Законы и постановления РФ

Решение Соликамской городской Думы от 30.03.2004 N 294 “Об утверждении Положения о бюджетном процессе муниципального образования город Соликамск“

Утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием решения Соликамской городской Думы от 26.10.2005 N 447.

Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 4 данного документа).

СОЛИКАМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2004 г. N 294

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД СОЛИКАМСК

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области“ от 15 сентября 2003 г. N 952, ст. 41 Устава муниципального образования город Соликамск Соликамская городская Дума решает:

1. Утвердить Положение о бюджетном процессе муниципального образования город Соликамск (прилагается).

2. Статьи настоящего Положения, определяющие права, обязанности и ответственность участников бюджетного процесса в части казначейского исполнения местного бюджета, вступают в действие при осуществлении перехода на казначейскую систему исполнения местного бюджета.

3. Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившим силу решение Соликамской городской Думы “О Положении “О бюджетном процессе муниципального образования город Соликамск от 26 апреля 2001 г. N 29.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава местного самоуправления

М.В.БОГДАНОВ

Приложение

к решению


Соликамской городской Думы

от 30.03.2004 N 294

ПОЛОЖЕНИЕ

О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД

СОЛИКАМСК

Часть I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОД СОЛИКАМСК

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

Бюджетная система муниципального образования город Соликамск - это составная часть бюджетной системы Российской Федерации и Пермской области.


Бюджет муниципального образования город Соликамск (местный бюджет) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления муниципального образования город Соликамск.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области в распоряжение органов местного самоуправления.

Собственные доходы бюджета - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местным бюджетом законодательством Российской Федерации, Пермской области. К собственным доходам бюджета относятся:

налоговые доходы, закрепленные за местным бюджетом законодательством Российской Федерации, Пермской области;

неналоговые доходы;

безвозмездные перечисления, за исключением финансовой помощи из бюджета другого уровня.

Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете Пермской области на соответствующий финансовый год.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Бюджетное регулирование - процесс распределения и перераспределения доходов между бюджетами разных уровней с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Уровень бюджетной обеспеченности - обеспеченность расчетного объема расходов бюджета, определенного в соответствии с областным законодательством, методикой (принципами) формирования бюджета муниципального образования город Соликамск, доходными источниками бюджета, участвующими в бюджетном регулировании.

Минимальный бюджет - расчетный объем доходов, обеспечивающий расчетный объем расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее, на отопление и горячее водоснабжение жилого фонда, на выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, на реализацию федеральных и областных нормативных правовых актов в части предоставления льгот населению, на текущее содержание сети бюджетных учреждений и иные виды текущих расходов, состав которых определяется методикой формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области на очередной финансовый год.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из областного бюджета в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов бюджета, а также иных расходов, учитываемых при бюджетном регулировании.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Средства, передаваемые по взаимным расчетам, - средства, передаваемые между бюджетами разных уровней бюджетной системы Пермской области в связи с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации и Пермской области, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах, на условиях и в пределах лимитов, утвержденных решением о бюджете.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной (бесплатной) или возмездной (платной) основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа (заимствования).

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Бюджетная политика - система целей и задач органов местного самоуправления по организации и использованию бюджетных средств для осуществления своих функций, в том числе установление приоритетных функций местного бюджета, разработку мер по сбалансированности бюджета.

Расчетные показатели по проекту бюджета - совокупность показателей, включающих в себя контингенты по регулирующим доходам, суммы собственных доходов и потребность в расходах, рассчитываемых в соответствии с областным законодательством, методикой (принципами) формирования бюджета муниципального образования город Соликамск, нормативы отчислений от регулирующих доходов, суммы дотаций, субвенций, финансируемых за счет областного бюджета.

Расчетные показатели по текущим расходам бюджета - минимально необходимый размер финансового обеспечения материальных затрат государственных и муниципальных услуг, исчисленных в расчете на конечный показатель деятельности предприятия, организации, финансируемой из местного бюджета, предоставляющих данную услугу, или на единицу установленного нормативного показателя сети, устанавливаемых нормативными актами губернатора области и органов местного самоуправления.

Процентные расходы - расходы, определяемые в процентном отношении к объему бюджета.

Контингент регулирующих доходов бюджета муниципального образования - объем налогов и иных платежей, подлежащих уплате в консолидированный бюджет области на территории муниципального образования, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местный бюджет.

Материальные затраты муниципальных услуг текущие расходы на содержание организаций, проведение мероприятий, оказание услуг, за исключением расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее.

