Решение Арбитражного суда Псковской области от 04.08.2008 по делу N А52-1741/2008 Поскольку заключаемый ООО с собственниками жилых помещений типовой договор управления многоквартирным домом содержит условия, согласно которым ООО фактически не является лицом, в обязанности которого входит предоставление коммунальных услуг, что противоречит законодательству, предусматривающему обязанность управляющей организации предоставлять данные услуги, Роспотребнадзор правомерно привлек ООО к административной ответственности за включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2008 данное решение оставлено без изменения.АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2008 г. по делу N А52-1741/2008
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи С.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Управляющая организация “Пароменское“
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2008 г.
N 001075-8 о наложении административного взыскания
и заявление от 28.07.2008 г. о взыскании судебных расходов на оплату услуг по подготовке заявления в суд в размере 5000 руб.
При участии в заседании:
от заявителя: И.Е. - директор, решение N 1 от 11.10.2007 г., паспорт;
от ответчика: К.О. - представитель по доверенности от 01.07.2008 г., б/н.
Общество с ограниченной ответственностью “Управляющая организация “Пароменское“ обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 10.06.2008 г. N 001075-8, а также с заявлением о взыскании судебных расходов в размере 5000 руб.
Ответчик заявленные требования не признал, считает, что постановление принято в соответствии с действующим законодательством.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление) от 30.04.2008 г. N 469/9 (л.д. 10) проведено внеплановое мероприятие по надзору и контролю за выполнением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в обществе с ограниченной ответственностью “Управляющая организация “Пароменское“ (далее - управляющая организация).
30.04.2008 г. Управлением было вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.
По результатам проверки составлен акт от 26.05.2008 г., в котором отражены нарушения законодательства о защите прав потребителей.
В частности, установлено, что в типовые договоры управления многоквартирным домом, заключенных обществом с собственниками помещений многоквартирных домов включены условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с требованиями, установленными Законом РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 “О защите прав потребителей“ (далее - Федеральный закон) и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 (далее - Правила).
26.07.2008 г., рассмотрев материалы проверки, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления П.Л. в отношении общества в присутствии законного представителя И.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. 17 - 18).
Полномочия П.Л. на составление протокола об административном правонарушении судом проверены и подтверждаются Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 г. N 421.
В протоколе отражены нарушения законодательства о защите прав потребителей, которые выразились во включении в типовые договоры управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками жилых помещений положений (в том числе в договор по адресу: г. Псков, ул. Коммунальная, д. 22) условий, ущемляющих права потребителя:
- в пункт 1.1 в части условия об обеспечении управляющей организацией сопровождения договоров на предоставление услуг;
- в пункт 2.1.2 в части условия об обязанности управляющей организации обеспечивать от имени и по поручению “Собственника“ сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг согласно перечню, указанному в приложении N 4;
- в пункт 4.2 в части условия о внесении платы за коммунальные услуги, получаемые непосредственно от ресурсоснабжающих организаций, на счет ресурсоснабжающих организаций.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 10.06.2008 г. заместитель руководителя Управления Н.А. вынес постановление N 001075-8 от 10.06.2008 г. о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из постановления следует, что включенные в договоры вышеназванные положения противоречат статьям 161, 162, 155 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), а также пунктам 3, 49 Правил. Поскольку нормами ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги и соответственно взимать плату за их предоставление, отсутствие такой обязанности в спорных договорах указывает на нарушение права потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащим исполнителем, которым в силу названных нормативных положений ЖК РФ является управляющая организация.
Кроме того, административный орган указал, что поскольку в договоре не указан исполнитель коммунальных услуг, спорными условиями договоров ущемляются права потребителей и на предъявление надлежащему исполнителю претензий по качеству оказываемых услуг.
Управляющая организация с привлечением к административной ответственности не согласилась, считая, что спорные условия договоров не ущемляют прав потребителей, их включение в договоры связано с фактическим предоставлением коммунальных услуг потребителям ресурсоснабжающими организациями. Поскольку договоры с конкретными потребителями о предоставлении коммунальных услуг не расторгнуты, включение в договор условий, предусматривающих иной порядок их предоставления, было невозможно.
Суд считает, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать.
Исходя из объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, которая заключается во включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, при квалификации соответствующего правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений, характера применяемого законодательства.
В предмет регулирования законодательства о защите прав потребителей входят отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.
Отношения, возникающие между собственником помещения и управляющей организацией, связанные с выполнением работ, оказанием услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, по предоставлению или обеспечению предоставления собственнику необходимых коммунальных услуг, исходя из их существа и субъектного состава, относятся к регулируемым законодательством о защите прав потребителей.
