Законы и постановления РФ

Постановление Главы Никольского муниципального района от 18.02.2009 N 132 “О методиках расчета долговой нагрузки на районный бюджет и объема планируемых долговых обязательств“ (вместе с “Методикой расчета долговой нагрузки на районный бюджет Никольского района“, “Методикой расчета объема планируемых долговых обязательств“)

ГЛАВА НИКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2009 г. N 132

О МЕТОДИКАХ РАСЧЕТА ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА РАЙОННЫЙ

БЮДЖЕТ И ОБЪЕМА ПЛАНИРУЕМЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

В целях использования современных подходов к управлению финансами постановляю:

1. Утвердить Методику расчета долговой нагрузки на районный бюджет Никольского района (приложение 1).

2. Утвердить Методику расчета объема планируемых долговых обязательств (приложение 2).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления Никольского муниципального района, зам. главы района (Воронина О.И.).

Глава района

В.В.ПАНОВ

Приложение 1

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ

НА РАЙОННЫЙ БЮДЖЕТ НИКОЛЬСКОГО РАЙОНА

1. Методика расчета долговой нагрузки на районный бюджет Никольского района (далее - Методика) определяет порядок проведения расчета долговой нагрузки на районный бюджет Никольского района (далее -
долговая нагрузка) с учетом действующих и планируемых долговых обязательств.

2. Расчет долговой нагрузки проводится по долговым обязательствам, учитываемым в составе муниципального долга Никольского района.

3. Расчет долговой нагрузки производится при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также при его уточнении.

Под плановым периодом в рамках настоящей Методики понимаются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Расчет долговой нагрузки может производиться по состоянию на текущую дату при возникновении необходимости привлечения муниципальных районных заимствований, предоставлении муниципальных районных гарантий, при проведении мониторинга долговой нагрузки в течение текущего финансового года.

Оценка долговой нагрузки по состоянию на текущую дату производится с учетом действующих долговых обязательств, а по состоянию на соответствующую дату планового периода (начало квартала или конец соответствующего финансового года) - с учетом как действующих, так и планируемых долговых обязательств.

4. Оценка долговой нагрузки проводится в целях:

обеспечения формирования обоснованной долговой политики района;

совершенствования системы бюджетного планирования и мониторинга муниципального долга района;

повышения обоснованности принятия решений о привлечении новых заимствований районным бюджетом и выдачи муниципальных районных гарантий.

5. Оценка долговой нагрузки производится по следующим критериям:

критерий 1 - отношение объема муниципального долга района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

критерий 2 - период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по критерию 1, при сохранении динамики увеличения объема муниципального долга района;

критерий 3 - доля заимствований в объеме муниципального долга района;

критерий 4 - доля расходов на обслуживание муниципального долга района в расходах районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Оценка долговой нагрузки производится по каждому
критерию в соответствии с расчетом, приведенным в приложении 1 к настоящей Методике.

7. Исходными данными для расчета критериев оценки долговой нагрузки являются данные из Муниципальной долговой книги Никольского района, показатели утвержденного районного бюджета, показатели проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а при его утверждении - соответствующие показатели утвержденного районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, данные отчета об исполнении районного бюджета за предыдущий финансовый год.

8. На основании оценок значений по каждому критерию определяется уровень долговой нагрузки:

низкий уровень долговой нагрузки соответствует 1 баллу;

средний уровень долговой нагрузки соответствует 2 баллам;

высокий уровень долговой нагрузки соответствует 3 баллам;

критический уровень долговой нагрузки соответствует 4 баллам.

9. Сводная оценка уровня долговой нагрузки производится на основе значений критериев и весовых коэффициентов, представленных в приложении 2 к настоящей Методике.