Статья 2. Принципы бюджетной системы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области“ бюджетная система муниципального образования город Соликамск основана на следующих принципах:

единства бюджетной системы;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджета;

полноты отражения доходов и расходов бюджета;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

Статья 3. Общие положения о доходах бюджета

1. Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, Пермской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. С согласия органов местного самоуправления в доходах областного бюджета могут быть частично централизованы доходы местного бюджета для целевого финансирования централизованных мероприятий.

3. В составе доходов бюджета обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Статья 4. Виды доходов бюджета

1. Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

3. Размер налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах местного бюджета.

4. К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

г) иные неналоговые доходы.

5. К безвозмездным перечислениям относятся:

а) финансовая помощь из бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций или субсидий;

б) средства, передаваемые из бюджета другого уровня для обеспечения отдельных государственных полномочий;

в) средства, передаваемые по взаимным расчетам.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Статья 5. Доходы местного бюджета

1. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов, отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, определенным в порядке бюджетного регулирования, а также финансовой помощи, оказываемой из областного и федерального бюджетов.

2. Собственные доходы местного бюджета включают:

местные налоги и сборы;

налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет по ставкам, устанавливаемым законодательством Российской Федерации;

плату за пользование лесным фондом в части, остающейся в распоряжении Пермской области;

плату за пользование водными объектами в части, остающейся в распоряжении Пермской области;

платежи за пользование недрами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части, остающейся в распоряжении Пермской области;

налог на имущество предприятий, зачисляемый в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации;

государственную пошлину, зачисляемую в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет;

другие налоговые и неналоговые доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами законодательством Российской Федерации и Пермской области.

3. Изменение состава собственных доходов, в том числе размеров минимальных долей федеральных и региональных налогов, закрепленных на постоянной основе за местным бюджетом, осуществляется Законодательным Собранием Пермской области по представлению губернатора Пермской области в случае внесения существенных изменений в налоговое и бюджетное законодательство, перераспределения расходов между бюджетами.

4. В местный бюджет поступают бюджетные ассигнования:

на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами;

на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального образования город Соликамск.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов бюджета

1. Нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до принятия решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

2. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительного органа местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

3. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете.

4. Администрация города определяет порядок и предоставляет отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет в части суммы федерального и регионального налога или сбора, поступающей в местный бюджет, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед федеральным и областным бюджетами и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета, а также размера муниципального долга, установленных решением о бюджете.

III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Статья 7. Общие положения о расходах бюджета

1. Формирование расходов местного бюджета базируется на единых методологических основах, с учетом нормативных показателей сети бюджетных учреждений, устанавливаемых законодательством Пермской области.

2. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и включающая:

статьи расходов, предназначенные для инвестирования действующих или вновь создаваемых юридических лиц в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального образования;

другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

4. В составе расходов местного бюджета может быть централизована часть капитальных расходов путем формирования фонда развития, предназначенного для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Использование средств фонда развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с утвержденным Положением о фонде.

5. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам, отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

6. В составе местного бюджета может быть предусмотрено финансирование целевых программ, которые разрабатываются администрацией города Соликамска и подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня целевых программ осуществляется в соответствии с прогнозами социально-экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Расходы на реализацию целевых программ могут предусматриваться раздельно в составе текущих и капитальных расходов бюджета. Планирование расходов на реализацию целевых программ, приобретение оборудования и капитальный ремонт в рамках реализации целевых программ осуществляется в процентном отношении к доходам бюджета без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджета и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Перечень целевых программ и объем их финансирования в составе текущих и капитальных расходов бюджета предусматриваются в решении о бюджете отдельной статьей с включением в соответствующие разделы, целевые статьи и виды расходов бюджета согласно бюджетной классификации.

Статья 8. Ведомственная классификация расходов местного бюджета

1. Ведомственная классификация расходов местного бюджета является группировкой расходов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2. Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета утверждается органами местного самоуправления.

3. Расходы местного бюджета по ведомственной структуре по разделам, подразделам и целевым статьям и видам расходов функциональной классификации утверждаются решением представительного органа местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.

4. Представительный орган местного самоуправления может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Статья 9. Предоставление субсидий, субвенций, инвестиций

Предоставление субсидий, субвенций и бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 10. Предоставление бюджетных и налоговых кредитов

1. Предоставление бюджетных и налоговых кредитов юридическим лицам осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Пермской области.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые могут быть предоставлены бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

2. Предоставление инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке и на условиях, определенных бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Пермской области.

Статья 11. Резервные фонды

1. В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации города.

В расходной части местного бюджета запрещается создание резервных фондов представительного органа и депутатов представительного органа.

2. Размер резервного фонда устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

3. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

4. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Администрация города ежеквартально информирует представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Статья 12. Расходы местного бюджета

Перечень расходов, финансируемых за счет средств местного бюджета, регламентируется бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Сбалансированность бюджета

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решением о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов в пределах расходов на погашение долга.

2. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.

В случае утверждения решением о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать ограничения, установленные абзацем первым настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Соблюдение предельных значений, установленных настоящей статьей, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении местного бюджета за финансовый год.

3. Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета.

4. Источники финансирования дефицита местного бюджета утверждаются представительным органом местного самоуправления в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств в соответствии с законодательством.

Источниками финансирования дефицита могут быть внутренние источники в следующих формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

5. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов местного бюджета.

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов местного бюджета.

6. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, определенных пунктами 2 и 5 настоящей статьи, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями вышеуказанных пунктов, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, определенных пунктами 2 и 5 настоящей статьи, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, администрация Пермской области может применить следующие меры:

1. Назначить проверку исполнения местного бюджета.

2. Передать исполнение местного бюджета под контроль Главного управления финансов и налоговой политики Пермской области.

3. Принять меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Пермской области.

IV. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Статья 14. Основы межбюджетных отношений

Принципы и формы межбюджетных отношений местного бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы Пермской области, в том числе бюджетного регулирования, осуществляются в соответствии с Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области“.

Статья 15. Передача расходов и доходов

Финансовые средства, передаваемые из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения муниципального образования, предусматриваются в местном бюджете как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные местному бюджету из областного и федерального бюджетов, в том числе из федерального фонда компенсаций в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений; финансовой помощью не являются.

По решению органов местного самоуправления доходы местного бюджета могут быть переданы областному бюджету.

Статья 16. Предоставление бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов

1. Местному бюджету могут быть предоставлены целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

2. В случае если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой местному бюджету из областного бюджета в очередном финансовом году.

Если муниципальное образование не получает финансовой помощи из областного бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от областных, федеральных налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет.

3. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета определяется администрацией Пермской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом о бюджете области на очередной финансовый год.

V. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Статья 17. Целевые бюджетные фонды

1. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе местного бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

2. Состав целевых бюджетных фондов определяется решением о бюджете на очередной финансовый год.

3. Доходы фондов формируются в соответствии с федеральным и областным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления.

4. Планирование расходов и использование средств целевых бюджетных фондов осуществляются в соответствии с положениями, утверждаемыми органами местного самоуправления.

В составе расходов могут выделяться текущие и капитальные расходы фонда. Капитальные расходы фонда утверждаются с приложением пообъектной расшифровки капитальных вложений.

5. Расходы целевых бюджетных фондов, формирующихся за счет доходов целевого назначения, утверждаются представительным органом по направлениям их использования.

Часть II. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

VI. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Статья 18. Полномочия участников бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса муниципального образования город Соликамск являются:

глава местного самоуправления г. Соликамска;

Соликамская городская Дума;

администрация города Соликамска;

финансовое управление администрации г. Соликамска;

Банк России;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Пермской области, Уставом г. Соликамска возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

2. Соликамская городская Дума рассматривает и утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

Соликамская городская Дума не имеет права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета (за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации).

3. Администрация города Соликамска осуществляет:

составление проекта местного бюджета;

внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Соликамской городской Думой;

исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета;

управление муниципальным долгом;

ведомственный контроль за исполнением бюджета;

представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Соликамской городской Думой;

осуществляет другие полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

4. Права, обязанности и ответственность главных распорядителей. распорядителей и получателей бюджетных средств устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 19. Бюджетные полном“чия финансового управления администрации города Соликамска

1. Финансовое управление администрации города Соликамска (далее - финансовое управление) обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет проект местного бюджета и представляет его главе местного самоуправления, принимает участие в разработке проекта бюджета целевого бюджетного фонда;

2) осуществляет методическое руководство в области составления проекта местного бюджета и исполнения местного бюджета;

3) составляет сводную бюджетную роспись местного бюджета;

4) разрабатывает по поручению главы местного самоуправления программу муниципальных внутренних заимствований г. Соликамска, условия выпуска и размещения муниципальных займов, выступает в качестве эмитента ценных бумаг;

5) принимает участие по поручению главы местного самоуправления в разработке программы предоставления муниципальных гарантий и определения порядка предоставления таких гарантий;

6) получает от главных распорядителей, распорядителей и других получателей средств местного бюджета, налогоплательщиков и других органов государственной власти материалы, необходимые для составления прогноза и проекта местного бюджета, отчета об исполнении местного бюджета;

7) обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год;

8) предоставляет по поручению главы местного самоуправления муниципальные гарантии юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного решением о бюджете на очередной финансовый год;

9) ведет муниципальную долговую книгу муниципального образования город Соликамск;

10) осуществляет управление муниципальным долгом в установленном порядке;

