Законы и постановления РФ

Постановление Правительства Республики Алтай от 04.12.2000 N 343 “О региональной целевой программе “Социально-экономическое развитие г. Горно-Алтайска до 2005 года“

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2000 г. N 343

О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ “СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РАЗВИТИЕ Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА ДО 2005 ГОДА“

В целях оказания поддержки развитию экономики и социальной сферы г. Горно-Алтайска Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу “Социально-экономическое развитие г. Горно-Алтайска до 2005 года“ (далее именуется - Программа).

2. Министерству экономики (С.П.Суразакова), Министерству сельского хозяйства и продовольствия (В.Б.Карамаев), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (В.И.Кукотин), Министерству образования и науки (Н.И.Тулинов), Министерству здравоохранения (С.А.Переверзев) на стадии разработки проекта бюджета Республики Алтай на 2000 - 2005 годы вносить предложения в Министерство финансов Республики Алтай (С.Т.Пекпеев) о финансировании соответствующих мероприятий согласно утвержденной Программе.

3. Главе г.
Горно-Алтайска (В.А.Облогин), руководителям предприятий и организаций по проектам, включенным в Программу, обеспечить до 1 января 2001 года представление в Министерство экономики Республики Алтай бизнес-планов для включения в Реестр финансирования приоритетных направлений развития и поддержки социальной сферы экономики Республики Алтай на 2001 год.

4. Главе г. Горно-Алтайска (В.А.Облогин) совместно с Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Алтай (В.М.Куранаков) разработать план мероприятий по реализации подпрограммы занятости населения г. Горно-Алтайска на 2001 - 2005 гг. с обеспечением финансирования из средств фонда занятости и целевого кредитования предприятий г. Горно-Алтайска по расширению производства в целях создания новых и сохранению имеющихся рабочих мест.

5. Главе г. Горно-Алтайска (В.А.Облогин) совместно с заинтересованными республиканскими министерствами и ведомствами один раз в полугодие представлять отчет о ходе реализации Программы в Правительство Республики Алтай.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на члена Правительства, Министра экономики Республики Алтай С.П.Суразакову.

Глава Республики Алтай

Председатель Правительства

Республики Алтай

С.И.ЗУБАКИН

Утверждена

Постановлением

Правительства Республики Алтай

от 4 декабря 2000 г. N 343

ПРОГРАММА

“СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА НА ПЕРИОД 2005 ГОДА“

Паспорт программы

“Социально-экономическое развитие

г. Горно-Алтайска на период 2005 года“

Наименование Программы Программа социально-экономического развития

города г. Горно-Алтайска на период до 2005 г.

Заказчик Министерство экономики РА

Разработчики Горно-Алтайский государственный университет,

администрация г. Горно-Алтайска

Основная цель Программы Основными целями Программы являются преодоление

кризисной ситуации в экономике и социальной сфере

города, создание условий для развития

предпринимательства, сокращение бюджетного

дефицита

Задачи Программы - восстановление промышленного производства города

на основе модернизации, перевооружения предприятий

легкой, пищевой и полиграфической промышленности;

- концентрации в городе производств, занимающихся

переработкой местных сельхозпродуктов -

лекарственно-технических трав, пантов, шерсти и

пуха и т.д.;

- обеспечение туристической привлекательности

города за счет создания музейных комплексов,

реставрации памятников культуры;

- развития культурных традиций за счет создания

центров национальных культур, в первую очередь

алтайского культурного центра;

- развития здравоохранения;

- повышение эффективности деятельности

администрации города на основе внедрения

современного программно-технического обеспечения;

- улучшения обеспечения водой жителей города,

учреждений и предприятий на основе строительства

Катунского водозабора;

- оптимизация затрат на жилищно-коммунальные

услуги за счет внедрения ресурсосберегающих

технологий;

- создание условий для проведения досуга горожан за

счет реконструкции городского парка, Национального

библиотеки;

- повышения качества среднего образования на основе

внедрения современных средств обучения

Исполнители основных Министерства, ведомства Российской Федерации

мероприятий Министерства, ведомства Республики Алтай

Администрация г. Горно-Алтайска

Исполнители программных мероприятий

Система контроля за Правительство Республики Алтай

исполнением Программы Администрация г. Горно-Алтайска

Ожидаемые конечные Сокращение дефицита бюджета на 60%

результаты Программы Возмещение потерь, связанных с сокращением

участников ЭЭР “Алтай“

Сохранение и создание рабочих мест

Создание новых рабочих мест

Объем и источники всего для реализации Программы, 757,8

финансирования в том числе
за счет федерального бюджета 266,5

(млн. руб.): (при защите объемов финансирования

федеральных ведомствах)

Бюджет развития РФ 47,5

за счет республиканского бюджета 167,3

(при защите проектов в Министерстве

экономики)

за счет кредитов коммерческих банков 134,3

иностранные кредиты 25,00

за счет собственных средств предприятий 97,1

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

1. Анализ формирования и использования бюджета города

Анализ бюджета города показал, что на протяжении 1997 - 1999 годов бюджет города планировался со значительным дефицитом. Фактические данные намного отклоняются от запланированных показателей. Это объясняется тем, что на формирование доходной части бюджета значительное влияние оказывает наличие зарегистрированных участников ЭЭР и достаточно достоверно запланировать налоговые поступления от них в бюджет города сложно.

Но даже при значительном перевыполнении плана доходов расходы финансировались не полностью. Так, например, в 1998 расходная часть бюджета была выполнена на 63,5%, а в 1999 году на 55,6%.

Таким образом, характерной чертой бюджета является его дефицитность. В 1998 году по плану доходы покрывали расходы на 48%, а в 1999 году на 43%.

Собираемость налоговых поступлений является одним из показателей полноты использования налогового потенциала города. Она может характеризоваться как выполнением плана по сбору налоговых поступлений, так и долей прироста налоговой недоимки в начисленных налогах.

Таблица 1

Доходные статьи городского бюджета по годам (тыс. руб.)

-----------------T------------------T------------------T------------------¬

¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

¦ +-----T-----T------+-----T-----T------+-----T-----T------+

¦ ¦План ¦Факт ¦% ¦План ¦Факт ¦% ¦План ¦Факт ¦% ¦

¦ ¦ ¦ ¦выпол-¦ ¦ ¦выпол-¦ ¦ ¦выпол-¦

¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ ¦нения ¦

+----------------+-----+-----+------+-----+-----+------+-----+-----+------+

¦Налоговые доходы¦44582¦72685¦ 163 ¦62912¦86855¦ 138,1¦76540¦99993¦ 130,6¦

+----------------+-----+-----+------+-----+-----+------+-----+-----+------+

¦Неналоговые ¦ 2008¦ 485¦ 24,2¦ 410¦ 438¦ 106,8¦ 465¦ 1096¦ 235,7¦

¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------+-----+-----+------+-----+-----+------+-----+-----+-------

Обращает на себя внимание тенденция устойчивого перевыполнения налоговых доходов, в то время как неналоговые доходы бюджета развиваются неравномерно. В 1997 году план по неналоговым доходам был выполнен всего лишь на 24,2%, то в 1999 процент перевыполнения составил 235,7%.

Если провести постатейный анализ доходной части, то можно отметить, что стабильно перевыполняются планы по таким статьям как подоходный налог, налог на прибыль предприятий, акцизы. На протяжении трех лет не выполняются плановые задания по таким источникам доходов, как налоги на имущество, прочие налоги и сборы.

Наиболее динамично растут показатели по следующим статьям:

- акцизы увеличились более чем в 10 раз в 1999 году по сравнению с 1997 годом;

- налоги на совокупный доход возросли, рост в 2,4 раза;

- земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения почти в 7 раз;

- подоходный налог с физических лиц в 1,5 раза и др.

В структуре доходов бюджета города доминируют налоговые доходы. Их доля в отдельные годы различна, своего наивысшего значения доля налогов достигла в 1999 году - 98,29%. Соответственно, другие виды доходов играют второстепенную роль в формировании доходов бюджета.

Таблица 2

Структурный анализ доходной части бюджета

(в процентах)

-----------------------------------------------------T------T------T------¬

¦ Виды доходных статей ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦Налоговые доходы ¦ 91,67¦ 78,47¦ 98,29¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦Неналоговые доходы ¦ 0,61¦ 0,4 ¦ 1,08¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦Безвозмездные перечисления ¦ 7,78¦ 21,13¦ 0,63¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦Итого ¦100 ¦100 ¦100 ¦

L----------------------------------------------------+------+------+-------

Рассмотрение структуры налоговых поступлений представляет исключительную важность с точки зрения оценки перспектив изменения объемов сбора налогов в будущем.

В структуре налоговых доходов главенствующее положение занимают прямые налоги, а если точнее, то подоходный налог с физических лиц. Его доля в общей сумме доходов составила в 1999 году 69,17%. Необходимо отметить, что практически 80% этого налога приходится на предприятия, зарегистрированные в ЭЭР “Алтай“.

Чрезмерная зависимость от одного вида доходов очень рискованна, так как незначительные колебания в недовыполнении плана сбора налога сильно повлияют на общий размер доходов.

Вторыми по значимости идут налоги на товары и услуги - их доля в 1997 году составила 13,96%, а в 1999 году - 10,76%. Незначительная доля налогов с товаров и услуг свидетельствует о слабом налоговом потенциале города, о снижении объемов деятельности производителей товаров и услуг.

Таблица 3

Доля основных отраслей в доходной части бюджета

----------------------------------------------------------------T---------¬

¦ Отрасли ¦Доля, в %¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦1. Промышленность ¦ 10,91¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦2. Сельское хозяйство ¦ 1,24¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦3. Транспорт ¦ 2,25¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦4. Связь ¦ 0,44¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦5. Строительство ¦ 5,02¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦6. Торговля и общественное питание ¦ 70,86¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦7. Материально-техническое снабжение и сбыт ¦ 1,65¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦8. Операции с недвижимым имуществом ¦ 0,20¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦9. Общая коммерческая деятельность по обеспечению¦ 1,33¦

¦функционирования рынка ¦ ¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦10. ЖКХ ¦ 0,96¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦11. Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение ¦ 5,14¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦12. Др. отрасли экономики ¦ - ¦

+---------------------------------------------------------------+---------+

¦13. Всего: ¦ 100,0 ¦

L---------------------------------------------------------------+----------

Основную долю в формировании доходов среди отраслей г. Горно-Алтайска занимает торговля и общественное питание (70,86%), на втором месте промышленность (10,91%).

Таблица 4

Вклад отдельных предприятий в формировании

доходов бюджета в 1999 году

-------------------T--------------T-------------T-------------------------¬

¦ Предприятия ¦ Форма ¦ Вид ¦ 1999 ¦

¦ ¦собственности ¦деятельности +-------T--------T--------+

¦ ¦ ¦ ¦ Сумма ¦Удельный¦ Доля в ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вес, % ¦доходах ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета,¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦Совхоз-завод ¦частная ¦производство,¦10178,6¦ 34,2¦ 10,0¦

¦“Подгорный“ ¦ ¦торговля ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦ЗАО “Магистраль“ ¦акционер. ¦строительство¦ 4788,9¦ 16,1¦ 4,7¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦ОАО “Электросвязь“¦акционер. ¦связь ¦ 4813 ¦ 16,1¦ 4,7¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦МУПК и ТС ¦муниципальное ¦тепло, ЖКХ ¦ 2737 ¦ 9,2¦ 2,7¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦УПТК “Горно-¦унитарное ¦снабжение ¦ 2498,3¦ 8,4¦ 2,5¦

¦Алтайавтодор“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦МУП Г-А ГПЭС ¦муниципальное ¦электричество¦ 1401,6¦ 4,7¦ 1,4¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦Дорожник ¦унитарное ¦строительство¦ 1355,1¦ 4,5¦ 1,3¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦МУП “Спецавто-¦муниципальное ¦ЖКХ ¦ 1333 ¦ 4,5¦ 1,3¦

¦хозяйство“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦ОАО “Синегорье и¦частная ¦производство ¦ 699 ¦ 2,3¦ 0,7¦

¦К“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------+-------------+-------+--------+--------+

¦Итого ¦ ¦ ¦29804,5¦ 100,0¦ 29,3¦

L------------------+--------------+-------------+-------+--------+---------

Данные демонстрируют, что в настоящее время среди местных предприятий, способных внести какой-нибудь значимый вклад в доходы города, в основном, присутствуют предприятия государственной формы собственности, деятельность которых основана на бюджетном финансировании.

Предприятия с частной формой собственности в этом списке практически отсутствуют, и здесь особо выделяется совхоз-завод “Подгорный“, доля которого в доходах бюджета 1999 года составила около 10%, по сравнению с общей долей предприятий - 29,3%.

Итак, доходы бюджета характеризуются низкой диверсифицированностью, как с точки зрения доли налогов, так и с точки зрения отдельных отраслей (предприятий) - “основной“ налог - подоходный, “основные налогоплательщики“ - предприятия ЭЭР “Алтай“.

Другим направлением анализа доходов бюджета является анализ недоимок. Недоимка в городской бюджет увеличиваются из года в год. Так, на 1 января 2000 года общая сумма недоимок составила 31465 тыс. руб., без штрафов и пени.

В структуре недоимок доминируют налоги на имущество - 37%, затем идут налоги на прибыль - 29%. Основная доля задолженности в налогах на имущество принадлежит КБ “Горный Алтай“.

Доля недоимки к доходам бюджета 2000 года составляет 28,8%. Данные свидетельствуют о слабом использовании собственно налогового потенциала города или, точнее, о слабости самого потенциала города.

В бюджете 2000 года установлено, что за счет взимания недоимки город собирается покрыть дефицит бюджета в размере 9 млн. руб., видимо, остальная сумма нереальна к взысканию.

Таким образом, проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:

- доходная часть ежегодно значительно перевыполняется;

- для доходов бюджета характерны высокие положительные темпы роста;

- основную долю в доходах занимают налоговые доходы;

- бюджет почти на 70% формируется за счет подоходного налога с физических лиц;

- существенное влияние на формирование доходной части оказывают предприятия - участники ЭЭР “Алтай“;

- размер и структура доходов отражают слабую экономику города, ее низкую диверсификацию, финансовую несостоятельность предприятий города.

В последнее время складываются две противоречивые тенденции: с одной стороны, это значительное перевыполнение плана по доходам, с другой - рост недоимок. Перевыполнение происходит за счет предприятий ЭЭР, а недоимки растут по предприятиям г. Горно-Алтайска.

Расходная часть бюджета

В целом на протяжении последних трех лет планируемые расходы были значительно недофинансированы. Больше всего средств направлялось на финансирование таких статей, как культура и искусство (процент выполнения плана в 1999 году 94,1%), здравоохранение - 96,9%, образование - 87,9%. Значительно недовыполнен план по правоохранительной деятельности, сельскому хозяйству, ЖКХ, социальной политике.

Как положительный факт можно отметить отсутствие задолженности по заработной плате по таким отраслям, как образование, здравоохранение.

Структура расходования средств бюджета показывает, что это бюджет выживания и, соответственно, в первую очередь финансируются жизнеобеспечивающие инфраструктурные отрасли. Соответственно, 2/3 расходов бюджета города приходится на две статьи: ЖКХ и образование.

В целом выполнялись первоочередные обязательства по оплате труда работников бюджетной сферы города и такие текущие расходы, как оплата отопления, освещения, питания.

Характерными чертами расходной части бюджета являются:

значительное недофинансирование утвержденных расходов;

две трети расходов бюджета приходится на две статьи: ЖКХ и образование.

Выводы:

В настоящее время на территории города отсутствуют предприятия, способные внести весомую лепту в формирование доходной части бюджета. Сохранение нынешней ситуации не позволяет рассматривать предприятия города как надежные источники будущих поступлений в доходную часть бюджета. Город находится в порочном круге нищеты: нет средств - нет инвестиций; нет инвестиций - нет доходов.

Таким образом, проведенный анализ бюджета города показал, что город в случае непринятия кардинальных мер может оказаться финансово несостоятельным. Нынешнее относительное финансовое благополучие обеспечивается предприятиями ЭЭР “Алтай“.

Ограничения, введенные в деятельность ЭЭР “Алтай“, повлияют самым негативным образом на доходную часть бюджета. Возможно, в 2000 году, а частично и в 2001 году отрицательные последствия еще скажутся не столь прямо. Но в последующем, при непринятии своевременных мер сохранение сложившихся тенденций может привести город к финансовой несостоятельности.

Дело в том, что в ЭЭР “Алтай“ количество вновь зарегистрированных превышало количество выбывших предприятий. Как известно, начиная с 2000 года, предприятия будут только выбывать, что самым существенным образом скажется на собираемости налогов.

Таблица 5

Количество зарегистрированных и исключенных

предприятий - участников “ЭЭР“

------------------------T----------------------------T--------------------¬

¦ Годы ¦ Зарегистрировано ¦ Исключено ¦

+-----------------------+----------------------------+--------------------+

¦1997 ¦ 579 ¦ 12 ¦

+-----------------------+----------------------------+--------------------+

¦1998 ¦ 1686 ¦ 744 ¦

+-----------------------+----------------------------+--------------------+

¦1999 ¦ 1464 ¦ 965 ¦

+-----------------------+----------------------------+--------------------+

¦2000 прогноз ¦ 600 ¦ 1259 ¦

L-----------------------+----------------------------+---------------------

Количество участников по состоянию на 1 января 2000 года - 3304, по прогнозам специалистов Дирекции на 1 января 2001 года останется 1376 участников, то есть предполагается, что за год количество участников сократится на 59%.

Можно предположить, что примерно в такой же пропорции сократятся и доходы города от экорегиона. В таком случае дефицит бюджета будет уже не 42%, как было заложено в бюджете 2000 года, а значительно больше - 76,4%. (Доходы в этом случае составят 44783 т. р., расходы - 189800 т. р., дефицит 145016 т. р.).

Итак, перспективы развития бюджета города - самые неблагоприятные: с одной стороны, это сокращение налоговой базы, а с другой - рост бюджетных расходов (увеличение населения - школы, дет. сады, новые рабочие места и др. факторы).

2. Анализ социальных процессов

2.1. Демографическое развитие

На 1 января 1999 г. население Горно-Алтайска по данным республиканского комитета по статистике составило 50,6 тыс. чел. С 1926 г. (первая всесоюзная перепись населения) численность увеличилась почти в 9 раз.

До начала 90-х годов численность населения стабильно росла. Рост численности во второй половине 90-х годов вызван механическим приростом. Естественный прирост был отрицательным, то есть наблюдалось превышение уровня смертности над уровнем рождаемости.

Таблица 6

Динамика естественного и механического движения

населения в 1985 - 1999 гг.

-----------------------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----¬

¦ Показатели ¦1985¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦

+----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+

¦Естественный прирост ¦ 222¦ -50¦-182¦-187¦ -96¦-141¦ -84¦ 23¦ ...¦

+----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+

¦Механический прирост, чел. ¦ 697¦ -71¦ 83¦ 888¦ 982¦ 642¦1721¦1610¦1238¦

+----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+

¦Общий прирост, чел. ¦ 919¦-121¦ -99¦ 701¦ 886¦ 295¦1637¦1633¦ ...¦

L----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+-----

Итак, основными характеристиками демографических процессов в городе являются превышение смертности над рождаемостью и активный миграционный приток.

Критическим был 1993 год, когда была зарегистрирована наименьшая рождаемость за последние 15 лет, а смертность была очень высокой. Следует отметить, что в 1998 г., впервые за 7 лет, вместо естественной убыли появился естественный прирост.

Средний коэффициент рождаемости за 1992 - 1998 гг. составил 12 чел. на 1000 населения. Он оказался ниже среднереспубликанского (14,5) на 2,5 промилле. В те же годы коэффициент смертности по городу в среднем (14,2 промилле) был больше на 1,4 промилле сложившегося по республике.

То есть, ежегодно, в среднем, население города убывало за счет воспроизводственных процессов на 3,9 (2,5/1,4) промилле больше, чем в целом по Республике Алтай.

Среди причин смертности населения вследствие заболеваний доминируют болезни системы кровообращения (50%) и смертность из-за травм, отравлений и прочее.

Снижение рождаемости не могло не повлиять на половозрастную структуру населения. Структура населения города относится к регрессивному типу - это означает старение населения, то есть удельный вес населения старше 50 лет превышает удельный вес населения в возрасте 0 - 14 лет.

Анализ динамики структуры данных возрастов показывает, что превышение доли старших возрастов наблюдается в течение 20 последних лет: в 1979 г. оно составило 22%, в 1989 г. - 76, в 1999 г. - 1,8%. Небольшое уменьшение перевеса пожилых людей в 1999 г. объясняется высокими показателями рождаемости, сложившимися во второй половине 80-х годов.

Постарение населения ведет к увеличению затрат на пенсии, социальную поддержку горожан в престарелом возрасте, увеличение количества мест в доме для престарелых, который уже сегодня не может предоставить места всем желающим.

Несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию, отмечается высокая доля трудоспособного населения и здесь складывается тенденция роста, что связано в основном с миграционным притоком населения.

В течение последних 20 лет шло снижение доли женщин в численности населения. По всему населению она уменьшилась на 3,9%, а в трудоспособном возрасте - на 4,5%. Это благоприятно сказалось на соотношении полов: сокращается диспропорция между мужчинами и женщинами с 11,2% до 2,2%.

Миграционный прирост в течение последних 6 лет является единственным фактором, увеличивающим численность населения.

Масштабы миграционного прироста таковы, что требуют всесторонней оценки. В социально-трудовой сфере влияние механического прироста населения сказывается на численности трудовых ресурсов, их половозрастной структуре, профессионально-квалификационном составе и других параметрах, характеризующих рабочую силу.

Основную массу миграционного притока в город составляют лица трудоспособного возраста.

Примечательно, что доля трудоспособных в структуре мигрантов неуклонно возрастает. Таким образом, миграция стала одной из причин наблюдающегося в последние 4 года абсолютного и относительного роста численности населения трудоспособного возраста.

Другой причиной является переход в трудоспособный возраст довольно многочисленной группы 15-летних. Общая картина динамики трудоспособного населения представлена в таблице.

Таблица 7

Распределение постоянного населения по возрасту

на 1996 - 1999 гг.

-----------------------------T----------T----------T-----------T----------¬

¦ Возраст ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

¦ +----T-----+----T-----+----T------+----T-----+

¦ ¦Тыс.¦ % ¦Тыс.¦ % ¦Тыс.¦ % ¦Тыс.¦ % ¦

¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦

+----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+-----+

¦все население ¦47,9¦100 ¦48,1¦100 ¦49,0¦100 ¦50,6¦100 ¦

+----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+-----+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+-----+

¦Моложе трудоспособного¦11,0¦ 23,0¦11,0¦ 22,9¦11,1¦ 22,66¦11,3¦ 22,3¦

¦возврата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+-----+

¦Трудоспособный возраст ¦28,2¦ 58,8¦28,5¦ 59,2¦29,3¦ 59,8 ¦30,7¦ 60,7¦

+----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+-----+

¦Старше трудоспособного¦ 8,7¦ 18,2¦ 8,6¦ 17,9¦ 8,6¦ 17,6 ¦ 8,6¦ 17,0¦

¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------+----+-----+----+-----+----+------+----+------

Как следует из таблицы, численность этой категории населения выросла на 2,5 тыс. человек или на 8,9%. Среднегодовой прирост составил 733 человек (2,5%), таким образом, доля трудоспособных в составе населения возросла на 1,5%.

Наиболее значимой является внутрирегиональная миграция, именно она дает 77% прироста населения города.

Таблица 8

Внутриреспубликанская и внешняя миграция

--------------------------------------T-----------T-----------T-----------¬

¦ Виды миграции ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

¦ +----T------+----T------+----T------+

¦ ¦Тыс.¦ % ¦Тыс.¦ % ¦Тыс.¦ % ¦

¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦

+-------------------------------------+----+------+----+------+----+------+

¦всего, в т.ч. ¦1721¦ 100 ¦1610¦ 100 ¦1238¦100 ¦

+-------------------------------------+----+------+----+------+----+------+

¦Внутрирегиональная ¦1215¦ 70,5¦1147¦ 71,2¦ 952¦ 76,9 ¦

+-------------------------------------+----+------+----+------+----+------+

¦Внешняя ¦ 506¦ 29,5¦ 460¦ 28,6¦ 286¦ 23,10¦

L-------------------------------------+----+------+----+------+----+-------

Надо отметить, что увеличивается доля лиц, прибывающих из сел республики. Это означает, что все в большей степени миграционная, соответственно, демографическая и социальная ситуации зависят от состояния экономики республики, и что проблема миграционного притока населения в город перестала быть только проблемой города“ Причины столь масштабного оттока населения сел в город становятся ясны при выяснении обстоятельств, вызвавших перемену места жительства.

Установлено, что почти 28% мигрантов переезжают в город по личным, семейным мотивам, за которыми скрывается, по экспертным оценкам, желание обучать детей в городских школах, так как уровень преподавания в сельских школах, по мнению родителей, не дает необходимого качества знаний для поступления в учебные заведения на конкурсной основе. Платно же обучать не позволяют доходы. Кроме того, переезд в город стимулируется отсутствием потребного количества мест в общежитиях учебных заведений профессионального образования, а наем жилья обходится чрезмерно дорого.

Косвенным подтверждением указанного мотива переезда является возраст лиц, указавших личные, семенные причины - это люди 30 - 39-летние и 40 - 49-летние. Другой важной причиной является учеба - на нее сослались 27% всех прибывших, из которых молодежь в возрасте 17 - 29 лет составляет более 91%.

Следующей значимой группой являются прибывшие в поисках работы, среди них преобладают 2 категории - 20 - 24-летние и 30 - 39-летние.

Обращает внимание различие в возрастной структуре внутриреспубликанских и внешних мигрантов. Если в составе внутриреспубликанских мигрантов более 2/3 составляют трудоспособные, то среди прибывших из-за пределов республики таковых только 63%, но зато выше численность людей старше трудоспособного возраста.

Таким образом, приток населения из сел республики пополняет, главным образом, трудовые ресурсы города, а внешняя миграция - основной источник роста числа пенсионеров.

Кроме того, во внешней миграции выше доля лиц до 15 лет, что предполагает увеличение иждивенческой нагрузки на трудоспособную часть населения (35 человек на 100 трудоспособных мигрантов), тогда как во внутренней миграции эта цифра намного ниже (20 на 100 человек).

Только в 1997 г. механический прирост населения составил 1721 человек. Предполагается сохранение в ближайшие 2 года высоких уровней механического прироста, в основном из сельской местности Республики Алтай, а также из-за ее пределов.

Но не исключается снижение этого показателя. Данное предположение основывается на прогнозе экономического роста в экономике России, который сначала скажется на развитии индустриальных городов Западной Сибири и потребует притока дополнительной рабочей силы в эти города. В это же время начнет поступательно развиваться сельское хозяйство, что приостановит отток рабочей силы из села в город.

Выводы:

Таким образом, для демографической ситуации в городе характерны следующие тенденции:

- Превышение смертности над рождаемостью.

- Рост численности населения обеспечивается за счет миграционного притока.

- Происходит старение населения города - удельный вес населения старше 50 лет превышает удельный вес населения в возрасте 0 - 14 лет.

- Оптимизируется соотношение между мужчинами и женщинами.

- Основная часть мигрантов прибывает из районов республики.

- Среди прибывающих мигрантов преобладает население трудоспособного возраста.

Нерегулируемый миграционный приток создает дополнительную нагрузку на городской бюджет, поскольку необходимы новые рабочие места, школы, детские сады, пособия. Кроме того, идет массовая застройка новых районов города, поэтому необходимо прокладывать дороги, новые телефонные линии, обеспечивать водой, светом, газом и др. Все эти расходы полностью финансируются из городского бюджета - по приблизительным оценкам специалистов администрации города эти затраты бюджета на эти цели составляют около 16 млн. руб.

Поскольку речь идет в основном о внутрирегиональной миграции, необходима помощь и содействие республиканских властей в решении проблем обустройства.

2.2. Занятость и безработица

Основная масса занятых сосредоточена на крупных предприятиях и, главным образом, в учреждениях системы образования, культуры, искусства, здравоохранения и социального обеспечения, транспорта, торговли и общественного питания, сбыта и заготовок.

Анализ занятости населения показывает, что с 1997 по 1999 гг. имел место рост числа занятых с 21,5 тыс. до 24,3 тыс. человек, сокращение официально зарегистрированной безработицы с 0,6 тыс. человек до 0,5 тыс. человек. Уровень безработицы, по предварительным данным статистики, 13,5% экономически активного населения. Общая численность экономически активного населения за 1998 - 1999 гг. не изменилась и держится на уровне 55,5% постоянного населения.

Произошло существенное сокращение уровня регистрируемой безработицы в 1999 году против 1998 года. Этот факт нельзя интерпретировать однозначно как значительное улучшение состояния экономики города.

Снижение уровня официальной безработицы произошло в связи с изменениями в системе социальной поддержки безработных:

во-первых, действительно произошло некоторое увеличение количества рабочих мест;

во-вторых, усложнилась процедура регистрации - увеличился круг лиц, относимых к занятым;

в-третьих, ужесточились условия выдачи пособий, в том числе проводилась совместная работа с отделом борьбы с экономическими преступлениями по нарушениям со стороны имевших статус безработных;

в-четвертых, имела место невыплата пособий, что резко ограничило число желающих иметь статус безработного.

По экспертной оценке руководителей службы занятости, официально признанной безработица в ближайшие годы останется на прежнем уровне, не более 2% от экономически активного населения, но при этом будет расти безработица среди молодежи, в первую очередь, среди выпускников высших учебных заведений.

Таблица 9

Доля безработных в отдельных возрастных группах, в %

-------------------------------------------T----------T---------T---------¬

¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦16 - 17 ¦ 3,7¦ 0,3¦ 0,4¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦18 - 24 ¦ 16 ¦ 18,8¦ 17,1¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦25 - 29 ¦ 12,5¦ 11,6¦ 16,7¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦Предпенсионного возраста ¦ 5,1¦ 11,8¦ 6,6¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦Других возрастов ¦ 62,7¦ 57,5¦ 59 ¦

+------------------------------------------+----------+---------+---------+

¦Итого ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

L------------------------------------------+----------+---------+----------

Более быстрым “темпом“ по сравнению с другими категориями выпускников увеличивается доля молодых специалистов с дипломами Вузов. В исследуемый период их удельный вес возрос почти в 2,2 раза.

Происходит абсолютное и относительное сокращение численности безработных, имеющих начальное профессиональное образование, вследствие следующих причин:

- сокращения бюджетного набора в ПТУ;

- появление вакантных рабочих мест.

