Законы и постановления РФ

Решение Земского Собрания Оханского района от 17.07.2002 N 37 (ред. от 16.06.2004) “Об утверждении Положения о порядке регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами местного самоуправления Оханского района“

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ОХАНСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2002 г. N 37

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ,

ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОХАНСКОГО РАЙОНА

(в ред. решения Земского Собрания Оханского района

от 16.06.2004 N 28)

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ (в ред. от 04.08.2000) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (в ред. от 28.12.98) “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“, Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения“, Постановлением губернатора Пермской области от 18.04.1995 N 106 “О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“ с последующими изменениями и дополнениями Земское Собрание решает:

1. Утвердить Положение о порядке регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами местного самоуправления Оханского района Пермской области (приложение N 1 к решению).

2. Утвердить перечень товаров, работ (услуг), по которым регулирование цен (тарифов) осуществляется органами местного самоуправления (приложение N 2 к решению).

3. Опубликовать настоящее решение с приложениями в газете “Оханская сторона“.

Глава местного самоуправления

Оханского района

Н.Н.ГОРАНКОВ

Приложение N 1

к решению

Земского Собрания

от 17.07.2002 N 37

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ,ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОХАНСКОГО РАЙОНА

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее “Положение о порядке регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами местного самоуправления Оханского района Пермской области“ (далее по тексту - Положение) определяет:

- сущность и компетенцию органов местного самоуправления по регулированию цен (тарифов);

- основные принципы формирования и изменения цен (тарифов);

- общий порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);

- ответственность и контроль за соблюдением дисциплины цен.

1.2. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в целях:

- достижения оптимального баланса интересов потребителей и субъектов ценообразования;

- пресечения злоупотреблений со стороны субъектов естественных монополий, развития добросовестной конкуренции;

- рационального использования бюджетных средств;

- необходимой социальной защиты населения.

1.3. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ (ред. 04.08.2000) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 (ред. 28.12.98) “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения“, Постановлением губернатора Пермской области от 18.04.95 N 106 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“ (с последующими изменениями
и дополнениями), Уставом Оханского района и другими действующими правовыми актами по вопросам регулирования цен.

1.4. Положение обязательно для применения всеми муниципальными (а по государственным регулируемым ценам - независимо от формы собственности) предприятиями, организациями, учреждениями и индивидуальными предпринимателями (далее - организациями), поставляющими товары, работы, услуги (далее - продукцию) по перечню, утверждаемому Земским Собранием.

1.5. Данный перечень формируется из продукции, цены (тарифы) на которую устанавливаются постановлением главы местного самоуправления в рамках собственной компетенции либо в рамках полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), делегированных органам местного самоуправления в установленном порядке.

1.6. В Положении использованы следующие понятия и термины:

- муниципальное регулирование цен (тарифов) - предусмотренное нормативными актами воздействие органов местного самоуправления на порядок ценообразования, применения и контроля цен (тарифов);

- ценообразование - процесс формирования цен (тарифов);

- субъекты ценообразования - юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие рыночные и/или регулируемые цены (тарифы);

- объекты ценообразования - продукция, реализуемая по рыночным и/или регулируемым ценам (тарифам);

- рыночная цена (тариф) - стоимость продукции, складывающаяся в процессе взаимоотношений субъектов ценообразования, с учетом конъюнктуры рынка;

- регулируемая цена (тариф) - стоимость продукции, складывающаяся при воздействии органов государственного управления и/или местного самоуправления;

- экономически обоснованные цены (тарифы) - цены (тарифы), учитывающие при формировании нормативные затраты на производство и сбыт продукции и социальные стандарты;

- социальные стандарты - нормы и нормативы потребления - установленные органами власти качественные показатели, обеспечивающие необходимые и достаточные условия для жизнедеятельности человека, и соответствующие им натуральные (количественные) значения норм и нормативов;

- социальная плата - установленная органами власти отдельным категориям граждан величина минимально необходимой оплаты продукции в пределах социальных стандартов;

- лимиты потребления - предельные нормы потребления товаров, работ,
услуг;

- субсидии - возмещение из бюджета, субъектам ценообразования на долевое финансирование целевых расходов, связанных с регулированием цен (тарифов) и с предоставлением льгот;

- компенсации (субсидии гражданам) - сумма помощи из бюджета (как правило, в безналичной форме) определенным категориям граждан как разницы между установленной органом власти регулируемой ценой и социальной платой.

1.7. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.

2. Сущность и муниципальные органы регулирования цен

2.1. Органами местного самоуправления регулируются цены (тарифы) на продукцию, цены (тарифы) на которую устанавливаются органами местного самоуправления в рамках собственной компетенции либо в рамках полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), делегированных органам местного самоуправления в установленном порядке.

2.2. При передаче полномочий по регулированию цен (тарифов) от государственных органов управления органам местного самоуправления последние осуществляют эти полномочия в пределах выделенных финансовых средств.