11) организует и осуществляет исполнение местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

12) осуществляет финансовый контроль за исполнением местного бюджета;

13) осуществляет контроль за расходованием средств, поступивших в местный бюджет из областного и федерального бюджетов;

14) проводит ревизии и проверки главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

15) совместно с исполнительными органами целевых бюджетных фондов осуществляет финансовый контроль за исполнением сметы фондов;

16) осуществляет операции со средствами местного бюджета в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

17) составляет отчет об исполнении местного бюджета;

18) представляет отчет об исполнении местного бюджета главе местного самоуправления, а также в Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области;

19) открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

20) обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств местного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств местного бюджета;

21) получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами целевых бюджетных фондов;

22) выносит предупреждение руководителям органов исполнительной власти местного самоуправления, получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

23) осуществляет учет операций по лицевым счетам, приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации;

24) списывает в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

25) списывает в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

26) списывает в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

27) взыскивает в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

28) взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

29) составляет протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

30) осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Пермской области и нормативными актами органа местного самоуправления.

2. Начальник финансового управления администрации города Соликамска утверждает Положение о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами местного бюджета.

3. Начальник финансового управления администрации города Соликамска имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

1) утверждение и уточнение сводной бюджетной росписи местного бюджета;

2) утверждение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств местного бюджета;

3) перемещение бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю средств местного бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% годовых бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) увеличение до 10% бюджетных ассигнований на текущий квартал по конкретным бюджетополучателям за счет уменьшения ассигнований на те же цели, предусмотренные в следующие кварталы;

5) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи начальника финансового управления является нарушением бюджетного законодательства.

4. Начальник финансового управления имеет право запретить главным распорядителям и распорядителями бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств.

5. Начальник финансового управления имеет право назначить в главных распорядителей бюджетных средств и в бюджетные учреждения уполномоченных по местному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по местному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

6. Начальник финансового управления имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

Основаниями применения указанного запрета являются должностное представление и акты проверок финансового управления и других контролирующих органов, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

7. Финансовое управление несет ответственность за:

1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

2) своевременность составления бюджетной росписи;

3) соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций;

4) правильность исполнения местного бюджета, ведения счетов и управления бюджетными средствами;

5) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий с нарушением порядка, установленного законодательством и нормативными актами органа местного самоуправления;

6) полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

7) своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

8) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

9) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

10) своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

11) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

12) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

13) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

14) исполнение решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовым управлением получателям бюджетных средств.

Ответственность наступает в порядке и формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации

8. Начальник финансового управления персонально несет ответственность за:

1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

2) своевременность составления бюджетной росписи;

3) введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения местного бюджета.

Ответственность наступает в порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

9. При отсутствии начальника финансового управления положения пунктов 2-6, 8 настоящей статьи распространяются на лицо, исполняющее его обязанности.

VII. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТА

Статья 20. Основы составления проектов местного бюджета

1. Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

2. Составлению проекта местного бюджета предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития города и отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которых администрация города осуществляет разработку проекта бюджета.

Проект местного бюджета составляется в соответствии с законодательством Пермской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Местный бюджет составляется на основе 100-процентного обеспечения расходов минимального бюджета при безусловном исполнении долговых обязательств.

4. Составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива администрации города Соликамска.

Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовое управление.

Статья 21. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета

1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовое управление имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения о:

1) действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

2) расчетных показателях по текущим расходам бюджета;

3) нормативах отчислений от регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

5) видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

6) областных целевых программах, утвержденных Законодательным Собранием Пермской области;

7) городских целевых программах, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

3. Составление бюджета основывается на разработанных на очередной финансовый год в целом для Пермской области и для муниципального образования город Соликамск:

1) прогнозе социально-экономического развития;

2) основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

3) прогнозе сводного финансового баланса;

4) плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Статья 22. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом местного бюджета

1. В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте решения о бюджете должны содержаться также:

1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, в том числе целевых бюджетных фондов;

2) нормативы отчислений от собственных доходов бюджета Пермской области и от регулирующих федеральных налогов, передаваемых местному бюджету.

2. В проекте решения о бюджете должны содержаться:

1) расходы бюджета по разделам, подразделам и целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

2) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

3) расходы целевых бюджетных фондов;

4) объемы финансовой помощи из других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий;

5) расходы бюджета по ведомственной структуре расходов местного бюджета (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации);

6) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Пермской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

3. В проекте решения о бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

4. В проекте решения о бюджете должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:

1) источники финансирования дефицита бюджета;

2) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

5. Показатели, определенные подпунктом 1 пункта 1, подпунктами 1, 3, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи, оформляются в виде приложений к проекту решения о бюджете.

