Законы и постановления РФ

Постановление Совета народных депутатов г. Мыски от 23.06.2005 N 51 “Об утверждении Положения “О порядке проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании “Город Мыски“

Утратил силу в связи с принятием Решения Мысковского городского Совета народных депутатов от 21.09.2006 N 45-н.

Вступил в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования (пункт 4 данного документа).

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МЫСКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2005 г. N 51

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ “О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ “ГОРОД МЫСКИ“

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Закон РФ N 4218-1 от 24.12.1992 “Об основах федеральной жилищной политики“, а не Федеральный закон N 52-ФЗ от 06.05.2003 “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг“, т.к. в нем отсутствует статья 15.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг“ N 52-ФЗ от 06.05.2003, руководствуясь п. 6 ст. 16 Устава муниципального образования “Город Мыски“, Совет народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ постановил:

1. Утвердить Положение “О порядке проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании “Город Мыски“.

2. Признать утратившим силу Положение “О порядке проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги“, утвержденное Постановлением Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ 24.05.2004 N 26.

3. Настоящее Постановление направить для официального опубликования в газету “Мысковская газета“.

4. Настоящее Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента с официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ по экономике, бюджету и вопросам управления муниципальной собственностью (В.В. Чушев).

Председатель

Совета народных депутатов

города Мыски

В.П.АНТИПИН

Утверждено

Постановлением Совета

народных депутатов

города Мыски

от 23.06.2005 N 51

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ “ГОРОД МЫСКИ“

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения независимой экспертизы экономически обоснованных цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги.

1.2. Используемые в настоящем Положении понятия соответствуют понятиям, изложенным в Постановлении Правительства РФ N 89 от 17.02.2004.

1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Положением подлежат:

а) цены на жилье, включающие:

-
цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории многоквартирных домов (далее - цены на услуги по содержанию жилья);

- цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории (далее - цены на услуги по ремонту жилья);

- цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищных фондах (далее - цены за наем жилья);

б) тарифы на коммунальные услуги, включающие:

- тарифы на услуги по водоснабжению;

- тарифы на услуги по водоотведению;

- тарифы на услуги по централизованному отоплению;

- тарифы на услуги по горячему водоснабжению;

- тарифы на поставку твердого топлива.

1.4. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.

1.5. В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

1.6. Экспертиза осуществляется в соответствии со следующими целями и принципами.

Цели:

а) защита экономических интересов населения от монопольного повышения цен и тарифов;

б) усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

в) выявление внутренних резервов;

г) установление достоверности предоставляемой хозяйствующими субъектами финансово-экономической и производственно-технологической информации;

д) выявление неэффективных
и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

Принципы:

а) баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги, и потребителей;

б) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

г) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;

д) раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

1.7. Экспертиза экономического обоснования цен и тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, проводится экспертными организациями, прошедшими конкурсный отбор.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

2.1. Порядок проведения конкурса регламентируется Положением об организации закупки и поставки продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств (Положением о порядке проведения конкурсов).

2.2. Требования, предъявляемые к экспертной организации:

Экспертная организация, претендующая на участие в конкурсе, должна соответствовать следующим требованиям:

- экспертная организация должна быть аккредитована при Госстрое России на право проведения экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- наличие опыта работы в проведении экспертизы;

- соблюдение финансовой и налоговой дисциплины (исполнение обязательств по уплате налогов в бюджетные и внебюджетные фонды);

- наличие или возможность привлечения необходимых финансовых средств, оборудования, специалистов для проведения независимой экспертизы;

- участник конкурса не должен быть неплатежеспособен, находиться в процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом);

- участником конкурса не может являться организация, на имущество которой наложен арест и/или экономическая деятельность которой приостановлена.

2.3. Определение победителя конкурса:

2.3.1. Определение победителя конкурса осуществляется по следующим критериям:

- наименьшая цена в проведении независимой экспертизы;

- минимальные сроки проведения независимой экспертизы;

- гарантия качества и достоверности
проведения независимой экспертизы;

- опыт проведения независимых экспертиз.

2.3.2. С победителем конкурса подписывается договор о проведении независимой экспертизы в течение 5 дней со дня определения победителя.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

И ТАРИФОВ

3.1. Независимая экспертиза цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги проводится по инициативе Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“, Администрации муниципального образования “Город Мыски“ и самих хозяйствующих субъектов.

Решение о проведении экспертизы принимается Советом народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“.

3.2. Основанием для установления цен и тарифов является:

- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

- принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

- появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

3.3. Независимая экспертиза проводится в соответствии с настоящим Положением, осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг с Советом народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“.

3.4. Финансирование работ по экспертизе цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется за счет бюджетных средств согласно смете расходов Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“.

3.5. Для установления цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Мыски представляют в
Совет народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ все необходимые материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса, в течение 5 рабочих дней с момента обращения. Для проведения анализа представленных материалов Советом народных депутатов создается комиссия по координации вопросов ценообразования и тарифного регулирования на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Мыски, в состав которой включаются, по согласованию, представители Администрации муниципального образования “Город Мыски“. При необходимости комиссия запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям. По запросу экспертной организации предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Мыски представляют необходимые документы для проведения экспертизы.

