Решение Земского Собрания Соликамского муниципального района от 25.11.2008 N 476 “О внесении изменений в целевую программу “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2008-2010 годы“
Вступает в силу со дня обнародования (пункт 3 данного документа).ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2008 г. N 476
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ “ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СОЛИКАМСКОГО РАЙОНА НА 2008-2010 ГОДЫ“
Принято
Земским Собранием
Соликамского муниципального района
Пермского края
25 ноября 2008 года
Руководствуясь статьей 7 Федерального закона “Об охране окружающей среды“, статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 34, 36 Устава Соликамского района, Земское Собрание решает:
1. Внести изменения в целевую программу “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2008-2010 годы“, утвержденную решением Земского Собрания Соликамского муниципального района от 04.12.2007 N 327, изложив ее в новой редакции согласно приложению.
2. Признать утратившим силу решение Земского Собрания Соликамского муниципального района от 26.02.2008 N 364.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.
Глава района
Ю.Я.ШВЕДОВ
25.11.2008
Утверждена
решением
Земского Собрания
Соликамского муниципального района
от 25.11.2008 N 476
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
“ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СОЛИКАМСКОГО РАЙОНА
НА 2008-2010 ГОДЫ“
Целевая программа “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2008-2010 годы“ составлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и природоохранным законодательством Российской Федерации и нацелена на улучшение экологической ситуации в Соликамском районе.
Характеристика экологической ситуации Соликамского района
Муниципальное образование “Соликамский муниципальный район“ расположено на северо-востоке Пермского края, в правобережье и левобережье р. Камы, центр района - г. Соликамск. Расстояние до краевого центра - 220 км. На территории муниципального образования расположено 7 сельских поселений.
Территория района составляет 5421 кв. км.
Соликамский район занимает центральное место в Верхнекамье, он окружен территориями, обладающими значительным промышленным и природно-ресурсным потенциалом, на транспортных путях, не имеющих транзитного значения, что создает предпосылки для чрезмерного преобладания в структуре экономики отраслей, ориентированных на использование местного сырья.
В районе имеются огромные запасы солей натрия, калия, магния, в рудах обнаружены редкие химические элементы. В Соликамском районе разведано 14 месторождений нефти. Район располагает большими запасами общераспространенных полезных ископаемых: газ, каменная соль, торф, песок для строительства, гравий, известняк, подземные воды.
77,9% территории района занимают лесные насаждения и вырубки (площадь, покрытая лесом, - 399719 га), в основном это хвойные леса (55%), встречаются береза, осина. Леса находятся в ведении ГКУ “Соликамский лесхоз“, ГКУ “Соликамский сельский лесхоз“, ГКУ “Красновишерский лесхоз“.
ГКУ “Соликамский лесхоз“
--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общая площадь лесов¦330850 ¦330850 ¦330850 ¦330850 ¦330850 ¦
¦(га) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общий запас ¦ 21009,7¦ 21809,7¦ 22609,7¦ 23409,7¦ 24209,7¦
¦древесины (тыс. м3)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ 3284,9¦ 3134,9¦ 2984,9¦ 2834,9¦ 2684,9¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расчетная лесосека ¦ 459,7¦ 459,7¦ 459,7¦ 459,7¦ 459,7¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ 200,5¦ 200,5¦ 200,5¦ 200,5¦ 200,5¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------
ГКУ “Соликамский сельский лесхоз“
--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общая площадь лесов¦108945 ¦108945 ¦108945 ¦108945 ¦108945 ¦
¦(га) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общий запас ¦ 21789,0¦ 21660,5¦ 21520,0¦ 21400,0¦ 21270,0¦
¦древесины (тыс. м3)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ 15250,0¦ 15157,7¦ 15152,0¦ 15050,0¦ 14940,0¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расчетная лесосека ¦ 273,8¦ 273,8¦ 273,8¦ 273,8¦ 273,8¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ 118,2¦ 118,2¦ 118,2¦ 118,2¦ 118,2¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------
ГКУ “Красновишерский лесхоз“
--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общая площадь лесов¦ 27766 ¦ 27766 ¦ 27766 ¦ 27766 ¦ 27766 ¦
¦(га) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общий запас ¦ 4235,6¦ 4235,4¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦древесины (тыс. м3)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ - ¦ 985,7¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расчетная лесосека ¦ 13,8¦ 26,8¦ 26,8¦ 26,8¦ 26,8¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦В том числе хвойной¦ 8,9¦ 16,4¦ 16,4¦ 16,4¦ 16,4¦
¦(тыс. м3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------
Специализацию промышленности определяет спектр природной среды.