2.3. При принятии решения о необходимости муниципального регулирования цен и тарифов на определенные виды продукции учитываются следующие факторы:

- монопольное положение субъекта ценообразования на определенном товарном рынке;

- социальная значимость продукции и учет рыночной конъюнктуры;

- возможности бюджета по возмещению разницы в ценах в виде

субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

2.4. Перечень регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) как для муниципальных организаций, так и организаций иных форм собственности в части переданных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) утверждается решением Земского Собрания.

2.5. Органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен (тарифов), увязывая их уровень с уровнем экономического состояния субъекта ценообразования, с учетом социальных последствий для населения, рационального использования бюджетных средств. При этом формирование цены производится от экономически обоснованных нормативных затрат на производство и сбыт продукции и с учетом получения уровня прибыли, достаточного для
развития организации.

2.6. Субсидии и компенсации, связанные с муниципальным регулированием цен, учитываются при формировании бюджета на очередной финансовый год. При этом должно быть обеспечено соответствие между объемом недополученных субъектом ценообразования доходов по регулируемой цене и объемом субсидий (компенсаций) бюджета.

2.7. В систему муниципальных органов регулирования и контроля цен (тарифов) входят Земское Собрание Оханского района и главы местного самоуправления района (далее - Исполнительный орган), осуществляющие регулирование цен и тарифов, контроль государственной (муниципальной) дисциплины цен в пределах их полномочий, определяемых действующим законодательством, Уставом Оханского района и настоящим Положением.

2.8. Полномочия Земского Собрания:

- определяет перечень регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

- устанавливает общий порядок регулирования цен (тарифов) и утверждает положения (методики) о порядке ценообразования и/или применения цен (тарифов) на отдельные виды продукции с учетом отраслевых особенностей;

- определяет порядок контроля и ответственности за соблюдение муниципальной дисциплины цен (тарифов);

- утверждает муниципальные социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, минимальные социальные нормы и нормативы потребления;

- определяет в процессе утверждения бюджета объемы переданных финансовых средств для выполнения делегированных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

2.9. Исполнительный орган:

- утверждает положение о комиссии по регулированию цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

- определяет состав комиссии по регулированию цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

- на основе представляемых комиссией материалов утверждает цены (тарифы) на продукцию (работы, услуги);

- осуществляет иные (кроме предусмотренных для Земского Собрания) функции в рамках процесса регулирования цен (тарифов).

2.10. Утвержденные цены (тарифы) на продукцию (работы, услуги) вступают в действие с момента опубликования в газете “Оханская сторона“.

3. Основные принципы формирования и изменения цен

3.1. Регулируемая цена (тариф) как стоимость продукции, складывающаяся
при воздействии муниципальных органов регулирования цен (тарифов), формируется субъектом ценообразования по экономически обоснованным нормам и нормативам материальных и трудовых затрат, объемам потребления и уровня прибыли, достаточного для развития организации.

3.2. Особенности состава затрат и нормы, не предусмотренные действующими нормативными документами, типовыми методическими рекомендациями и инструкциями, определяются соответствующими отраслевыми отделами и комитетами администрации района по согласованию с отделом экономики и отраслей народного хозяйства и финансовым управлением администрации Оханского района. Прибыль, закладываемая в цену, обосновывается необходимостью организационно-технического развития организации и должна быть использована на реализацию мероприятий утвержденного в установленном порядке организационно-технического плана развития данной организации.

3.3. Основаниями для пересмотра цен (тарифов) являются:

- изменения экономических условий хозяйствования организации (уровня цен на материально-сырьевые ресурсы, на оборудование, изменение конъюнктуры рынка и другие причины объективного характера);

- изменение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования;

- истечение срока действия ранее установленных цен (тарифов).

По регулируемым ценам основанием изменения является также соответствующее решение государственного органа по изменению цены в целом или по существенным ее составляющим.

3.4. При регулировании цен (тарифов) учитываются последствия от их сохранения в прежнем размере для нормального функционирования муниципальных субъектов ценообразования в сравнении с социальными последствиями их изменения на уровень жизни малообеспеченных слоев населения, влияние изменения цен (тарифов) на объемы расходования бюджетных средств через субсидии муниципальным организациям в сравнении с компенсациями (субсидиями) населению, уровень цен (тарифов) на товарных рынках близлежащих территорий.

3.5. В части тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг должно проводиться постепенное прекращение льготирования субъектов ценообразования путем перекрестного субсидирования, осуществление перехода от льготирования отдельных категорий населения к адресной социальной помощи.

3.6. Размер тарифов для населения должен постепенно, с учетом повышения уровня
жизни, подтягиваться к уровню полной оплаты стоимости продукции (как правило, от экономически обоснованного тарифа, а при его отсутствии - от себестоимости).

3.7. Для отдельных категорий населения на переходный период сохраняется устанавливаемая органами власти социальная плата как величина минимально необходимой оплаты продукции в пределах социальных стандартов.