Значение сводного показателя уровня долговой нагрузки рассчитывается путем суммирования произведений количества баллов по каждому показателю на соответствующий весовой коэффициент по формуле:

СО = О1 x У1 + О2 x У2 + О3 x У3 + О4 x У4, где:

СО - значение сводной оценки долговой нагрузки;

О1 - О4 - значения оценки по критериям;

У1 - У4 - весовой коэффициент критериев в сводной оценке.

Сводная оценка уровня долговой нагрузки считается:

низкой, если значение сводного показателя уровня долговой нагрузки меньше или равно 1;

средней, если значение сводного показателя уровня долговой нагрузки принимает значение от 1 до 2 включительно;

высокой, если значение сводного показателя уровня долговой нагрузки принимает значение от 2 до 3 включительно;

критической, если значение сводного показателя уровня долговой нагрузки больше 3.

Приложение 1

к Методике

расчета долговой нагрузки

на районный бюджет Никольского района

ФОРМУЛЫ

РАСЧЕТОВ ЗНАЧЕНИЙ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ

С
УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩИХ И ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРИНЯТИЮ

ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

----------------------------------------T-----------------------------------------------------------T----------------------------------------¬

¦ Критерий ¦ Формула расчета ¦ Пояснение ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦ 1. Оценка долговой нагрузки по состоянию на текущую дату ¦

+---------------------------------------T-----------------------------------------------------------T----------------------------------------+

¦1. Отношение объема муниципального ¦ К1 = (ГДд / (Д - БП) x 100 ¦К1 - значение критерия 1; ¦

¦долга района к общему годовому объему ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦доходов районного бюджета без учета ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦утвержденного объема безвозмездных ¦ ¦дату долговых обязательств; ¦

¦поступлений в % ¦ ¦Д - утвержденный (на конец года - ¦

¦ ¦ ¦фактический) объем общих годовых доходов¦

¦ ¦ ¦районного бюджета; ¦

¦ ¦ ¦БП - утвержденный (на конец года - ¦

¦ ¦ ¦фактический) объем безвозмездных ¦

¦ ¦ ¦поступлений ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦2. Период, за который достигается ¦ К2 - (Д - БП - ГДд) / (ГДд - ГДд ) ¦К2 - значение критерия 2; ¦

¦критический уровень долговой нагрузки ¦ -1 ¦Д - утвержденный (на конец года - ¦

¦по критерию 1, при сохранении динамики ¦ ¦фактический) объем общих годовых доходов¦

¦увеличения объема муниципального долга ¦ ¦районного бюджета; ¦

¦района в годах ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦ ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦ ¦ ¦дату долговых обязательств; ¦

¦ ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга ¦

¦ ¦ ¦ -1 ¦

¦ ¦ ¦района исходя из объема действующих ¦

¦ ¦ ¦долговых обязательств на соответствующую¦

¦ ¦ ¦текущей дате дату прошлого календарного ¦

¦ ¦ ¦года ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦3. Доля заимствований в объеме ¦ К3 = (Згд / ГДд) x 100 ¦К3 - значение критерия 3; ¦

¦муниципального долга Никольского района¦ ¦Згд - сумма заимствований в составе ¦

¦в % ¦ ¦муниципального долга района исходя из ¦

¦ ¦ ¦объема действующих на текущую дату ¦

¦ ¦ ¦долговых обязательств; ¦

¦ ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦ ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦ ¦ ¦дату долговых обязательств ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦4. Доля расходов на обслуживание ¦ К4 = (РО / (Р - С)) x 100 ¦К4 - значение критерия; ¦

¦муниципального долга района в расходах ¦ ¦РО - фактический объем расходов на ¦

¦районного бюджета, за исключением ¦ ¦обслуживание муниципального долга района¦

¦объема расходов, которые осуществляются¦ ¦(в объеме действующих обязательств); ¦

¦за счет субвенций, предоставляемых из ¦ ¦Р - фактический объем расходов районного¦