Из безработной молодежи находят работу 71%, следует отметить позитивные сдвиги в этом направлении - число нашедших работу по сравнению с 1997 г. выросло на 23%.

Среди безработных велика доля женщин. Уровень безработицы среди женщин устойчиво сохраняется все последние годы. Трудоустройство женщин значительно отличается от общей картины: только 61% из искавших работу нашли ее.

Город располагает довольно значительными по количеству и качеству человеческими ресурсами: почти 67% его населения находится в трудоспособном возрасте, из них 21% имеют высшее и незаконченное высшее образование, около 24% среднее профессиональное.

Благоприятным является соотношение мужчин и женщин трудоспособного возраста - практически равное, небольшое превышение численности женщин над численностью мужчин, чуть больше 2%, какую-либо реальную роль не играет.

Анализ трудоспособного населения по таким параметрам, как уровень образования, статус занятости показал, что экономически активное население города имеет довольно высокий образовательный уровень: почти 64% экономически активного населения имеет различные виды профессионального образования. В том числе высшее - около 21%, неполное высшее и среднее профессиональное - более 38% и 4% имеют рабочее образование.

Среди занятого населения доля лиц, имеющих профессиональную подготовку, еще выше - более 68%. В этой группе доля специалистов с высшим и средним профессиональным образованием составляет почти 63%.

В структуре занятого населения преобладают лица наемного труда (81,5%), только 2,5% являются работодателями и 2% членами различных кооперативов. Обращает внимание довольно высокая доля профессионально подготовленной рабочей силы и очень незначительный слой предпринимателей.

Среди безработных преобладающей группой являются люди, не имеющие профессиональной подготовки, - почти 58%, тогда как квалифицированная рабочая сила составляет 42%. Из числа ищущих работу помимо студентов и пенсионеров около 11% имеют высшее образование, свыше 23% - среднее профессиональное.

Таким образом, наиболее проблемной с точки зрения занятости является группа, составляющая основной контингент горожан, не занятых трудовой деятельностью, - неквалифицированные работники. Среди квалифицированной части таковой можно считать специалистов, имеющих среднее профессиональное образование.

Состояние занятости городского населения зависит не только от состояния экономики города, но и от общей ситуации в народном хозяйстве республики.

Горно-Алтайск, как единственный город региона, относительно благополучный по сравнению с районами в экономическом плане, притягивает население из районов, главным образом из Майминского, Усть-Канского, Усть-Коксинского, Улаганского, Онгудайского, Турочакского. Наибольшую роль в миграционном приросте играют первые 3 района.

Поэтому проблема приостановления миграционного притока является общереспубликанской и может быть решена, как и проблема занятости, принятием активных мер на уровне республики и города.

Таким образом, анализ социально-трудовой сферы показывает, что перед городом стоят проблемы, требующие активных мер по их решению:

- интенсивный механический прирост населения, в среднем 1500 человек в год, из которых 800 находятся в трудоспособном возрасте, что создает напряженность на рынке труда и социальной сфере;

- высокий уровень безработицы, превышающий социально допустимую норму;

- рост числа безработных среди выпускников вузов;

- снижение показателя трудоустройства женщин.

2.3. Социальное обеспечение

На начало 1999 г. было 12308 пенсионеров, из них пенсионеров по труду - 11439 человек. По сравнению с 1998 г. общее число пенсионеров уменьшилось на 265 человек, но число пенсионеров по труду увеличилось на 217 человек.

Таблица 10

Категории граждан, нуждающихся в социальной помощи

за 1997 - 1999 гг.

--------------------T-----------------T-----------------T-----------------¬

¦ Категории семей и ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦

¦ граждан +--------T--------+--------T--------+--------T--------+

¦ ¦ Число ¦ Сумма ¦ Число ¦ Сумма ¦ Число ¦ Сумма ¦

¦ ¦граждан,¦денежных¦граждан,¦денежных¦граждан,¦денежных¦

¦ ¦ чел. ¦средств,¦ чел. ¦средств,¦ чел. ¦средств,¦

¦ ¦ ¦ тыс. ¦ ¦ тыс. ¦ ¦ тыс. ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Многодетные семьи ¦ 2553¦ 109,1¦ 1215¦ 82,7¦ 787¦ 89,2¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Неполные семьи ¦ 1352¦ 57,5¦ 692¦ 50,8¦ 1414¦ 158,3¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Малообеспеченные ¦ 214¦ 13,6¦ 1861¦ 96,3¦ 2208¦ 190,9¦

¦семьи с детьми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Неблагополучные ¦ 19¦ 0,3¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Дети-инвалиды ¦ 1242¦ 37,4¦ 259¦ 27,6¦ 1118¦ 98,1¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Дети-сироты ¦ 79¦ 8,4¦ 52¦ 5,3¦ 47¦ 6,9¦

¦опекаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Инвалиды ОЗ ¦ 891¦ 50,7¦ 329¦ 27,1¦ 1897¦ 195,1¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Малообеспеченные ¦ 811¦ 28,2¦ 256¦ 18,5¦ 1674¦ 191,2¦

¦пенсионеры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Малообеспеченные ¦ 97¦ 8,8¦ 83¦ 7,1¦ 183¦ 25,1¦

¦студенты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Безработные ¦ 228¦ 8,4¦ 86¦ 5,4¦ 248¦ 22,7¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Инвалиды - ¦ 876¦ 2,7¦ -¦ - ¦ 84¦ 7,8¦

¦участники ВОВ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦вдовы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Афганцы и¦ 4¦ 0,7¦ 1¦ 0,2¦ 7¦ 1 ¦

¦военнослужащие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦срочной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Реабилитированные ¦ 103¦ 3,1¦ ¦ ¦ 201¦ 3,2¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Одинокие ¦ 450¦ 10,7¦ 75¦ 7,2¦ - ¦ - ¦

¦престарелые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Вынужденные ¦ 13¦ 1 ¦ 6¦ 0,5¦ - ¦ - ¦

¦переселенцы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Лица из мест¦ 29¦ 2,1¦ 35¦ 1,9¦ - ¦ - ¦

¦лишения свободы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Чернобыльцы ¦ 8¦ 0,5¦ 6¦ 0,7¦ - ¦ - ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Итого ¦ 8969¦ 343,2¦ 4956¦ 331,3¦ 9868¦ 989,5¦

L-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

Число граждан, получающих адресную социальную помощь, в 1999 г. больше по сравнению с 1997 годом. Сумма расходов за этот же период увеличилась на 646,3 тыс. руб. в деноминированных рублях. В 1998 г. сумма денежных средств, выделенных на социальную поддержку, оказалась меньше почти в 2 раза, хотя численность граждан, получающих помощь, уменьшилась лишь на 3,5%.

Наблюдается резкое снижение многодетных семей, получающих социальную помощь, в связи с переходом детей в более старшие возраста и отнесение, в связи с этим, в другую категорию - малообеспеченных. Но число граждан в малообеспеченных семьях увеличилось в 10,3 раза, в то время как в многодетных семьях уменьшение составило лишь 30%. Это означает, что в течение 1998 - 1999 гг. произошел десятикратный рост малообеспеченных граждан.

Причинами низких доходов является безработица, задержка заработной платы и детских пособий. Отметим, что в 1997 - 1999 гг. не оказывалась поддержка неблагополучным семьям или не выделялась эта категория граждан. Уменьшилась численность граждан по таким категориям, как “дети-инвалиды“, “дети-сироты“, “инвалиды и участники ВОВ и вдовы“. По остальным категориям произошло увеличение числа граждан, получающих материальную помощь.

Несовершенна также сама система выплат пособий: размер пособий по безработице зависит от величины заработной платы. Необходимо “оторвать“ пособие безработицы от заработной платы и “привязать“ к прожиточному минимуму, подняв последний. Кроме того, учитывая невысокую оплату общественных работ сохранять за трудоустроенными на таких работах пособия по безработице. Сегодня выгоднее получать пособие, чем работать.

В городе проводится достаточно большая работа по оказанию социальной поддержки семьям. В первую очередь это выражается в пенсионном содержании почти 1/4 части горожан. Так число пенсионеров в процентном отношении ко всему городскому населению составляет:

Таблица 11

-------------------------------------------------------T------T-----T-----¬

¦ ¦ 1997 ¦1998 ¦1999 ¦

¦ ¦чел. %¦чел. ¦чел. ¦

+------------------------------------------------------+------+-----+-----+

¦Доля пенсионеров в составе населения города ¦11654 ¦12643¦12308¦

+------------------------------------------------------+------+-----+-----+

¦из них женщин ¦ 6975 ¦ 7118¦ 7255¦

+------------------------------------------------------+------+-----+-----+

¦Пенсионеры, пенсия которым назначена в соответствующем¦ 766 ¦ 867¦ 825¦

¦году (по отношению к общему количеству пенсионеров¦ ¦ ¦ ¦

¦города) ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------------+------+-----+-----+

¦из них женщин ¦ 389 ¦ 339¦ 289¦

+------------------------------------------------------+------+-----+-----+

¦Назначение пенсий в соответствующем году по отношению¦ 766 ¦ 687¦ 825¦

¦к общему числу населения города ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------------------------------------+------+-----+------

Приведенные данные таблицы 11 дают основание прогнозировать, что в ближайшие 3 года наличие пенсионеров в составе городского населения будет стабильным - на уровне 24%, при этом, уводящие на пенсию горожане составят также довольно стабильный процент от 1,6 до 1,4. Конечно, если не будут внесены коррективы в возрастной ценз уходящих на пенсию на общероссийском уровне. В составе пенсионеров определенную долю составляют те, кто получает пенсии на льготных основаниях.

Таблица 12

Категории пенсионеров, получающих

дополнительную социальную помощь

--------------------------------------T-----------T-----------T-----------¬

¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦

¦ +-----T-----+-----T-----+-----T-----+

¦ ¦Чел. ¦ % ¦Чел. ¦ % ¦Чел. ¦ % ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Всего пенсионеров ¦11654¦100 ¦12043¦100 ¦12308¦100 ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Из их числа: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦1) получающие трудовые льготные¦ 593¦ 7,5¦ 582¦ 7,3¦ 576¦ 7,3¦

¦пенсии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦2) получающие пенсии в связи с¦ 1090¦ 9,4¦ 1161¦ 9,2¦ 1236¦ 10 ¦

¦потерей кормильца ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦3) социальные пенсии ¦ 505¦ 5,7¦ 751¦ 5,9¦ 817¦ 6,6¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦4) получающие доплаты к пенсиям ¦ 2116¦ 18,5¦ 2683¦ 16,5¦ 2204¦ 17,9¦

L-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------

В таблице 12 приведены данные некоторых категорий горожан, получающих либо льготные пенсии, например, женщины, родившие 5 и более детей, инвалиды войны, инвалиды по зрению и др., либо получающие социальные пенсии: пенсию по потере кормильца и т.д. Кроме того, почти 1/5 часть пенсионеров получает доплаты к пенсиям по разным основаниям.

Кроме пенсионного обеспечения в городе имеют место иные виды социальной поддержки населения - это льготы при уплате за коммунальные услуги, льготное снижение налогообложения, медицинское страхование, детские пособия, бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатные школьные обеды и т.д.

Социологический опрос по проблемам социальной защиты показал, что 43,6% от всех опрошенных семей получают различную социальную помощь. Она приходит в виде налоговых льгот, детских пособий, бесплатного проезда на городском транспорте, бесплатного питания детей в школе и т.д.

Обращает на себя внимание то, что получающие социальную поддержку среди тех, кто ощущает, что их материальное благополучие “хорошее“ и “скорее хорошее“ довольно высокое - 49% (не получают из них 51%).

В то же время, среди тех, кто ощущает, что их материальное положение “скорее плохое“ и “плохое“ получают материальную помощь 40,3% и не получают 59,7%.

Конечно, необходимо учитывать, что не все респонденты воспринимают, например, бесплатный проезд на городском транспорте как социальную дотацию, или несвоевременная выплата детских пособий воспринимается как полное отсутствие таковых. Вот как распределились виды социальной помощи среди опрошенных семей, получающих таковую:

Таблица 13

Распределение социальной помощи по типам семей

--------------------------------------T-----------------------------------¬

¦ Виды социальной помощи семьям ¦ Материальное положение семьи ¦

¦ +---------T--------T-------T--------+

¦ ¦“Хороше哦“Скорее ¦“Скоре妓Плохо哦

¦ ¦ ¦хороше哦плохо哦 ¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Пособие на детей ¦ 69 ¦ 70¦ 73 ¦ 54,5¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Бесплатный проезд на городском¦ 31 ¦ 36¦ 41,5¦ 39,4¦

¦транспорте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Льготы при оплате за коммунальные¦ 20,7¦ 30¦ 35,3¦ 42,4¦

¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Льготное снижение налогов ¦ - ¦ 6¦ 3,5¦ 3 ¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Бесплатное питание детей в школе ¦ - ¦ 8¦ 8,2¦ 6 ¦

+-------------------------------------+---------+--------+-------+--------+

¦Другое ¦ - ¦ 2¦ 2,4¦ 3 ¦

L-------------------------------------+---------+--------+-------+---------

--------------------------------

<*> Названы такие виды, как кредит, соцстрах - выплаты по возмещению понесенных убытков.

<**> Названы такие виды, как выплаты матери-одиночке, в здравоохранении.

Данные таблицы дают возможность сделать следующие выводы:

- наиболее широко представленными видами социальной помощи являются социальные пособия на детей;

- льготы при оплате за коммунальные услуги довольно высоки среди семей, считающих, что их материальное положение “плохое“, “скорее плохое, чем хорошее“, но и для семей, имеющих “хорошее“ и “скорее хорошее, чем плохое“ материальное положение, льготами пользуются 1/5 часть таких семей;

- пользующиеся бесплатным проездом на городском транспорте имеются в 1/3 семей, ответивших, что они получают социальную поддержку на уровне города, страны.

В целом можно сказать, что социальная поддержка для горожан является существенным подспорьем к семейному бюджету.

В перспективе, учитывая важность человеческого фактора в жизни городского социума, без социальной помощи население не может обходиться, но она должна предоставляться более адресно.

2.4. Состояние семьи в Горно-Алтайске

В Горно-Алтайске имеется более 11 тыс. семей, в том числе 8953 семьи имеют детей, 1020 семей неполных.

Предварительный анализ экономического положения семьи в Горно-Алтайске выявляет наличие 4 типов семей: семьи с высокими доходами, благополучные семьи, кризисные семьи и маргинальные семьи.

В Горно-Алтайске большая часть семей является “кризисной“. Нерешение ее проблем в ближайшие годы самым отрицательным образом будет сказываться во всех сферах жизнедеятельности города. Закономерным будет “самозащита“ семей, которая проявится в отказе от рождения детей, что уже наблюдается в естественном приросте населения Горно-Алтайска. Дети сегодня стали недоступной роскошью для многих семей в городе.

Кризис семьи отражает снижение числа браков и рост числа разводов в г. Горно-Алтайске.

Таблица 14

--------T--------------T-----------------T--------------T-----------------¬

¦ Годы ¦ Число ¦Общий коэффициент¦ Число ¦Общий коэффициент¦

¦ ¦ браков, ¦ брачности на ¦ разводов, ¦разводов на 1000 ¦

¦ ¦ ед. ¦ 1000 населения ¦ ед. ¦ населения ¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1989 ¦ 517¦ 10,0¦ 193¦ 3,7¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1990 ¦ 487¦ 9,2¦ 205¦ 3,9¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1991 ¦ 464¦ 8,7¦ 227¦ 4,3¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1992 ¦ 407¦ 7,7¦ 229¦ 4,2¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1993 ¦ 439¦ 8,4¦ 222¦ 4,2¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1994 ¦ 448¦ 8,5¦ 257¦ 4,9¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1995 ¦ 386¦ 8,1¦ 253¦ 5,3¦

+-------+--------------+-----------------+--------------+-----------------+

¦1996 ¦ 308¦ 6,4¦ 201¦ 4,2¦

L-------+--------------+-----------------+--------------+------------------

В свою очередь, крушение семьи, ее благополучия ведет к утрате нравственных показателей в поведении ее членов, пьянству, утрате многими людьми трудолюбия.

Неблагополучную ситуацию в сфере семьи подтверждают результаты социологических исследований по проблеме “Экономическое положение семей в г. Горно-Алтайске“. Как уже отмечалось, в анкете было предложено респондентам оценить экономическое положение своей семьи по четырем видам ранжирования: “материальное положение хорошее“, “материальное положение скорее хорошее, чем плохое“, “материальное положение скорее плохое, чем хорошее“, “материальное положение плохое“. В результате были получены следующие ответы:

Таблица 15

------------T-----------------T---------------T--------------T------------¬

¦Всего семей¦ Материальное ¦ Материальное ¦ Материальное ¦Материальное¦

¦ ¦положение хорошее¦ положение ¦ положение ¦ положение ¦

¦ ¦ ¦скорее хорошее,¦скорее плохое,¦ плохое ¦

¦ ¦ ¦ чем плохое ¦ чем хорошее ¦ ¦

+-----------+-----------------+---------------+--------------+------------+

¦456 - 100% ¦ 68 - 15% ¦ 98 - 21,7% ¦ 192 - 41,8% ¦ 98 - 21,5% ¦

L-----------+-----------------+---------------+--------------+-------------

Ощущение своего благополучного материального положения присутствует всего у 15% от всех опрошенных семей, учитывая репрезентативность выборочной совокупности можно перенести этот результат на всю генеральную совокупность, в то время как у 21,5% присутствует четкое ощущение, что их материальное положение плохое.

Промежуточные, переходные показатели: “материальное положение скорее хорошее“ - 21,7% ответивших - и “материальное положение скорее плохое“ - 41,8% ответивших - еще более поляризируют благополучные и неблагополучные, в материальном отношении, семьи. В результате 63,3% горно-алтайских семей ощущают свое “плохое“ и “скорее плохое“ экономическое положение и только 36,7% считают, что у них “хорошее“ и “скорее хорошее“ экономическое положение.

Основным источником дохода городских семей является зарплата. Эта тенденция четко проявляется для всех категорий семей. Довольно значительное место в доходах занимает пенсия у семей, считающих, что их материальное положение “плохое“ (в основном это одинокие пенсионеры) - 14,3%, а также в семьях, считающих, что их материальное положение “скорее хорошее, чем плохое“ - 13,3% и “скорее плохое, чем хорошее“ - 9,9%.

Важной составной частью дохода в семьях, считающих свое положение “плохим“, являются детские пособия, их указали 13,3% таких семей. Играют определенную роль в доходе семьи детские пособия и у тех, чье материальное положение “скорее плохое, чем хорошее“. Этот источник назвали 6,3% таких семей. Практически не считают детские пособия составляющей бюджета в обеспеченных семьях.

Бизнес, как источник дохода, отсутствует у семей, имеющих “плохое“ и “скорее плохое“ материальное положение. Бизнес, как источник дохода, указали 14,7% семей с хорошим материальным положением и 3,1% семей с материальным положением “скорее хорошим, чем плохим“.

Таким образом, анализ материального положения семей горно-алтайцев и источников их доходов подтверждают, что основным источником дохода семей являются в основном бюджетные средства. Объем части доходов, получаемых в результате деятельности горно-алтайцев в сфере личного бизнеса, невелик.

Как же относятся горно-алтайцы к идеи заняться собственным бизнесом? Результаты представлены в таблице 16.

Таблица 16

Распределение желающих заняться бизнесом в зависимости

от материального положения семьи

------------------------T-----T-------------------------------------------¬

¦ Желающие заняться ¦ ¦ Считают материальное положение (%) ¦

¦ бизнесом +-----+-------T--------------T-------------T------+

¦ “ ¦Всего¦Хорошим¦Скорее хорошим¦Скорее плохим¦Плохим¦

+-----------------------+-----+-------+--------------+-------------+------+

¦ да ¦ 32,3¦ 53 ¦ 34,7¦ 21,5¦ 37,6¦

+-----------------------+-----+-------+--------------+-------------+------+

¦ нет ¦ 37 ¦ 23,5¦ 39,8¦ 39,2¦ 39,6¦

+-----------------------+-----+-------+--------------+-------------+------+

¦ не думал ¦ 30,7¦ 23,5¦ 25,5¦ 39,3¦ 22,8¦

L-----------------------+-----+-------+--------------+-------------+-------

32,3% от всех опрощенных хотели бы заняться собственным бизнесом, точнее допускают мысль о том, что можно было бы заняться бизнесом, но этому мешает целый ряд обстоятельств.

Среди причин, мешающих заняться бизнесом, наиболее значимыми являются:

1. “отсутствие средств“ - от 89% до 92% у разных категорий респондентов;

2. “отсутствие информации о том, где можно развернуть собственный бизнес“ - от 17,6 до 58,5% от разных категорий респондентов;

3. “отсутствие деловых связей“, “отсутствие поддержки от администрации“ - от 16,7% до 36,6% респондентов.

Среди прочих причин, мешающих заняться бизнесом, респонденты называли: “высокие налоги“, “несовершенное налоговое законодательство“, “нет помощи“, “запрет заниматься бизнесом по месту работы“, “нет поддержки со стороны городской администрации“, “невозможно оформить ссуду“ и другие.

Процесс дальнейшего расслоения на бедных и богатых увеличивает поляризацию материального благополучия горожан. Этот процесс прослеживается при изучении совершенных крупных покупок в различных семьях за последние 3 года.

Так из числа обеспеченных семей только 19,1% не сделали никаких крупных покупок за последние 3 года. Остальные могли себе позволить приобретать холодильники, автомобили, квартиры, телевизоры и др.

Значительно снижается количество крупных покупок в семьях с материальным положением “скорее хорошим, чем плохим“, но все-таки показатели у этой категории семей остаются весьма высокими. В то же время увеличивается количество семей, ничего не купивших в последние 3 года, - это 20,4% семей.

Четко проявляется тенденция увеличения доли расходов на питание в семьях с невысоким доходом. Такие семьи составляют 63,3% от общего числа опрошенных семей. Учитывая репрезентативность выборочной совокупности, можно данные исследования перенести в целом на все население г. Горно-Алтайска, следовательно, более 60% жителей города вынуждены большую часть семейного бюджета (от 60 до 90%) тратить на питание.

Соответственно, более 60% населения города не имеет средств на приобретение товаров длительного пользования. Так за последние три года ничего не купили 19,1% - в семьях, считающих, что их материальное положение хорошее, 20,4% - считающих, что их материальное положение скорее хорошее, чем плохое, 57,8% считающие, что их материальное положение скорее плохое, чем хорошее и 79,6% - считающие, что их материальное положение скорее плохое. Такое положение ведет к сужению рынка промышленных товаров, особенно товаров длительного пользования.

Обращает на себя внимание тот факт, что наибольшее количество телевизоров были куплены горожанами, оценивающими свое материальное положение как “хорошо“ - 39,7%, “скорее хорошо, чем плохо“ - 18,4%. В то же время телевизоры покупали и семьи, оценивающие свое положение как “Скорее плохо, чем хорошо“ - 18,2%, “плохо“ - 8,2%.

Подавляющее большинство горожан считает, что в последние три года их жизнь ухудшилась. Так считают 75,4% от числа опрошенных.

Среди причин, повлиявших на ухудшение жизни, горожане на первое место ставят удорожание коммунальных услуг. Так считают 63,6% из числа тех семей, которые оценивают свое материальное положение как “хорошее“, 86,4% - “скорее хорошее, чем плохое“, 79,2% - “скорее плохое, чем хорошее“, 87,5% - “плохое“.

На второй и третьей позициях стоят такие причины, как “высокие цены на продукты“ и “высокие цены на товары первой необходимости“ соответственно.

Проблема повышения цен особенно волнует тех, кто имеет детей. Большая часть таких семей относят себя к необеспеченным, хотя у некоторых из них доход на одного члена семьи обозначен такими цифрами как 700 руб., 800 руб. и более.

Только в одной категории семей считают свое материальное положение хорошим при наличии одного ребенка и относят себя к обеспеченным. Их 29,4%, но уже появление 2, 3, 4 и более детей ухудшают благополучие этих семей. Так из 39,7% семей с “хорошим“ материальным положением, имеющих двоих детей, 11,1% относят свои семьи к необеспеченным, из 11,8% семей с 3 детьми, уже все 100% считают себя необеспеченными, как и 8,8% семей с 4 и более детьми.

Но и те семьи, в которых нет детей, (а в этой категории таких семей 10,3%) 14,3% из них относят себя к неблагополучным в материальном отношении, хотя в целом они оценивают свое экономическое положение как “хорошее“. Резко увеличивается количество семей, считающих свое материальное положение неблагополучным в связи с увеличением количества детей. Процент таких семей колеблется от 90 до 100%.

Таким образом, вышеизложенный анализ дает возможность прогнозировать следующие тенденции в жизни горно-алтайцев:

- продолжится процесс углубления расслоения на богатых и бедных, что приведет к выдавливанию менее обеспеченных горно-алтайцев в непрестижные районы города, чаще всего на его окраины;

- будет идти процесс увеличения плотности проживающих в благоустроенных квартирах за счет того, что население будет отказываться от 3-х, 4-комнатных квартир в связи с удорожанием коммунальных услуг;

- повысится спрос на индивидуальное домостроение;

- кардинальных изменений в соотношении богатых и бедных не произойдет;

- основная масса горожан будет также ориентирована на бюджетные источники семейного бюджета. Вместе с тем будет появляться интерес и к иным источникам дохода, в частности, к сфере малого и среднего бизнеса;

- в ближайшие три года упадут в цене на вторичном рынке жилья 3-х и 4-комнатные квартиры. Соответственно дороже станут 2-х и 1-комнатные квартиры по сравнению с 3-х и 4-комнатными квартирами;

Исходя из вышесказанного, просматривается тенденция увеличения количества желающих приобрести земельные участки для индивидуального строительства. Располагая такими земельными участками, его владелец может построить недорогую “времянку“, а затем продолжительное время накапливать средства для капитального строительства, экономя на отсутствии квартиры.

2.5. Здравоохранение и охрана окружающей среды

Анализ таблицы 17 позволяет сделать вывод, что общая заболеваемость детей на 1000 населения в течение 1995 - 1997 гг. возросла на 7%, но в 1998 г. число заболевших детей уменьшилось почти в 3 раза, что является положительным моментом, но пока не дает основания предполагать, что наметилась положительная тенденция.

Общая заболеваемость среди подростков в 1998 г. увеличилась в 2 раза, а первичная - на 40%. Более стабильной является динамика общей заболеваемости взрослого населения за 1996 - 1998 гг. За эти 3 года она уменьшилась на 1,5%. Но по сравнению с 1995 г. общая заболеваемость взрослого населения возросла в 1998 г. на 22%.

Таблица 17

Заболеваемость населения г. Горно-Алтайска

за 1995 - 1998 гг.

------------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Группы населения ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦ Общая заболеваемость на 1000 населения ¦

+-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------+

¦Дети ¦ 1796,7¦ 1805,1¦ 1919,2¦ 523,9¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Подростки ¦ ... ¦ ... ¦ 1468,7¦ 2883,4¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Взрослое население ¦ 1478,3¦ 1831,6¦ 1739,6¦ 1805,0¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦ Первичная заболеваемость на 1000 населения ¦

+-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------+

¦Дети ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦ 1686,6¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Подростки ¦ ... ¦ ... ¦ 846,1¦ 1168,3¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Взрослое население ¦ ... ¦ ... ¦ 797,2¦ 764,2¦

L-----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Надо отметить, что материальная база медицинских учреждений развивалась невысокими темпами. Коечный фонд с 1996 по 1998 г. не увеличился и составляет 1380 коек, а на 10000 населения в 1998 г. - 281,6 коек, что более чем в 2 раза превышает норматив (138,6 коек на 10000 населения).

Такое превышение норматива коечного фонда объясняется тем, что Горно-Алтайск является республиканским центром и принимает больных со всей республики. За это же время оборот койки увеличился на 0,2%, среднее время простоя койки уменьшилось на 18%, а среднее время пребывания больного - на 3%. Уровень госпитализации на 1000 населения увеличился на 3%, а летальность уменьшилась - на 0,1%.

За 1996 - 1998 гг. укомплектованность кадрами врачей возросла и составила 100% в 1998 г., среди них аттестованных 57,2%. Несмотря на полную укомплектованность, коэффициент совместительства составляет 1,5%. За эти же годы численность среднего медицинского персонала возросла на 3%, укомплектованность составляет 100%, но доля аттестованных ниже, чем врачей - 41,3%.

Полная укомплектованность и высокая квалификация медицинских работников могла бы позволить решить многие проблемы с исследованием здоровья населения и улучшить его при условии достаточного финансирования медицинского обслуживания и достойного материального стимулирования медицинских работников.

Проблемы здоровья населения требуют дополнительного изучения со стороны медиков. Следует обратить внимание, что только за 3 года (1997 - 1999 гг.) число детей-инвалидов увеличилось почти на 100 человек. Кроме того, за эти же годы общее число инвалидов увеличилось на 185 человек.

Необходимо проанализировать взаимосвязь заболеваемости населения и состояния экологии в городе.

Таблица 18

Динамика выбросов вредных веществ

в атмосферный воздух (тыс. тонн)

---------------------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬

¦ Виды вредных веществ ¦1991¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦1997¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦Выбросы вредных веществ в атмосферный¦ 7,2¦ 4,0¦ 2,2¦ 2,5¦ 2,8¦ 2,9¦ 2,5¦

¦воздух, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦В том числе: Твердые вещества ¦ 5,1¦ 2,3¦ 0,8¦ 0,7¦ 1,1¦ 1,2¦ 0,9¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦Сернистый ангидрит ¦ 1,0¦ 0,8¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,6¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦Окись углерода ¦ 0,8¦ 0,7¦ 0,4¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,7¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦Окислы азота ¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,3¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦

+--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+

¦Углеводороды ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦ ...¦ ...¦ ...¦ ...¦

L--------------------------------------+----+----+----+----+----+----+-----

Анализ показывает, что 1997 г. объем выбросов составил всего 35% от уровня 1991 г. В течение 1991 - 1997 гг. наблюдалось как снижение объема выброса до 2,2 тыс. тонн в 1993 г. и увеличение до максимального значения 2,9 тыс. тонн в 1996 г. Наибольший удельный вес занимают выбросы твердых веществ (в 1991 г. - 71%, в 1997 г. - 36%), сернистого ангидрида и окиси углерода. Это связано, в основном, с работой районной котельной и других котельных установок. Так как крупные промышленные предприятия в городе отсутствуют, выбросы других видов вредных веществ составляют небольшую долю в общем объеме.