6. В целях рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены документы и материалы, перечисленные в п. 1 ст. 25 настоящего Положения.

Статья 23. Порядок и сроки составления проекта бюджета

1. Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимает глава местного самоуправления не позднее, чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения администрация города организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

2. В течение первых трех месяцев составляются прогноз социально-экономического развития города, сводный баланс финансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетной политики, уточняется перечень целевых программ, подлежащих бюджетному финансированию. На основании этого финансовое управление осуществляет предварительный расчет проекта бюджета на очередной финансовый год.

3. При формировании проекта бюджета администрация города по согласованию с главными распорядителями и получателями средств местного бюджета вправе давать согласие на формирование централизованных фондов исполнительных органов государственной власти области для приобретения дорогостоящего оборудования, крупных поставок лекарственных препаратов, приобретения учебной литературы, учебно-наглядных пособий, финансирования ремонта зданий.

4. В течение последующих месяцев ведутся детальная проработка, согласование показателей социально-экономического развития и исходных данных для формирования расчетных показателей по проекту бюджета.

5. При наличии разногласий по проекту местного бюджета между администрацией области и органами местного самоуправления последние представляют в администрацию области соответствующие расчеты и обоснования.

Статья 24. Рассмотрение разногласий по отдельным исходным данным для формирования расчетных показателей по проекту бюджета

1. В процессе согласования администрация города вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению исходных данных для формирования расчетных показателей по проекту бюджета:

а) исходные данные для расчета доходов;

б) исходные данные для расчета расходов;

в) исходные данные для расчета корректирующих коэффициентов, учитывающих территориальную специфику.

2. Процедура согласования исходных данных для формирования расчетных данных по проекту бюджета с органами государственной власти осуществляется в порядке, установленном Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области“.

3. В течение 3 месяцев с начала работы по составлению проекта местного бюджета при необходимости проводятся согласования расчетных показателей с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств местного бюджета.

VIII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Статья 25. Порядок и условия представления проекта решения о бюджете в Соликамскую городскую Думу

1. Глава местного самоуправления не позднее 1 ноября текущего года вносит на рассмотрение Соликамской городской Думы пакет документов о местном бюджете на очередной финансовый год с приложением следующих материалов:

1) оценки ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

2) прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

3) основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

4) плана развития муниципального сектора экономики;

5) сведений о целевых программах, предусмотренных к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год;

6) прогноза бюджета города на очередной финансовый год по доходам с указанием нормативов отчислений от регулирующих доходов, суммы субвенций и других целевых перечислений в местный бюджет;

7) свода показателей по расходам городского бюджета на очередной финансовый год, в том числе по расходам минимального бюджета, процентным расходам и другим расходам, не входящим в состав расходов минимального бюджета и процентных расходов;

8) проекта программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета;

9) структуры муниципального долга по видам задолженности в очередном финансовом году;

10) перечня нормативных актов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных местным бюджетом на очередной финансовый год, и действие которых приостанавливается или подлежит отмене;

11) протоколов разногласий с администрацией Пермской области;

12) оценки потерь местного бюджета от предоставления налоговых льгот;

13) прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год.

2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год глава местного самоуправления вносит в Соликамскую городскую Думу проекты доходов и расходов целевых бюджетных фондов и о внесении изменений и дополнений в нормативные акты о налогах и сборах.

Статья 26. Сведения о городских целевых программах, финансируемых из местного бюджета в очередном финансовом году

1. Сведения о целевых программах, намечаемых к финансированию за счет средств местного бюджета, должны быть представлены в Соликамскую городскую Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

2. Расходы на реализацию программ включаются в местный бюджет отдельной строкой по разделам, целевым статьям и видам функциональной классификации. Объемы финансирования программ в разрезе укрупненных разделов и программных мероприятий оформляются в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.

Статья 27. Рассмотрение проекта решения о бюджете

1. Проект решения о бюджете после его поступления от администрации города направляется в депутатские комиссии Соликамской городской Думы для обсуждения и рассмотрения в первом чтении.

2. Соликамская городская Дума принимает решение о включении проекта решения о бюджете в повестку дня либо возвращении его администрации в связи с нарушением требований статьи 25 настоящего решения или предложений депутатской комиссии.

В случае возвращения проекта он должен быть представлен повторно в Соликамскую городскую Думу в указанные сроки.

3. Депутатские комиссии рассматривают проект местного бюджета и направляют свои предложения и замечания председательствующему Соликамской городской Думы.

4. Председательствующий Соликамской городской Думы организует работу по рассмотрению проекта местного бюджета.

5. Соликамская городская Дума рассматривает проект решения о бюджете не более чем в трех чтениях.