¦бюджетов бюджетной системы Российской ¦ ¦бюджета; ¦

¦Федерации в % ¦ ¦С - фактический объем расходов районного¦

¦ ¦ ¦бюджета, которые осуществляются за счет ¦

¦ ¦ ¦субвенций, предоставляемых из бюджетов ¦

¦ ¦ ¦бюджетной системы Российской Федерации ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦ 2. Оценка долговой нагрузки по состоянию на дату планового периода ¦

+---------------------------------------T-----------------------------------------------------------T----------------------------------------+

¦1. Отношение объема муниципального ¦ К1 = ((ГДд + ГДп - Гди) / (Д - БП)) x 100 ¦К1 - значение критерия; ¦

¦долга района к общему годовому объему ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦доходов районного бюджета без учета ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦объема безвозмездных поступлений в % ¦ ¦дату долговых обязательств или на начало¦

¦ ¦ ¦соответствующего финансового года ¦

¦ ¦ ¦планового периода; ¦

¦ ¦ ¦ГДп - сумма объема предполагаемых к ¦

¦ ¦ ¦принятию на соответствующую дату ¦

¦ ¦ ¦планового периода новых долговых ¦

¦ ¦ ¦обязательств; ¦

¦ ¦ ¦ГДи - сумма объема предполагаемых к ¦

¦ ¦ ¦исполнению на соответствующую дату ¦

¦ ¦ ¦планового периода долговых обязательств;¦

¦ ¦ ¦Д - планируемый в соответствующем ¦

¦ ¦ ¦финансовом году планового периода объем ¦

¦ ¦ ¦общих годовых доходов районного бюджета;¦

¦ ¦ ¦БП - планируемый в соответствующем году ¦

¦ ¦ ¦планового периода объем безвозмездных ¦

¦ ¦ ¦поступлений ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦2. Период, за который достигается ¦К2 = (Д - БП - ГДд) / (ГДд - ((ГДд + ГДд + ГДд ) / 3))¦К2 - значение критерия 2; ¦

¦критический уровень долговой нагрузки ¦ -1 -2 -3 ¦Д - планируемый на соответствующий ¦

¦по критерию 1, при сохранении динамики ¦ ¦финансовый год планового периода объем ¦

¦увеличения объема муниципального долга ¦ ¦общих годовых доходов районного бюджета;¦

¦района в годах ¦ ¦БП - планируемый на соответствующий ¦

¦ ¦ ¦финансовый год планового периода объем ¦

¦ ¦ ¦безвозмездных поступлений; ¦

¦ ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦ ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦ ¦ ¦дату долговых обязательств или на начало¦

¦ ¦ ¦соответствующего финансового года ¦

¦ ¦ ¦планового периода; ¦

¦ ¦ ¦ГДд , ГДд , ГДд - суммы ¦

¦ ¦ ¦ -1 -2 -3 ¦

¦ ¦ ¦муниципального долга района исходя из ¦

¦ ¦ ¦объемов действующих долговых ¦

¦ ¦ ¦обязательств на соответствующие текущей ¦

¦ ¦ ¦дате даты трех предыдущих текущему году ¦

¦ ¦ ¦календарных лет ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦3. Доля заимствований в объеме ¦ К3 = ((Згд + Згдн - Згдп) / (ГДд + Гдп - Гди)) x 100 ¦К3 - значение критерия 3; ¦

