Настюша-Волово“ - реконструкция ¦Общая стоимость¦2008 - 2010¦

¦ ¦помещения на 500 голов для внедрения ¦более 100 млн. ¦гг. ¦

¦ ¦новой технологии содержания молочного ¦руб. ¦ ¦

¦ ¦скота. Приобретение оборудования ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 2.¦СХПК “Заветы Ильича“ - реконструкция ¦Общая стоимость¦2008 - 2010¦

¦ ¦2 помещений. Приобретение оборудования ¦более 40 млн. ¦гг. ¦

¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 3.¦В рамках реализации национального проекта¦Общая стоимость¦2008 - 2010¦

¦ ¦“Развитие АПК“ участвует инвестиционный ¦130 млн. руб. ¦гг. ¦

¦ ¦проект “Племенное“, строительство ¦ ¦ ¦

¦ ¦свиноводческого комплекса ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 4.¦Строительство животноводческого комплекса¦Общая стоимость¦2009 - 2010¦

¦ ¦с. Васильевка (ООО “Сельхозинвест“) ¦более 100 млн. ¦гг. ¦

¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 5.¦Строительство многофункционального ¦Общая стоимость¦2008 - 2010¦

¦ ¦досугового учреждения с филиалом ¦проекта ¦гг. ¦

¦ ¦музыкальной школы, библиотекой, ¦104,4 млн. руб.¦ ¦

¦ ¦спортивным залом и кафетерием ¦ ¦ ¦

¦ ¦в с. Набережное ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 6.¦Строительство спортивного зала ¦145,3 млн. руб.¦2008 - 2009¦

¦ ¦в с. Волово для проведения круглогодичных¦ ¦гг. ¦

¦ ¦физкультурно-оздоровительных мероприятий ¦ ¦ ¦

¦ ¦с населением ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 7.¦Жилищное строительство, запланировано ¦Более 40 млн. ¦2008 - 2015¦

¦ ¦строительство 3 новых улиц: ¦руб. ¦гг. ¦

¦ ¦ул. Солнечная, ул. Генерала Трубникова, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ул. 60-летия Победы ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 8.¦Строительство музыкальной школы ¦Более 40 млн. ¦2010 - 2012¦

¦ ¦в с. Волово ¦руб. ¦гг. ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦ 9.¦Строительство поликлиники в с. Волово ¦Более 150 млн. ¦2010 - 2012¦

¦ ¦на 150 посещений ¦руб. ¦гг. ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦10.¦Строительство в с. Набережное комплекса ¦Более 140 млн. ¦2009 - 2012¦

¦ ¦по оказанию бытовых, гостиничных услуг, ¦руб. ¦гг. ¦

¦ ¦автосервиса ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦11.¦Строительство автозаправочной станции ¦Общая стоимость¦2010 - 2012¦

¦ ¦ ¦100 млн. руб. ¦гг. ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦12.¦Строительство свинокомплекса на 70 тыс. ¦Общая стоимость¦2009 - 2010¦

¦ ¦голов ¦до 1 млрд. руб.¦гг. ¦

+---+-----------------------------------------+---------------+-----------+

¦13.¦Строительство молочного комплекса ¦Общая стоимость¦2009 - 2012¦

¦ ¦на 1200 голов КРС ¦более 100 млн. ¦гг. ¦

¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦

L---+-----------------------------------------+---------------+------------