2.6. Образование и культура

На начало 1999 - 2000 учебного года в Горно-Алтайске действовали один государственный Университет, Горно-Алтайский филиал Московского гуманитарного института, представительство Новосибирской академии экономики и управления, 5 средних специальных заведений, 2 профтехучилища, 12 общеобразовательных школ, 5 учреждений дополнительного образования и 14 дошкольных учреждений. В республике остро стоит проблема подготовки кадров для учреждений культуры, с этой целью предлагается открытие колледжа искусств.

Число дошкольных учреждений уменьшилось на 6 по сравнению с 1990 г. за счет снижения числа ведомственных учреждений вследствие отсутствия денег на их содержание.

Следует отметить, что материальная база таких учреждений, как госуниверситет, медицинское училище и общеобразовательные школы не в полной мере соответствуют потребностям населения в образовательных услугах этих учреждений.

В связи с ростом численности детей увеличилась наполняемость классов, классных комнат не хватает. В настоящее время в школах города обучается 8436 детей, что на 3076 человек больше норматива (5360 детей), соответствующего имеющейся площади классных комнат. Из 327 классов 148 классов (45%) работают во вторую смену с охватом учащихся 3493 человека (41,4%).

С учетом увеличения рождаемости детей, которая предполагается в ближайшие годы, и ежегодного механического прироста населения возникнет необходимость в строительстве новых школьных помещений, иначе придется переходить на обучение детей в три смены. В настоящее время в 7 школах необходимо проведение капитального ремонта, в том числе 2 школы находятся в аварийном состоянии. Из 12 школ только 7 имеют все виды благоустройства.

В школах города работает 526 педагогов. Укомплектованность педагогическими кадрами составляет 100%.

В 90-е годы в госуниверситете открылись новые специальности, в то время как материальная база не только не расширялась, но и ухудшилась: закрылось здание филологического факультета и ликвидирована пристройка ко второму корпусу вследствие непригодности этих помещений к эксплуатации. Занятия в университете ведутся в 2 смены. Стоит вопрос о расширении помещений не только для обучаемых студентов, но и для вновь открытых специальностей на экономико-правовом факультете. Не хватает помещений для расширяющегося библиотечного фонда.

В настоящее время осуществляется ремонт здания медицинского училища.

В Горно-Алтайске работает республиканский краеведческий музей, национальный драматический театр, дом культуры, республиканская библиотека имени М.И.Калинина, а также детские библиотеки, Республиканская филармония, художественные салоны, кинотеатр “Голубой Алтай“, центр проката фильмов, 2 стадиона, спортивные залы, дом молодежи и др. культурные учреждения.

Следует отметить, что в городе ежегодно проводятся традиционные праздники: встреча Нового Года, проводы зимы, День Города, день молодежи, Международный День защиты детей, организуются лагеря труда и отдыха, оздоровительные, спортивные и другие летние лагеря, а также тематические сезоны в этих лагерях.

Кроме того, в городе организуются праздники улиц, профессиональные праздники, КВНы, дискотеки, приезд зоопарков и зооцирков, гастроли артистов эстрады и кино.

Следует отметить, что не все слои населения могут найти возможности культурного досуга и отдыха в городе. Это касается, в основном, людей среднего и пожилого возраста. Необходимо расширить сферу культурных услуг для семейного и туристического отдыха.

Особого внимания заслуживает деятельность по развитию культуры народов, проживающих, как в городе, так и в республике. В связи с этим назрела необходимость создания этнокультурных центров, в первую очередь, Центра культуры титульного этноса - алтайцев, поскольку географическое и административное наименование региона и города, прежде всего, ассоциируется с ними.

Создание центра культуры алтайского народа, а впоследствии и других народов, проживающих в республике и городе, повысит социальную и политическую стабильность в целом в республике. Создание такого центра было бы дополнительным фактором привлечения туристов из других регионов.

В последние годы улучшена материальная база библиотек города, но продолжает оставаться нерешенной проблема реконструкции Национального театра и кинотеатра им. М.Горького.

Городу требуется плавательный бассейн, благоустройство пляжных мест на реке Майма, организация туристических выездов на экскурсии по Горному Алтаю, в сторону г. Бийска, на железную дорогу для детей и др. объекты и мероприятия, способствующие улучшению здоровья и расширению кругозора детей, подростков и населения города в целом.

2.7. Жилищные условия

В соответствии с официальной федеральной статистикой площадь жилищного фонда г. Горно-Алтайска в 1997 г. увеличилась по сравнению с 1985 г. на 55%. На каждого жителя в 1997 г. приходилось 16,5 кв. м общей площади, что на 35% больше, чем в 1985 г.

Но несмотря на положительную динамику рассмотренных выше показателей, размеры жилой площади не могут полностью удовлетворить потребности граждан города в жилье. Тем более, что в рассмотренный период времени численность населения города выросла, а ежегодный объем вводимой жилой площади сократился.

Ввод жилья в 1997 году уменьшился по сравнению с 1985 г. почти в 2 раза. Из общего объема введенной жилой площади в 1997 г. 3761 кв. м было построено за счет частной собственности, из них 3245 кв. м - за счет средств индивидуальных застройщиков. Остальные 5007 кв. м были введены за счет государственных средств, муниципальные средства для строительства жилья не выделялись.

Таблица 19

Характеристика жилищного фонда города

------T----------------T------------------T-----------------T-------------¬

¦Годы ¦ Общая площадь ¦ Средняя площадь ¦ Ввод в действие ¦Квартиры (без¦

¦ ¦жилищного фонда,¦жилищного фонда на¦жилых домов общей¦ общежитий), ¦

¦ ¦ тыс. кв. м ¦ одного жителя, ¦ площадью, тыс. ¦ ед. ¦

¦ ¦ ¦ кв. м ¦ кв. м ¦ ¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1985 ¦ 520,2¦ 12,2¦ 16,0¦ 240¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1990 ¦ 650,9¦ 13,6¦ 14,0¦ 300¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1991 ¦ 665,5¦ 14,3¦ 16,0¦ 250¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1992 ¦ 696,0¦ 14,9¦ 22,0¦ 670¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1993 ¦ 725,7¦ 15,6¦ 22,6¦ 306¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1994 ¦ 742,3¦ 15,8¦ 22,9¦ 325¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1995 ¦ 781,8¦ 16,3¦ 16,1¦ 274¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1996 ¦ 798,0¦ 15,6¦ 10,2¦ 183¦

+-----+----------------+------------------+-----------------+-------------+

¦1997 ¦ 808,3¦ 16,5¦ 8,8¦ 120¦

L-----+----------------+------------------+-----------------+--------------

В связи с ростом численности населения обострится проблема расселения горожан на ограниченной горами территории города, возрастет напряженность на транспортных магистралях города.

Для уточнения некоторых данных в сфере социальной жизни населения в начале мая 2000 года было проведено социологическое исследование по проблеме “Жилищные условия горно-алтайцев“.

Город был разбит на 6 районов - это центр, районы жилмассива, кирзавода, ГТФ, Каяса, Кучияка. В сферу исследований были включены семьи, живущие в благоустроенных квартирах, в домах индивидуальной застройки, а также определенная часть семей, живущих в неблагоустроенных квартирах и в семейных общежитиях.

Изучение жилищных условий горно-алтайцев позволило на социологическом материале проанализировать такие направления как: наличие жилья у горно-алтайцев, качество жилья, количество кв. м, приходящихся на 1 горно-алтайца, платежеспособность горно-алтайцев и др.

Сравнивая количество комнат и количество кв. м, в которых проживает семья в благоустроенной квартире и в частном доме, необходимо отметить более просторное жилье в частном доме. Это одна из причин желания жить в доме индивидуальной постройки.

Опрос показал, что желание обменять квартиру на дом связано с количеством комнат. Меньше желающих поменять квартиру на дом у живущих в однокомнатных квартирах (29%). Затем увеличивается количество желающих обменять квартиру на дом у живущих в двухкомнатных - их 33%, в трехкомнатных - 30,6% и 50% живущих в 4-комнатных квартирах хотели бы поменять свое жилье на дом.

Обратная картина наблюдается среди тех, кто живет в индивидуальных домостроеньях. Здесь, чем меньше количество комнат, тем больше среди них желающих обменять свое жилье на благоустроенную квартиру. Так хотели бы поменять дом на благоустроенную квартиру, живущие в домах с одной комнатой, - 37,5%, с двумя комнатами - 30%, с тремя комнатами - 8,3%, четырьмя комнатами - всего 6,2%, более 4 - 6%.

Среди причин, побуждающих владельцев квартир к обмену - это высокие цены за коммунальные услуги, желание иметь огород, земельный участок, как возможность дополнительного дохода для семьи. Высказывались и такие причины, как “холодная квартира“, “мало места“, “оградить детей от дурного влияния улицы“, “приучать детей к труду на земле“ и др.

Побудительными причинами обмена дома на благоустроенную квартиру являются, прежде всего и ветхость домостроения, отсутствие средств на его ремонт, желание иметь в своем жилище горячую воду, благоустроенную кухню, санузел и т.д.

3. Анализ экономических процессов

3.1. Промышленность

В 1999 году наметилась тенденция роста хозяйственной активности в промышленности города. Так, рост объема промышленного производства к соответствующему периоду 1998 года составил 168,7%, в т.ч. по отдельным предприятиям в таблице 20.

Таблица 20

----------------------------------------------T-----------------T---------¬

¦ Наименование предприятий ¦ Объемы ¦ Темпы ¦

¦ ¦ промышленного ¦роста, % ¦

¦ ¦ производства, ¦ ¦

¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦

¦ +--------T--------+ ¦

¦ ¦1998 год¦1999 год¦ ¦

+---------------------------------------------+--------+--------+---------+

¦ОАО “Ткацкая фабрика“ ¦ 4605¦ 9333¦ 202¦

+---------------------------------------------+--------+--------+---------+

¦ГУП “Горно-Алтайская типография“ ¦ 3134¦ 4700¦ 150¦

+---------------------------------------------+--------+--------+---------+

¦ЗАО ПТФ “Сюмер“ ¦ 3751¦ 2565¦ 68¦

+---------------------------------------------+--------+--------+---------+

¦ОАО “Синегорье и КО“ ¦ 7653¦ 9390¦ 129¦

+---------------------------------------------+--------+--------+---------+

¦ОАО “Горно-Алтайский завод ЖБИ“ ¦ 5228¦ 8200¦ 157¦

L---------------------------------------------+--------+--------+----------

Увеличение объемов производства имели место на предприятиях ОАО “Ткацкая фабрика“, ГУП “Горно-Алтайская типография“ ОАО “Синегорье и КО“ и других. Однако, следует иметь в виду, что рост в определенной мере связан со значительным ростом цен за анализируемый период.

В 1998 - 1999 годах были предприняты меры по становлению ОАО “ЭЛГА“ и восстановлению кирпичного завода.

Значительную роль в создании инфраструктуры города имеет производство строительных материалов. Как представляется, наиболее перспективными является предприятие по обработке природного облицовочного камня (гранитов и мрамора) “Савана“ и предприятие по производству кирпича ОАО “Кирпичный завод“.

Продукция данных предприятий имеет высокий спрос, однако полностью удовлетворить его невозможно в силу отсутствия достаточных мощностей. Инвестировать развитие данных предприятий, как представляется, можно на основе обеспечения государственных заказов, используя механизмы взаимозачетов между различными уровнями государственных и муниципальных органов. Основы для осуществления такого подхода имеются.

Часть малых предприятий и фирм, обеспечивающих развитие инфраструктуры промышленности города, предполагающих переработку отходов пантового производства, лектехсырья, продукции сельского хозяйства также включены в государственный реестр инвестирования. Это также требует усиления и совершенствования анализа, контроля и регулирования со стороны Администрации города.

Вместе с тем, анализ статистических данных показывает, что тенденции роста объемов производства имели место лишь в последние два года (1998, 1999), а в предыдущие годы наблюдался значительный спад производства: в 1996 г. по отношению к 1995 г. на 9%; в 1997 - на 32,8%.

В структуре промышленности города традиционно преобладала легкая промышленность. Так, в 90-х годах удельный вес объема продукции предприятий легкой промышленности в общем объеме составлял 68%, однако в 1995 году он снизился до 42,3%, а к концу 1999 года составил 27%.

Анализ производственно-технической базы промышленного производства показывает, что она находится в критическом состоянии. У предприятий отсутствуют достаточные средства для проведения реконструкции и технического перевооружения. Действующие производственные мощности и, особенно, их технический уровень не только не позволяют увеличить объемы производства продукции, но и приводят к нерациональному использованию сырья и материалов. Данные процессы усиливаются также тем, что из-за отсутствия инвестиционных ресурсов не строятся новые и не реконструируются старые предприятия.

Серьезной проблемой развития промышленного производства является высокая материалоемкость, поэтому в себестоимости продукции значительную долю составляют затраты на приобретение сырья и материалов, большая часть которых завозится из других регионов, что приводит к увеличению транспортных расходов.

Множество проблем возникает и из-за неэффективной структуры расчетов предприятий. Большую часть расчетов составляют бартерные операции, а также утвердившаяся система взаимозачетов. Как следствие, в городе устойчиво сохраняется отрицательное платежное сальдо: превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляет 16,4%, что свидетельствует о финансовой неустойчивости промышленных предприятий города.

Более того, предприятия вынуждены использовать кредиторскую задолженность как постоянный источник ресурсов для производственной деятельности и сохранять превышение кредиторской задолженности над дебиторской в силу опережающего роста стоимости материальных затрат по сравнению с ценами на готовую продукцию.

Существенной проблемой является и неудовлетворительное состояние расчетов между производителями, поставщиками и потребителями, что, в свою очередь, усложняет оплату труда, закуп сырья и материалов, приводит к росту задолженности перед бюджетом и т.д.

Крайне отрицательные последствия имеют и те факты, что большая часть кредитных ресурсов промышленных предприятий используется не на развитие производства, а для пополнения оборотных средств, что не только затрудняет их возвратность, но и приводит к нулевому результату эффективность их привлечения и использования.

Указанный круг проблем не является исчерпывающим, что свидетельствует о кризисном состоянии промышленного производства города.

В наиболее глубоком кризисе находятся и имеют наибольший спад производства легкая и пищевая промышленность, а также промышленность строительных материалов.

Безусловно, основное негативное воздействие на промышленные предприятия оказали внешние факторы, такие как инфляция, снижение платежеспособного спроса населения, отсутствие возможностей и условий для инвестирования, разрыв хозяйственных связей и многое другое. На развитие пищевой промышленности оказывает воздействие кроме всего прочего тяжелое положение в сельском хозяйстве, являющимся сырьевой базой.

Кроме перечисленных, причинами кризиса промышленности являются неэффективный менеджмент, недостаточное внимание к сбыту продукции, отсутствие опыта проведения маркетинговых исследований и разработок, отсутствие персонала соответствующей квалификации, устаревшие технологии, не позволяющие выпускать достаточно качественную и конкурентоспособную продукцию.

Резкий спад промышленного производства, помимо последствий экономических реформ, обусловлен и потерей сложившихся рынков сбыта. Функционирующие в настоящее время предприятия ориентированы в основном на местный рынок и рынок близлежащих регионов.

Сложившаяся ситуация на предприятиях легкой и текстильной промышленности требует принятия чрезвычайных мер, поскольку именно эти отрасли имеют реальный потенциал к восстановлению в силу наличия достаточных основных фондов, квалифицированных кадров, возможностей достаточно короткого цикла производства и реализации готовой продукции.

Учитывая все изложенное выше, необходимо признать, что вопреки диаметрально противоположным мнениям, экономика города находится в депрессивном состоянии, и в ближайшие годы рассчитывать на активную промышленную политику и резкий подъем всех экономических параметров не следует.

Для преодоления сложившейся ситуации необходима разработка и осуществление реальной промышленной стратегии, целью которой должно стать развитие наиболее конкурентоспособных отраслей и предприятий.

Стержнем промышленной стратегии в течение предстоящих 10 лет будут, на наш взгляд, восстановление утраченных объемов производства в приоритетных для развития предприятиях, преодоление на этой основе кризиса и постепенный переход к устойчивому экономическому росту в рамках определенной стратегической направленности структурной и технологической основ промышленности, постепенно выводящих ее на передовые рубежи.

Как показывает анализ, промышленность города не может стать тем ведущим звеном, с помощью которого можно вытянуть экономику города из депрессии в обозримой перспективе. За исключением отдельных, большинство промышленных предприятий в настоящее время убыточны.

Тем не менее, часть этих предприятий может играть в хозяйстве города роль “точек роста“, и тогда естественным становится стремление к поиску направлений и возможностей повышения с их помощью промышленного потенциала города, а в последующем стабилизировать экономику города в целом.

В связи с дефицитом финансовых ресурсов администрация города должна иметь четко установленные приоритеты поддержки отдельных предприятий. Это связано с ранжированием предприятий по степени их экономической и социальной значимости.

Объектом поддержки должны стать те предприятия, которые ориентированы на производство конкурентоспособной продукции и услуг, требующие труда высокого качества, направленные на расширение емкости внутреннего рынка и повышение плат“жеспособного спроса.

Для определения приоритетов поддержки мы предлагаем следующую последовательность: значимость - отрасль - предприятие.

Под значимостью предприятия мы понимаем его экономические перспективы развития и социальную роль в жизни города.

На основе результатов социологического опроса ведущих специалистов администрации и ряда руководителей предприятий города об инвестиционной привлекательности и социальной значимости предприятий, а также оценки конкурентного статуса предприятий города, осуществленного исследователями, выделены следующие группы предприятий.

1. В легкой промышленности: ОАО “Ткацкая фабрика“, ЗАО ПТФ “Сюмер“.

2. В пищевой промышленности: ОАО совхоз-завод “Подгорный“, ОАО “Синегорье“.

3. В полиграфической отрасли - ГУП “Горно-Алтайская типография.

4. В отрасли строительных материалов - ОАО “Горно-Алтайский ЗЖБИ“.

Примечание: для определения конкурентного статуса фирмы сравнивались валовые показатели по объему производства, объему реализации, сумме налоговых платежей в городской бюджет и прибыли.

Таким образом, опрос выявил предприятия четырех отраслей, на базе которых можно было бы развивать экономику города.

Далее выделим среди них те предприятия, которые являются наиболее перспективными с точки зрения поддержки администрации. Для этого нами был проведен сравнительный анализ конкурентного статуса предприятия внутри каждой отрасли.

Таблица 21

Группа предприятий легкой промышленности

-------------T------------T-----------T-----------T-----------T-----------¬

¦ ¦Коэффициент ¦Коэффициент¦Коэффициент¦Коэффициент¦Конкурент- ¦

¦ ¦ объемов ¦ объемов ¦ налоговых ¦полученных ¦ный статус ¦

¦ ¦производства¦реализации ¦ платежей ¦ прибылей ¦ ¦

+------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+

¦ОАО “Ткацкая¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0,72¦ 0,72 ¦

¦фабрика“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+

¦ЗАО ПТФ¦ 0,5 ¦ 0,51¦ 0,68¦ 1 ¦ 0,17 ¦

¦“Сюмер“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+

¦ОАО ¦ 0,13¦ 0,13¦ 0,12¦ 0,31¦ 0,001¦

¦“Трикотажни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ца“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------+------------+-----------+-----------+-----------+------------

Полученные результаты позволяют оценить конкурентный статус ОАО “Ткацкая фабрика“ как несколько выше среднего, ЗАО ПТФ “Сюмер“ - близкий к среднему, ОАО “Трикотажница“ - слабый.

Однако, следует иметь в виду, что при определении конкурентного статуса ОАО “Ткацкая фабрика“ учитывался производственный и реализационный потенциал. При оценке конкурентного статуса ЗАО ПТФ “Сюмер“ во внимание принималось то, что данное предприятие уделяет большое внимание диверсификации своего производства, нежели чем ОАО “Ткацкая фабрика“.

В силу указанных оснований на первом этапе промышленной стратегии следует, на наш взгляд, рассматривать развитие ЗАО ПТФ “Сюмер“ и ОАО “Ткацкая фабрика“.

ПТФ “Сюмер-ЛТД“ специализируется в основном на производстве мужских и детских брюк. В последние годы ассортимент предприятия расширился за счет производства хлопчатобумажных изделий: мужских костюмов, спецодежды, а также выпуска шерстяных одеял.

Качество продукции “Сюмер-ЛТД“ достаточно хорошо известно за пределами Республики. Так, 93% продукции реализуется в близлежащих регионах: Новосибирской, Кемеровской, Томской областях, Алтайском и Красноярском краях.

Основные конкуренты - это новосибирская фирма “Сенар“ и фирма “Шанс“ г. Болотное. Однако, каждая из этих фирм работает на определенном сегменте рынка, поэтому конкурентные трения значительно сглаживаются. Расширение ассортимента продукции указывает на попытки предприятия освоить новые рыночные ниши и, в принципе, на возможности диверсификации.

Так, в настоящее время готовится проект по пошиву дамской деловой одежды высокого класса качества. Поэтому необходимы инвестиции для технического переоснащения и устранения недостатка оборотных средств.

Однако, здесь надо отметить, что ЗАО “Сюмер“ направляет, как правило, получаемые кредиты и предоставлявшиеся в прошлые годы налоговые льготы в основном на пополнение своих оборотных активов. Как представляется, повторение указанных ошибок может значительно в будущем тормозить не только развитие, но и осуществление проекта по освоению новой продукции, поскольку предприятие внесено в государственный инвестиционный реестр по РА.

ОАО “Ткацкая фабрика“. Сегодня перед предприятием остро стоит проблема технического перевооружения. Для этого необходимы инвестиционные средства в объеме 7320 тыс. руб. на приобретение нового оборудования, освоение которого позволит сохранить не менее 227 рабочих мест человек и создать дополнительные рабочие места в количестве не менее 45.

Кроме того, на данной основе ожидается, что налоговые поступления в бюджет различных уровней достигнут уже к первому году 3217 тыс. руб. В ходе освоения проекта по совершенствованию технологий ткацкого производства планируется выпуск мебельно-декоративной ткани, как хлопчатобумажной, так и с добавлением синтетических волокон, а также жаккардовых покрывал. В России подобное производство сосредоточено в Европейской части, поэтому в Сибири существует незавоеванный рынок мебельно-декоративных тканей. Изучение рынка показывает достаточно высокий потенциальный спрос на данную продукцию.

Проект модернизации производства жаккардовых мебельных тканей ткацкой фабрики включен в реестр инвестирования программ по РА. Однако, здесь также надо иметь в виду, что ОАО “Ткацкая фабрика“, как и швейная, направляет зачастую кредитные ресурсы на пополнение оборотных средств, что также может негативно сказаться на реализации разработанного и внесенного в реестр для инвестирования бизнес-проекта.

Таблица 22

Группа предприятий пищевой промышленности

-------------T------------T-----------T-----------T-----------T-----------¬

¦ ¦Коэффициент ¦Коэффициент¦Коэффициент¦Коэффициент¦Конкурент- ¦

¦ ¦ объемов ¦ объемов ¦ налоговых ¦полученных ¦ный статус ¦

¦ ¦производства¦реализации ¦ платежей ¦ прибылей ¦ ¦

+------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+

¦ОАО с-з¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦

¦“Подгорный“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+

¦ОАО ¦ 0,97¦ 0,94¦ 0,03¦ 0,23¦ 0,01¦

¦“Синегорье и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Ко“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------+------------+-----------+-----------+-----------+------------

Как видно из приведенной таблицы, из всех предприятий города наиболее высокий потенциал развития имеет ОАО совхоз-завод “Подгорный“.

Это обусловлено тем, что предприятие выпускает винно-водочную продукцию. Для сбора акцизов и налоговых платежей развитие данного предприятия следует предусматривать, тем более, что оно развивается в основном на собственной основе, и за 1998 - 1999 годы доля налоговых поступлений и городской бюджет среди 16 значимых для города предприятий составила 56%.

Достаточно высокие коэффициенты производственного и реализационного потенциала имеет ОАО “Синегорье и Ко“. Это объясняется потенциалом конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В силу изложенного, развитие пищевой промышленности, на наш взгляд, может быть связано с деятельностью одного из крупных производителей этой отрасли - ОАО “Синегорье и Ко“.

Однако следует отметить достаточно низкий конкурентный статус ОАО “Синегорье и Ко“. Связано это с тем, что при широком круге конкурентов предприятие довольно слабо использует свои имеющиеся конкурентные преимущества: достаточную квалификацию кадров, возможности постоянного расширения ассортимента, а также производственные возможности увеличения объема производства при одновременном обеспечении высокого качества производимой продукции.

Для реализации проектов реконструкции необходимы дополнительные инвестиции и возмещение недостатка оборотных средств. Для осуществления расширения ассортимента продукции проект данного предприятия включен в государственный реестр инвестирования РА.

Третья группа - полиграфическая отрасль: ГУП “Горно-Алтайская типография“.

Анализ конкурентных возможностей предприятия показывает, что конкурентный статус предприятия оценен как сильный в соответствии с тем, ГУП “Горно-Алтайская типография“ при достаточно широком круге конкурентов, во-первых, имеет конкурентное преимущество - цветную печать, во-вторых, последние годы оно развивается достаточно стабильно и обеспечивает своей продукцией не только всю республику, но и близлежащие районы Алтайского края.

То есть такое монопольное положение значительно усиливает конкурентные позиции. Однако, требуется техническое переоснащение на основе приобретенного оборудования для полноцветной печати. Для этого необходимы инвестиции в объеме 50000 тыс. руб.

Перспективы развития, несомненно, могут быть связаны и с реализацией проекта по производству упаковочной продукции. Тот факт, что в регионе отсутствуют подобные производства, позволит типографии успешно развивать этот бизнес. Для реализации этого проекта необходимо инвестировать 18000 тыс. руб., срок окупаемости проекта составляет 3 года. Как известно, финансирование ГУП “Горно-Алтайская типография“ включено в государственный реестр финансирования наиболее конкурентоспособных предприятий, что также будет способствовать укреплению конкурентного статуса.

4-я группа - предприятие отрасли строительных материалов - ОАО “Горно-Алтайский ЗЖБИ“.

Это предприятие имеет достаточный производственный и конкурентный потенциал в силу того, что в настоящее время сложилась благоприятная конъюнктура в отрасли строительных материалов в связи со значительной миграцией сельского населения в город и с развитием малого предпринимательства.

Основное конкурентное преимущество ОАО “Горно-Алтайский завод ЖБИ“ состоит в том, что оно работает практически на собственном сырье. Конкурентные возможности данного предприятия могут быть значительно повышены на основе реализации проекта по производству керамзитобетонного блока, который в регионе более никем не производится, поэтому в настоящее время предприятие ведет активный поиск клиентов в Алтайском крае, Кемеровской области и в других регионах.

На сегодня налажены связи с предприятием по производству силикатного кирпича в г. Барнауле, с угледобывающими предприятиями г. Ленинск-Кузнецкого и другими. Однако в работе “Завода ЖБИ“ имеет место достаточно серьезная проблема - неполное использование производственных мощностей в силу недостатка оборотных средств. Производственные мощности загружены всего на 13% в то время, как на рынке существует стабильный спрос на продукцию завода.

Развитие предприятия может быть связано с реализацией проекта по производству полуторного лицевого керамзитобетонного кирпича и элементов благоустройства (сметная стоимость проекта - 300 тыс. руб., срок окупаемости - 2 года). Данный проект предусматривает освоение производства декоративных стеновых материалов, облицовочной плитки, тротуарной плитки, аналоги которых в регионе не производятся.

Кроме того, в будущем планируется организация мини-производства силикатного кирпича. Реализация данного проекта обеспечит высокий конкурентный статус предприятия, что обусловлено, как отмечено, следующими факторами: наличием собственной сырьевой базы, диверсификацией производства, поиском потенциальных потребителей. Учитывая это, исследовательской группой разработан бизнес-план данного производства, который можно профинансировать из средств инвестиционной квоты города.

Для предприятий, рассмотренных выше как “точки роста“ в социально-экономическом развитии города необходимо активизировать все конкурентные преимущества: квалифицированный труд, имеющийся и проектируемый производственный потенциал.

Таким образом, в процессе разработки промышленной политики сформирован инвестиционный портфель г. Горно-Алтайска, в который включены основные предприятия, имеющие определенные перспективы развития: ОАО “Ткацкая фабрика“, ЗАО ПТФ “Сумер“, ОАО “Синегорье и Ко“, ОАО “Завод ЖБИ“, ГУП “Горно-Алтайская типография“.

Другим перспективным направлением развития промышленности города является концентрация в городе предприятий перерабатывающих отраслей. В Горно-Алтайске, по сравнению с другими районами, развиты инженерные и транспортные коммуникации, есть квалифицированные кадры, транспортная доступность к другим регионам - все эти факторы говорят в пользу поддержки предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции.

Необходимым условием развития промышленности, малого предпринимательства, привлечения инвестиций является наличие современных объектов рыночной инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта. Эти две отрасли также могут выступить в качестве приоритетов инвестирования из республиканских средств, поскольку это касается не только экономики города, но и республики в целом.

3.2. Торговля

Торговля одна из динамично развивающихся отраслей города. Здесь сложилась высоко конкурентная среда, торговля отличается хорошей инвестиционной привлекательностью.

Для торговой отрасли города в настоящее время характерно следующее:

- многие приватизированные торговые предприятия продолжают работать по-старому. Руководители и специалисты этих предприятий, привыкшие работать в прежних условиях, медленно нарабатывают навыки и умения хозяйствования в рыночной экономике;

- низкий уровень ответственности руководителей организаций перед своими учредителями (участниками) за последствия принимаемых решений и результаты финансово-хозяйственной деятельности;

- уровень профессионализма работников торговли в подавляющем большинстве не соответствует предъявляемым требованиям. Они не владеют знаниями об особенностях реализуемых товаров, о качестве товаров, не знают правил работы с торговым оборудованием, весоизмерительными приборами, не уделяется должного внимания работе с покупателями;

- под влиянием свободы торговли, развития предпринимательства в эту сферу деятельности пришло много людей, которые не имеют четкого представления о торговом деле, представляют его слишком простым, примитивным;

- крайне отрицательно сказалось на состоянии торговли падение реальных доходов основной части населения и усиление поляризации доходов. В 1999 году товарооборот на душу населения города составил около 7,7 тыс. руб.;

- серьезное изучение спроса населения не проводится;

- практически отсутствует информационная база для детального изучения торговли города.

Рассмотрим основные показатели по торговле за 1998 - 1990 гг. по г. Горно-Алтайску.

Таблица 23

Общие показатели по торговле за 1998 - 1999 гг.