Статья 28. Первое чтение проекта решения о бюджете

1. Первое чтение проекта решения о бюджете проводится не позднее, чем через месяц после его внесения в Соликамскую городскую Думу главой местного самоуправления.

2. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении городская Дума заслушивает доклад главы местного самоуправления, содоклад председателя депутатской комиссии по экономической политике и бюджету.

3. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении обсуждению подлежат прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по межбюджетным отношениям, проект программы муниципальных заимствований, а также основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

нормативы отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов в местный бюджет;

дефицит местного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к его расходам, источники покрытия дефицита;

общий объем расходов местного бюджета;

расходы местного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета;

объем финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету;

средства из других уровней бюджетов, передаваемые на выполнение государственных полномочий и отдельных нормативных актов.

4. По итогам обсуждения городская Дума принимает одно из следующих решений:

а) принять проект бюджета в первом чтении. При этом устанавливается дата рассмотрения проекта бюджета во втором чтении.

б) отклонить проект и возвратить его на доработку.

При этом устанавливается срок для представления нового варианта проекта бюджета на рассмотрение в первом чтении, а также выдаются конкретные предложения по его доработке.

Решение о принятии проекта бюджета в первом чтении либо о его отклонении принимается большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы.

5. В случае отклонения проекта бюджета, а также в случае, если ни одно из решений, указанных в п. 4 настоящей статьи, не принято, создается согласительная (рабочая) комиссия на паритетных началах из депутатов городской Думы и представителей администрации города.

Согласительная комиссия вырабатывает и представляет на рассмотрение городской Думы согласованный вариант спорной нормы и мотивированное заключение по каждому пункту разногласий. Решение согласительной комиссии рассматривается городской Думой, которая принимает окончательное решение.

Администрация города дорабатывает проект бюджета с учетом решений и рекомендаций согласительной комиссии и вносит его на повторное чтение в установленные городской Думой сроки.

Статья 29. Второе чтение проекта бюджета

1. При рассмотрении городской Думой проекта местного бюджета во втором чтении утверждаются его основные характеристики, установленные п. 3 ст. 28 настоящего решения.

2. На второе чтение представляется проект решения о бюджете с приложением к нему:

решений согласительной комиссии;

иных документов, необходимых при рассмотрении проекта во втором чтении.

3. При рассмотрении проекта во втором чтении сообщается о результатах рассмотрения поправок, заключений и о результатах деятельности согласительных комиссий.

В ходе второго чтения могут вноситься дополнительные поправки. О принятии к рассмотрению поправок, внесенных в ходе второго чтения, а также поправок, поступивших после первого чтения проекта бюджета, большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, городская Дума принимает специальное решение.

Перед рассмотрением поправок председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии проекта решения о бюджете “за основу“. Решение принимается большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

Затем проводится голосование по поправкам. Поправка считается принятой, если за нее проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании. Если внесено несколько поправок по одной и той же статье проекта бюджета, то вначале проводится обсуждение и голосование по тем из них, принятие или отклонение которых позволит исключить необходимость голосования по другим поправкам. Поправки, принятие которых потребует дополнительных расходов, рассматриваются только в том случае, если они одновременно предусматривают перераспределение расходов между конкретными статьями расходной части проекта бюджета и не изменяют общую сумму расходов бюджета.

По окончании голосования по поправкам проводится голосование о принятии проекта во втором чтении. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если по итогам голосования такое предложение не набрало указанного числа голосов, проект возвращается на доработку с учетом конкретных предложений и замечаний. оформленных решением городской Думы.

Повторное рассмотрение проекта во втором чтении осуществляется в сроки, установленные решением городской Думы. В случае непринятия проекта при повторном рассмотрении во втором чтении проводится согласительная процедура в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 28 настоящего Положения.

4. При утверждении во втором чтении основных характеристик местного бюджета городская Дума вправе увеличивать доходы и дефицит местного бюджета только при наличии положительного заключения главы местного самоуправления.

5. При отсутствии замечаний и поправок решение о бюджете в целом может быть принято во втором чтении. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. При этом утверждаются показатели бюджета, предусмотренные пунктом 2 статьи 30 настоящего Положения.

Статья 30. Третье чтение проекта решения о бюджете

1. Третье чтение проекта решения о бюджете проводится не позднее, чем через 20 дней после принятия его во втором чтении.

2. При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются:

расходы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации и по ведомственной структуре;

общий объем городского фонда развития;

общий объем целевых бюджетных фондов;

расходы на финансирование городских целевых программ;

программа внутренних заимствований на очередной финансовый год.

Городской фонд развития по отраслям, направлениям и объектам утверждается на очередной финансовый год в течение двух месяцев после утверждения местного бюджета.