¦муниципального долга района в % ¦ ¦Згд - сумма заимствований в составе ¦

¦ ¦ ¦муниципального долга исходя из объема ¦

¦ ¦ ¦действующих на текущую дату долговых ¦

¦ ¦ ¦обязательств или на начало ¦

¦ ¦ ¦соответствующего финансового года ¦

¦ ¦ ¦планового периода; ¦

¦ ¦ ¦Згдн - сумма объема предполагаемых новых¦

¦ ¦ ¦заимствований на соответствующую дату ¦

¦ ¦ ¦планового периода долговых обязательств;¦

¦ ¦ ¦Згдп - сумма объема предполагаемых к ¦

¦ ¦ ¦погашению заимствований на ¦

¦ ¦ ¦соответствующую дату планового периода ¦

¦ ¦ ¦долговых обязательств; ¦

¦ ¦ ¦ГДд - сумма муниципального долга района ¦

¦ ¦ ¦исходя из объема действующих на текущую ¦

¦ ¦ ¦дату долговых обязательств или на начало¦

¦ ¦ ¦соответствующего финансового года ¦

¦ ¦ ¦планового периода; ¦

¦ ¦ ¦ГДп - сумма объема предполагаемых к ¦

¦ ¦ ¦принятию на соответствующую дату ¦

¦ ¦ ¦планового периода новых долговых ¦

¦ ¦ ¦обязательств; ¦

¦ ¦ ¦ГДи - сумма объема предполагаемых к ¦

¦ ¦ ¦исполнению на соответствующую дату ¦

¦ ¦ ¦планового периода долговых обязательств ¦

+---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+----------------------------------------+

¦4. Доля расходов на обслуживание ¦ К4 = (РО / (Р - С)) x 100 ¦К4 - значение критерия 4; ¦

¦муниципального долга района в расходах ¦ ¦РО - планируемый на соответствующий ¦

¦районного бюджета, за исключением ¦ ¦финансовый год планового периода объем ¦

¦объема расходов, которые осуществляются¦ ¦расходов на обслуживание муниципального ¦

¦за счет субвенций, предоставляемых из ¦ ¦долга района (с учетом действующих и ¦

¦бюджетов бюджетной системы Российской ¦ ¦планируемых обязательств); ¦

¦Федерации в % ¦ ¦Р - планируемый на соответствующий ¦

¦ ¦ ¦финансовый год планового периода объем ¦

¦ ¦ ¦расходов районного бюджета; ¦

¦ ¦ ¦С - планируемый на соответствующий ¦

¦ ¦ ¦финансовый год планового периода объем ¦

¦ ¦ ¦расходов районного бюджета, которые ¦

¦ ¦ ¦осуществляются за счет субвенций, ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых из бюджетов бюджетной ¦

¦ ¦ ¦системы Российской Федерации ¦

L---------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------

Приложение 2

к Методике

расчета долговой нагрузки

на районный бюджет Никольского района

ЗНАЧЕНИЯ КРИТЕРИЕВ

ОЦЕНКИ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ ПО УРОВНЯМ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ

И ВЕСОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ В СВОДНОЙ ОЦЕНКЕ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ

----------------------------------------------T----------------------------------------------------------T-----------¬

¦ Критерий оценки долговой нагрузки ¦Значения критериев оценки долговой нагрузки по уровням ¦Весовой ¦

¦ ¦долговой нагрузки в баллах ¦коэффициент¦

¦ +--------------T---------------T---------------T-----------+критериев в¦

¦ ¦низкий уровень¦средний уровень¦высокий уровень¦критический¦сводной ¦

¦ ¦(1 балл) ¦(2 балла) ¦(3 балла) ¦уровень (4 ¦оценке ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦балла) ¦ ¦

+---------------------------------------------+--------------+---------------+---------------+-----------+-----------+

¦1. Отношение объема муниципального долга ¦до 30% ¦ 31 - 50% ¦ 51 - 70% ¦71% и выше ¦ 0.4 ¦

¦района к общему годовому объему доходов ¦(включительно)¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦районного бюджета без учета объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦безвозмездных поступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+--------------+---------------+---------------+-----------+-----------+

¦2. Период, за который достигается критический¦более 5 лет ¦от 5 до 3 лет ¦от 3 до 1.5 лет¦1.5 года и ¦ 0.3 ¦

¦уровень долговой нагрузки по критерию 1, при ¦включительно ¦включительно ¦включительно ¦менее ¦ ¦

¦сохранении динамики увеличения объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципального долга района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+--------------+---------------+---------------+-----------+-----------+