по г. Горно-Алтайску

---------------------------T-----T----------T----------T--------------------¬

¦ Показатели ¦ Ед. ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ Темп изменения ¦

¦ ¦изм. ¦ ¦ +-----------T--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦Абсол. вел.¦ % ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦1. Оборот розничной¦т. р.¦115186,2 ¦166986,7 ¦ +51800,5 ¦ 145,0 ¦

¦торговли предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦в т.ч. крупные, средние¦т. р.¦ 66933,2 ¦ 92723,4 ¦ +25790,2 ¦ 138,5 ¦

¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦субъекты малого бизнеса¦т. р.¦ 48253 ¦ 74263,3 ¦ +26010,3 ¦ 153,9 ¦

¦(юр. лица) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦2. Оборот рынков (вещев.,¦т. р.¦122235,9 ¦227218,6 ¦+104982,7 ¦ 185,89 ¦

¦смешан., прод.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦3. Оборот розничной¦т. р.¦ 4877 ¦ 6687,9 ¦ +1810,9 ¦ 137,13 ¦

¦торговли предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦общественного питания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(крупные, средние) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦4. Количество торговых¦ед. ¦ 361 ¦ 329 ¦ -32 ¦ 91,14 ¦

¦точек (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦4.1. розничной торговли ¦ед. ¦ 331 ¦ 291 ¦ -40 ¦ 87,92 ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦4.2. предприятий общепита ¦ед. ¦ 30 ¦ 38 ¦ +8 ¦ 126,67 ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦5. Однодневный оборот: ¦т. р.¦ 315,6 ¦ 457,5 ¦ +141,9 ¦ 145,0 ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦5.1. розничной торговли¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(п. 1: 365) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦5.2. предприятий общепита¦т. р.¦ 13,4 ¦ 18,3 ¦ +4,9 ¦ 136,57 ¦

¦(п. 3: 365) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦6. Оборот на одну торговую¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦точку: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦6.1. предприятий розничной¦т. р.¦ 348,0 ¦ 573,8 ¦ +225,8 ¦ 164,9 ¦

¦торговли (п. 1: п. 4.1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦6.2. предприятий общепита¦т. р.¦ 162,6 ¦ 176,0 ¦ +13,4 ¦+108,24 ¦

¦(п. 3: п. 4.2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦7. Среднегодовая ¦т.ч. ¦ 50,0 ¦ 51,2 ¦ +1,2 ¦ 102,4 ¦

¦численность обслуживаемого¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦8. Оборот розничной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦торговли на душу населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦8.1. предприятий розничной¦т. р.¦ 2,304¦ 3,261¦ +957 ¦ 141,5 ¦

¦торговли (п. 1: п. 7) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦8.2. предприятий общепита¦руб. ¦ 97,54 ¦ 130,60 ¦ +33,06 ¦ 133,9 ¦

¦(п. 3: п. 7) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦9. Количество рынков ¦ед. ¦ 4 ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦10. Средний оборот рынка¦т. р.¦ 30559,0 ¦ 56804,7 ¦ +26245,7 ¦ 185,89 ¦

¦(п. 2: п. 9) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦11. Оборот рынков на душу¦т. р.¦ 2,445¦ 4,438¦ +1,993¦ 181,5 ¦

¦населения (п. 2: п. 7) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦12. Число ¦чел. ¦ 1748 ¦ 1476 ¦ -272 ¦ 84,44%¦

¦предпринимателей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦занимающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦торгово-закупочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦13. Торговая выручка¦т. р.¦ 65205 ¦ <*> ¦ ¦ ¦

¦предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦14. Средняя выручка одного¦т. р.¦ 37,3 ¦ <*> ¦ ¦ ¦

¦предпринимателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-----+----------+----------+-----------+--------+

¦15. Индекс цен¦ ¦ ¦ 192,16 ¦ ¦ ¦

¦потребительских товаров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1999 г. к 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------------+-----+----------+----------+-----------+---------

--------------------------------

<*> Нет данных.

Общий оборот розничной торговли по г. Горно-Алтайску за 1999 год составил 394,2 млн. руб.

В сфере торговли доминируют физические лица без образования юридического лица - на их долю приходится 57,6% оборота, на долю крупных и средних предприятий - 23,5% и 18% - приходится на субъекты малого бизнеса (юридические лица).

По сравнению с 1998 годом объем продаж увеличился на 145,0%, в сопоставимых ценах он снизился - темп снижения составил 75,4%. Рост объемов достигнут за счет ценового фактора. В общем объеме продаж в 1999 году доля продовольственных товаров составила 59,7%, без алкогольных напитков - 39,8%.

Количество торговых точек предприятий уменьшилось на 40 единиц. Объем продаж на одну торговую точку составил 573,8 тыс. руб. (в 1998 г. 348,0 тыс. руб.).

Оборот общественного питания за 1999 год составил 6,7 млн. руб. (крупные и средние предприятия). Количество кафе, столовых и т.п. увеличилось с 30 в 1998 г. до 38 в 1999 г. Наблюдается и рост объемов продаж. Однако, если определить сумму объемов продаж в расчете на 1 человека, то она остался низкой и составляет 131 руб.

Значительно возрос в 1999 году по сравнению с 1998 г. оборот рынков, так, если в 1998 г. он был равен 122,2 млн. руб. то в 1999 г. его рост составил 105 млн. руб. и достиг 227,2 млн. руб., однако, если судить по товарной массе, то произошло снижение продаж на 3,2% (или темп снижения составил 96,8%).

Особенностью современного развития торговли является то, что продажей товаров населению занимаются предприятия практически всех отраслей народного хозяйства города.

В этом проявляются позитивные и негативные стороны происходящих перемен. Позитивным являются возможность организаций продавать без посредников свою продукцию и товары населению, быть участником рыночных отношений. Негативным моментом можно назвать прекращение выпуска продукции, снижение объемов производства по основному виду деятельности и переход на торговую деятельность, плохое знание или незнание торгового дела.

Характерной чертой торговли города является увеличение розничного оборота промышленных предприятий, так если в 1998 году удельный вес этих предприятий в общем объеме товарооборота был равен 9,48% (или 6349,9 т. р.), то в 1999 году он составил 12,09% (или 11212,7 т. р.).

Значительный рост оборота розничной торговли произошел на сельскохозяйственных предприятиях, если в 1998 году удельный вес этих предприятий в общем объеме товарооборота был равен 28,08% или 18794,3 т. р., то в 1999 г. он достиг 37,07% или 34369,1 т. р.

Особенностью деятельности предприятий торговли и общественного питания оказалось сокращение их доли в общегородском объеме оборота розничной торговли, если в 1998 г. удельный вес оборота указанных организаций был равен 52,84%, то в 1999 году он снизился до 39,67%.

Происходят изменения в структуре продаж крупных и средних предприятий. Так, удельный вес алкогольных напитков в общем обороте розничной торговли увеличился на 3,89% и достиг 19,9%. Рост наблюдается в ОАО с/з “Подгорный“ (на 8,3%), в Респотребсоюзе (на 5,1%), ТОО “Алтаюшка“ (на 5,1%), ГУП Республиканского жилкомхоза (на 7,5%). В 1999 году торговлей алкогольными напитками стали заниматься ГУП “Алтайский самовар“ и ОАО “Горно-Алтайгаз“.

Большое значение в торговле имеет фактор сезонности. Более высокие объемы продаж отмечаются в четвертом квартале, а самый низкий - в первом квартале. Резкое увеличение объемов продаж в IV квартале 1999 года можно объяснить выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, в связи с чем возрастает их покупательная способность, традиционными праздниками, приобретением подарков.

Интересна информация по торговой деятельности субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) в 1999 году.

Таблица 24

Основные показатели деятельности субъектов малого

предпринимательства (юридических лиц)

г. Горно-Алтайске за 1999 год

---------------------------------------------------T-------------T--------¬

¦ Показатели ¦ На 01.01.00 ¦Удельный¦

¦ ¦ ¦ вес, % ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦1. Общее количество субъектов малого бизнеса ¦ 300 ¦ 100 ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦1.1. в т.ч. занимающихся торговлей ¦ 145 ¦ 48,3¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦2. Общая сумма выручки субъектов малого бизнеса¦ 148558,7¦ 100 ¦

¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦2.1. в т.ч. выручка от торговой деятельности (тыс.¦ 74263,3¦ 50,0¦

¦руб.) ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦3. Общая сумма прибыли всех субъектов малого¦ 12032,7¦ 100 ¦

¦бизнеса (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦3.1. в т.ч. предприятий торговли ¦ 5339,0¦ 44,4¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦4. Общая сумма убытка всех субъектов малого¦ 6790,8¦ 100 ¦

¦бизнеса (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------------------+-------------+--------+

¦4.1. убыток от торговой деятельности ¦ 2463,3¦ 36,8¦

L--------------------------------------------------+-------------+---------

Из общего количества малых предприятий (без участников ЭЭР) торговлей занимаются 145 предприятий (или 48,3%). Из общей выручки малого бизнеса на долю торговли приходится 74263,3 тыс. руб. или 50,0%. Эти цифры подтверждают общую тенденцию деятельности малого бизнеса в стране.

Значительная доля оборота розничной торговли принадлежит рынкам. Она составляет за 1999 год около 60% или 227281,6 тыс. руб.

Общее количество рынков - 4. Официальных и точных данных о величине оборота каждого рынка нет. Ежегодно статуправление проводит разовое обследование. Используя данные о количестве мест, сдаваемых в аренду, данные опроса и анкетирования, можно сказать, что самый большой оборот дает центральный рынок, затем крытый рынок в здании Ткацкой фабрики.

Торговые предприятия являются основными налогоплательщиками города. Так, в 1999 г. из налоговых поступлений в бюджет доля предприятий торговли и общепита составила 70,86% (или 515 млн. руб.). По сравнению с 1998 г., произошел значительный рост платежей в абсолютной сумме на 269453,8 тыс. руб. Доля указанных предприятий в объеме уплаченных налогов возросла на 1,25.

Из общей суммы уплаченных налогов, равной 515041,0 тыс. руб., в федеральный бюджет поступило 438534,4 тыс. руб., остальная сумма - 76506,6 тыс. руб. была зачислена в республиканский и местный бюджеты. Поскольку торговлей занимаются предприятия разных отраслей, то суммы налогов, уплаченных от торговой деятельности значительно больше.

В республиканский и местный бюджеты задолженность предприятий торговли составляет 12220 тыс. руб. (в т.ч. отсроченная задолженность числится в сумме 147 т. р.).

С момента введения Закона РА “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“ в бюджет города поступило единого налога на вмененный доход от предпринимателей по состоянию на 01.03.00 2541 тыс. руб. За два месяца (январь, февраль) 2000 г. в бюджет уплачен единый налог в сумме 1027,5 тыс. руб.

По состоянию на 01.03.00 на уплату единого налога переведено 828 предпринимателей (в т.ч. занимающихся розничной торговлей 739, общественным питанием 12) из 1531, которые в соответствии с законодательством должны перейти на эту систему налогообложения.

Эффективное налогообложение высоких реальных доходов тесно смыкается с проблемой уклонения от уплаты налогов, с теневой экономикой. Госкомстат России исследует скрытую экономику с точки зрения производственной деятельности, неучтенных доходов и потребления товаров и услуг и скрытых источников. Под скрытой экономикой понимается, например, “челночный“ импорт, недоучет объемов продаж, сокрытие выручки в торговле, услуги репетиторов, частных адвокатов, и т.д.

По субъектам малого бизнеса статистики поступлений налогов в бюджет не ведется, выделяется лишь налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения.

Таблица 25

Поступления в бюджет налога, уплачиваемого по упрощенной

системе налогообложения субъектами малого бизнеса

(юридическими лицами), за период 1998 - 1999 гг.

и I кв. 2000 г.

(тыс. руб.)

--------T---------------------------T---------------------------T------------------¬

¦Период ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

¦ +-------------T-------------+-------------T-------------+---------T--------+

¦ ¦В федеральный¦В территориа-¦В федеральный¦В территориа-¦В федера-¦В терри-¦

¦ ¦ бюджет ¦льный бюджет ¦ бюджет ¦льный бюджет ¦льный ¦ториа- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦льный ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦

¦ +-------T-----+-------T-----+-------T-----+-------T-----+---------+--------+

¦ ¦ абс. ¦ уд. ¦ абс. ¦ уд. ¦ абс. ¦ уд. ¦ абс. ¦ уд. ¦ абс. “¦ абс. ¦

¦ ¦ сумма ¦ вес ¦ сумма ¦ вес ¦ сумма ¦ вес ¦ сумма ¦ вес ¦ сумма ¦ сумма ¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦I кв. ¦ - ¦ ¦ 584,7¦ 39,3¦ 3835,0¦ 15,4¦ 521,9¦ 21,2¦ 9406,1¦ 401,0¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦II кв. ¦ 2194,9¦ 37,2¦ 266,0¦ 17,9¦ 4836,9¦ 19,4¦ 381,1¦ 15,5¦ ¦ ¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦III кв.¦ 1524,3¦ 35,8¦ 319,3¦ 21,4¦ 7615,2¦ 30,6¦ 850,6¦ 34,5¦ ¦ ¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦IV кв. ¦ 2188,4¦ 37,0¦ 319,4¦ 21,4¦ 8618,5¦ 34,6¦ 711,7¦ 28,8¦ ¦ ¦

+-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+--------+

¦за год ¦ 5907,6¦100 ¦ 1489,4¦100 ¦24905,6¦100 ¦ 2465,3¦100 ¦ ¦ ¦

L-------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+---------+---------

По данным таблицы видно, что в течение 1998 года указанный налог вносился в бюджет практически равномерно. В 1999 года произошли изменения, и уплата налога осуществлялась наиболее активно в III квартале - 850 т. руб. и в IV квартале - 711,7 т. руб. В I квартале 2000 года произошло небольшое снижение платежей по сравнению с 1 кварталом 1999 года.

Выделяются значительными объемами продаж предприниматели (судя по данным обследования рынков). На 01.01.2000 торгово-закупочной деятельностью занимались 1490 человек (или 91% от общего числа предпринимателей) и общественным питанием - 12 человек (или 0,7%).

Таблица 26

Показатели торгово-закупочной деятельности

предпринимателей г. Горно-Алтайска

------------T-----------T---------------T----------------T----------------¬

¦ Дата ¦Всего ¦ В т.ч. ¦Торговая выручка¦Средняя торговая¦

¦ ¦предприни- ¦ занимающихся ¦за год тыс. руб.¦ выручка на 1 ¦

¦ ¦мателей ¦ торгово- ¦ ¦ предприн. ¦

¦ ¦ ¦ закупочной ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ деятельностью ¦ ¦ ¦

¦ ¦ +-------T-------+ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Кол-во ¦Уд. вес¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦человек¦ ¦ ¦ ¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.01.96¦ 1082¦ 950¦ 87,80¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.01.97¦ 1610¦ 1408¦ 87,45¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.01.98¦ 1983¦ 1761¦ 88,80¦ 33369,0¦ 18,9¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.01.99¦ 2008¦ 1748¦ 87,05¦ 65205,0¦ 37,3¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.01.00¦ 1639¦ 1490¦ 90,90¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----------+-------+-------+----------------+----------------+

¦На 01.04.00¦ 1602¦ 1323¦ 82,58¦ - ¦ - ¦

L-----------+-----------+-------+-------+----------------+-----------------

Из таблицы видно, что количество предпринимателей, занимающихся торгово-закупочной деятельностью, снизилось и составило 82,6% от общего числа.

За 1998 г. торговая выручка, согласно поданным декларациям, составила 65,2 млн. руб. Если сравнивать с данными обследований рынков, проводимых комитетом по статистике, то расхождения по сумме выручки значительные. Так, за 1998 г. оборот рынков составил 122,2 млн. руб. (в ходе обследования изучались объемы продаж только физических лиц).

Согласно результатам проведенного анкетирования участники в своем большинстве указали на наличие неучтенного оборота. Основными факторами, влияющими на развитие торговли, респонденты назвали общеэкономические: система налогообложения, низкая покупательская способность населения.

Сумма налогов, уплаченных предпринимателями - участниками анкетирования, за 1998 год составила от 3% до 13,2% от торговой выручки. Рассмотрим группировку предпринимателей по величине валовой выручки.

Таблица 27

Данные по предпринимателям, занимающихся

торгово-закупочной деятельностью

----------------------------T--------------T---------------T--------------¬

¦ Валовая выручка согласно ¦ За 1998 г. ¦За 1999 г. <*> ¦Изменения +, -¦

¦ декларации о доходах +-------T------+--------T------+-------T------+

¦ ¦человек¦ уд. ¦человек ¦ уд. ¦человек¦ уд. ¦

¦ ¦ ¦вес, %¦ ¦вес, %¦ ¦вес, %¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦1. до 30 тыс. руб. ¦ 1011¦ 81,53¦ 551¦ 78,60¦ -460¦ -2,93¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦2. 30 - 60 тыс. руб. ¦ 94¦ 7,58¦ 58¦ 8,27¦ -36¦ +0,69¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦3. 60 - 90 тыс. руб. ¦ 46¦ 3,71¦ 21¦ 3,01¦ -25¦ -0,70¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦4. 90 - 150 тыс. руб. ¦ 32¦ 2,58¦ 32¦ 4,56¦ - ¦ +1,98¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦5. 150 - 300 тыс. руб. ¦ 25¦ 2,02¦ 16¦ 2,28¦ -9¦ +0,26¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦6. 300 тыс. руб. и выше ¦ 32¦ 2,58¦ 23¦ 3,28¦ -9¦ +0,7 ¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦7. Итого ¦ 1240¦100,0 ¦ 701¦100,0 ¦ -539¦ ¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦8. Минимальная сумма¦ 23¦ ¦ 160¦ ¦ ¦ ¦

¦выручки, руб. ¦ - 40¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦8.1. Количество человек ¦ 482¦ 38,87¦ 384¦ 54,78¦ -98¦+15,91¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦9. Максимальная сумма¦6089940¦ ¦35187755¦ ¦ ¦ ¦

¦выручки (руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+-------+------+--------+------+-------+------+

¦9.1. Количество человек ¦ 11¦ 0,89¦ 19¦ 2,71¦ +8¦ +1,82¦

L---------------------------+-------+------+--------+------+-------+-------

--------------------------------

<*> По состоянию на 09.05.2000.

Из таблицы видно, что подавляющее большинство предпринимателей показывает в декларациях валовой доход до 30 тыс. руб. в год: за 1998 год их число составило 1011 человек, за 1999 года - 551 человек (по данным декларирования на 09.05.00) или другими словами их удельный вес от общего количества предпринимателей занимающихся торгово-закупочной деятельностью, составляет более 80%.

Из указанной группы за 1998 год доход до 40 руб. показывают 482 предпринимателя (или 38,87% от 1240 человек). За 1999 год минимальная сумма валового дохода, показанная в декларациях, поднялась до 160 руб., у 384 предпринимателей (54,78% от 701 чел.). Полученные данные свидетельствуют о массовом сокрытии выручки.

Занимаясь торговой деятельностью, предприниматель продает на 40 или 160 руб. товаров в течение года. Это показывает неэффективность налогового контроля, отсутствие деловой и правовой культуры предпринимателей, показывающих такие доходы.

Полученные данные демонстрируют и то, что у части предпринимателей не сформировалась привычка платить налоги. Вот почему введение единого налога на вмененный доход был воспринят ими столь болезненно и является основой лоббирования изменения этого закона. Это как раз тот случай, когда законодатели не должны идти на поводу у недобросовестных плательщиков и снижать ставки единого налога.

Налогообложение доходов предпринимателей имеет свои особенности. В настоящее время применяются три способа уплаты налогов в бюджет для предпринимателей:

- Подоходный налог с физических лиц;

- Единый налог на совокупный доход;

- Единый налог на вмененный доход.

До IV квартала 1999 года основным налогом для предпринимателей являлся подоходный налог с физических лиц, доля которого составляла от 59,7% до 93,0% в 1998 года.

С введением единого налога на вмененный доход с IV квартала структура поступлений в бюджет изменилась: доля подоходного налога снизилась до 5,8% при увеличении поступлений единого налога до 92,9%.

В первом квартале 2000 года эти изменения сохраняются, ведущее место занимает единый налог на вмененный доход, его доля составляет 85,4%.

Платежи в бюджет налогов предпринимателями

за 1998 - 1999 гг. и I квартал 2000 г.

Рисунок не приводится.

На графике показаны поступления в бюджет от предпринимателей по видам налогов за период с 1998 по I квартал 2000 года. Наглядно видно, что самые большие поступления подоходного налога с физических лиц в течение 2-х последних лет приходятся на III квартал, самые низкие платежи этот года в IV квартале.

Налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения, поступает в бюджет в течение года практически равномерно, лишь в IV квартале 1999 года заметен рост, который происходит и в течение I квартала 2000 года. При средних платежах по этой системе равных 21 - 25 тыс. руб. в 1 квартале 2000 года поступления в бюджет составили 152,7 тыс. руб.

Таким образом, в торговой сфере города происходят следующие социально-экономические процессы:

- Торговля является главным налогоплательщиком города;

- Идут активные инвестиционные процессы: строятся магазины, рынки, приобретается оборудование;

- Торговая сфера выступает основным источником новых рабочих мест;

- Торговой деятельностью занимаются практически все промышленные и сельскохозяйственные предприятия города;

- Доминируют предприниматели - физические лица, без образования юридического лица;

- Массовое сокрытие выручки участниками торговли;

- Низкое качество обслуживания населения города.

Для решения отдельных проблем в торговле рекомендуем:

1. Организовать работу комитета по защите прав потребителей.

2. Создать информационную базу по рынку товаров и услуг города.

3. Повысить уровень собираемости налогов. Необходимо привлечь все силовые и административные государственные структуры города. В целях более тесного взаимодействия в вопросах сбора налогов и других обязательных платежей рекомендуем заключить соглашение между Управлением МНС по г. Горно-Алтайску, УФСНП РФ по РА, Долговым центром, госторгинспекцией, комитетом по защите прав граждан. Для реализации указанного соглашения рекомендуем разработать и утвердить план совместных мероприятий на определенный период времени. Координатором действий участников соглашения должен выступить глава администрации города.

3.3. Муниципальное имущество

Муниципальное имущество является одной из доходных статей бюджета города Горно-Алтайска. Доля поступлений от управления муниципальной собственностью пока не велика (в 1997 г. - 1,12%; в 1998 г. - 1,05%; в 1999 г. - 1,6%).

В то же время можно отметить положительную тенденцию увеличения почти в два раза доходов от управления муниципальной собственностью за последние три года. В структуре доходов от управления муниципальной собственностью наблюдается снижение доли поступлений от продажи имущества, если в 1998 году она составляла 20%, то в 1999 году лишь 5%. Это объясняется тем, что основной этап приватизации завершен. Но на сегодняшний день, с нашей точки зрения, не достигнуто оптимальное соотношение частного и государственного хозяйственных секторов.

Приватизация “излишней собственности“, плохо управляемой или вовсе неуправляемой, несомненно, должна быть продолжена. Но вместе с тем, на первый план все активнее выдвигается задача по рациональному использованию того, что пока остается в муниципальном ведении, и то, что в обозримом будущем приватизироваться не будет.

Прежде всего, речь идет об имущественно-хозяйственных комплексах, закрепленных за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления; о пакетах акций акционерных обществ закрепленных за муниципальной собственностью; муниципальная недвижимость (в т.ч. земельные участки).

На 1 января 2000 года на территории г. Горно-Алтайска зарегистрировано 18 муниципальных предприятий, работают 29 учреждений и организаций. Кроме того, в реестр предприятий с долей г. Горно-Алтайска на сегодня включено 5 акционерных обществ. Общий размер основных средств муниципальных предприятий и учреждений составляет около 10 млн. руб., а доля города в уставных фондах акционерных обществ со смешанным капиталом - почти 4 млн. руб.

В структуре предприятий, находящихся в муниципальной собственности, 7 - коммунальные предприятия, из которых только МУП “Спецавтохозяйство“ стабильно работает с прибылью. В 2000 году экономические показатели работы коммунальных предприятий улучшились. Прибыль была получена Г-А предприятием по сбыту топлива, комбинатом коммунальных предприятий и МУП Г-А предприятием электросетей. Но необходимо отметить, что на Г-А предприятии по сбыту топлива и комбинату коммунальных предприятий, финансируемых из муниципального бюджета, дотации значительно превышают доходы.

Таблица 28

Показатели работы предприятий, финансируемых

из муниципального бюджета

---------------T-------------------------T----------------------T---------------------¬

¦ Наименование ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦

¦ предприятия +----------T------T-------+----------T----T------+---------T----T------+

¦ ¦ Дотации ¦При- ¦Абсол. ¦ Дотации ¦При-¦Абсол.¦ Дотации ¦При-¦Абсол.¦

¦ ¦ ¦быль ¦ откл. ¦ ¦быль¦откл. ¦ ¦быль¦откл. ¦

¦ +-----T----+------+-------+-----T----+----+------+----T----+----+------+

¦ ¦Сумма¦Уд. ¦ ¦ ¦Сумма¦Уд. ¦ ¦ ¦Факт¦Уд. ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦вес ¦ ¦ ¦ ¦вес ¦ ¦ ¦ ¦вес ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+----+------+-------+-----+----+----+------+----+----+----+------+

¦Г-А ¦ 378¦ 55%¦-373 ¦ -751 ¦ 1320¦ 72%¦-529¦ -1849¦1189¦ 66%¦ 595¦ -594¦

¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по сбыту¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦топлива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+----+------+-------+-----+----+----+------+----+----+----+------+

¦Комбинат ¦ 242¦ 35%¦ 457 ¦ 215 ¦ 460¦ 25%¦ 4¦ -456¦ 492¦ 27%¦ 469¦ -23¦

¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+----+------+-------+-----+----+----+------+----+----+----+------+

¦Г-А ¦ 70¦ 10%¦ -29,6¦ -99,6¦ 53¦ 3%¦ -75¦ -128¦ 131¦ 7%¦ -45¦ -176¦

¦городская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦киновидеофирма¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+----+------+-------+-----+----+----+------+----+----+----+------+

¦Итого ¦ 690¦100%¦ ¦ ¦ 1833¦100%¦ ¦ ¦1812¦100%¦ ¦ ¦

L--------------+-----+----+------+-------+-----+----+----+------+----+----+----+-------

Анализ данной таблицы показывает, что наибольший удельный вес муниципального финансирования приходится на Г-А предприятие по сбыту топлива, которое является убыточным. Несмотря на то, что в 1999 году предприятие получило прибыль в размере 595 тыс. руб., дотации вдвое превышали эту сумму.

Комбинат коммунальных предприятий получает прибыль, но как было сказано выше, дотации превышают эту сумму. Рекомендуем провести независимую экспертизу бухгалтерской отчетности ККП и анализ себестоимости услуг. В частном бизнесе данная деятельность является рентабельной. После аудиторской проверки возможно разгосударствление данного предприятия с передачей части акции частному бизнесу.

Г-А городская киновидеофирма и МУП “Городской парк“ также не приносят доходов в бюджет. Деятельность этих предприятий также необходимо подвергнуть аудиту с целью возможной передачи в частные руки.

Одной из причин экономического положения вышеназванных предприятий является неэффективное в сравнении с частным сектором руководство МУП. Большинство руководителей госпредприятий не готовы работать в рыночных условиях. На федеральном уровне для усиления ответственности руководителей за эффективность работы государственных предприятий утвержден типовой устав для унитарных предприятий и образец примерного контракта с их руководителями.

Комитет по государственному имуществу РА готовит проект положения об инвентаризации государственной собственности в Республике Алтай, это положение позволит выявить неучтенные объекты (особенно это касается пользователей неучтенных земельных участков). В результате проведения инвентаризации и переоценки объектов основных средств унитарных предприятий будет приведена в соответствие балансовая стоимость, что позволит увеличить платежи в бюджет. В настоящий момент Комитет по управлению имуществом приводит в соответствие с нормативными актами документы по регистрации муниципальной собственности.

Значительную часть доходов от муниципальной собственности составляют арендные платежи. В 1999 году была введена новая методика определения арендной платы, которая позволила увеличить сумму арендных платежей на 40%.

Фактические арендные платежи за период с 1997 - 1999 годы возросли на 64%, в то время как недоимка и пеня сократились на 10%. Крупнейшими должниками являются ОАО “Синегорье“ и ГУП “Алтайпроект“. С большинством должников договора расторгнуты.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РФ “О плате за землю“ принят 11.10.1991, а не 11.11.1991.

Закон РФ от 11.11.91 “О плате за землю“ ввел платное землепользование, элементами которого являются земельный налог и арендная плата.

При исчисление сумм платы за землю вводятся коррективы на местоположение, в соответствии с картой зон градостроительной ценности. В соответствии с этой картой город поделен на четыре зоны. Первая зона занимает 24% территории, что составляет 2175 га, вторая зона - 14% территории, то есть 1279 га, третья зона - 47%, то есть 4217 га, оставшиеся 1379 га или 15% территории приходятся на четвертую зону. Такое зонирование не рационально, так как не отражает функциональные особенности территорий.

Так, первая зона включает в себя функционально развитый центр: район улиц Кучияк и Колхозная, район объездной дороги, где слабо развита транспортная, торговая и социально-бытовая инфраструктура.

Вторая зона состоит из разнофункциональных районов: промышленный, жилой, социальный, которые возможно объединить в подзоны.

Нерациональность деления подтверждает средняя доходность каждой зоны. Например, в 2000 году планируется, что средняя доходность первой зоны составит 1,37 рублей за 1 кв. м, в то время как второй - 2,04 рубля за 1 кв. м, хотя ставки платы за землю дифференцируются 1,5:1 соответственно. Для определения арендной платы за землю используется введенная в 1999 году сетка, которая делит землепользователей на 12 видов (в отличие от 5 категорий в 1999 г.).

Новая сетка более рационально отражает структуру рентабельности различных отраслей экономики и размеры участков, используемых для хозяйственных целей. Если средний размер торгового киоска составляет 20 кв. м, а средняя рентабельность торговли в несколько раз превышает рентабельность промышленности, то к торговому киоску применяется более высокий коэффициент дифференциации базовой ставки (25).

Для одного киоска это малоощутимая сумма, порядка 1580 руб. в год по 1-й зоне. Но в то же время торговые павильоны могут занимать и до 500 кв. м, при этом арендная плата составит 39500 руб. в год по 1-й зоне, и наоборот, помещение, арендуемое под магазин, в жилищном фонде может занимать лишь 20 кв. м, и арендная плата будет составлять всего 158 руб. в год по 1-й зоне.

Таким образом, необходимо ввести единую сетку для предприятий торговли и летних кафе, но дифференцированную по занимаемой площади.