На территории района основными природопользователями являются промышленные предприятия, предприятия по заготовке и переработке древесины, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, жители района. В результате работы и жизнедеятельности образуются значительные по объему и разнообразные по составу выбросы и сбросы загрязняющих веществ, ежегодно образующиеся и накопленные объемы отходов производства и потребления оказывают отрицательное влияние на окружающую природную среду, состояние здоровья и условия жизни населения района.
В настоящее время в условиях значительного морального и физического износа основных производственных фондов, в том числе природоохранных сооружений, наличие устаревшего оборудования, отставание с переходом на новые технологии и техническим перевооружением при непринятии необходимых мер может привести в ближайшей перспективе к росту загрязнения окружающей среды.
На территории района имеются санкционированные свалки твердых бытовых отходов, благоустройство которых требует постоянного вложения средств. Серьезных затрат требует также организация работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Сведения о размещении отходов
------------------------------------------T----------¬
¦ Показатель ¦Количество¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Количество объектов размещения, ед. ¦ 38 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦С документом об отводе земли, ед. ¦ 33 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦С проектом, ед. ¦ 2 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦С положительным заключением госэкспертизы¦ 3 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦С паспортом, ед. ¦ 7 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Зарегистрированных в реестре ¦ 0 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Имеющие СЗЗ ¦ 12 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Без обустройства ¦ 34 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Без мониторинга ¦ 27 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Суммарная вместимость ¦ 52939,5 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Складировано отходов всего, т ¦ 0 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Захоронено отходов всего, т ¦ 0 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Занимаемая площадь без учета СЗЗ, га ¦ 75 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Занимаемая площадь без учета СЗЗ, кл ¦ 15 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Занимаемая площадь с учетом СЗЗ, га ¦ 5 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Занимаемая площадь с учетом СЗЗ, кл ¦ 4 ¦
+-----------------------------------------+----------+
¦Находящихся на особых территориях, ед. ¦ 7 ¦
L-----------------------------------------+-----------
В целевой программе “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2007 год“ на утилизацию и переработку бытовых отходов выделено 150 тысяч рублей. ОАО “Сильвинит“ производит закладку выработанного пространства - мероприятие, которое является единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения катастрофических последствий техногенных землетрясений. Закладка выработанного пространства обеспечивает снижение количества галитовых отходов, складируемых на поверхности, что, в свою очередь, уменьшает загрязнение подземных вод и поверхностных водоемов. В 2006 году затраты составили 100394,6 тыс. руб.
За счет применения природного газа снижаются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Одной из проблем остается сброс неочищенных сточных вод. Необходимо решать вопрос о разработке проектной документации на прокладку канализационного коллектора и сброс сточных вод на очистные сооружения. ФГЛПУ ОТБ-17 на реконструкцию очистных сооружений с 2002 года из федерального бюджета выделено 7655 тысяч рублей, из краевого - 1600 тысяч рублей. На реконструкцию сетей канализации с. Касиб в 2007 году из бюджета Соликамского муниципального района выделено 370 тысяч рублей.
На территории Соликамского района проводятся также мероприятия в соответствии с Законом Пермского края “О краевой целевой программе “Социальное развитие сельской местности Пермского края на 2007-2010 годы“ от 23.12.2006 N 41-КЗ. Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение. Реализация мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит:
- повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
- повысить обеспеченность сельского населения водопроводной водой.
В целевой программе “Охрана окружающей среды Соликамского муниципального района на 2007 год“ было запланировано и прошло такое мероприятие, как “Реконструкция водопроводных сетей в п. Черное, с. Родники, с. Тохтуева“ на сумму 1050 тысяч рублей, результат - проектная документация.