3. На третье чтение проект представляется с приложением документов, предусмотренных ст. 28, 29 настоящего решения.

4. Обсуждение и голосование проекта в третьем чтении проводится только по тем статьям, по которым внесены поправки. Поправка считается принятой, если за нее проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании.

5. После голосования поправок проводится голосование о принятии решения о местном бюджете в целом. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

6. Если решение не будет принято в целом, оно считается отклоненным и подлежит доработке согласительной комиссией, образуемой в порядке, установленном п. 5 ст. 28 настоящего решения, с учетом предложений и замечаний, после чего проект вновь представляется на рассмотрение в третьем чтении.

Статья 31. Утверждение местного бюджета

1. Решение о бюджете принимается на финансовый год и подлежит немедленному опубликованию после его принятия и подписания в установленном порядке.

Статья 32. Порядок расходования средств в случае несвоевременного утверждения местного бюджета

1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования контрактов, оказание финансовой помощи при условии, что из местного бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в местный бюджет, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год.

2. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

формировать резервные фонды органа исполнительной власти и

осуществлять расходы из этих фондов.

3. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществлялось в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, администрация города в течение месяца со дня вступления в силу указанного решения представляет на рассмотрение и утверждение городской Думы проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

IX. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

В РЕШЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ

Статья 33. Основы исполнения бюджета

1. В соответствии с Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области“ устанавливается казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения и исполнение местного бюджета, управление счетами местного бюджета и бюджетными средствами возлагаются на финансовое управление администрации города. Финансовое управление является кассиром всех главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета и осуществляет платежи за счет средств местного бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений.

2. Кассовое исполнение местного бюджета осуществляется учреждениями Банка России.

В случае невозможности выполнения ими этих функций, их осуществляют другие кредитные организации.

3. В течение финансового года городская Дума и администр“ция города не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов либо снижению (выпадению) доходов местного бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

4. Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровня бюджетной системы на другой в процессе исполнения бюджета осуществляется с передачей соответствующего финансирования.

5. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляются в местный бюджет, изъятию не подлежат.

Использование средств, образовавшихся на текущем счете местного бюджета на начало года (за исключением целевых средств областного и федерального бюджетов), осуществляется администрацией города в соответствии с решением представительного органа о бюджете города на очередной финансовый год.

Средства, образовавшиеся на начало года на счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета в связи с неполным их использованием в предыдущем году, засчитываются финансовым управлением в счет текущего финансирования без изменения бюджетных ассигнований. При этом средства, образовавшиеся на начало года на счетах учреждений образования, здравоохранения и культуры, остаются в распоряжении данных учреждений с уточнением финансовым управлением плановых ассигнований в сводной бюджетной росписи.

Средства, направленные на реализацию целевых программ и мероприятий, оставшиеся на начало года на счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, при условии окончания срока действия целевой программы и мероприятий, перечисляются в доход местного бюджета или засчитываются в счет текущего финансирования.

Не допускается зачет в счет текущего финансирования средств, образовавшихся на счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в связи с перечислением со счета местного бюджета средств на выплату заработной платы и начислений на нее, а также средств на реализацию целевых программ и мероприятий, срок действия которых не закончился.

6. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).

Данное положение не распространяется на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок проведения зачета денежных средств определяется администрацией города.

7. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, специально предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8. В процессе исполнения бюджета обеспечивается своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и ограничение роста кредиторской задолженности учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета.

9. В процессе исполнения местного бюджета обеспечивается первоочередное финансирование расходов, отнесенных к приоритетным, при минимально возможном снижении объемов их финансирования по сравнению с запланированным в случае сокращения доходов бюджета.

Статья 34. Сводная бюджетная роспись

Исполнение местного бюджета осуществляется финансовым управлением на основе бюджетной росписи, составляемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 35. Основные этапы исполнения бюджета по расходам

1. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования, осуществляемых в соответствии с законодательством.

2. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются:

а) составление и утверждение бюджетной росписи;

б) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

в) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

г) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

д) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

3. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Статья 36. Сокращение расходов бюджета

1. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенного настоящей статьей, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий.

2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, глава местного самоуправления, уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный режим.

В решениях о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10% годовых назначений по каждому главному распорядителю и прямому получателю бюджетных средств, целевым программам.

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.

Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом (должностным лицом), принявшим решение о введении указанного режима.

4. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10% годовых назначений, администрация города представляет городской Думе проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.

Статья 37. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом финансовое управление подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в п. 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10%, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.

Статья 38. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете в процессе его исполнения

1. Администрация города разрабатывает и представляет в городскую Думу проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете по всем вопросам, являющимся предметом регулирования решения о бюджете.