Величина платы за землю пока не велика - 1% доходной части городского бюджета. Средняя ставка земельного налога по городу 0,5 руб. за 1 кв. м при минимальной 0,06 и максимальной 8 руб. Средняя ставка арендной платы составила в 1999 году порядка 2,74 руб. за 1 кв. м при минимальной 1,58 руб. и максимальной 79 руб. Средняя ставка арендной платы за нежилые помещения 7,79 руб. при минимальной величине 9 руб. за кв. м и максимальной - 35 руб. На коммерческом рынке арендная плата значительно выше - от 25 руб. до 300 руб. за 1 кв. м.

Создание бездефицитного бюджета города, проведение земельной и коммунальной реформы могут осуществляться различными путями, выбор которой не возможен без кадастровой оценки городских земель. Кадастровая оценка позволит создать систему регистрации и учета и систему оценки землевладений. Городские власти могут столкнуться с проблемой в проведении этой оценки, поскольку эта процедура трудоемка и требует больших финансовых ресурсов.

С нашей точки зрения, администрации г. Горно-Алтайска необходимо учесть следующее:

- ввести обязательное предоставление справок об оплате налога на имущество при продаже недвижимости юридическими лицами;

- для осуществления рационального управления государственной собственностью установить независимый контроль за ведением бухгалтерского учета государственных предприятий, т.е. внести обязательный аудит для предприятий муниципальной собственности. В настоящее время разрабатывается такое положение на федеральном уровне;

- проведение инвентаризации муниципальной собственности и земельных ресурсов. При проведении инвентаризации необходимо привлечение независимых профессиональных оценщиков. Инвентаризация позволит выяснить, какие из предприятий действительно представляют ценность для города, а от каких можно и отказаться;

- создать кадастр земельной собственности с рыночной оценкой;

- продать право пользования земельными участками, находящимися под жилищным строительством;

- ввести обязательную аттестацию директоров госпредприятий. В каждом третьем регионе России созданы такие комиссии. Чтобы исключить возможность злоупотреблений, в состав комиссии разумно ввести представителей того ведомства, к которому они в дальнейшем будут подчинены;

- произвести новое зонирование территорий г. Горно-Алтайска;

- довести долю оплаты коммунальных услуг населением с 10 до 40% к 2001 году.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что оставшаяся часть муниципальной собственности в приватизационный период была обделена вниманием, и в силу этого был в определенной степени утрачен контроль над ней со стороны города. Сейчас именно муниципальный сектор экономики требует преобразований в части регулирования, учета и управления.

4. Перспективы развития г. Горно-Алтайска

Проведенный анализ позволил выделить на основе использования методики SWOТ основные сильные и слабые стороны города, возможности и угрозы, которые могут затруднить ее перспективное развитие.

Сильные стороны:

Столичный статус города

Концентрация торгового, промышленного, финансового капитала

Регистрация участников экорегиона в городе

Поступления налогов от участников экорегиона

Концентрация учебных, лечебных и других учреждений

Высокий образовательный уровень трудовых ресурсов

Мягкий климат

Динамичное развитие сферы услуг - торговли, общественного питания

Многонациональный состав населения

Политическая и социальная стабильность

Слабые стороны:

Кризисное состояние промышленности

Высокая смертность, низкая рождаемость

Высокий миграционный прирост

Ограниченность пространственного развития города - острый дефицит земельных участков для жилищного строительства

Большой дефицит бюджета

Зависимость от налоговых поступлений предприятий экорегиона

Слабый менеджмент на предприятиях города

Бедность населения - большая часть семей являются “кризисными“, основным источником доходов горожан являются бюджетные средства

Проблемы с проведением реформы ЖКХ

Старение населения, что вызовет рост социальных расходов

Наличие безработицы

Уход от налогов путем сокрытия доходов и завышения себестоимости продукции, работ, услуг

Возможности:

Наличие дешевого высокообразованного трудового потенциала

Возможность лоббирования интересов города в вышестоящих органах власти

Возможность привлечения инвестиций от предприятий экорегиона, финансовых структур не только РА, но и инорегиональных и даже иностранных

Возможность использования интеллектуального потенциала вузов города

Возможность развития интеллектуального бизнеса-аудит, оценка, информационно-аналитические услуги, консалтинг

Угрозы:

Отсутствие стабильных межбюджетных отношений с правительством РА

Нестабильность налоговой политики в целом по стране

Отсутствие ясной стратегии развития у предприятий города

Высокий риск инвестирования

Низкая покупательская способность населения

Закрытие ЭЭР “Алтай“

Возможны три варианта развития города, которые мы представили в виде трех сценариев: оптимистического, реалистического, пессимистического.

5. Сценарии развития города

Оптимистический сценарий

Развитие города по этому сценарию целиком зависит от благоприятных внешних условий, а именно от притока инвестиций. Наиболее реальным вариантом является поступление средств по федеральной целевой программе на решение экономических и социальных проблем города. Безусловным наступления такого варианта событий является обновление менеджмента на предприятиях, которое будет способно успешно развиваться в сложной рыночной среде.

В этом случае произойдет модернизация оборудования действующих предприятий, вследствие этого повысится конкурентоспособность выпускаемой продукции. Будут созданы новые рабочие места, и в этом случае миграционный прирост будет востребован предприятиями.

Безусловно произойдет оздоровление социальной обстановки в городе, высокими темпами будет развиваться строительство, в том числе и жилищное.

В условиях экономического роста будет расти рождаемость и снижаться смертность. Город станет более привлекательным для притока населения, вследствие чего может возрасти миграционный приток населения. Все эти процессы вызовут увеличение численности населения, особенно трудоспособного. Но данный прирост рабочей силы будет востребован предприятиями города.

Уровень доходов населения постепенно начнет возрастать за счет увеличения занятости и стабильных выплат пенсий и пособий, заработной платы. Развитие предпринимательства также будет оказывать влияние на повышение уровня жизни населения.

Количественные характеристики реализации изложенного оптимистического варианта промышленной стратегии отражены в таблице 37.

Однако, следует иметь в виду, что при формировании прогноза развития в расчет брались только те предприятия, которые отнесены ведущими специалистами Администрации и руководителей предприятий города к инвестиционно привлекательным либо социально значимым для населения города, а также обладающие необходимым производственным, кадровым и конкурентным потенциалом.

Таблица 29

Прогноз развития промышленных предприятий

г. Горно-Алтайска на период 2000 - 2005 гг.

----------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦

+---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦1. Объем ¦тыс. руб.¦ 72823¦ 84662¦ 99186¦ 112098¦ 116992¦ 128560¦

¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦2. Объем ¦тыс. руб.¦ 71413¦ 831777¦ 98531¦ 110460¦ 114992¦ 125060¦

¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦3. Уплата ¦тыс. руб ¦ 12454¦ 20964¦ 32586¦ 44495¦ 46910¦ 49131¦

¦налогов в гор.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦4. Прибыль, ¦тыс. руб.¦ 6607¦ 9066¦ 12820¦ 15963¦ 17790¦ 20720¦

¦убыток ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦5. Численность ¦чел. ¦ 1189¦ 1218¦ 1218¦ 1228¦ 12229¦ 1236¦

¦занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

Таблица 30

Темпы роста валовых показателей промышленного

производства за 2000 - 2003 гг.

------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬

¦ Показатели ¦2001 г. к¦2002 г. к¦2003 г. к¦2004 г. к¦2005 г. к¦

¦ ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦

+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+

¦1. Объем производства,¦ 11603 ¦ 117,2¦ 113,0¦ 104,4¦ 109,9¦

¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+

¦2. Объем реализации, % ¦ 11604 ¦ 118,5¦ 112,1¦ 104,1¦ 108,8¦

+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+

¦3. Уплата налогов в¦ 137,2¦ 141,4¦ 124,5¦ 105,4¦ 104,7¦

¦гор. бюджет, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+

¦4. Прибыль, убыток, % ¦ 168,3¦ 155,4¦ 136,5¦ 111,4¦ 116,4¦

+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+

¦5. Численность занятых,¦ 102,4¦ 100,0¦ 100,8¦ 100,1¦ 100,6¦

¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------+---------+---------+---------+---------+----------

Но здесь следует иметь в виду, что положительные тенденции предполагаются уже в 2000 году, поскольку большая часть финансовых и кредитных ресурсов планируется вложить в соответстви“ с федеральной программой социально-экономического развития республики именно в текущем году.

Далее, поскольку проекты в основном направлены на модернизацию существующего производства, поэтому численность персонала за данный период увеличивается незначительно, в силу чего резко возрастет производительность труда. В соответствии с ним обеспечивается рост показателей эффективности, прежде всего показателей прибыли, адекватно этому значительно возрастает сумма внесенных в городской бюджет налогов.

Рассмотренные выше тенденции развития промышленности города в соответствии с разработанным оптимистическим вариантом упрощенной стратегии характерны, особенно на втором этапе ее реализации, не только для предприятий, отнесенных к “точкам роста“, но и для других предприятий, инвестиционно привлекательных или социально значимых для города, (например, ГУП “Алтайский самовар“, ОАО “Трикотажница“), включенных или предполагаемых для включения в государственный реестр инвестирования.

Пессимистический сценарий

Пессимистический сценарий при сохранении и дальнейшем углублении нынешнего кризиса. При этом варианте событий промышленность также не будет оказывать влияние на экономическую и социальную ситуацию в городе.

Инвестиции в город будут поступать только из средств ЭЭР “Алтай“ при прежней практике их выделения. То есть финансовые ресурсы будут распыляться, выделяться малыми суммами, не будет эффективного контроля за их целевым использованием.

В условиях углубления экономического кризиса будет снижаться рождаемость населения и увеличится смертность, в то же время будет расти механический прирост населения.

Вполне в городе не будут создаваться новые рабочие места, что создаст напряженность на рынке труда. На рынок труда будет оказывать мощное давление нерегулируемый миграционный поток.

Основная часть трудоспособного населения, особенно занятого в бюджетной сфере, может столкнуться с проблемами невыплаты заработной платы, уменьшаться взносы во внебюджетные фонды, что повлечет за собой невыплаты пенсий и пособий. Продолжится дальнейшее обнищание населения.

Произойдет обострение всех социальных и экономических проблем, в частности жилищная проблема, проблема выделения земельных участков под застройку, оплата населением услуг ЖКХ, рост преступности, снижение налоговых поступлений в бюджет.

Реалистический сценарий

Предполагается, что часть предприятий, включенных в реестр финансирования, все-таки получат финансирование. Инвестиции закрепят тот экономический рост, который отмечается в настоящее время. Получит развитие малое предпринимательство, особенно в сфере общественного питания.

В ближайшие два года у города могут возникнуть проблемы с содержанием муниципальных организаций и предприятий в связи со снижением поступлений налогов от предприятий ЭЭР. Частично снижение доходов бюджета от данного источника может перекрыться за счет расширения предпринимательства.

Положительные сдвиги в экономике закрепят наметившиеся тенденции в воспроизводстве населения. Рождаемость населения будет увеличиваться нарастающими темпами роста, смертность будет снижаться и, таким образом, это вызовет увеличение естественного прироста населения.

За счет мер, направленных на регулирование миграции, сохранится наметившаяся тенденция снижения механического прироста населения.

В связи с созданием новых рабочих мест безработица несколько снизится, но проблема занятости еще долгое время будет оставаться острой.

Уровень жизни населения начнет постепенно повышаться, но до 2003 года этот рост будет незначительным.

Роль администрации и других управленческих структур города заключается в том, чтобы не допустить реализации пессимистического сценария. Поскольку оптимистический вариант развития является недостижимым, необходимо разработать стратегию развития города в рамках реалистичного сценария.

По нашему мнению, в условиях жесткого дефицита средств и времени наиболее приемлемой стратегией развития является стратегия ограниченного роста, которая означает концентрацию усилий управленческих структур города на ключевых проблемах.

Функциональными стратегиями генерального направления будут:

- Социальная стратегия;

- Административная стратегия.

6. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации Программы

Основными целями программы являются преодоление кризисной ситуации в экономике и социальной сфере города, создание условий для развития предпринимательства, сокращение бюджетного дефицита.

Достижение поставленной цели возможно в рамках решения следующих задач:

- восстановление промышленного производства города на основе модернизации, перевооружения предприятий легкой, пищевой и полиграфической промышленности;

- концентрация в городе производств, занимающихся переработкой местных сельхозпродуктов - меда, лекарственно-технических трав, пантов, круп, шерсти и пуха и т.д.;

- обеспечение туристической привлекательности города за счет создания музейных комплексов, реставрации памятников культуры;

- развитие рыночной инфраструктуры за счет внедрения современных средств связи, модернизации имеющего оборудования;

- развитие культурных традиций за счет создания центров национальных культур, в первую очередь алтайского культурного центра;

- развитие здравоохранения за счет строительства новых корпусов больниц;

- развитие воздушного, наземного транспорта;

- повышение эффективности деятельности администрации города на основе внедрения современного программно-технического обеспечения;

- улучшение обеспечения водой жителей города, учреждений и предприятий на основе строительства Катунского водозабора;

- оптимизация затрат на жилищно-коммунальные услуги за счет внедрения ресурсосберегающих технологий;

- развитие здравоохранения;

- создание условий для проведения досуга горожан за счет реконструкции городского парка, Национальной библиотеки, драмтеатра, филармонии;

- повышение качества среднего образования на основе внедрения современных средств обучения.

В программе содержатся ряд проектов, реализации которых обеспечит выполнение программных задач и в конечном счете достижение поставленных целей.

Представленные проекты разделены на две части, разделенные в рамках социальной и административной стратегии.

В мероприятия административной стратегии включены проекты, которые относятся к:

- промышленности;

- связи и транспорту;

- туризму;

- жилищно-коммунальному хозяйству;

- к объектам рыночной инфраструктуры.

В социальную стратегию включены проекты, касающиеся культуры, образования, здравоохранения, спорта.

Основу административной стратегии составляют мероприятия, способствующие развитию предпринимательства и пополнению доходов города.

В реализации административной стратегии выделены три этапа. Первый этап охватывает период с 2001 - 2003 годы.

Целями первого этапа являются:

- восстановление промышленных предприятий, выделенных в качестве “точек роста“;

- организация информационной поддержки малого предпринимательства.

Как известно, в федеральный реестр инвестирования включены проекты 19 средних и малых предприятий, фирм, частных предпринимателей, работающих в Горно-Алтайске. В связи с тем, большинство предприятий, отнесенных к “точкам роста“, включены в реестр финансирования за счет средств Фонда развития Республики Алтай, необходимо обеспечить соответствующую административную стратегию.

Это обусловлено тем, что принципиальным моментом здесь должен быть не только избирательный характер поддержки в части выбора наиболее приоритетных для развития предприятий, но обеспечение учета и жесткого контроля при реализации финансирования проектов следующих требований:

- Направление 80% средств на развитие производства и создание соответствующей инфраструктуры;

- Осуществление принципа возвратности и платности при направлении средств на развитие производства;

- Финансирование только тех проектов, где собственник вкладывает собственные средства;

- Финансирование наиболее эффективных проектов, обеспечивающих:

Высокую и быструю окупаемость;

Наибольший прирост налоговых поступлений;

Создание новых рабочих мест, вовлечение новых трудовых ресурсов.

Экономический смысл административной стратегии состоит в накоплении производственного и ресурсного потенциала, необходимого для второго этапа.

Результаты первого этапа представлены в таблице.

Таблица 31

Показатели эффективности привлекаемых инвестиций

-----------------T-----------------T------------T------------T------------¬

¦ Отрасль ¦ Предприятие ¦ Объем ¦ Срок ¦Число новых ¦

¦ ¦ ¦привлекаемых¦окупаемости,¦рабочих мест¦

¦ ¦ ¦инвестиций, ¦ месяцев ¦ ¦

¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦Легкая ¦ткацкая фабрика ¦ 7,3¦ 30¦ 45¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦ ¦ПТФ “Сюмер-ЛТД“ ¦ 15,0¦ 30¦ 154¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦Пищевая ¦ОАО “Синегорье“ ¦ 22 ¦ 50¦ 130¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦Отрасль ¦ЖБИ ¦ 2 ¦ 55¦ 13¦

¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦Полиграфическая ¦типография ¦ 15 ¦ 24¦ 7¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+-----------------+------------+------------+------------+

¦Итого ¦ ¦ 61,5¦ ¦ 419¦

L----------------+-----------------+------------+------------+-------------

Второй этап - этап выхода из кризиса и начала экономического роста (примерно через 3 - 5 лет). Он будет происходить на восстановительной основе, используя, главным образом, имеющиеся производственные мощности, которые во многом устарели и требуют либо модернизации, либо замены новыми. Поэтому экономический рост на восстановительной основе имеет существенные ограничения.

Одним из важнейших направлений данного этапа является формирование промышленных групп, что позволит, на наш взгляд, аккумулировать и более эффективно использовать производственные финансовые ресурсы (что можно осуществить на основе заключения соглашений между предприятиями, однако здесь для преодоления ведомственных интересов необходимо регулирование со стороны Администрации города).

В перспективе можно рассматривать следующие промышленные группы, основы которых, как представляется, должны создаваться уже сегодня:

- для обеспечения перспективного развития легкой и текстильной промышленности создание промышленной группы, в которую должны войти ОАО “РУНО-Алтекс“, ОАО “Ткацкая фабрика“, ОАО “Трикотажница“, ПТФ “Сюмер-ЛТД, ОАО Гардинно-тюлевая фабрика“, главной задачей которой является реализация программы по комплексной безотходной технологии переработки шерсти и пуха. Как известно, данный проект включен в реестр инвестирования из средств ФРР РА. На наш взгляд, реализация данной программы является стратегически важной не только для города, но и для Республики в целом. Стратегические и конкурентные преимущества данного соглашения заключаются в наличии местных сырьевых и кадровых ресурсов, укреплении производственного потенциала на первом этапе настоящей программы;

- для обеспечения перспективного развития пищевой промышленности создание промышленной группы, в которую вошли бы ОАО “Синегорье и Ко“, мясокомбинат, предприятие по производству молочных продуктов, главной задачей которой является реализация программы по производству пищевых полуфабрикатов по типу продукции “Макдональдс“, что позволило бы создать широкие возможности по диверсификации производства пищевых продуктов, что также является стратегически важным не только для города, но и для Республики.

Третий этап - перспективный (на пять лет и далее), включает меры по осуществлению структурной перестройки и активизации накопленного потенциала, диверсификации деятельности указанных промышленных групп, способных успешно конкурировать на рынке.

На данном этапе реализуются на основе созданного потенциала модернизация технологических процессов, обеспечивается развитие инфраструктуры города с учетом реализации приоритетных преимуществ.

Основными результатами проводимых мер на предприятиях будут:

- снижение издержек путем оптимизации налогов, остановки неприносящих прибыль производственных линий, закрытия неиспользованных активов, ускорение производственного цикла, переработка отходов и уменьшение доли отвергнутых продуктов;

- реструктуризация задолженности предприятий;

- изменение структуры управления;

- совершенствование управленческого учета и контроля за производственными издержками и финансовыми потоками.

7. Система программных мероприятий

Мероприятия в рамках административной стратегии

ОАО “Ткацкая фабрика“, ЗАО ПТФ “Сумер“, ОАО “Синегорье и Ко“, ОАО “Завод ЖБИ“, ГУП “Горно-Алтайская типография“.

Проект N 1. “Техническое перевооружение ткацкой фабрики“, ОАО “Ткацкая фабрика“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - модернизация производства жаккардовых мебельных тканей путем внедрения технологии мелкого деления.

В рамках проекта предусматривается приобретение жаккардовых машин мелкого деления ТМЖ-2-1344, шлихтовальной машины ШБ-180, а также внедрение системы автоматизированного проектирования стильного рисунка. Планируемый объем производства 500 тыс. пог. м мебельно-декоративной ткани, 35 тыс. жаккардовых покрывал.

Общий объем финансирования 7,3 млн. рублей, из них 4,6 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 2,7 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 2,9 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 3,1 млн. рублей в год, срок окупаемости - 30 месяцев. Число новых рабочих мест - 45.

Проект N 2. “Расширение производства одежды“, ЗАО ПТФ “Сумер“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства новых видов мужской и женской одежды.

В рамках проекта предусматривается приобретение и установка отечественного оборудования по пошиву одежды из шерстяных и шелковых тканей. Планируемый годовой объем производства - 70 тыс. мужских шерстяных костюмов, 30,5 тыс. женских шерстяных костюмов и шелковых платьев. Реализовываться продукция будет через универмаги республики, гг. Новосибирска и Томска, Кемеровской области.

Общий объем финансирования 15,0 млн. рублей, из них 12,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 3,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 5,2 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 7,5 млн. рублей в год, срок окупаемости - 30 месяцев. Число новых рабочих мест - 154.

Проект N 3. “Производство тротуарной плитки и вазонов“, ОАО “Горно-Алтайский ЗЖБИ“.

Цель проекта - обновление ассортимента выпускаемой продукции и сохранение рабочих мест предприятия.

Проектом предусматривается приобретение стационарного комплекса. Мастерские и приобретение сырья для выпуска новой продукции.

Общий объем финансирования: 510 тыс. руб.

Срок окупаемости проекта - 1 год.

Число новых рабочих мест - 14.

Проект N 4. “Организация производства упаковочной продукции. ГУП “Горно-Алтайская республиканская типография“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства высококачественной тарной и упаковочной продукции.

В рамках проекта предусматривается приобретение комплекса оборудования по изготовлению упаковочной продукции флексографическим способом печати, позволяющим использовать в производстве широкий спектр материалов, бумагу, фольгу, картон, полиэтиленовую и полипропиленовую пленку и т.д. Планируемый объем производства - 2,8 млрд. экз. продукции в год. Реализация проекта позволит обеспечить тароупаковочной продукцией перерабатывающие предприятия республики.

Общий объем финансирования - 18,8 млн. рублей, из них 15,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 3,8 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 8,7 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 9,0 млн. рублей в год, срок окупаемости - 24 месяца. Число новых рабочих мест - 7.

Проект N 5. Расширение производства продуктов питания на мучной основе, ОАО “Синегорье и Ко“.

Всего финансовых средств - 22,0 млн. руб.

Собственные средства предприятия - 4,5 млн. руб.

Кредиты коммерческих банков - 17,5 млн. руб.

Проект N 6. “Нетрадиционная медицина и оздоровительный туризм“.

Создание центра НМОТ дает возможность объединить нетрадиционную медицину с современными достижениями научной медицины и состоянием окружающей среды, а также стать центром разработки методики оздоровительного туризма. Центр состоит из трех подразделений.

1. Здоровье населения и среда обитания Республики Алтай;

2. Оздоровительный туризм:

- Компьютерная диагностика заболеваний жителей РА и туристов;

- Компьютерный подбор фитопрепаратов на основе лекарственных растений Горного Алтая для жителей РА и туристов;

- Разработка рекомендаций по применению натуральных продуктов, меда, прополиса, мумие, пантокрина, пантогематогена, минеральных источников и пищевых добавок на основе энергетической эффективности;

3. Нетрадиционная медицина.

У инициаторов организации центра имеется:

1. Компьютерная программа диагностики заболевания на основе биотоков человека.

2. Компьютерная программа определения эффективности препаратов для больного.

3. Компьютерная программа индивидуального подбора лекарственных растений по различным заболеваниям.

4. Наличие специалистов.

Требуется:

1. Помещение под офис,

2. Финансирование:

- Инвестиционное - 100 тыс. руб.

- Кредитование - 250 тыс. руб.

Всего - 350 тыс. руб.

Создается 8 рабочих мест.

Проект N 7. Информационно-техническое оснащение администрации г. Горно-Алтайска, г. Горно-Алтайский государственный университет.

Цель - техническое оснащение Информационно-аналитического центра, сбор и представление материалов о социально-экономическом состоянии г. Горно-Алтайска. Планируется приобретение компьютерной техники, офисной техники, программного обеспечения для создания геоинформационной системы для администрации г. Горно-Алтайска по следующим вопросам: физико-географическое положение, инженерная инфраструктура, архитектурный план города. Проект имеет социальный эффект.

Общий объем финансирования: 300 тыс. руб.

Источники финансирования

Число новых рабочих мест: 3 рабочих места.

Туризм

Проект N 8. Создание “Музейного комплекса “Улалинка“. Инициатор проекта - Министерство культуры РА, руководитель проекта Кончев В.Е.

Цель проекта - сохранение в виде музейного комплекса уникального археологического объекта Улалинка. В результате осуществления данного проекта прекратится разрушение памятника и будет создан культурно-просветительский центр и научный объект, эксплуатация которого будет служить делу воспитания патриотизма, межнациональной солидарности и повышению культурного уровня народов Республики Алтай.

Общий объем финансирования: 2300 тыс. руб.

Источники финансирования: бюджет Министерства Культуры РА - 460 тыс. руб., 1840 тыс. руб. Фонд развития РА.

Число новых рабочих мест: 6 рабочих мест.

Проект N 9. Реставрации памятников архитектуры Республики Алтай (лавка купца Тобокова), инициатор проекта: Министерство культуры РА, руководитель проекта: Кончев В.Е.

Цель проекта - реставрация и сохранение памятника русского строительного искусства и исторического объекта, имеющего статус особо ценного объекта Республики Алтай для дальнейшего включения его в историческую зону г. Горно-Алтайска.

Общий объем финансирования: 427 тыс. руб.

Источники финансирования: бюджет Министерства Культура РА - 85 тыс. руб., 1840 тыс. руб. - Фонд развития РА.

Число новых рабочих мест: 7 временных рабочих мест.

Проект N 10. “Добыча и организация выпуска изделий из гранита“, ООО “Савана“.

Цель проекта - увеличение добычи гранитов месторождения “Рыбалкинское“ с 30 куб. м до 100 куб. м, увеличение переработки добытого сырья с целью удовлетворения спроса потребителей на изделия из гранита: плита облицовочная, бордюры, ступени, цоколи, дорожные покрытия, памятники и т.д.

ООО “Савана“ занимается добычей и частичной переработкой гранитов месторождения “Рыбалкинское“. Численность работающих - 30 человек. Ведется добыча блочного камня на гранитном карьере. На предприятии имеется цех переработки, изготавливаются бортовые камни, ступени, цоколя, памятники, дорожная шашка и брусчатка. Гранитные блоки поставляются на предприятия переработки в города Бийск, Барнаул, Искитим. На 2000 год заключены долгосрочные договора с администрацией г. Горно-Алтайска и ГУП “Обской мост (г. Барнаул) на поставку бытового и тротуарного камня на сумму 1500000 рублей. В связи с этим планируется увеличение объемов по переработке гранита. Планируется организация работ в две смены, дополнительно создать 20 рабочих мест. Под договора требуется увеличить объемы добычи блочного камня.

Форма участия государства в финансовом обеспечении:

кредитование из бюджета развития РФ;

процентная ставка - 20% годовых;

заемные средства - 700000 рублей.

Характер строительства: монтаж линии электропередач с целью электрификации карьера, приобретение, монтаж электрических компрессоров, строительство дороги, приобретение и монтаж штрипсового станка, строительство компрессорной и помещения под штрипсовый станок.

Сметная стоимость проекта: 700000 рублей.

Срок строительства: 3 месяца с начала финансирования.

Срок окупаемости: 2 года.

Проект N 11. “Организация деревообрабатывающего производства “ОАО “Элга“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства по переработке древесины. В рамках проекта предусматривается приобретение и установка на производственных площадях предприятия отечественного деревообрабатывающего оборудования. Планируемый объем производства - 38 тыс. куб. м пиломатериалов в год. Общий объем финансирования - 14,0 млн. рублей, из них: 11,2 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 2,8 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 5,6 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 5 млн. рублей в год, срок окупаемости - 30 месяцев. Число новых рабочих мест - 25.

Проект N 12. Организация производства безотходной переработки древесины, предприятие ООО “Алтайремстрой“.

Цель проекта: организация пилорамы и столярного цеха в г. Горно-Алтайске. Данный проект предусматривает производство широкого ассортимента столярных изделий и реализацию их на внутреннем рынке. Для реализации этого проекта предприятие обладает рядом преимуществ: наличие собственной сырьевой базы, наличие высокопроизводительного оборудования, наличие собственной сбытовой сети, использование ресурсосберегающей технологии.

Общий объем финансирования: 550 тыс. руб.

Источники финансирования собственные средства - 220 тыс. руб., средства коммерческих банков - 300 тыс. руб.

Срок окупаемости: 20 месяцев.

Число новых рабочих мест: 3 рабочих места.

Проект N 13. Реконструкция Горно-Алтайского кирпичного завода, Предприятие: МУП “Полипром“, куратор проекта - комитет по управлению имуществом Администрации г. Горно-Алтайска.

Цель проекта: реконструкция производственных мощностей, запуск производства кирпича, оптимизация рыночных цен. Предприятию необходимы средства на реконструкцию и расширение объемов производства продукции. При условии проведения данных мероприятий предприятие может производить качественный кирпич, не уступающий качеству кирпича, производимого другими предприятиями, но с более низкой стоимостью. Продукция предприятия будет пользоваться спросом, так как производство стройматериалов не развито.

Общий объем финансирования: 586 тыс. руб.

Источники финансирования собственные средства - 86 тыс. руб., средства коммерческих банков - 500 тыс. руб.

Срок окупаемости: 14 месяцев.

Число новых рабочих мест: 60 рабочих мест.

Проект N 14. “Освоение выпуска противоугонных устройств ОАО “Радиовызов“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта: организация производства противоугонных устройств на базе систем персонального радиовызова, рассчитанных на пользователей автомобилей отечественного производства.

Для реализации проекта необходимо создание сборочного производства и сбытовой инфраструктуры. Планируемый объем реализации составит 12 тыс. противоугонных устройств в год.

Общий объем финансирования - 26,5 млн. рублей, из них: 21,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 5,5 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 8,8 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 7,6 млн. рублей в год, срок окупаемости - 44 месяца. Число новых рабочих мест - 70.

Проект N 15. “Освоение выпуска охранных систем“, ОАО “ОС“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта: организация производства индивидуальных охранных систем, значительно превосходящих лучшие зарубежные аналоги.

Для реализации проекта необходимо приобретение и установка оборудования для оснащения исследовательской лаборатории и сборочного производства. Планируемый объем реализации составит 750 комплектов систем в год.

Общий объем финансирования 26,5 млн. рублей, из них: 21,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банков под гарантии Бюджета развития РФ, 5,5 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 5,5 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 5,5 млн. рублей в год, срок окупаемости - 42 месяца. Число новых рабочих мест - 70.

Проект N 16. “Организация производства по переработке нестандартных пантов марала“, ОАО Концерн “Панты Алтая“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение переработки нестандартных пантов марала по особой технологии.