Давая правовую оценку спорным положениям договора суд, исходя из буквального их толкования применительно к договору, заключенному с собственниками по адресу: г. Псков, ул. Коммунальная, д. 22 (л.д. 20 - 28) пришел к следующим выводам.
- в части пункта 1.1:
указанную в разделе “Предмет договора“ обязанность об обеспечении сопровождения договоров на предоставление услуг суд оценивает как условие, ущемляющее права потребителей. Данное условие не является тождественным понятию “предоставление услуг“. При этом в данном пункте под услугами следует понимать все виды услуг, в том числе и коммунальные.
Следовательно в целях реализации предмета договора управляющая организация взяла на себя обязанности, которые не могут быть однозначно истолкованы потребителями, при этом не указав на обязанность, установленную для нее законом - предоставлять коммунальные услуги;
- в части пункта 2.1.2:
указанную в разделе “Обязанности сторон“ обязанность по поручению и от имени собственников сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг суд также расценивает, как условие в соответствии с которым договоры на предоставление коммунальных услуг управляющей организацией не заключаются, поскольку из текста прямо предполагается, что эти договоры заключаются собственниками.
Более того, суд считает, что в данном разделе обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг вообще не содержится. Суд не принимает довод заявителя, что указание далее в пункте 2.1.1 на обязанность по “обеспечению предоставления коммунальных услуг“ означает их предоставление. Суд считает, что при формулировке обязанности по предоставлению коммунальных услуг использование термина “обеспечение“ указывает на неопределенность в ее исполнении. Более того, такой довод управляющей организации противоречит обстоятельствам дела, поскольку между сторонами нет спора о том, что управляющая организация фактически не предоставляет по данному договору коммунальные услуги.
Следовательно, в обязанностях управляющей организации по договору отсутствует обязанность по предоставлению коммунальных услуг, прямо предусмотренная статьей 162 ЖК РФ, что ущемляет права потребителей иметь надлежащего исполнителя коммунальных услуг;
- в части пункта 4.2:
указанную в разделе “Порядок расчетов“ обязанность собственников производить оплату ресурсоснабжающим организациям за предоставленные ими коммунальные услуги, суд не относит к условиям, ущемляющим права потребителей. Поскольку коммунальные услуги фактически предоставляются ресурсоснабжающими организациями, указанный порядок расчетов в полной мере соответствует имеющимся договорным отношениям.
Очевидно, что предусмотренная в пункте 7 статьи 155 ЖК РФ обязанность по перечислению платы за предоставление коммунальных услуг управляющей организации может быть включена в договор при условии предоставления ею этих услуг. Поскольку как указано выше фактически коммунальные услуги заявителем не предоставляются, иной порядок расчетов не может быть включен в договор, в связи с чем вывод об ущемлении данным условием прав потребителей суд считает необоснованным.
Вместе с тем, данный пункт в оспоренной части суд оценивает как дополнительное подтверждение довода о непредоставлении коммунальных услуг управляющей организацией по рассматриваемому договору.
Таким образом, по мнению суда в типовые договоры управления многоквартирным домом заявитель включил условия, противоречащие пунктам 1, 2 статьи 162 ЖК РФ и ущемляющие права потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащим исполнителем.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны в том числе перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг под исполнителем следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Оценка спорных положений договоров указывает на их противоречие указанным нормативным положением ЖК РФ, т.е. в договоры управления многоквартирным домом внесены условия, согласно которым управляющая организация не является исполнителем, в обязанность которого входит предоставление коммунальных услуг, что противоречит пунктам 1 и 2 статьи 162 ЖК РФ.
Поскольку управляющей организацией в договоры управления многоквартирным домом внесены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, управление правомерно привлекло заявителя к предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.
Административное наказание за совершение правонарушения Обществу определено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений при производстве административного дела обществом не заявлено, судом не выявлено. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи законного представителя о разъяснении ей прав, предусмотренных КоАП РФ, суд не считает существенным нарушением, поскольку подпись представителя имеется в конце протокола. Кроме того, общество реализовало свои основные права, в т.ч. посредством дачи законным представителем собственноручного объяснения в протоколе, обжалованием в установленном порядке принятого постановления.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Управления от 10.06.2008 г. N 001075-8 о наложении административного взыскания удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принят судебный акт, взыскиваются с другой стороны.
Поскольку в удовлетворении требований Управляющей организации суд отказывает, судебные расходы взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 167 - 170, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд
решил:
в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью “Управляющая организация “Пароменское“ о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2008 г. N 001075-8 о наложении административного взыскания отказать.
В удовлетворении требований о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области судебных расходов обществу с ограниченной ответственностью “Пароменское“ отказать.
На решение в течение десяти дней после принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.