В формировании негативных процессов в состоянии здоровья населения, в том числе детского, участвует комплекс неблагоприятных факторов, в том числе экологических. На территории Соликамского района наблюдается распространение экозависимых заболеваний, к которым относятся новообразования, бронхиальная астма, врожденные пороки развития. В организме детей систематически обнаруживаются токсиканты промышленного происхождения, которые формируют отклонения в состоянии здоровья детского контингента. В рамках выполнения целевых программ по охране окружающей среды Соликамского района Пермским научно-исследовательским институтом детской экопатологии за период с 2003 по 2007 год оздоровлено 125 человек.
В динамике клинического наблюдения (до начала лечения и после его завершения) всем детям проведено комплексное медико-химическое и клинико-лабораторное обследование, позволившее установить полный клинический диагноз, разработать наиболее рациональную схему индивидуальной терапии и оценить эффективность лечебных мероприятий. С учетом данных клинико-лабораторного обследования разработана базисная схема терапии. Помимо базисной терапии каждый ребенок получил индивидуальное дополнительное лечение в соответствии с характером основного заболевания, наличием и стадией клинического течения сопутствующей патологии и особенностями клинико-лабораторных сдвигов, вызванных ими.
Результаты медико-химического исследования биологических сред позволяют предположить, что в Соликамском районе в настоящее время имеются условия для поступления и накопления в организме детей:
- свинца (превышение в крови в 1,35 раза);
- марганца (превышение в крови в 1,74 раза);
- никеля (превышение в моче в 2,29 раза);
- меди (превышение в крови в 1,2 раза);
- магния (превышение в моче в 2,25 раза), что может привести к нарушению состояния здоровья детей. Анализ эффективности лечебно-профилактических мероприятий показал, что в крови достигнуто существенное снижение уровня свинца, марганца, меди, формальдегида. Полученные результаты исследований позволяют обосновать планирование лечебно-профилактических мероприятий, использовать амбулаторную и стационарную формы лечения и оздоровления детей для снижения воздействия неблагоприятных экологических факторов.
На территории района образованы 24 особо охраняемые природные территории (ООПТ). Не во всех ООПТ соблюдается установленный режим охраны: имели место несанкционированные рубки в зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения “Соликамский“, населением вывозятся отходы в зеленые зоны вокруг населенных пунктов. В лесах района ведутся несанкционированные рубки, что сказывается на природных экосистемах, уменьшается биологическое разнообразие.
Соликамский район характеризуется комплексом экологических проблем, обусловленных загрязняющим влиянием крупных предприятий, интенсивным использованием природных ресурсов, наличием производств, загрязняющих окружающую среду. Осознавая всю сложность экологической обстановки в районе, администрация Соликамского муниципального района принимает соответствующие меры по оздоровлению окружающей природной среды.
Решение проблем, связанных с природоохранной деятельностью:
- увеличение объемов образования и размещения отходов производства и потребления;
- низкая культура населения;
- деградация природных экологических систем;
- загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов от выбросов и сбросов вредных веществ, требует значительных денежных средств.
Для комплексного решения экологических проблем Соликамского района необходим программно-целевой подход.
Реализация природоохранных мероприятий осуществляется за счет бюджета Соликамского муниципального района. Вместе с тем, показатель загрязнения окружающей среды продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. Сохраняется угроза нарастания кризисных экологических явлений. Антропогенная нагрузка оказывает значительное воздействие на природные экосистемы и состояние здоровья человека.
Реализация целевой программы “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2008-2010 годы“ позволит осуществить решение первоочередных задач по улучшению экологической обстановки, будет способствовать экологически устойчивому развитию района.
Программа предусматривает разработку и реализацию мероприятий по основным направлениям:
- снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения негативных факторов среды обитания;
- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности;
- обеспечение полноты использования и комплексной переработки природных ресурсов;
- обеспечение устойчивого функционирования системы непрерывного экологического образования и просвещения населения;
- обеспечение населения достоверной экологической информацией и повышение его экологической культуры;
- сохранение, стабилизация и улучшение современного состояния видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края;
- содействие развитию системы экологического контроля и общественной экологической экспертизы;
- эффективное использование природно-ресурсного потенциала района.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
- снижение объемов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
- безопасное размещение в природной среде твердых бытовых отходов;
- сохранение видового разнообразия животных и растений;
- улучшение состояния лесного фонда и качества почв;
- обеспечение медико-экологической реабилитации населения;
- повышение уровня экологического мировоззрения населения.