В рамках проекта предусматривается организация переработки нестандартных пантов марала в хозяйствах, входящих в концерн. Финансовые ресурсы на пополнение оборотных средств будут распределяться между хозяйствами в течение 3-х лет. Планируемый объем производства - 9,5 тонн пластиков из пантов марала. Готовая продукция, пользующаяся повышенным спросом на мировом рынке, будет экспортироваться в страны Юго-Восточной Азии и США.

Общий объем финансирования - 165,5 млн. рублей, из них: 108,0 млн. рублей - кредиты из средств Бюджета развития РФ, 36,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 41,7 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 4,6 млн. рублей в год, срок окупаемости - 60 месяцев. Число новых рабочих мест - 298.

Общий объем финансирования - 16,0 млн. рублей, из них 13,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банков.

Проект N 17. “Увеличение объемов производства круп“, ООО Фирма “Дом-ГАл-ГЭС“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - увеличение объемов переработки зерна. В рамках проекта предусматривается приобретение недостающего оборудования и пополнение оборотных средств. Планируемый объем производства - 3 тыс. тонн гречневой и 1,6 тыс. тонн гороховой крупы в год.

Общий объем финансирования - 9,5 млн. рублей, из них: 7,5 млн. рублей - кредиты из средств Бюджета развития РФ, 2,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 9,6 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 13,3 млн. рублей в год, срок окупаемости - 12 месяцев. Число новых рабочих мест - 77.

Проект N 18. “Техническое переоснащение производства чая“, ОПХ “Горно-Алтайское“.

Цель проекта - увеличение объемов производства лекарственных и пищевых чаев.

Проектом предусматривается автоматизация участка по фасовке продукции, для чего необходимо приобрести соответствующее оборудование отечественного производства. Планируемый объем производства - 18 млн. пачек в год.

Общий объем финансирования - 30,0 млн. рублей, из них: 25,0 млн. рублей - иностранные кредиты под гарантии Правительства РФ, 5,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 11,0 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 7,3 млн. рублей в год, срок окупаемости - 50 месяцев. Число новых рабочих мест - 40.

Проект N 19. “Организация производства красителей и ароматизаторов“, НП “Лекарственно-технические ресурсы“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства концентрированных красителей и ароматизаторов для предприятий пищевой и парфюмерно-косметической промышленности на основе переработки растительного сырья республики.

В рамках проекта предусматривается организация сети пунктов сбора и первичной обработки сырья, приобретение необходимого транспорта и технологического оборудования. Планируемый объем производства - 90 тонн пищевых, 1,8 тыс. л парфюмерно-косметических концентратов в год.

Общий объем финансирования - 9,0 млн. рублей, из них: 7,0 млн. рублей - кредиты из средств Бюджета развития РФ, 2,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 6,5 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 5,7 млн. рублей в год, срок окупаемости - 24 месяцев. Число новых рабочих мест - 74.

Проект N 20. Освоение выпуска новой продукции из ценного меха пушных зверей. Звероферма “Алта“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства изделий из меха песца и серебристой лисицы.

Проектом предусматривается проведение реконструкции и производственных помещений и коммуникаций, приобретение технологического и изготовление нестандартного оборудования, увеличение поголовья пушных зверей. Планируемый объем производства - 5,7 тыс. шкурок и 1,9 тыс. меховых изделий в год.

Общий объем финансирования - 13,5 млн. руб., из них: 10,1 млн. руб. - кредиты из средств Бюджета развития РФ, 2,7 млн. руб. - собственные средства. Чистая прибыль - 3,0 млн. руб в год, планируемые платежи в бюджет - 1,7 млн. рублей в год, срок окупаемости - 41 месяц. Число новых рабочих мест - 17.

Проект N 21. “Организации комплектной переработки шерсти и пуха“, ОАО “Руно-Алтекс“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - освоение производства по комплексной переработке шерсти и пуха.

В рамках проекта предусматривается приобретение и установка на имеющихся производственных площадях отечественного оборудования по первичной и глубокой обработке шерсти и пуха, а также оборудования по производству трикотажных тканей. Планируемый годовой объем производства - 150 тонн мытой шерсти и обезволошенного пуха, 110 тонн чистошерстяной и пуховой пряжи, 80 тонн войлока, 150 тыс. м искусственного меха и трикотажной ткани “Гобелен“.

Общий объем финансирования - 52,5 млн. рублей, из них 40,5 млн. рублей - кредиты из средств Бюджета развития РФ, 10,0 млн. рублей - собственные средства. Чистая прибыль - 10,1 млн. рублей в год, планируемые платежи в бюджет - 14,5 млн. рублей в год, срок окупаемости - 55 месяцев. Число новых рабочих мест - 77.

Транспорт и связь

Проект N 22. “Реконструкция взлетно-посадочной полосы“, ГУП “Аэропорт Горно-Алтайск“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - проведение и реконструкция взлетно-посадочной полосы.

В рамках проекта предусматривается ремонт и увеличение протяженности искусственной взлетно-посадочной полосы для организации приема современных воздушных судов, а также строительство ангара под вертолет МИ-8 для технического обслуживания, планируемый объем авиаперевозок составит 26 тыс. человек, 165 тонн грузов в год. Реализация проекта позволит возобновить качественное и безопасное обслуживание пассажиров, увеличить объем перевозимых через республику грузов, открыть новые междугородние и международные рейсы.

Общий объем финансирования - 88,0 млн. рублей, из них 81,9 млн. рублей из - федерального бюджета на безвозвратной“основе.

Создаются 20 рабочих мест.

Проект N 23. “Развитие пассажирских перевозок“, ГУП “Горно-Алтайское ПАТП“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - обновление пассажирского подвижного состава. Для обновления парка пассажирских автобусов, 43% которых подлежат списанию, а остальные изношены на 80%, в рамках проектов предусматривается приобретение 32 автобусов ПАЗ-3205, 13 автобусов ЛАЗ-695, 25 автобусов “Икарус“, 21 автобус ЛиАЗ. Реализация проекта позволит повысить качество обслуживания пассажиров, повысить регулярность движения автобусов по маршрутам, а также даст возможность открыть новые междугородные маршруты.

Общий объем финансирования - 180,5 млн. рублей, из них: 80,2 млн. рублей - средства федерального бюджета на безвозвратной основе, 20,1 млн. рублей - собственные средства. Создаются 10 рабочих мест.

Проект N 24. “Развитие международных грузовых перевозок“, ОАО “Автоколонна 1931“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - обновление парка грузовых автомобилей. В рамках проекта предусматривается приобретение 90 грузовых автомобилей КамАЗ с прицепами. Реализация проекта позволит удовлетворить потребность в грузовых перевозках сельскохозяйственных предприятий округа, а также организовать международные перевозки товаров и животноводческого сырья из КНР и Монголии. Ежегодный объем грузовых перевозок составит 1,3 млн. т. км.

Общий объем финансирования - 14,05 млн. рублей, из них 12,9 млн. рублей - средства федерального бюджета на безвозвратной основе. Создаются 10 рабочих мест.

Проект N 25. “Завершение строительства телерадиоцентра“, ФГУП “Государственная телевизионная и радиовещательная компания “Горный Алтай“, г. Горно-Алтайск.

Цель проекта - завершение строительства здания и техническое оснащение телерадиоцентра.

В рамках проекта предусматривается окончание строительства собственного здания телерадиоцентра, прекращенное в 1997 году, оснащение компании профессиональным оборудованием. Реализация проекта позволит организовать качественное телерадиовещание на территории республики, устранит угрозу прекращения трансляции программ местного радио и телевидения.

Общий объем финансирования - 63,8 млн. рублей, из них 38,1 млн. рублей - средства федерального бюджета на безвозвратной основе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Проект N 26. Строительство комплекса Катунского водозабора, “Водоканал“.

Централизованное водоснабжение г. Горно-Алтайска осуществляется за счет подземных вод из двух водозаборов Майминского и Улалинского, а также водозабора в центре с. Майма, из-за многолетней интенсивной эксплуатации их производительность значительно уменьшилась. Нарушены требования зон санитарной охраны всех существующих водозаборов города.

В городе налицо острейшая нехватка холодной воды. Происходит постоянное падения давления в сети, исчезновение воды в верхних этажах жилых домов и в нагорных районах города в часы максимального водопотребления, в основном прекращена подача горячей воды. Стоит вопрос частичного, а в дальнейшем и полного ограничения в воде промышленных предприятий и вновь строящихся жилых домов и других объектов. Возможности значительного прироста мощностей за счет бурения дополнительных скважин на существующих водозаборах или в черте города практически отсутствуют.

Кардинальное решение проблемы дефицита воды в городе состоит в строительстве и внедрении в строй в сжатые сроки комплекса Катунского водозабора мощностью 20,6 тыс. куб. м/сут. предусматривающего водоснабжение города и райцентра Майма из одного надежного и стабильного источника в долине р. Катунь на острове Пихтовый.

Общий объем финансирования - 73,83 млн. руб., из них 49,60 млн. рублей - из федерального бюджета на безвозвратной основе. Создается 5 рабочих мест.

Проект N 27. Реконструкции и диагностика газовых сетей в г. Горно-Алтайске, АО “Горно-Алтайгаз“.

Цель проекта - осуществление диагностики и реконструкция газовых сетей г. Горно-Алтайска. Проект необходим для обеспечения безопасности потребления газа и снижения себестоимости услуг.

Проект имеет в большей степени социальный, а не экономический эффект.

Общий объем финансирования: 2500 тыс. руб.

Источник финансирования: Фонд развития РА - 2200, амортизационный фонд предприятия - 300 тыс. руб.

Число новых рабочих мест в результате осуществления проекта, новые рабочие места не создаются.

Проекта N 28. Установление индивидуальных приборов учета (ИПУ) потребления газа, АО “Горно-Алтайгаз“.

Цель проекта - установление ИПУ потребления газа, реформирование ЖКХ, регулирование локальных естественных монополий. Потребление коммунальных услуг осложняет взимание платы за потребленные услуги из-за коллективного пользования от одного узла сети. В результате производитель вынужден использовать нормативы потребления, которые в большинстве не соответствуют фактическим. Так АО “Горно-Алтайгаз“ за первое полугодие недополучил 127 тысяч рублей (47172 кг газа) по этой причине.

В г. Горно-Алтайске газифицировано 2900 квартиры, из которых снабжены ИПУ около 2%. Данный проект в большей степени имеет социальный, а не экономический эффект, способствует реформированию жилищно-коммунальной сферы. Возмещение займа осуществляется за счет потребителей продукции. Учитывая платежеспособный спрос, установлен период возмещения - 3 года.

Общий объем финансирования: 3410,4 тыс. руб.

Источник финансирования: Фонд развития РА.

Срок окупаемости: 36 месяцев.

Число новых рабочих мест: в результате осуществления проекта новые рабочие места не создаются.

Проект N 29. Установление коллективных (домовых) приборов учета (КПУ) теплоты, администрация г. Горно-Алтайска.

Цель проекта - установление КПУ потребления теплоты, реформирование ЖКХ, регулирование локальных естественных монополий. Предприятие, осуществляющее проект, - биллинговая фирма, прошедшая соответствующий конкурс, проводимый Администрацией г. Горно-Алтайска. Потребление коммунальных услуг осложняет взимание платы за потребленные услуги из-за коллективного пользования от одного узла (сети). В результате чего производитель вынужден использовать нормативы потребления, которые в большинстве не соответствуют фактическим. Установление коллективных, а не индивидуальных приборов учета объясняется низким платежеспособным спросам населения, высокой стоимостью проекта. Данный проект целесообразно осуществлять поэтапно. Продолжительность проекта - 3 года. Данный проект в большей степени имеет социальный, а не экономический эффект, способствует реформированию жилищно-коммунальной сферы. Возмещение займа осуществляется за счет потребителей продукции. Учитывая платежеспособный спрос, установлен период возмещения - 2 года.

Общий объем финансирования: 5075 тыс. руб.

Источник финансирования: Фонд развития РА.

Срок окупаемости: 36 месяцев.

Число новых рабочих мест: 5 рабочих мест.

Мероприятия в рамках социальной стратегии

Проект N 30. “Строительство специализированного здания Дома ребенка в г. Горно-Алтайске“.

Цель проекта - создание надлежащих условий по уходу и содержанию детей с патологией ЦНС.

В настоящее время здание Дома ребенка не соответствует установленным санитарным нормам и требованиям.

Общий объем финансирования - 25 тыс. долларов.

Проект N 31. Приобретение дефибриллятора для станции скорой помощи.

Цель проекта - оказание экстренной координационной помощи горожанам.

Общий объем финансирования - 50 тыс. рублей.

Проект N 32. Приобретение реамобиля на базе УАЗ-3962 и радиостанции марки N “Моторолла“.

- 7 шт. х 10 т. руб.

Цель проекта - оказание экстренной помощи и реанимации.

Общий объем финансирования - 490 т. р.

Культура

Проект N 33. “Автоматизация централизированной системы библиотек“.

Цель проекта: включение централизированной системы библиотек (ЦБС) в Информационную компьютерную сеть библиотек региона, с подключением в Интерком, создание электронных каталогов на имеющуюся в ЦБС информацию.

Для реализации проекта требуется компьютер, оснащенный сервером с модемной связью, 2 компьютера для пользователей, 2 компьютера в филиалах ЦБС, с подключением посредством модемной связи.

Общий объем финансирования: 170926 руб. за счет средств ФР РА.

Проект N 34. “Улучшение материально-технической базы для проведения культурного досуга горожан“.

Цель проекта - улучшение культурного досуга горожан посредством реконструкции сцены на городской площади и приобретение светозвуковой аппаратуры.

Проект предусматривает реконструкцию сцены (300 т. р.), а также приобретение аппаратуры (75 т. р.).

Общий объем финансирования: 800 т. р. из средств ФР РА.

Срок окупаемости - 10 лет, дополнительно рабочих мест - 5.

Проект N 35. “Реконструкции городского парка“.

Цель проекта - улучшение культурного отдыха и досуга горожан.

Проект включает в себя:

- благоустройство территории парка (озеленение, создание малых скульптурных форм);

- организация парка аттракционов для детей и взрослых;

- организация пляжа и открытие бассейна на территории парка;

- создание культурно-развлекательного молодежного центра на базе помещений художественных мастерских (кафе, игровые автоматы);

- реконструкция и оснащение кинотеатра “Голубой экран“;

- реконструкция пруда.

Общий объем финансирования: 10 млн. руб. из республиканского бюджета.

Срок исполнения - 5 лет, дополнительно рабочих мест - 130.

Проект N 36. “Реконструкция и материально-техническое оснащение национальной библиотеки“, Национальная библиотека Республики Алтай, г. Горно-Алтайск.

Национальная библиотека является единственным крупным учреждением в республике, имеющим универсальный книжный фонд в 300 тысяч экз. Рассчитанная на 200 посадочных мест библиотека работает с большими перегрузками, принимая до 600 посетителей в день.

Проектом предусмотрена реконструкция библиотеки, достройка третьего этажа с двумя новыми читальными залами на 100 мест, помещением под книгохранилище, залом для проведения массовых мероприятий, кабинетами для индивидуальной работы специалистов. С целью повышения полноты, точности и оперативности удовлетворения запросов читателей планируется внедрение новейшей информационной технологии хранения и распространения информации, открытие библиотечного класса для работы в сети Интернет, создание возможностей поиска читателями по электронному каталогу и работы с базами данных библиотек мира.

Общий объем финансирования - 2,37 млн. рублей, из них 1,33 млн. рублей - из федерального бюджета на безвозвратной основе.

Проект N 37. Создание межнационального культурного центра “Эл-Ойын“. Министерство культуры РА.

Проектом предусматривается создание комплекса зданий и сооружений с национальной архитектурой шестигранные и конусообразные аилы и дома, коновязи, сценические площадки для ведения культурно-досуговых мероприятий, павильоны для проведения ярмарок изделий народных мастеров.

Общий объем финансирования 20,5 млн. руб., из них 12,0 млн. руб. - из федерального бюджета на безвозвратной основе.

Образование

Проект N 38. Проект по развитию МУ комитета образования администрации г. Горно-Алтайска.

Цель проекта - укрепление материально-технической базы, повышение качества образования путем внедрения новых информационных технологий, укомплектование школ города компьютерными классами, модернизация имеющихся компьютерных классов, автоматизация системы управления образования.

1. Приобретение компьютеров для школ - 3300 т. р.

2. Автоматизация работ по ЦБ - 300 т. р.

3. Общий объем финансирования - 3600 т. р.

Проект N 39. Проект по развитию МУ комитета образования администрации г. Горно-Алтайска.

Материальная база общеобразовательных школ не в полной мере соответствует потребности населения в образовательных услугах. В связи с ростом численности детей увеличилась наполняемость классных комнат (из-за переполненности занятия в школах ведутся в две смены). Темпы ветшания материальной базы опережают темпы строительства и ремонтных работ. Так школа N 2 занимается в помещении детского сада, в связи с тем, что здание школы было разрушено по причине аварийного состояния. Численность учащихся микрорайона школы увеличивается из-за миграции населения из районов республики в город.

Данный проект позволит решить проблему разгрузки имеющих площадей классных комнат.

1. Строительство школы N 2 - 6,0 млн. руб.

2. Строительство спорт. зала школы N 9 - 1,0 млн. руб.

Создается 7 рабочих мест.

Проект N 40. Проект по развитию МУ комитета образования администрации г. Горно-Алтайска.

В 2000 году места в детские сады могли получить только 160 детей. На очереди в дошкольные учреждения города стоят около тысячи детей.

В связи с аварийным состоянием ясельной группы д/сада N 5 (полностью), где находятся дети с ограниченным нарушением речи, требующие особого внимания, прием детей в выше перечисленные группы нецелесообразен.

В течение последующих лет ожидается прирост детей дошкольного возраста. Проектом предусматривается укрепление материальной базы дошкольных учреждений.

1. Строительство д/сада N 5 - 2,170 млн. руб.

2. Пристройка к д/сада N 4 - 1 млн. руб.

3. Общий объем финансирования - 3,17 млн. руб.

Создается 10 рабочих мест.

Проект N 41. Организация производства вафель, ООО Торговый дом “Сдобри“, г. Горно-Алтайска.

Цель проекта - создание нового предприятия по производству вафель.

В рамках проекта предусматривается приобретение и установка на имеющихся арендованных производственных площадях (ООО “Алтайремстрой“ импортного оборудования по производству вафель).

Планируемый объем производства - 1800 кг в смену.

Общий объем финансирования - 900 тыс. руб., из них 600 тыс. руб. - заемные средства (кредит из ФРР РА). 300 тыс. руб. - собственные средства, 900 тыс. руб. фирма использует на закуп оборудования. Все затраты, связанные с производством и закупом сырья фирма осуществляет за счет собственных оборотных средств. Срок окупаемости проекта - 1,5 года, число новых рабочих мест - 15.

Проект N 42. Реконструкция дома престарелых.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источники финансирования программных мероприятий

------T-------T-------T------T-------T--------T-------T-------T------T--------T--------¬

¦ ¦Всего ¦Федера-¦Бюджет¦Бюджет ¦Собст- ¦Кредиты¦Иност- ¦Другие¦Гарантии¦Гарантии¦

¦ ¦финан- ¦льный ¦разви-¦Респуб-¦венные ¦коммер-¦ранные ¦источ-¦Прави- ¦Прави- ¦

¦ ¦совых ¦бюджет,¦тия РФ¦лики ¦средства¦ческих ¦кредиты¦ники ¦тельства¦тельства¦

¦ ¦средств¦безвоз-¦ ¦Алтай ¦предпри-¦банков ¦ ¦финан-¦РФ ¦РА ¦

¦ ¦ ¦вратная¦ ¦ ¦ятия ¦ ¦ ¦сиро- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦основа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦ ¦ ¦

+-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+--------+

¦Итого¦ 756,8¦ 266,5¦ 47,5¦ 167,3¦ 96,8¦ 133,7¦ 25,0¦ 0,0¦ 96,0¦ 54,1¦

+-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+--------+

¦2000 ¦ 99,4¦ 59,6¦ 0,0¦ 14,6¦ 13,2¦ 12,0¦ 0,0¦ 0,0¦ 7,2¦ 4,8¦

+-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+--------+

¦2001 ¦ 185,5¦ 56,5¦ 47,5¦ 23,1¦ 30,8¦ 27,6¦ 0,0¦ 0,0¦ 16,3¦ 7,8¦

+-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+--------+

¦2002 ¦ 146,0¦ 58,0¦ 0,0¦ 31,3¦ 19,2¦ 12,5¦ 25,0¦ 0,0¦ 24,2¦ 4,5¦

+-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+--------+

¦2003 ¦ 325,4¦ 96,2¦ 0,0¦ 97,8¦ 33,5¦ 81,5¦ 0,0¦ 0,0¦ 48,3¦ 32,2¦

¦- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+------+--------+---------

Как уже отмечалось, в процессе разработки промышленной политики сформирован инвестиционный портфель г. Горно-Алтайска, в который включены основные предприятия, имеющие определенные перспективы развития: ОАО “Ткацкая фабрика“, ЗАО ПТФ “Сумер“, ОАО “Синегорье и Ко“, ОАО “Завод ЖБИ“, ГУП “Горно-Алтайская типография“.

Необходимо отметить, что все проанализированные предприятия включены сразу в две программы. Это федеральная целевая программа развития РА и реестр финансирования из внебюджетного фонда РА.

Для инвестирования в наиболее перспективные промышленные предприятия г. Горно-Алтайска необходимо 65,6 млн. рублей, из них 51,2 млн. руб. предполагается заемных средств. В соответствии с федеральной целевой программой развития Республики Алтай источники заемных средств распределяются следующим образом:

Таблица 32

Источники инвестиций

(тыс. руб.)

--------------------T---------------------T----------T-----------T--------¬

¦ Отрасль ¦ Предприятия ¦Кредиты из¦Кредиты из ¦Кредиты ¦

¦ ¦ ¦ средств ¦средств ¦коммер- ¦

¦ ¦ ¦ Бюджета ¦Фонда ¦ческих ¦

¦ ¦ ¦ развития ¦развития ¦банков ¦

¦ ¦ ¦ РФ ¦РА, инвес- ¦под ¦

¦ ¦ ¦ ¦тиционная ¦гарантии¦

¦ ¦ ¦ ¦квота ¦Бюджета ¦

¦ ¦ ¦ ¦города ¦развития¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦Легкая ¦Ткацкая ф-ка ¦ 3492¦ 350-кр ¦ 814¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦ ¦ПТФ “Сюмер“ ¦ ¦ 1800 ¦ 10200¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦Пищевая ¦ПТФ “Синегорье и Ко“ ¦ -¦ - ¦ 17500¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦Строительных ¦ЗЖБИ ¦ ¦500-инвест.¦ 1500¦

¦материалов ¦ ¦ ¦квота ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦города ¦ ¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦Полиграфическая ¦Типография ¦ ¦ - ¦ 15000¦

+-------------------+---------------------+----------+-----------+--------+

¦Итого ¦ ¦ 3492¦ 2650 ¦ 45014¦

L-------------------+---------------------+----------+-----------+---------

Реализация программы социально-экономического развития города, а также обеспечение эффективности вложений в восстановление утраченных позиций промышленности и в ее развитие требуют наиболее крупных инвестиций на начальном этапе в 2000 - 2001 гг., поэтому в силу слабого инвестиционного потенциала промышленных предприятий города на данном этапе необходимо привлечь именно заемные средства.

Структура заемных средств по источникам и срокам финансирования, а также в разрезе предприятий представлена в таблице 25.

В последующие годы (примерно с 2002 года) за счет внедрения разработанных проектов и запуска оборудования предполагается выпуск новой либо дополнительной продукции, что позволит получить на этой основе прибыль, а значит появится возможность увеличить долю собственных источников финансирования.

Как видно из таблицы 26, если на первоначальном этапе до 90% вложений в промышленность города будет осуществляться за счет заемных средств, то в 2003 году предполагается сократить их долю до 21%, а с 2004 года предполагается развитие только на собственной базе.

Такой подход позволит обеспечить получение на вложенный капитал определенной прибыли, при этом со снижением доли заемных средств норма прибыли, как показывают расчеты в таблице 27, увеличивается.

Таблица 33

Норма прибыли на вложенный капитал, %

----------------------T-------------------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Отрасль ¦ Предприятие ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦

+---------------------+-------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Легкая ¦Ткацкая ф-ка ¦ 8,8¦ 14,4¦ 23,2¦ 33,6¦

+---------------------+-------------------+-------+-------+-------+-------+

¦ ¦Сумер ¦ 7,6¦ 13,8¦ 20,3¦ 29,7¦

+---------------------+-------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Пищевая ¦Синегорье ¦ 7,0¦ 12,5¦ 19,7¦ 28,0¦

+---------------------+-------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Стройматериалов ¦ЖБИ ¦ 7,8¦ 13,4¦ 21,0¦ 31,6¦

+---------------------+-------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Полиграфия ¦Типография ¦ 8,2¦ 14,8¦ 24,6¦ 33,4¦

L---------------------+-------------------+-------+-------+-------+--------

Данные таблицы 27 подтверждают, что инвестиции, осуществленные в 2000 - 2001 годах, дадут ощутимый результат в последующие годы. Так в 2003 году норма прибыли на вложенный капитал достигнет уровня 28% и выше.

Несомненно, для усиления экономического потенциала города необходимо учитывать и перспективы развития среднего и малого предпринимательства. В свою очередь, для развития средних и малых предприятий также необходимы инвестиции в размере 43,4 млн. руб.

Данные таблицы, приведенной ниже, отражают сумму инвестиций, необходимых для развития среднего и малого бизнеса, на 2000 год.

Таблица 34

Инвестиционные ресурсы, привлекаемые для развития

среднего и малого предпринимательства

(тыс. руб.)

-----------------T------T--------------------------------------------------¬

¦ Предприятия ¦Всего ¦ В том числе ¦

¦ ¦инвес-¦ ¦

¦ ¦тиций ¦ ¦

¦ ¦ +---------------------------------T----------------+

¦ ¦ ¦ 2000 год ¦2000 - 2005 гг. ¦

¦ ¦ +-------T-------T--------T--------+-------T--------+

¦ ¦ ¦Кредиты¦Компен-¦Средства¦Средства¦Другие ¦Собстве-¦

¦ ¦ ¦ ФР РА ¦сации ¦Депар- ¦из Фонда¦источ- ¦ные ¦

¦ ¦ ¦ ¦ФР РА ¦тамента ¦развития¦ники ¦средства¦

¦ ¦ ¦ ¦под ¦занято- ¦малого ¦(феде- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦кредиты¦сти ¦предпри-¦раль- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦банков ¦ ¦нимате- ¦ные и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льства ¦другие)¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦1. ОАО ¦ 17500¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15500 ¦ 2000¦

¦“Руно-Алтекс“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦2. ООО Фирма¦ 4500¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2500 ¦ 2000¦

¦“Дом-Гал-ГЭС“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦3. ОПХ “Горно-¦ 10500¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000 ¦ 5000¦

¦Алтайское“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦4. ОАО “Темп-2“ ¦ 500¦ 500¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦5. ОАО ¦ 460¦ 460¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦“Горноалтайгаз“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦6. МУП ¦ 590¦ 350¦ ¦ 240¦ ¦ ¦ ¦

¦“Горлесотопсбыт“¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦7. ГУП “АТП“ ¦ 800¦ 800¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦8. Переработка ¦ 800¦ 800¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦лек.-тех. сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦9. Закуп шерсти¦ 550¦ 550¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и пуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦10. “Урсул“ ¦ 380¦ 200¦ ¦ 180¦ ¦ ¦ ¦

¦(нар. Промыслы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦11. ООО “Карант“¦ 500¦ ¦ 500¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦12. ГУП ¦ 100¦ ¦ 100¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦“Алтайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦самовар“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦13. ООО “Савана“¦ 125¦ ¦ 125¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦14. ОАО “Элга“ ¦ 5100¦ 600¦ ¦ ¦ ¦ 4000 ¦ 500¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦15. ОАО “Алтай-¦ 125¦ ¦ 125¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦автосервис“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦16. Другие ¦ 880¦ ¦ ¦ 580¦ 300¦ ¦ ¦

¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+

¦Итого ¦ 43410¦ 4260¦ 850¦ 1000¦ 300¦ 32000 ¦ 5000¦

L----------------+------+-------+-------+--------+--------+-------+---------

Таким образом, для развития промышленности города необходимы инвестиции в размере 109 млн. руб.

Таблица 37

Объем привлекаемых инвестиций по годам, тыс. руб.

------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------¬

¦Предприятия¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦

¦ +-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+

¦ ¦всего¦заем ¦собст¦всего¦заем ¦собст¦всего¦заем ¦собст¦всего¦заем ¦собст¦всего¦заем ¦собст¦всего¦заем ¦собст¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Ткацкая ¦ 1464¦ 1164¦ 300¦ 2800¦ 2000¦ 800¦ 2492¦ 1492¦ 1000¦ 864¦ - ¦ 864¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Сумер ¦ 1250¦ 1000¦ 250¦ 5500¦ 5000¦ 500¦ 3750¦ 3000¦ 750¦ 2250¦ 1500¦ 750¦ 2250¦ 1500¦ 750¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Синегорье ¦ 1800¦ 1500¦ 300¦ 1500¦ 4000¦ 500¦ 6700¦ 6000¦ 700¦ 4000¦ 3000¦ 1000¦ 3000¦ 2000¦ 1000¦ 2000¦ 1000¦ 1000¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦ЖБИ ¦ 1150¦ 1000¦ 150¦ 650¦ 500¦ 150¦ 700¦ 500¦ 200¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Типография ¦ 2400¦ 2000¦ 400¦ 2400¦ 2000¦ 400¦ 4600¦ 4000¦ 600¦ 4800¦ 4000¦ 800¦ 3800¦ 3000¦ 800¦ 800¦ - ¦ 800¦

+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Итого ¦ 8064¦ 6664¦ 1400¦15850¦13500¦ 2350¦18242¦14992¦ 3250¦11914¦ 8500¦ 3414¦ 9050¦ 6500¦ 2550¦ 2800¦ 1000¦ 1800¦

L-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------

Таблица 38

Структура заемных средств по источникам финансирования,

тыс. руб.