¦3. Доля заимствований в объеме муниципального¦ менее 30% ¦ от 30 до 55% ¦ от 56 до 80% ¦от 81% и ¦ 0.2 ¦

¦долга района ¦ ¦ ¦ ¦более ¦ ¦

+---------------------------------------------+--------------+---------------+---------------+-----------+-----------+

¦4. Доля расходов на обслуживание ¦ до 2% ¦ от 2 до 6% ¦ от 7 до 10% ¦от 11 до ¦ 0.1 ¦

¦муниципального долга района в расходах ¦ ¦ ¦ ¦15% ¦ ¦

¦районного бюджета, за исключением объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦расходов, которые осуществляются за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦субвенций, предоставляемых из бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджетной системы Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------------------------+--------------+---------------+---------------+-----------+------------

Приложение 2

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ОБЪЕМА ПЛАНИРУЕМЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Методика расчета объема планируемых долговых обязательств устанавливает порядок расчета объема возможного привлечения новых заимствований районным бюджетом Никольского района и выдачи муниципальных районных гарантий с учетом их влияния на долговую нагрузку районного бюджета без превышения планируемого уровня долговой нагрузки.

2. Расчет объема планируемых долговых обязательств производится на основе определения уровня долговой нагрузки с использованием Методики расчета долговой нагрузки на районный бюджет Никольского района (приложение 1), утвержденной настоящим постановлением.

3. Расчет объема планируемых долговых обязательств производится при формировании районного бюджета Никольского района на очередной финансовый год и плановый период, а также при его уточнении.

Плановый период, на который производится расчет, разбивается по годам.

Обновление указанного расчета в целях аналитического обеспечения управления муниципальным долгом Никольского района может производиться по мере необходимости в течение финансового года.

4. Объем планируемых долговых обязательств определяется на основании:

а) параметров районного бюджета и ограничений, задаваемых уровнями долговой нагрузки;

б) условий возможных заимствований на финансовом рынке;

в) потребности в заимствованиях.

5. Объем планируемых долговых обязательств ограничивается:

1) объемом допустимого роста муниципального долга района, при котором оценка долговой нагрузки по критерию оценки долговой нагрузки “Отношение объема муниципального долга Никольского района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета безвозмездных поступлений“ (далее - критерий оценки долговой нагрузки), определяемому в соответствии с приложением 1 к настоящему постановлению, будет соответствовать минимальному значению критического уровня долговой нагрузки;

2) предельным уровнем дефицита районного бюджета.

6. Объем допустимого роста муниципального долга района в текущем году или в году планового периода рассчитывается по формуле:

ОДр = (Д - БП) - ГДн - ТДО, где:

ОДр - объем допустимого роста муниципального долга района;

Д - планируемый объем общих годовых доходов районного бюджета;

БП - планируемый объем безвозмездных поступлений;

ГДн - сумма муниципального долга исходя из объема обязательств, действующих на начало текущего года или на начало соответствующего года планового периода;

ТДО - текущие долговые обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

7. Объем планируемых долговых обязательств в форме заимствований рассчитывается по формуле:

НДОз = ОД + ОДп, где:

НДОз - объем планируемых долговых обязательств в форме заимствований;

ОД - сумма запланированного на текущий год (соответствующий финансовый год планового периода) дефицита районного бюджета;

ОДп - объем запланированных к погашению в текущем году (соответствующем финансовом году планового периода) долговы“ обязательств.

8. Показатель объема планируемых долговых обязательств в форме заимствований должен удовлетворять требованию:

НДОз <= (0.7 x ((Д - БП) - ДОг), где:

НДОз - объем планируемых долговых обязательств в форме заимствований;

Д - планируемый объем общих годовых доходов районного бюджета;

БП - планируемый объем безвозмездных поступлений;

ДОг - планируемый объем долговых обязательств по муниципальным районным гарантиям (верхний предел) на конец года.