Цель:
- оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения на территории района, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования.
Задачи:
- снизить техногенную нагрузку на окружающую среду от размещения отходов;
- организовать медико-экологическую реабилитацию населения;
- обеспечить устойчивое функционирование системы экологического образования;
- сохранить экологическое разнообразие и устойчивость природных экосистем.
Ресурсное обеспечение:
бюджет Соликамского муниципального района.
Участники Программы:
хозяйствующие субъекты различных форм собственности, учреждения, другие организации.
Срок реализации:
2008-2010 годы.
Потребность в финансовых ресурсах:
2008 год - 487800 руб.;
2009 год - 700000 руб.;
2010 год - 700000 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Реализация Программы обеспечит:
- снижение уровня загрязнения природной среды;
- повышение экологической безопасности района;
- улучшение здоровья населения;
- сохранение биологического разнообразия живой природы, объектов окружающей среды.
Система организации контроля исполнения Программы.
Контроль выполнения мероприятий целевой программы “Охрана окружающей среды Соликамского района на 2008-2010 годы“ осуществляют Земское Собрание и администрация района.
Природоохранные мероприятия
-------------------------T--------------T--------------T--------------T-----------------T-------------¬
¦ Мероприятие ¦ Главный ¦ Форма ¦ Источник ¦ Объем ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦распорядитель ¦финансирования¦финансирования¦ финансирования, ¦ результаты ¦
¦ ¦ бюджетных ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ средств ¦ ¦ +-----T-----T-----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦1. Медико-экологическая ¦ ММУ “СЦРБ“ ¦ Безналичный ¦Местный бюджет¦ 60,0¦ 70,0¦ 70,0¦Оздоровление ¦
¦реабилитация населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 75 детей ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦2. Утилизация и ¦Администрация ¦ Безналичный ¦Местный бюджет¦ ¦ ¦ ¦ Уменьшение ¦
¦переработка бытовых ¦ Соликамского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отходов в ¦
¦отходов: ¦ района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ окружающей ¦
¦- захоронение бытовых ¦ ¦ ¦ ¦100,0¦280,0¦280,0¦ природной ¦
¦отходов на свалках ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среде ¦
¦Соликамского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- благоустройство свалок¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 95,0¦ 95,0¦ ¦
¦ТБО Соликамского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦3. Предупреждение и ¦Администрация ¦ Безналичный ¦Местный бюджет¦ ¦ ¦ ¦ Повышение ¦
¦ликвидация последствий ¦ Соликамского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦
¦природных и техногенных ¦ района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологической¦
¦катастроф и аварийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦
¦ситуаций: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦
¦- прокладка наружных ¦ ¦ ¦ ¦127,8¦ - ¦ - ¦ ¦
¦сетей канализации в с. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Касиб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦4. Экологическое ¦ Управление ¦ Безналичный ¦Местный бюджет¦ ¦ ¦ ¦ Повышение ¦
¦образование и ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологической¦
¦просвещение: ¦ Соликамского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ грамотности ¦
¦- поддержка социально- ¦муниципального¦ ¦ ¦200,0¦200,0¦200,0¦ ¦
¦культурных проектов ¦ района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районного конкурса в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦номинации “Экология“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦5. Воспроизводство ¦Администрация ¦ Безналичный ¦Местный бюджет¦ ¦ ¦ ¦Сохранение и ¦
¦природных ресурсов: ¦ Соликамского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ улучшение ¦
¦- биотехнические ¦ района ¦ ¦ ¦ - ¦ 30,0¦ 30,0¦ качества ¦
¦мероприятия на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среды ¦
¦территории Соликамского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обитания ¦
¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ охотничьих ¦
¦- изготовление и ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 25,0¦ 25,0¦ животных ¦
¦установка аншлагов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периметру охотхозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Соликамского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+-------------+
¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦487,8¦700,0¦700,0¦ ¦
L------------------------+--------------+--------------+--------------+-----+-----+-----+--------------