------------T--------------------T----------------------------T----------------T----------T----------T----------¬

¦Предприятия¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦

¦ +----T----T----T-----+----T----T-----T------T-----+----T-----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+

¦ ¦кред¦кред¦кред¦всего¦кред¦кред¦кред ¦ивест ¦всего¦кред¦кред ¦всего¦ КБ ¦всего¦ КБ ¦всего¦ КБ ¦всего¦

¦ ¦БРРФ¦ФРРА¦ КБ ¦ ¦БРРФ¦ФРРА¦ КБ ¦квоты ¦ ¦БРРФ¦ КБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦Ткацкая ¦ 484¦ 680¦ - ¦ 1164¦1516¦ 484¦ - ¦ - ¦ 2000¦1492¦ - ¦ 1492¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦Сумер ¦ - ¦ - ¦1000¦ 1000¦ - ¦ - ¦ 5000¦ - ¦ 5000¦ - ¦ 3000¦ 3000¦1500¦ 1500¦1500¦ 1500¦ - ¦ - ¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦Синегорье ¦ - ¦ - ¦1500¦ 1500¦ - ¦ - ¦ 4000¦ - ¦ 4000¦ - ¦ 6000¦ 6000¦3000¦ 3000¦2000¦ 2000¦1000¦ 1000¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦ЖБИ ¦ - ¦ - ¦1000¦ 1000¦ - ¦ - ¦ - ¦ 500¦ 500¦ - ¦ 500¦ 500¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦Типография ¦ - ¦ - ¦2000¦ 2000¦ - ¦ - ¦ 2000¦ - ¦ 2000¦ - ¦ 4000¦ 4000¦4000¦ 4000¦3000¦ 3000¦ - ¦ - ¦

+-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+

¦Итого ¦ 484¦ 680¦5500¦ 6664¦1516¦ 484¦11000¦ 500¦13500¦1492¦13500¦14992¦8500¦ 8500¦6500¦ 6500¦1000¦ 1000¦

L-----------+----+----+----+-----+----+----+-----+------+-----+----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+------

Действенной мерой стимулирования инвестиционной деятельности является применение льгот в части местных налогов. Данный механизм использовался в городе в предыдущие годы, однако ощутимых результатов не принес.

Это обус“овлено, во-первых, отсутствием контроля за использованием предоставляемых льгот, как со стороны управленческих структур города, так и самих предприятий, во-вторых, дополнительные финансовые средства, аккумулируемые за счет предоставления налоговых льгот, использовались неэффективно, в лучшем случае направлялись на пополнение оборотных средств.

Хотя, учитывая острый дефицит инвестиционных ресурсов, возможно, было бы по отдельным инвестиционно привлекательным и социально значимым предприятиям механизм налоговых льгот использовать. Тем более, что доля налоговых платежей промышленных предприятий города в общей сумме налоговых поступлений весьма незначительна: около 10%. Это подтверждается представленной ниже таблицей, отражающей налоговые поступления по наиболее значимым в части налоговых платежей предприятиям города за 1998 - 1999 годы.

Таблица 39

Налоговые поступления в городской бюджет

за 1998 - 1999 гг.

(тыс. руб.)

---------------------------------T-------------------T--------------------¬

¦ Предприятия ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦

¦ +---------T---------+---------T----------+

¦ ¦Начислено¦Уплачено ¦Начислено¦ Уплачено ¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦По городу в целом, в том числе¦ ¦87254 ¦ ¦117455 ¦

¦по промышленным предприятиям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦1. ОАО с/з “Подгорный“ ¦ 1477,418¦ 1712,528¦ 4917,868¦ 5517,867¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦2. ЗАО “Магистраль“ ¦ 10,922¦ 983,822¦ 27,123¦ 539,961¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦3. ОАО “Электросвязь“ ¦ 21,665¦ 426,939¦ 554,074¦ 529,947¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦4. ОАО “Ткацкая фабрика“ ¦ 303,222¦ 495,485¦ 515,663¦ 523,954¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦5. ОАО ГАЗЖБИ ¦ 414,861¦ 522,394¦ 319,834¦ 379,319¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦6. ОАО “Синегорье и Ко“ ¦ 9,573¦ 69,456¦ 19,545¦ 284,982¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦7. ГУП Г-А типография ¦ 89,414¦ 188,287¦ 170,136¦ 210,300¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦8. ОПХ “Горно-Алтайское“ ¦ 1,452¦ 39,602¦ 25,360¦ 94,569¦

+--------------------------------+---------+---------+---------+----------+

¦9. ЗАО Сумер ¦ 11,681¦ 5,920¦ 58,919¦ 87,089¦

L--------------------------------+---------+---------+---------+-----------

Однако использование механизма налоговых льгот в качестве одного из инвестиционных источников для предприятий, на наш взгляд, должен быть гибким и разнообразным.

Налоговые льготы целесообразно предоставлять поэтапно, то есть, прежде всего, предприятиям, имеющим достаточный производственный, конкурентоспособный и кадровый потенциал, и не всем предприятиям, а только тем, которые суммы как бы налогового кредита вкладывают в производство и создают при этом новые рабочие места.

Еще одним источником привлечения инвестиционных ресурсов может быть использована и достаточно оптимальная форма лизинга - так называемые “тройственные союзы“, включающие в себя лизинговые компании, банки, лизингополучателей и работающие в рамках единой финансово-промышленной группы. Такой подход может обеспечить более эффективное использование финансовых ресурсов и сведение к минимуму риски изъятия передаваемого в лизинг оборудования как со стороны государства, так и кредиторов.

Таким образом, рассмотренные выше источники дополнительных инвестиционных ресурсов могут создать основу для преодоления кризисных явлений в промышленности города.

В соответствии с указанными выше моментами как представляется еще более четкой и целенаправленной должна быть административная стратегия (направления ее совершенствования рассмотрены выше).

Это обусловлено тем, что необходимо применить неординарные методы и способы для обеспечения выделения инвестиционных и кредитных ресурсов для предприятий, внесенных в государственный реестр инвестирования.

В целях обеспечения финансовой устойчивости можно было бы предоставить указанным предприятиям и льготы в части местных налогов, а также рассмотреть возможность предоставления налоговых кредитов с условием, что высвобожденные средства будут направлены только на развитие производства.

Также можно было бы использовать, особенно на предприятиях с недостатком оборотных средств, возвратный лизинг, то есть продавать лизинговым компаниям часть основных фондов, а взамен, помимо “живых денег“, получить собственное оборудование, но уже в пользование. Данный метод является достаточно эффективным средством для “расшивки“ неплатежей и создания возможностей для реструктуризации задолженности на длительный период.

8. Механизм реализации Программы

После утверждения программы заказчик - администрация г. Горно-Алтайска и является ответственной за реализацию программы. Соискатели, чьи проекты вошли в программу, должны будут предоставить бизнес-планы, на основе которых будет производиться их финансирование из ФР РА.

Основу механизма реализации программы составляет деятельность отдела стратегического планирования.

Важнейшим условием реализации намеченных программных мероприятий является привлечение инвестиций.

Одним из источников привлечения инвестиционных ресурсов может быть такая форма лизинга как “тройственные союзы“, которая включает в себя лизинговые компании, банки, лизингополучателей и работающие в рамках единой финансово-промышленной группы. Такой подход может обеспечить более эффективное использование финансовых ресурсов и сведение к минимуму риски изъятия передаваемого в лизинг оборудования как со стороны государства, так и кредиторов.

Реализация программных мероприятий тесно связана с осуществлением антикризисного управления, поскольку большая часть предприятий города находится на грани банкротства. Это требует разработки мер по санации и обеспечению процедур оздоровления, поскольку в условиях рынка это сопровождается огромными неплатежами в бюджет, невыплатой зарплаты работникам и массой других противоречий, поэтому оставлять такие юридические лица один на один с их проблемами чревато еще более сложными последствиями.

Реализация данного направления касается и усиления управления государственным имуществом. Здесь необходимо участие муниципальных органов в предпринимательской деятельности.

Другим направлением является поддержка и развитие малого предпринимательства, особенно в производственной среде, поскольку это наиболее мобильное средство по созданию и развитию инфраструктуры промышленности.

Необходимо разработать программу “Малый бизнес в городе“. Довести до горожан информацию о существовании такой программы в городе. На постоянной основе давать информацию о возможных сферах действия предпринимателей в экономической жизни города. Организовать обучающие курсы, семинары для желающих.

Информационное, методическое сопровождение программы мог бы оказывать информационно-аналитический центр. Можно было бы использовать возможность Г-АГУ, так как здесь имеются необходимые информационные технологии, справочные системы типа “Консультант-плюс“, Интернет, компьютерные аудитории, квалифицированный персонал в области информационных технологий, права, экономики, бух. учета.

Это важно для реализации первого этапа в целом и создания стратегических основ на втором этапе. Однако для широкого развития предпринимательства необходимо упростить административные процедуры по разрешению, лицензированию, оплате платежей и сборов при открытии малых предприятий и частных фирм.

9. Организация управления и контроль

за ходом выполнения Программы

Контроль за выполнением программы осуществляет заказчик, который взаимодействует с республиканскими органами власти, организует и координирует работу по выполнению программы.

Заказчик программы, администрация города представляет на обсуждение и утверждение в Правительство Республики Алтай:

- проекты решений органов законодательной и исполнительной власти города Горно-Алтайска по проблемам реализации данной программы;

- решения по отбору проектов и мероприятий для реализации;

- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

Для реализации Программы необходимо изменение организационной структуры администрации города. Это обусловлено необходимостью гибко реагировать на внезапные изменения условий внешней и внутренней среды и регулярно достаточно жестко анализировать и воздействовать на процессы реализации предоставляемых возможностей эффективного функционирования предприятий и промышленности города в целом.

В этих целях для обеспечения концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создания динамичного производственного потенциала, подготовки соответствующих кадров следует создать отдел стратегического планирования.

Данный отдел обеспечивал бы решение следующих задач:

- принятие необходимых мер по обеспечению выделения финансовых и кредитных ресурсов в соответствии с утвержденным государственным реестром;

- контроль за исполнением выделяемых кредитных ресурсов;

- контроль за реализацией проектных мероприятий;

- регулирование процесса распределения налогов, который должен строится по принципу не просто предоставления льгот, а на основе определения отдачи и использования самих льгот;

- регулярный анализ и оценка развития производственного, ресурсного, кадрового потенциала предприятий, получивших инвестиции в соответствии с программой;

- оказание методической помощи предприятиям по вопросам бизнес-планирования, финансового планирования и др.

10. Оценка эффективности социально-экономических

последствий от реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

- восстановить производственную деятельность крупных предприятий города на основе внедрения современных технологий производства, выпуска конкурентоспособной продукции на таких предприятиях как ОАО “Ткацкая фабрика“, ЗАО ПТФ “Сумер“, ОАО “Синегорье и Ко“, ОАО “Завод ЖБИ“, ГУП “Горно-Алтайская типография“;

- сконцентрировать перерабатывающую промышленность в Горно-Алтайске на основе использования сельскохозяйственного сырья за счет инвестирования таких проектов как производство, переработки нестандартных пант, лекарственно-технических трав;

- повысить качество и объемы производства гранита, продукции деревопереработки на основе использования местных сырьевых ресурсов;

- восстановить производство кирпича;

- создать условия для притока туристов путем создания Музейного комплекса “Улалинка“, реставрации памятников культуры;

- повысить международный статус Горно-Алтайска за счет открытия свободной таможенной зоны в аэропорту города и свободного таможенного склада;

- обеспечить надежное водоснабжение города за счет строительства комплекса Катунского водозабора;

- снизить затраты на ЖКХ на основе внедрения индивидуальных счетчиков учета потребления воды, газа, тепла.

Реализация программы повлияет не только на решение экономических проблем. Будет стабилизирована социальная обстановка в городе за счет:

- роста доходов населения в 1,5 - 2 раза;

- своевременной выдачи заработной платы работникам бюджетной сферы;

- в полном объеме будут финансироваться нужды бюджетных организаций;

- будет проводиться активная политика по управлению занятостью населения за счет реализации подпрограммы “Содействия занятости населения города Горно-Алтайска на 2001 - 2003 гг.“;

- миграционный приток населения будет востребован экономикой города;

- произойдет расширение территории города за счет объединения Горно-Алтайска и Маймы;

- меры, разработанные в рамках семейной политики, позволят снизить количество “кризисных“ семей;

- меры по новому зонированию земель увеличат доходы бюджета.

Закономерным результатом реализации Программы будет снижение дефицита бюджета города, восстановление и развитие промышленности города позволит получить доходы в размере потерь, вызванных в связи с сокращением участников ЭЭР “Алтай“. Ожидается, что дефицит бюджета сократится на 60%.

ПОДПРОГРАММА

“СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА“

Таблица N 9

Прогноз рынка труда г. Горно-Алтайска на 2001 - 2003 гг.

(чел.)

-------T-------------------------------------T--------T-------------------¬

¦N п/п ¦ Показатели ¦ Факт ¦ Прогноз ¦

¦ ¦ ¦ 1999 +-------T-----T-----+

¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦2002 ¦2003 ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦ 1. Спрос на рабочую силу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦всего (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4) ¦ 3587 ¦ 3500 ¦ 3955¦ 4745¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦1.1. ¦Количество вакантных рабочих мест на¦ 107 ¦ 200 ¦ 250¦ 300¦

¦ ¦начало периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦1.2. ¦Потребность в работниках на¦ 180 ¦ 200 ¦ 205¦ 345¦

¦ ¦создаваемые новые рабочие места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦1.3. ¦Потребность в работниках на замену¦ 2500 ¦ 2200 ¦ 2500¦ 3000¦

¦ ¦выбывающих по собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦1.4. ¦Потребность в работниках на замену¦ 800 ¦ 900 ¦ 1000¦ 1100¦

¦ ¦выбывающих по причинам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предусмотренным законом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦ 2. Предложение рабочей силы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2. ¦Всего (сумма строк с 2.1 по 2.7) ¦ 9784 ¦ 9501 ¦ 9310¦ 8890¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.1. ¦Высвобожденные работники ¦ 241 ¦ 200 ¦ 150¦ 100¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.2. ¦Уволенные по собственному желанию ¦ 3521 ¦ 2500 ¦ 3000¦ 3500¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.3. ¦Молодежь (выпускники) ¦ 792 ¦ 800 ¦ 900¦ 1000¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.4. ¦Уволенные из Вооруженных Сил ¦ 190 ¦ 190 ¦ 200¦ 210¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.5. ¦Освобожденные из мест лишения свободы¦ 50 ¦ 130 ¦ 135¦ 140¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.6. ¦Механический приток населения в¦ 1238 ¦ 756 ¦ 463¦ 243¦

¦ ¦трудоспособном возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.7. ¦Незанятое трудоспособное население в¦ 3964 ¦ 4925 ¦ 4462¦ 3697¦

¦ ¦трудоспособном возрасте на начало¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦периода - всего (2.7.1 + 2.7.2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.7.1.¦зарегистрированные в службе занятости¦ 1245 ¦ 700 ¦ 700¦ 700¦

¦ ¦на начало периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦2.7.2.¦самостоятельно ищущие работу ¦ 2719 ¦ 4225 ¦ 3762¦ 2997¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦ 3. Распределение рабочей силы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.1. ¦Будут искать работу (с учетом¦ 9996 ¦ 9501 ¦ 9310¦ 8890¦

¦ ¦переходящего остатка на начало¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦периода) (3.1.1 + 3.1.2), (3.1 = 2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.1.1.¦самостоятельно ¦ 7022 ¦ 5501 ¦ 5310¦ 4890¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.1.2.¦через органы службы занятости ¦ 2974 ¦ 4000 ¦ 4000¦ 4000¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.2. ¦Найдут работу (3.2.1 + 3.2.2) ¦ 3502 ¦ 3250 ¦ 3655¦ 4400¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.2.1.¦самостоятельно ¦ 988 ¦ 1250 ¦ 1355¦ 1900¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.2.2.¦через органы службы занятости ¦ 2514 ¦ 2000 ¦ 2300¦ 2500¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.3. ¦Численность безработных, снятых с¦ 917 ¦ 710 ¦ 780¦ 845¦

¦ ¦учета (без трудоустройства) (3.3.1 +¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦+ 3.3.2 + 3.3.3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.3.1.¦будут направлены на профессиональное¦ 64 ¦ 90 ¦ 100¦ 110¦

¦ ¦обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.3.2.¦будут оформлены на досрочную пенсию ¦ 7 ¦ 20 ¦ 30¦ 35¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.3.3.¦другие причины ¦ 846 ¦ 600 ¦ 650¦ 700¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.4. ¦Численность безработных на конец¦ 5577 ¦ 5541 ¦ 4825¦ 3645¦

¦ ¦периода - всего (3.1 - 3.2 - 3.3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.4.1.¦число ищущих, незанятых в СЗ на конец¦ 788 ¦ 1000 ¦ 1000¦ 1000¦

¦ ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.4.2.¦число офиц. безработных в СЗ на¦ 454 ¦ 700 ¦ 700¦ 700¦

¦ ¦конец периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.5. ¦Получат статус безработного в течение¦ 1325 ¦ 800 ¦ 800¦ 800¦

¦ ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.6. ¦Будет назначено пособие по¦ 1289 ¦ 770 ¦ 770¦ 770¦

¦ ¦безработице за период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.7. ¦Примут участие в общественных работах¦ 889 ¦ 1000 ¦ 1000¦ 1000¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦ ¦Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.8. ¦Нереализованный спрос на рабочую силу¦ 85 ¦ 250 ¦ 300¦ 345¦

¦ ¦(незаполненные вакансии на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетного периода) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.9. ¦Численность занятых на конец периода ¦21922 ¦23000 ¦24000¦25000¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.10. ¦Численность трудоспособного населения¦31918 ¦32501 ¦33310¦33890¦

¦ ¦на конец периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+-------------------------------------+--------+-------+-----+-----+

¦3.11. ¦Уровень официально зарегистрированной¦ 1,42¦ 2,1¦ 2¦ 2¦

¦ ¦безработицы на конец периода, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(3.4.2 / числ. трудоспособного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения * 100) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------+-------------------------------------+--------+-------+-----+------

Раздел III. Государственная политика на рынке труда

в 2001 - 2003 годах

Основные направления обеспечения занятости населения города

Ожидаемое увеличение численности трудоспособного населения делает актуальным решение задач по быстрейшему привлечению их к активному труду. В этих целях программа предусматривает реализацию подпрограмм и услуг по профилактике безработицы и содействию занятости населения.

3.1. Профилактика безработицы

В 2001 году ГОЗН продолжит работу по повышению информированности граждан о состоянии рынка труда города, по профессиональной ориентации граждан и особенно молодежи (9 и 11 классов общеобразовательных школ города), о наиболее перспективных видах деятельности, в том числе, с учетом перспектив социально-экономического развития города до 2005 года, возможностях получения образования, профессиональной подготовки и переподготовки.

Основные программные действия в этом направлении:

создание необходимых материально-технических условий для проведения профессионального консультирования;

информационное и научно-методическое обеспечение профориентации;

совершенствование управления этим направлением деятельности.

Особое внимание будет уделено:

обеспечению доступных и качественных услуг безработным и незанятым гражданам;

приоритетной профориентации граждан особо нуждающихся в социальной защите;

расширению контактов службы занятости с другими учреждениями, организациями, предприятиями, отдельными специалистами по предоставлению безработным гражданам углубленных профориентационных консультаций непосредственно в организациях;

профессиональному консультированию граждан с целью выбора работы, сферы деятельности, направления профессиональной подготовки, наиболее полно учитывающих как потребности личности, так и потребности рынка труда;

психологической поддержке граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с целью преодоления психологических последствий потери или угрозы работы, адаптации в сложившейся ситуации, усиления мотивации на поиск работы, приобретения или развития навыков поиска работы. Работа “КИР“ (100 человек за весь период).

Увеличится количество граждан, обращающихся в службу занятости за консультацией по вопросам законодательства о труде и занятости. Специалисты отдела занятости предполагают оказать такую помощь за 2001 - 2003 годы 8500 чел. Из этого количества каждый третий гражданин получит консультацию по вопросам профобучения.

3.2. Содействие в трудоустройстве

Данная подпрограмма предусматривает два блока мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, ищущих работу:

укрепление сотрудничества государственной службы с работодателями;

расширение услуг отдела занятости населению.

Основные программные действия по данному направлению работы

Для укрепления сотрудничества с работодателями предполагается:

- систематизировать работы отдела с руководителями, бухгалтерами и работниками кадровых служб, формирование банка вакансий, подбор работников по заказу работодателей с учетом индивидуальных особенностей работника; проведение мини-ярмарок вакансий, рекламы в средствах информации; формирование банка высококвалифицированных специалистов;

- оформление информационного стенда для населения в городском отделе занятости;

- проводить на крупных предприятиях “Дни службы занятости“ по вопросам труда и занятости;

- совершенствование работы отдела занятости по интенсивному консультированию граждан, испытывающих трудности в поисках работы и обучению их навыкам и методам самостоятельного поиска работы;

- систематическое проведение собрания безработных по вопросам законодательства о труде и занятости.

Предполагается к 2001 - 2003 гг. трудоустроить около 6800 чел.

3.3. Профессиональное обучение безработных граждан

Задачей подпрограммы является повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем приобретения новой профессии или развития их профессиональных знаний и навыков в интересах дальнейшего трудоустройства.

Блок мероприятий подпрограммы включает дальнейшую работу по профориентации, профконсультированию и профотбору безработных на переобучение.

Совершенствовать работу “Клуба ищущих работу“. Ежегодно проводить совместные совещания по данной проблеме с работодателями и работниками учебных заведений.

Предполагается переобучать 300 человек.

3.4. Организация общественных работ и временной занятости

Ожидаемое дальнейшее увеличение численности трудоспособного населения на рынке труда в городе не дает основания рассчитывать на облегчение работы по трудоустройству незанятых граждан. Реализация данной подпрограммы позволит предоставить незанятым и безработным гражданам на период активного поиска работы возможность для временной занятости, обеспечить поддержание доходов граждан, адаптацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе.

Основные программные действия по этому направлению предполагается систематизировать в “Плане организации общественных работ и временной занятости“.

В этом плане будут рассмотрены:

- основные направления таких работ, перечень предприятий, где они будут организованы с указанием по каждому из них объемов таких работ и количества безработных, привлекаемых к ним, сроки проведения этих работ;

- возможность финансирования общественных работ для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, за счет городского бюджета предприятий и государственного фонда занятости;

- заключение договоров с предприятиями на организацию таких работ и контроль за полнотой исполнения таких договоров;

- информирование незанятых граждан города о проведении общественных работ, видах и местах их проведения, условиях оплаты.

За весь период планируется привлечь 3000 чел.

3.5. Содействие самозанятости и

предпринимательской деятельности

Задача подпрограммы в названном направлении - регулирование рынка рабочей силы города, улучшение ситуации с занятостью населения путем перелива части незанятых граждан в сферу предпринимательской деятельности, что позволило бы им полнее реализовывать свои профессиональные способности и интересы.

Предполагается реализовать следующие мероприятия:

- систематически проводить отбор проектов работодателей на конкурсной основе на организацию рабочих мест, реализация которых позволит трудоустроить наибольшее число безработных граждан;

- поддерживать за счет льготирования и государственного фонда занятости предприятия. создающие новые участки, рабочие места, для трудоустройства граждан, неконкурентоспособных на рынке труда;

- продолжить работу по консультированию и профориентации безработных по вопросам предпринимательства и самозанятости, их специальному обучению, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации, оказанию финансовой помощи в организации собственного дела;

- оформить стенд “100 идей малого бизнеса“ с указанием видов предпринимательской деятельности.

3.6. Обеспечение занятости граждан, особо

нуждающихся в социальной защите

В прогнозируемом периоде увеличилось количество граждан с особыми потребностями, которые будут нуждаться в поддержке. Это, прежде всего, инвалиды, лица из мест лишения свободы, длительно безработные, матери, имеющие малолетних детей и т.д.

Задачи данной подпрограммы - помощь в реализации их потребности к труду.

Для этого предусматривается:

- формировать Банк вакансий для лиц с ограниченной трудоспособностью;

- организовать индивидуальное консультирование и профориентацию для граждан этой категории;

- для граждан, уволенных с военной службы и принимавших участие в военных конфликтах, организовать работу по психологической адаптации, оказывать помощь по временному трудоустройству через общественные работы, привлекать к предпринимательской деятельности;

- рассмотреть вопрос установления налоговых льгот для предприятий и организаций за прием на работу граждан указанных категорий;

- квотировать рабочие места для данной категории граждан на предприятиях и организациях города.

Предлагается реализовать следующие блоки мероприятий:

- рассмотреть вопрос установления налоговых льгот для предприятий и организаций за прием на работу указанных категорий граждан;

- квотирование рабочих мест для данной категории граждан на предприятиях и организациях города (60 рабочих мест);

- создать 240 рабочих мест за счет финансовой помощи службы занятости.

Данное направление работы предполагает реализацию Закона РА “О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите“.

3.7. Содействие занятости выпускников и учащейся молодежи

Основные программные действия по этому направлению:

- систематизировать работу по профориентации и профконсультированию выпускников средних школ;

- расширить практику получения выпускниками средней школы рабочих профессий;

- гарантировать незанятой молодежи переобучение профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создавать ученические рабочие места на предприятиях города для подростков;

- квотировать на предприятиях, организациях города для молодежи рабочие места;

- заключить договоры с работодателями на создание 6 рабочих мест для выпускников средней школы, 99 мест для выпускников вузов и техникумов“(“Молодежная практика“);

- совместно с администрацией города разработать “План летнего трудового семестра несовершеннолетних“.

Таким образом, подпрограммы активной политики регулирования рынка труда в 2001 - 2003 годах выдвигаются на первое место.

Таблица N 12

Основные направления работы ГОЗН на рынке труда

----T---------------------------------------------T-------T-------T-------¬

¦ N ¦ Наименование ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦1. ¦Создание за счет средств СЗ ¦ 80¦ 80¦ 80¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦2. ¦Сохранение рабочих мест ¦ 1916¦ 1916¦ 1916¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦3. ¦Профессиональные консультации и¦ 1000¦ 3000¦ 2500¦

¦ ¦профессиональная ориентация ищущих работу ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦4. ¦“Клуб ищущих работу“ ¦ 30¦ 35¦ 35¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦5. ¦Содействие трудоустройству ¦ 2000¦ 2300¦ 2500¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦6. ¦Профессиональное обучение ¦ 90¦ 100¦ 110¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦7. ¦Общественные работы и временная занятость ¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦8. ¦Трудоустройство несовершеннолетних ¦ 560¦ 600¦ 650¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦9. ¦Молодежная практика ¦ 30¦ 35¦ 40¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦10.¦Самозанятость ¦ 8¦ 8¦ 8¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦11.¦Трудоустройство инвалидов ¦ 4¦ 5¦ 6¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦12.¦Мини-ярмарки вакансий ¦ 200¦ 200¦ 200¦

+---+---------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦13.¦Квотирование рабочих мест ¦ 16¦ 20¦ 24¦

L---+---------------------------------------------+-------+-------+--------

Раздел IV. Поддержка доходов безработных

Задачей этого направления программы является реализация государственных социальных гарантий в области материальной поддержки безработных граждан и лиц, находящихся на их иждивении.

Для решения указанной задачи программа предусматривает осуществление следующих мер:

- использование программного комплекса “Катарсис“ при начислении пособий, расчете стипендий и материальной помощи безработным и членам их семей;

- внедрение более эффективной и адресной системы оказания материальной помощи безработным и их семьям;

- первоочередное предложение временной работы и получения новой профессии безработным гражданам, утратившим право на получение пособия;

- совершенствование системы досрочного оформления на пенсию лиц предпенсионного возраста, потерявших работу.

Ежегодно увеличиваются расходы государственного фонда занятости на программы материальной поддержки безработных. Увеличиваются также выплаты из государственного фонда занятости пенсионному фонду на содержание безработных, оформленных на досрочную пенсию.

Раздел V. Развитие государственной службы занятости

Развитию государственной службы занятости города способствует своевременное реагирование на изменение ситуации на рынке труда. Нормальное обслуживание потока обращающихся в отдел занятости горожан будет обеспечено за счет решения следующих задач:

- постоянное совершенствование форм работы службы занятости;

- создание информационно-справочной системы;

- внедрения прогрессивных технологий информационной поддержки программ содействия занятости;

- повышения квалификации персонала службы занятости по отдельным направлениям работы;

- мониторинга рынка труда;

- маркетинга службы занятости (контакты с работодателями, незанятым населением, справочно-информационная работа).

Основные программные мероприятия по данному направлению:

- решение организационно-технических и финансовых вопросов отдела занятости населения;

- дальнейшее совершенствование структуры аппарата городского отдела, технологии его работы, предусматривающей освоение новых форм работы с незанятыми и безработными гражданами;

- внедрение ПК “Катарсис“;

- переподготовка специалистов городского отдела занятости на основе Новосибирского межрегионального учебного центра работников государственной службы занятости и других учебных заведений.

Раздел VI. Информационное и правовое обеспечение Программы

Задачей данной подпрограммы является консолидация усилий администрации города, работодателей, отдела занятости, общественных организаций в интересах быстрейшего трудоустройства нуждающихся в работе граждан.

Информационное обеспечение. Данное направление программы включает следующие мероприятия:

- информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- содействие дистацированному (опосредованному) трудоустройству граждан через публикацию сведений о вакантных рабочих местах.

Для чего предполагается:

- продолжать работу по оснащению информационного стенда в городском отделе занятости;

- распространять информационно-справочные материалы о работе отдела занятости, рекомендации для безработных по самостоятельному поиску работы, организации самозанятости, о ходе выполнения городской программы содействия занятости населения.

Правовое обеспечение:

Задачей данного раздела программы является правовое обеспечение программы.

Основные мероприятия данного направления работы:

- контроль за исполнением и правильным применением законодательства о занятости населения;

- разработка и внесение на утверждение администрации города проектов постановлений, распоряжений, направленных на проведение активной политики занятости;

- усиление социальной защиты для определенных категорий безработных граждан и др.

Раздел VII. Источники и приоритеты финансирования Программы

Расходы Фонда занятости направляются на следующие цели:

1. На реализацию активной политики занятости, содействие трудоустройству:

- профессиональную ориентацию и профессиональное обучение;

- социальную адаптацию лиц, признанных безработными;

- организацию временной занятости и общественных работ;

- сохранение и создание новых рабочих мест - молодежная практика;

- содействие самозанятости и предпринимательской инициативе.

2. На материальную поддержку безработных, т.е. выплату пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи: оплату временной нетрудоспособности, дотирование путевок детям безработных, выплату досрочных пенсий.

3. Информационное и правовое обеспечение.

4. Развитие и содержание службы занятости.

По среднему варианту прогноза рынка труда приоритеты финансирования мероприятий Программы могут быть выстроены в следующей последовательности:

1. своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право.

2. финансирование общественных работ и временной занятости.

3. финансирование программы профессионального обучения.

4. включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право.

5. работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения.

6. финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих трудности при поиске работы.

7. программы поддержки малого бизнеса и самозанятости.