3.8. Применение льготных тарифов для отдельных категорий потребителей предполагает компенсацию потерь доходов организаций-поставщиков за счет соответствующих бюджетов.

3.9. Отраслевые особенности порядка формирования, применения и изменения цен (тарифов), виды и формы представляемых документов, применяемая нормативная база для расчетов и иные существенные отраслевые особенности устанавливаются в утверждаемых главой местного самоуправления положениях о ценообразовании и/или применении цен (тарифов) на отдельные виды продукции.

3.10. Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.

(пункт 3.10 введен решением Земского Собрания Оханского района от 16.06.2004 N 28)

3.11. Инициатором проведения экономической экспертизы может быть субъект ценообразования или орган регулирования цен и тарифов.

(пункт 3.11 введен решением Земского Собрания Оханского района от 16.06.2004 N 28)

3.12. В случае проведения экспертизы по инициативе субъекта ценообразования затраты на ее проведение относятся на себестоимость продукции в соответствии с существующими нормативными документами.

(пункт 3.12 введен решением Земского Собрания Оханского района от 16.06.2004 N 28)

3.13. В случае проведения экспертизы по инициативе органа регулирования цен и тарифов расходы на ее проведение должны быть предусмотрены в бюджете района на соответствующий год.

(пункт 3.13 введен решением Земского Собрания Оханского района от 16.06.2004 N 28)

4. Порядок рассмотрения и утверждения цен

4.1. Инициатором изменения цен (тарифов) являются организации - субъекты ценообразования или структурные подразделения администрации района (далее - Инициатор).

4.2. Инициатор представляет в администрацию района письмо-заявку с просьбой об установлении
(изменении) цены (тарифа).

4.3. К заявке прикладываются документы в соответствии с отраслевыми положениями (методиками) о ценообразовании и применении цен (тарифов) на отдельные виды продукция, в том числе в обязательном порядке:

- пояснение с обоснованием причин изменения или установления цен (тарифов) на продукцию;

- прогнозируемые последствия изменения цен (тарифов) для производственно-хозяйственной деятельности организации;

- бухгалтерский баланс организации за отчетный год со всеми приложениями.

4.4. Рассмотрение документов в комиссии по регулированию цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги), утверждение цен (тарифов) производится в соответствии с положением о комиссии в течение 30 дней (по социально значимым ценам - 45 дней) со дня представления Инициатором документов на рассмотрение в администрацию района.

4.5. В случае принятия отрицательного решения, при возвращении документации для доработки, за Инициатором остается право повторного обращения, но не ранее чем через месяц и в порядке, установленном настоящим Положением.

4.6. Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может быть менее трех месяцев.

5. Ответственность и контроль

5.1. Ответственность за достоверность материалов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа), и за правильность применения установленных цен (тарифов) возлагается на субъект ценообразования.

5.2. Ответственность за своевременное рассмотрение материалов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа) и контроль правильности ценообразования и применения установленных цен (тарифов) возлагается на комиссию по регулированию цен (тарифов).

5.3. В случаях выявления нарушений государственной (муниципальной) дисциплины цен к субъектам ценообразования применяются меры административной и материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приложение N 2

к решению

Земского Собрания

от 17.07.2002 N 37

ПЕРЕЧЕНЬ

ТОВАРОВ, РАБОТ (УСЛУГ), ПО КОТОРЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

(ТАРИФОВ) ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. От организаций всех форм собственности в рамках делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий:

1.1. Топливо твердое, реализуемое населению
(Указ губернатора Пермской области от 19.04.2000 N 115).

1.2. Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении (кроме железнодорожного транспорта) (Постановление администрации Пермской области от 29.12.94 N 330).

1.3. Жилищно-коммунальные услуги для населения, кроме электро- и газоснабжения (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, Указ губернатора Пермской области от 29.02.2000 N 61).

1.4. Услуги систем водоснабжения и канализации от организаций, находящихся в муниципальной собственности (Указ губернатора Пермской области от 24.06.99 N 44, Указ губернатора Пермской области от 29.02.2000 N 61).

1.5. Тепловая энергия, отпускаемая организациями, находящимися в муниципальной собственности (Федеральный закон от 14.04.95 N 41-ФЗ в ред. от 11.02.99 “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“).

2. От муниципальных организаций в рамках компетенции органов местного самоуправления:

2.1. Ритуальные услуги (помимо гарантированного перечня услуг, установленного Федеральным законом от 12.01.96 N 8-ФЗ в ред. от 21.07.98) “О погребении и похоронном деле“).

2.2. Социальные услуги, предоставляемые гражданам.

2.3. Услуги по помывке в общем отделении бань и банно-прачечных комбинатов.

2.4. Работы и услуги по технической инвентаризации объектов недвижимости для населения и юридических лиц.

2.5. Услуги по вывозу и захоронению бытовых отходов на городской свалке от жилых строений.

2.6. Услуги по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, оплачиваемые родителями.

2.7. Платные медицинские услуги, оказываемые населению.

2.8. Платные образовательные услуги.

2.9. Изыскательские работы.