Протест Прокуратуры РА от 23.06.2010 N 22/2-05-10 “На Приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 22 апреля 2010 года N 109 “Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги “Назначение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона“
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯПРОТЕСТ
от 23 июня 2010 г. N 22/2-05-10
НА ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 22 АПРЕЛЯ 2010 ГОДА N 109 “ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ “НАЗНАЧЕНИЕ ПОСОБИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ
ЛЕТНЕГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ОТДЫХА ДЕТЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ И ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ),
ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ, СТАВШИХ ИНВАЛИДАМИ В СВЯЗИ С
ВЫПОЛНЕНИЕМ ЗАДАЧ В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И НА
НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРИЛЕГАЮЩИХ К НЕЙ ТЕРРИТОРИЯХ СЕВЕРНОГО
КАВКАЗА, ОТНЕСЕННЫХ К ЗОНЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА, А ТАКЖЕ
В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ ЗАДАЧ В ХОДЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
ОПЕРАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО РЕГИОНА“
В результате правового анализа Приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 22 апреля 2010 года N 109 “Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги “Назначение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона“ (далее - Приказ) в нем установлены нарушения действующего законодательства.
Так, пунктом 2.5 подраздела 2 раздела II Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги “Назначение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона“, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея 22 апреля 2010 года N 109 (далее - Административный регламент), определены сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги:
- направление уведомления о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги заявителю по месту жительства - в 10-дневный срок после принятия решения;
- составление списков получателей пособий территориальными органами и представление реестров в отдел по делам детей, женщин и семьи Министерства - ежегодно, до 8 апреля;
- представление списков получателей пособий в отдел информационных технологий Министерства - ежегодно, до 10 апреля.
- направление списков получателей пособий в Федеральное медико-биологическое агентство - ежегодно, до 15 апреля.
В свою очередь разделом III Административного регламента предусмотрены следующие максимальные сроки выполнения указанных административных процедур:
- уведомление заявителя о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги составляет один день;
- составление списков получателей пособия, включая представление списков получателей пособий в отдел информационных технологий Министерства, составляет два дня;
- представление списков получателей пособия в Федеральное медико-биологическое агентство составляет пять дней.
Таким образом, пункт 2.5 подраздела 2 раздела II и раздел III Административного регламента создают коллизию правовых норм, что предоставляет должностному лицу возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по его усмотрению, а также широту дискреционных полномочий, что является коррупциогенными факторами, предусмотренными подпунктами “а“ и “в“ пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается внести изменения в раздел II Административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 22 апреля 2010 года N 109 “Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги “Назначение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона“.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“,
предлагаю:
1. Внести изменения в раздел II Административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 22 апреля 2010 года N 109 “Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги “Назначение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона“.
2. Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок с момента его получения и о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в письменной форме.
Прокурор республики
государственный советник
юстиции 2 класса
С.А.ОХЛОПКОВ