8. программы финансирования создания новых рабочих мест.

Раздел VIII. Контроль за ходом реализации Программы

Механизм организации контроля за ходом реализации Программы предусматривает следующие мероприятия:

1. утверждение главой администрации проекта Программы после обсуждения (рассмотрения) его в отделах, комиссиях, администрации;

2. периодический отчет на координационном Совете содействия занятости исполнителей Программы (по предложению отдела занятости);

3. подготовка отделом занятости в администрацию проектов документов по регулированию рынка труда;

4. периодическое представление главе администрации информации о положении на рынке труда, корректировке прогноза рынка, тех или иных разделов Программы в ходе выполнения Программы.

Оценка результатов выполнения Программы осуществляется администрацией города и Департаментом ФГСЗН по РА.

На основании решений администрации города или координационного Совета содействия занятости населения в Программу могут быть внесены поправки и коррективы.

Раздел IX. Мероприятия по содействию занятости

населения города на 2001 г.

------T--------------------------------------T------------T---------------¬

¦ ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦

¦ ¦ ¦ исполнения ¦ за исполнение ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ I. Содействие в трудоустройстве ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.1. ¦Содействовать сохранению и созданию¦весь период ¦Экономический ¦

¦ ¦дополнительных рабочих мест, оказывать¦ ¦отдел, ¦

¦ ¦финансовую помощь работодателям ¦ ¦администрация ¦

¦ ¦ ¦ ¦города ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Организовать постоянно действующую¦ ¦ ¦

¦ ¦“Школу кадровика“ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.2. ¦Обеспечивать выполнение заявок на¦1 раз в¦Отдел труда,¦

¦ ¦подбор работников по заказу¦квартал ¦отдел занятости¦

¦ ¦работодателей с учетом индивидуальных¦ ¦ ¦

¦ ¦особенностей работника. Формировать¦ ¦ ¦

¦ ¦“Банк высококвалифицированных¦ ¦ ¦

¦ ¦специалистов“ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.3. ¦Проводить тематические семинары¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦безработных с целью знакомства их с¦ ¦ ¦

¦ ¦законодательными актами, касающимися¦ ¦ ¦

¦ ¦их статуса, КЗОТом. Организовать “Дни¦ ¦ ¦

¦ ¦открытых дверей“ в ОЗН для¦ ¦ ¦

¦ ¦работодателей и безработных ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.4. ¦Продолжить работу по оснащению¦4 раза в год¦Отдел труда,¦

¦ ¦информационного стенда ¦ ¦отдел занятости¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Создать на крупных предприятиях¦ ¦ ¦

¦ ¦консультационные пункты по вопросам¦ ¦ ¦

¦ ¦труда и занятости ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Практиковать специальные формы¦ ¦Отдел занятости¦

¦ ¦интенсивного консультирования граждан,¦ ¦ ¦

¦ ¦испытывающих трудности в поиске работы¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.5. ¦Проводить “Дни службы занятости“ на¦I кварт. ¦Отдел труда,¦

¦ ¦предприятиях города ¦ ¦отдел занятости¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.6. ¦Обеспечить прием граждан, ищущих¦II кварт. ¦Отдел занятости¦

¦ ¦работу и обращающихся в ОЗН за¦ ¦ ¦

¦ ¦оказанием помощи в трудоустройстве ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.7. ¦ ¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.8. ¦ ¦2 раза в год¦Отдел занятости¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.9. ¦ ¦весь период ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦1.10.¦Практиковать проведение “Мини-ярмарок¦ежеднев. ¦Отдел занятости¦

¦ ¦вакансий“ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ II. Профессиональное обучение и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ профессиональная ориентация ¦ ¦ ¦

¦ ¦ безработных граждан ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦2.1. ¦Профориентационная работа отдела¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦

¦ ¦- создание необходимых¦ ¦ ¦

¦ ¦материально-технических условий для¦ ¦ ¦

¦ ¦проведения профессионального¦ ¦ ¦

¦ ¦консультирования, информатизация,¦ ¦ ¦

¦ ¦научно-методическое обеспечение¦ ¦ ¦

¦ ¦по профориентации ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦2.2. ¦Создать банк вакансий специальностей,¦весь период ¦Отдел ¦

¦ ¦требующих подготовки или¦ ¦занятости, ¦

¦ ¦переподготовки в соответствии с¦ ¦работодатели ¦

¦ ¦создаваемыми новыми рабочими местами ¦ ¦города ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Переобучить новым профессиям 90¦ ¦ ¦

¦ ¦человек ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦III. Временная занятость и организация¦ ¦ ¦

¦ ¦ общественных работ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦2.3. ¦Предложить администрации города “План¦в теч. года ¦ГОЗН ¦

¦ ¦организации общественных работ и¦ ¦ ¦

¦ ¦временной занятости на 2001 год“,¦ ¦ ¦

¦ ¦предусмотрев в нем: ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Основные направления этих работ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦3.1. ¦Перечень предприятий, где будут¦I кварт. ¦Экономический ¦

¦ ¦организованы общественные работы с¦ ¦отдел ¦

¦ ¦указанием по каждому из них таких¦ ¦администрации ¦

¦ ¦работ и количества рабочих мест и¦ ¦ ¦

¦ ¦безработных граждан, привлекаемых к¦ ¦ ¦

¦ ¦таким работам, сроков проведения этих¦ ¦ ¦

¦ ¦работ ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦3.2. ¦Возможность финансирования¦I кварт. ¦Отдел ¦

¦ ¦общественных работ для безработных,¦ ¦занятости, ¦

¦ ¦особо нуждающихся в социальной защите¦ ¦экономический ¦

¦ ¦за счет городского бюджета с¦ ¦отдел ¦

¦ ¦привлечением государственного фонда¦ ¦администрации ¦

¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Заключение договоров с предприятиями¦ ¦ ¦

¦ ¦на организацию общественных работ и¦ ¦ ¦

¦ ¦контроль за полнотой исполнения этих¦ ¦ ¦

¦ ¦договоров ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦3.3. ¦ ¦весь период ¦Отдел финансов,¦

¦ ¦ ¦ ¦отдел занятости¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Отдел труда¦

¦ ¦ ¦ ¦администрации, ¦

¦ ¦ ¦ ¦отдел занятости¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦3.4. ¦ ¦весь период ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦3.5. ¦Информация для незанятых граждан¦весь период ¦Отдел труда¦

¦ ¦города о проведении общественных и¦ ¦администрации, ¦

¦ ¦временных работ, их видах, местах¦ ¦отдел занятости¦

¦ ¦проведения, условиях оплаты ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ IV. Содействие занятости выпускников ¦ ¦ ¦

¦ ¦ и учащихся молодежи ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.1. ¦Гарантировать незанятой молодежи¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦переобучение (получение) профессии,¦ ¦ ¦

¦ ¦пользующейся спросом на рынке труда ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.2. ¦Через “Молодежную практику“ обеспечить¦весь период ¦Отдел ¦

¦ ¦трудоустройство выпускников высших,¦ ¦занятости, ¦

¦ ¦средних специальных учебных заведений¦ ¦работодатели ¦

¦ ¦(30 чел.) ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Организовать для подростков и молодежи¦ ¦ ¦

¦ ¦ярмарку учебных мест ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.3. ¦Расширить практику получения¦I квартал ¦Отдел ¦

¦ ¦выпускниками средней школы рабочей¦ ¦занятости, ¦

¦ ¦профессии, пользующейся спросом на¦ ¦отдел народного¦

¦ ¦рынке труда ¦ ¦образования ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.4. ¦Систематизировать работу по¦весь период ¦Отдел народного¦

¦ ¦профориентации и профконсультированию¦ ¦образования, ¦

¦ ¦выпускников средней школы: ¦ ¦профцентр ¦

¦ ¦- в учебных планах предусматривать¦ ¦ ¦

¦ ¦часы по профориентации и¦ ¦ ¦

¦ ¦профконсультированию ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.5. ¦Реализовать план мероприятий по¦весь период ¦Отдел народного¦

¦ ¦оказанию школам города организационной¦ ¦образования, ¦

¦ ¦и методической помощи в¦ ¦отдел ¦

¦ ¦профориентации, профконсультированию¦ ¦занятости, ¦

¦ ¦выпускников, провести семинар для¦ ¦центр ¦

¦ ¦учителей-психологов по вопросам¦ ¦профориентации ¦

¦ ¦профориентационной, ¦ ¦и ¦

¦ ¦профконсультационной и психологической¦ ¦психологической¦

¦ ¦подготовки учащихся к тенденциям на¦ ¦поддержки ¦

¦ ¦рынке труда ¦ ¦населения ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.6. ¦Заквотировать на предприятиях города¦весь период ¦Отдел по труду,¦

¦ ¦рабочие места для подростков 14 - 16¦ ¦отдел молодежи,¦

¦ ¦лет (5 мест) ¦ ¦комиссия по¦

¦ ¦ ¦ ¦делам несовер-¦

¦ ¦ ¦ ¦шеннолет., ОЗН ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.7. ¦Создать на предприятиях города 6¦весь период ¦Отдел по труду,¦

¦ ¦ученических рабочих мест для¦ ¦отдел занятости¦

¦ ¦подростков ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦4.8. ¦Предложить администрации города: ¦II квартал ¦Отдел народного¦

¦ ¦“План летнего трудового семестра¦ ¦образования, ¦

¦ ¦учащейся молодежи в 2001 г.“,¦ ¦комиссия по¦

¦ ¦предусмотрев в нем: ¦ ¦делам несовер-¦

¦ ¦- сбор информации (по школам) о¦ ¦шеннолетних ¦

¦ ¦количестве и возрасте учащихся,¦ ¦ ¦

¦ ¦желающих работать в свободное от учебы¦ ¦ ¦

¦ ¦время; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- организацию из учащихся и подростков¦ ¦ ¦

¦ ¦трудовых отрядов; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- определение объема работ на¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиях, организациях,¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениях, школах, а также¦ ¦ ¦

¦ ¦необходимого количества подростков по¦ ¦ ¦

¦ ¦полу и возрасту для их исполнения; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- информацию подросткам города об¦ ¦ ¦

¦ ¦организации временных работ, их видах,¦ ¦ ¦

¦ ¦сроках проведения, условиях их оплаты ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ V. Содействие самозанятости и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ предпринимательской деятельности ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Для содействия самозанятости и¦весь период ¦Городской ¦

¦ ¦предпринимательской деятельности¦ ¦комитет по¦

¦ ¦продолжить работу по: ¦ ¦управлению ¦

¦ ¦- консультированию и профессиональной¦ ¦имущества, ОЗН ¦

¦ ¦ориентации безработных с целью¦ ¦ ¦

¦ ¦определения возможностей их¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективной деятельности в качестве¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимателей; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- обучению безработных основам¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательства или видам¦ ¦ ¦

¦ ¦индивидуально-трудовой деятельности; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- организации консультаций по открытию¦ ¦ ¦

¦ ¦собственного дела, составлению¦ ¦ ¦

¦ ¦бизнес-планов и ведению финансовой¦ ¦ ¦

¦ ¦документации; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- обеспечению граждан, организующих¦ ¦ ¦

¦ ¦свое дело, нормативными документами,¦ ¦ ¦

¦ ¦информацией; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- финансовой поддержке на стадии¦ ¦ ¦

¦ ¦становления собственного дела за счет¦ ¦ ¦

¦ ¦государственного фонда занятости,¦ ¦ ¦

¦ ¦местного бюджета (8 чел.); ¦ ¦ ¦

¦ ¦- освещению деятельности отдела¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости по данному направлению в¦ ¦ ¦

¦ ¦средствах массовой информации; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- изучению опыта работы развития¦ ¦ ¦

¦ ¦самозанятости и предпринимательства в¦ ¦ ¦

¦ ¦других регионах ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ VI. Обеспечение занятости граждан, ¦ ¦ ¦

¦ ¦особо нуждающихся в социальной защите ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦6.1. ¦Рассмотреть вопрос установления¦I квартал ¦Отдел труда¦

¦ ¦предприятиям и организациям¦ ¦администрации ¦

¦ ¦предусмотренных законодательством¦ ¦ ¦

¦ ¦льгот за прием на работу граждан,¦ ¦ ¦

¦ ¦особо нуждающихся в социальной защите¦ ¦ ¦

¦ ¦(выпускников учебных заведений,¦ ¦ ¦

¦ ¦одиноких и многодетных родителей,¦ ¦ ¦

¦ ¦инвалидов и т.д.) ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦6.2. ¦Изучить возможность сохранения и¦I квартал ¦Отдел труда,¦

¦ ¦создания дополнительных рабочих мест¦ ¦ОЗН, комиссия¦

¦ ¦для указанных категорий граждан за¦ ¦по делам несо-¦

¦ ¦счет предприятий, городского бюджета и¦ ¦вершеннолетних ¦

¦ ¦государственного фонда занятости. В¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе для: ¦ ¦ ¦

¦ ¦- молодежи - 10; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- одиноких и многодетных родителей,¦ ¦ ¦

¦ ¦воспитывающих несовершеннолетних детей¦ ¦ ¦

¦ ¦и детей-инвалидов - 3; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- инвалидов - 2. ¦ ¦ ¦

¦ ¦Предложить администрации города¦ ¦ ¦

¦ ¦заквотировать 16 рабочих мест на¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиях и в организациях для¦ ¦ ¦

¦ ¦граждан, особо нуждающихся в¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной защите ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ VII. Поддержка доходов безработных ¦ ¦ ¦

¦ ¦ граждан и членов их семей ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦6.3. ¦Совершенствовать систему начисления¦весь период ¦Отдел труда¦

¦ ¦материальной помощи, пособий, расчета¦ ¦администрации, ¦

¦ ¦стипендий безработным и членам их¦ ¦ОЗН, комиссия¦

¦ ¦семей, обеспечить их своевременную¦ ¦по делам несо-¦

¦ ¦выплату ¦ ¦вершеннолетних,¦

¦ ¦ ¦ ¦отдел занятости¦

¦ ¦ ¦ ¦населения ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦7.1. ¦Продолжить внедрение системы мер для¦весь период ¦ОЗН, комиссия¦

¦ ¦поощрения лиц, получающих пособие к¦ ¦по делам несо-¦

¦ ¦активным поискам работы. Для чего: ¦ ¦вершеннолетних,¦

+-----+--------------------------------------+------------+комитет ¦

¦7.2. ¦- внедрить более эффективную и¦ ¦соцзащиты ¦

¦ ¦адресную систему оказания материальной¦ ¦населения ¦

¦ ¦помощи безработным и их семьям; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- ввести в практику комиссионное¦ ¦ ¦

¦ ¦обследование безработных, одиноких и¦ ¦ ¦

¦ ¦многодетных родителей, семей с тяжелым¦ ¦ ¦

¦ ¦материальным положением с целью¦ ¦ ¦

¦ ¦оказания им материальной помощи ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦7.2. ¦Безработным, утратившим право на¦весь период “Отдел занятости¦

¦ ¦получение пособия по безработице,¦ ¦ ¦

¦ ¦испытывающим острое материальное¦ ¦ ¦

¦ ¦затруднение, предлагать в¦ ¦ ¦

¦ ¦первоочередном порядке временные¦ ¦ ¦

¦ ¦работы и получение профессии,¦ ¦ ¦

¦ ¦пользующейся спросом на рынке труда ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦7.3. ¦Совершенствовать систему досрочного¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦оформления на пенсию, лиц¦ ¦ ¦

¦ ¦предпенсионного возраста, потерявших¦ ¦ ¦

¦ ¦работу ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦7.3. ¦Считать эту форму как крайнюю меру¦ ¦ ¦

¦ ¦после неоднократных попыток¦ ¦ ¦

¦ ¦трудоустроить безработного ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦VIII. Развитие государственной службы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦7.4. ¦Продолжить совершенствование¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦технологии работы аппарата, в том¦ ¦ ¦

¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦

¦ ¦- продолжить работу городского отдела¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости по проведению таких¦ ¦ ¦

¦ ¦мероприятий, как “Мини-ярмарка“,¦ ¦ ¦

¦ ¦“Круглый стол“, “День открытых¦ ¦ ¦

¦ ¦дверей“; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- постоянная работа по¦ ¦ ¦

¦ ¦совершенствованию структуры службы¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости, легко адаптируемой к¦ ¦ ¦

¦ ¦конкретным и меняющимся условиям ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦8.1. ¦- создание автоматизированной¦ ¦ ¦

¦ ¦информационно-справочной системы; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- внедрение прогрессивных технологий¦ ¦ ¦

¦ ¦информационной поддержки программ¦ ¦ ¦

¦ ¦содействия занятости; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- повышение квалификации персонала¦ ¦ ¦

¦ ¦службы занятости по отдельным¦ ¦ ¦

¦ ¦направлениям; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- маркетинга службы занятости¦ ¦ ¦

¦ ¦(контакта с работодателями, незанятым¦ ¦ ¦

¦ ¦населением); ¦ ¦ ¦

¦ ¦- дальнейшее освоения программы¦ ¦ ¦

¦ ¦“Катарсис“; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- обучение всех специалистов отдела¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости работе с ПК “Катарсис“; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- переподготовка специалистов отдела¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости на базе Новосибирского¦ ¦ ¦

¦ ¦межрегионального центра обучения¦ ¦ ¦

¦ ¦работников службы занятости и других¦ ¦ ¦

¦ ¦учебных заведений ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ IX. Правовое и информационное ¦ ¦ ¦

¦ ¦ обеспечение программы ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦9.1. ¦Для правового обеспечения программы¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦осуществить следующие меры: ¦ ¦ ¦

¦ ¦- проводить юридические консультации¦ ¦ ¦

¦ ¦для работников кадровых служб,¦ ¦ ¦

¦ ¦трудовых коллективов и отдельных¦ ¦ ¦

¦ ¦граждан по разъяснению Закона РФ “О¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости населения в РФ“ и других¦ ¦ ¦

¦ ¦нормативно-правовых документов по¦ ¦ ¦

¦ ¦вопросам занятости населения; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- организовать семинар для¦ ¦ ¦

¦ ¦специалистов городской службы¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости населения с целью повышения¦ ¦ ¦

¦ ¦их юридической грамотности; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- оказать помощь администрации города,¦ ¦ ¦

¦ ¦работодателям в подготовке проектов¦ ¦ ¦

¦ ¦договоров, регламентирующих¦ ¦ ¦

¦ ¦взаимоотношения между администрацией¦ ¦ ¦

¦ ¦города, службой занятости,¦ ¦ ¦

¦ ¦работодателями по вопросам содействия¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости населения ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦9.2. ¦Для информационного обеспечения¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦программы провести следующие меры: ¦ ¦ ¦

¦ ¦- продолжить работу по оснащению¦ ¦ ¦

¦ ¦информационного стенда; ¦ ¦ ¦

¦ ¦- распространять в средствах массовой¦ ¦ ¦

¦ ¦информации, а также через печатную¦ ¦ ¦

¦ ¦продукцию информационно-справочные¦ ¦ ¦

¦ ¦материалы о возможностях и работе¦ ¦ ¦

¦ ¦государственной службы занятости, ходе¦ ¦ ¦

¦ ¦выполнения городской программы¦ ¦ ¦

¦ ¦содействия занятости населения,¦ ¦ ¦

¦ ¦рекомендации для безработных по¦ ¦ ¦

¦ ¦самостоятельному поиску работы¦ ¦ ¦

¦ ¦организации самозанятости ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦ X. Контроль за ходом реализации ¦ ¦ ¦

¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦ ¦Подготавливать предложения, проекты¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦документов администрации города по¦ ¦ ¦

¦ ¦вопросам занятости населения ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦10.1.¦Представлять администрации города¦весь период ¦Отдел занятости¦

¦ ¦информацию, отчеты, обзоры о ситуации¦ ¦ ¦

¦ ¦на рынке труда, ходе выполнения¦ ¦ ¦

¦ ¦программы ¦ ¦ ¦

+-----+--------------------------------------+------------+---------------+

¦10.2.¦ ¦весь период ¦Отдел занятости¦

L-----+--------------------------------------+------------+----------------

Утверждаю

Глава администрации

г. Горно-Алтайска

_________ В.А.Облогин

“____“ _______ 2000 г.

Перечень

организаций для заключения договоров на проведение

общественных работ в Горно-Алтайске в 2001 году

----T---------------T-------------------T--------T-----T------T----------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Виды работ ¦Срок ¦К-во ¦Зат- ¦ Источники ¦

¦п/п¦ организаций, ¦ ¦выпол- ¦рабо-¦раты в¦ финансирования ¦

¦ ¦ предприятий ¦ ¦нения ¦чих ¦тыс. +-----T----T-----+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест,¦руб. ¦Пред-¦Бюд-¦ ФЗ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦к-во ¦ ¦прия-¦жет ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦тия ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦1. ¦ОПХ “Г-Алтай“ ¦прополка, посадка,¦май - ¦ 16 ¦ 50 ¦ 50¦ - ¦ - ¦

¦ ¦ ¦сбор ягод, фрукт. ¦сентябрь¦ --- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 124 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦2. ¦Совхоз-завод ¦ -“- ¦ -“- ¦ 12 ¦ 24 ¦ 24¦ - ¦ - ¦

¦ ¦“Подгорный“ ¦ ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦3. ¦Горвоенкомат ¦разноска повесток,¦апрель -¦ 3 ¦ 23 ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦

¦ ¦ ¦оформление ¦нояб. ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦4. ¦Отдел культуры ¦оформление ¦6 мес. ¦ 2 ¦ 11,5¦ - ¦ - ¦ 11,5¦

¦ ¦ ¦документов, уборка¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦территории ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦5. ¦ИМНС ¦оформление ¦12 мес. ¦ 5 ¦ 57 ¦ - ¦ - ¦ 57 ¦

¦ ¦ ¦документов, ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦внесение банка¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦6. ¦Отделение ¦уход за одинокими¦12 мес. ¦ 2 ¦ 23 ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦

¦ ¦социальной ¦престарел., оказан.¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦помощи на дому ¦помощи по хоз-ву¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦участникам ВОВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦7. ¦Горкомхоз ¦санитарная очистка¦6 мес. ¦ 10 ¦ 103,5¦ - ¦46,5¦ 57 ¦

¦ ¦ ¦территории города,¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уборка стихийных¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦свалок, очистка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦русел рек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦8. ¦К-в “Биолог“ ¦санитар. уборка ¦8 мес. ¦ 10 ¦ 96 ¦ 20¦ - ¦ 76 ¦

¦ ¦ ¦территории ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кладбища, посадка¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цветов на клумбах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦обрезка кустов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦газонах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- уборка стихийного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦мусора; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- выгон коров с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦газонов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- скашивание травы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦и уборка ее на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦газонах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- копка ям для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦саженцев; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- посадка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦огораживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кустарника и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦молодых деревьев; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- уборка листьев на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦газонах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦9. ¦Комитет ¦- прием ¦12 мес. ¦ 4 ¦ 45,5¦ - ¦ - ¦ 45,5¦

¦ ¦социал. защиты¦пенсионеров, ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения ¦выяснение ¦ ¦ 48 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦нерешенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦вопросов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оказание помощи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦заполнении заявлен.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦и других докумен.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оформление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦пенсионным делам; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- подшивка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов в архив;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оказание помощи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ветеранам ВОВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦10.¦Республиканская¦- санитарная уборка¦4 мес. ¦ 4 ¦ 15 ¦ - ¦ - ¦ 15 ¦

¦ ¦больница ¦территории; ¦апрель -¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- выполнение ¦июнь ¦ 16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подсобных работ во¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦время ремонта; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- уборка помещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦11.¦Инспекция по¦- оформление ¦12 мес. ¦ 10 ¦ 114 ¦ - ¦ - ¦114 ¦

¦ ¦налогам и¦документов; ¦ ¦--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сборам ¦- печатание ¦ ¦120 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- внесение банка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦12.¦МУП БТИ ¦- инвестиция ¦4 мес. ¦ 5 ¦ 21 ¦ 2¦ - ¦ 19 ¦

¦ ¦ ¦собственности; ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оформление ¦ ¦ 20 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦13.¦Горздравотдел ¦- печатание ¦12 мес. ¦ 4 ¦ 12 ¦ - ¦ - ¦ 12 ¦

¦ ¦ ¦документов; ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- ведение ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦делопроизводства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- секретарская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦работа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦14.¦Дом детского¦- воспит. работа¦8 мес. ¦ 2 ¦ 9,5¦ - ¦ - ¦ 9,5¦

¦ ¦творчества ¦в лагере “Космос“; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦различных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦мероприятий с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦трудными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подростками; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- ведение кружковой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦работы; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оказание помощи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ветеранам ВОВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦15.¦ЗАО “Дорожник“ ¦- подсобные работы¦6 мес. ¦ 15 ¦ 120 ¦120 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦ ¦на строительстве¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дорог; ¦ ¦ 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- ремонтные работы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на дорогах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦16.¦ГорОНО ¦- посадка цветов на¦3 мес. ¦ 60 ¦ 145 ¦ - ¦ 40¦105 ¦

¦ ¦ ¦приготов. клумбы,¦ ¦--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦газоны; ¦ ¦180 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- прополка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цветников; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- мытье полов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦мебели после¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦побелки; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- покраска панелей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦окон, полов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- ремонт наглядных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦пособий для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кабинетов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- ремонт учебников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в биб-ках школ; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- экологичес. меры;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- охрана помещений;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- посадка, прополка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦овощей и их уборка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦17.¦Пенсионный фонд¦- оформление ¦6 мес. ¦ 4 ¦ 23 ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦

¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦18.¦Мин-во образов.¦- санитарная уборка¦июнь ¦ 15 ¦ 7 ¦ - ¦ - ¦ 7 ¦

¦ ¦(конно-спортив.¦территории; ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦школа) ¦- посадка ¦ ¦ 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кустарника, цветов;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оформление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дорожек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦19.¦Мин-во образов.¦- охрана помещений;¦3 мес. ¦ 20 ¦ 48,5¦ - ¦ 20¦ 28,5¦

¦ ¦(школы- ¦- ремонт помещений,¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦интернаты, ¦(косметический); ¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦школы для¦- санитарная уборка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦глухих детей) ¦прилегающ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦территории; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- выращивание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦овощей и их уборка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦20.¦Общество ¦- ведение ¦6 мес. ¦ 2 ¦ 11,5¦ - ¦ - ¦ 11,5¦

¦ ¦инвалидов ¦делопроизводства; ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- печатание ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦21.¦Госархив ¦- печатание ¦6 мес. ¦ 4 ¦ 29 ¦ 6 ¦ - ¦ 23 ¦

¦ ¦ ¦документов; ¦ ¦ -- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- формирование и¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подшивка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦документов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- оформление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦архивных документов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+-----+

¦ ¦Итого ¦ ¦ ¦206 ¦ 989 ¦222 ¦ - ¦660 ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+---------------+-------------------+--------+-----+------+-----+----+------

Утверждаю

Глава администрации

г. Горно-Алтайска

________ В.А.Облогин

“___“_____ 2000 г.

Перечень

организаций для проведения “Молодежной практики“

в г. Горно-Алтайске в 2001 году

----T--------------------------------T------T-----------------------------¬

¦ N ¦ Наименование организации ¦Кол-во¦ Специальность, профессия ¦

¦п/п¦ ¦ мест ¦ ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦1. ¦ОАО “Темп-2“ ¦ 1 ¦бухгалтер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦2. ¦ОАО “Ткацкая фабрика“ ¦ 1 ¦бухгалтер, секрет.-референт ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦3. ¦Инспекция по налогам и сборам ¦ 5 ¦бухгалтер, эконом., налогов.¦

¦ ¦ ¦ ¦инспектор, менеджер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦4. ¦Отдел культуры ¦ 1 ¦бухгалтер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦5. ¦ПАТП ¦ 1 ¦бухгалтер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦6. ¦ЗАО “Дорожник“ ¦ 1 ¦рабоч. профессия ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦7. ¦МУП “Горлесотопсбыт“ ¦ 1 ¦бухгалтер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦8. ¦Долговой центр РА ¦ 1 ¦бух.-экономист ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦9. ¦ООО “Горянка“ ¦ 1 ¦повар ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦10.¦Дом детского творчества ¦ 1 ¦воспитатель, кружковед ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦11.¦ОСТ 8558 ¦ 2 ¦бух.-экономист, менеджер ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦12.¦ОАО “Элга“ ¦ 1 ¦бухгалтер, столяр ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦13.¦МУ комитет образования¦ 1 ¦бухгалтер ¦

¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦14.¦ГУП “Водоканал“ ¦ 2 ¦бухгалтер, тракторист ¦

+---+--------------------------------+------+-----------------------------+

¦15.¦Спецавтохозяйство ¦ 1 ¦рабоч. профессия ¦

L---+--------------------------------+------+------------------------------

--------T-----------------T-------T-------T--------T-------T-------T-------T-------T------T------T------T----¬

¦ Номер ¦ Наименование ¦Всего ¦Федера-¦ Бюджет ¦Бюджет ¦Собст- ¦Кредиты¦Иност- ¦Другие¦Гаран-¦Гаран-¦ ¦

¦проекта¦ проекта ¦финан- ¦льный ¦развития¦Респуб-¦венные ¦коммер-¦ранные ¦источ-¦тии ¦тии ¦ ¦

¦ ¦ ¦совых ¦бюджет ¦ РФ ¦лики ¦сред- ¦ческих ¦кредиты¦ники ¦Прави-¦Прави-¦ ¦

¦ ¦ ¦средств¦безвоз-¦ ¦Алтай ¦ства ¦банков ¦ ¦финан-¦тель- ¦тель- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦вратная¦ ¦ ¦пред- ¦ ¦ ¦сиро- ¦ства ¦ства ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦основа ¦ ¦ ¦приятия¦ ¦ ¦вания ¦РФ ¦РА ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦товаров народного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦1. ¦Техническое ¦ 7,30¦ ¦ ¦ ¦ 2,70¦ 4,60¦ ¦ ¦ 2,76¦ 1,84¦ ¦

¦ ¦перевооружение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Ткацкой фабрики.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ОАО “Ткацкая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦фабрика“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2001 ¦ 7,30¦ ¦ ¦ ¦ 2,70¦ 4,60¦ ¦ ¦ 2,76¦ 1,84¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2003 - 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦2. ¦Расширение ¦ 15,00¦ ¦ ¦ ¦ 3,00¦ 12,00¦ ¦ ¦ 7,20¦ 4,80¦ ¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦одежды. ЗАО ПТФ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦“Сумер“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2000 ¦ 15,00¦ ¦ ¦ ¦ 3,00¦ 12,00¦ ¦ ¦ 7,20¦ 4,80¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+---“----+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-----------+-----------------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+----+

¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+-------------