2. В случае если рост (снижение) ожидаемых поступлений в местный бюджет может привести к изменению объема финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% годовых назначений и это подтверждено итогами исполнения местного бюджета за квартал (полугодие), администрация города вносит проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете с приложением следующих документов и материалов:

оценки ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год по доходам и расходам;

сведений о кредиторской и дебиторской задолженности местного бюджета;

иных документов и материалов, содержащих анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.

Городская Дума рассматривает указанный проект решения во внеочередном порядке.

Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней, администрация города имеет право на пропорциональное увеличение (сокращение) расходов местного бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете не предусмотрено иное.

4. Администрация города в связи с необходимостью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и недостаточностью для этих целей объема установленного резервного фонда, имеет право принимать решения о расходовании бюджетных средств с последующим представлением на рассмотрение городской Думы проекта решения о внесении соответствующих изменений в решение о местном бюджете.

Статья 39. Информация и отчет об исполнении бюджета

1. Администрация города ежеквартально представляет информацию об исполнении местного бюджета в городскую Думу по форме и в сроки, определенные нормативными актами городской Думы.

Одновременно с информацией об исполнении бюджета за квартал может представляться оценка ожидаемого исполнения бюджета по доходам за текущий финансовый год.

2. По итогам финансового года администрация города представляет городской Думе проект решения об отчете об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

X. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Статья 40. Основы муниципального контроля

1. Соликамская городская Дума осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях городской Думы и депутатских комиссий, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

2. Контроль Соликамской городской Думы предусматривает право на:

получение от исполнительных органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение оперативной информации об исполнении бюджета;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджета;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

3. Исполнительные органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля, органам государственной власти Пермской области, Соликамской городской Думе в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативными актами местного самоуправления.

4. Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления, осуществляют финансовое управление администрации города и распорядители бюджетных средств.

5. Финансовое управление осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, организует финансовый контроль, проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств.

Финансовое управление осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса.

6. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Статья 41. Подготовка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета

1. Отчет об исполнении местного бюджета готовит финансовое управление на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств для представления его главой местного самоуправления в Соликамскую городскую Думу.

2. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета за отчетный финансовый год вносятся отчеты об исполнении целевых бюджетных фондов.

3. Нормативные акты администрации города и распоряжения начальника финансового управления о перераспределении средств местного бюджета между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов, не учтенные в решении о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, должны быть представлены одновременно с отчетом об исполнении бюджета.

4. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета на отчетный год.

5. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета городская Дума заслушивает:

доклад начальника финансового управления об исполнении бюджета, доклады руководителей других структурных подразделений администрации города;

заключения депутатских комиссий.

6. Должностные лица, указанные в п. 5 настоящей статьи, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в документах, представляемых в городскую Думу для принятия решения по отчету об исполнении местного бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. По результатам рассмотрения отчета об исполнении бюджета городская Дума принимает решение:

1) утвердить отчет об исполнении местного бюджета и целевых бюджетных фондов;

2) отклонить отчет об исполнении местного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

Статья 42. Документы и материалы, представляемые одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета

1. Отчет об исполнении местного бюджета представляется в городскую Думу одновременно со следующими документами и материалами:

1) отчетом о расходовании средств резервного фонда администрации города;

2) отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовое управление администрации города.

3) отчетом о предоставлении муниципальных гарантий;

4) отчетом о внутренних заимствованиях по видам заимствований на начало и конец отчетного года;

5) отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества;

6) сводным отчетом о доходах и расходах главных распорядителей бюджетных средств, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

7) отчетом о наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства;

8) информацией о состоянии кредиторской задолженности местного бюджета.

Статья 43. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Положением, федеральным и областным бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета признаются нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения по основаниям и в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

XI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 44. Законодательная инициатива муниципального образования город Соликамск

Соликамская городская Дума вправе вносить в Законодательное Собрание Пермской области в качестве законодательной инициативы законопроекты по областному бюджету, иным бюджетным вопросам.

Оформление законодательной инициативы производится в соответствии с регламентом Законодательного Собрания Пермской области.

Статья 45. Защита бюджетных прав муниципального образования город Соликамск

Глава местного самоуправления, Соликамская городская Дума в установленном порядке отстаивают в органах государственной власти Пермской области бюджетные права муниципального образования в процессе формирования консолидированного бюджета Пермской области, обоснования доходов и расходов местного бюджета, а также выполнение обязательств областного бюджета по отношению к бюджету муниципального образования.

Администрация города принимает меры по взысканию из областного бюджета сумм уменьшения доходов или увеличения расходов местного бюджета, обусловленных решениями органов государственной власти Пермской области в процессе исполнения бюджета.