3.6. При проведении независимой экспертизы могут быть использованы:

- метод экономической обоснованности расходов. Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

- метод индексации установления цен и тарифов является дополнительным методом, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

3.7. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

3.8. Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации. Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.

3.9. Заключение экспертной организации в обязательном порядке
должно содержать следующую информацию:

3.9.1. По экспертизе фактических затрат за период - год, предшествующий отчетному:

3.9.1.1. Описание методов экспертизы фактических затрат и оснований для их выбора.

3.9.1.2. Анализ учетной политики хозяйствующего субъекта, анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости за отчетный регулируемый период.

3.9.1.3. Анализ фактических затрат:

- анализ формирования производственной себестоимости;

- анализ производственной направленности затрат;

- технологическое соответствие затрат;

- номенклатурное соответствие затрат;

- соответствие списываемых затрат нормативам;

- анализ общепроизводственных расходов;

- причины и доля непредвиденных расходов;

- доля в себестоимости аварийно-восстановительных работ, причины аварий;

- анализ закупа товарно-материальных ценностей (цены, системы оплаты);

- анализ цен, объемов и динамики расходов на приобретение услуг сторонних организаций;

- проверка целевого использования амортизационных отчислений;

- проверка выполненных работ по текущему, капитальному ремонтам;

- проверка целевого использования средств, предназначенных для проведения текущего, капитального ремонтов;

- проверка выполнения планово-предупредительных работ - процент исполнения, соответствие нормам;

- сведения об обоснованности складских запасов.

3.9.1.4. Сравнительный анализ данных независимой экспертизы фактических затрат с данными экономически обоснованных расходов (планово-расчетных), принимаемых в отчетном году за базовое значение при формировании цен (тарифов).

3.9.2. По экспертизе экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги:

- анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;

- оценка достоверности финансовой информации, используемой при обосновании расчетной величины цен (тарифов);

- обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;

- обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на период утверждения цен (тарифов);

- анализ динамики цен (тарифов), включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности за период не менее чем 2 года, предшествующих
расчетному периоду регулирования;

- сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности;

- анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;

- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;

- сведения о системе контроля за сохранностью товарно-материальных ценностей;

- данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;

- сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат на энергоресурсы, динамика цены (тарифа) за проверяемый период;

- анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услуг сторонних организаций;

- результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованности расходов;

- выборочная оценка влияния переоценки основных средств на сумму амортизации;

- данные о степени изношенности основных средств;

- результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений;

- результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному ремонту и другим капитальным вложениям;

- результаты проверки целевого использования ремонтного фонда;

- объемы планово-предупредительных работ - процент исполнения, соответствие нормам;

- расшифровка прочих расходов по текущему ремонту, оценка их обоснованности;

- сведения об обоснованности складских запасов;

- доля аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров, работ, услуг);

- расшифровка цеховых и общепроизводственных расходов;

- анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости;

- анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенности этих норм;

- анализ данных, на основании которых была рассчитана цена (тариф);

- состав и состояние основного и вспомогательного технологического оборудования, степень использования его мощности;

- совокупные и удельные затраты первичных ресурсов в технологических процессах, включая оценку эффективности их использования в сравнении с базовыми отраслевыми показателями, предложения по повышению эффективности использования первичных ресурсов;

- состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов, включая оценку совокупных и удельных
потерь в сравнении с базовыми отраслевыми показателями, предложения по снижению потерь при транспортировке ресурсов;

- наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями.

3.9.3. По экспертизе экономической обоснованности цен за наем жилых помещений:

- обоснованность базовой ставки платы за наем, исходя из классификации жилых зданий по группам и норм амортизационных отчислений;

- анализ данных, на основании которых определяется балансовая восстановительная стоимость по каждой группе жилых зданий по капитальности в действующих ценах;

- анализ классификации жилищного фонда, исходя из потребительских свойств районов города Мыски и потребительских свойств жилых зданий, и установление коэффициентов, учитывающих качественные потребительские характеристики жилищного фонда.

3.10. Заключение экспертной организации должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:

- установить достоверность финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию уровня цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;

- оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного порядка ценообразования;

- выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты цен (тарифов);

- определить мероприятия по снижению себестоимости производства и поставки потребителям жилищно-коммунальных услуг;

- выявить внутренние резервы организации в целях повышения эффективности производства и обеспечения энергоресурсосбережения;

- определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальных услуг (по приборам учета и контроля по нормативам потребления).

3.11. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.

3.12. В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и в целях выполнения задач, решаемых
экспертизой.

3.13. Срок проведения независимой экспертизы представленных материалов составляет не более 30 дней с даты их поступления.

3.14. Заключение экспертной организации о результатах представляется в Совет народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ для рассмотрения в течение двух недель и утверждения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги на очередном заседании Совета народных депутатов.

3.15. Информация о дате, времени и месте заседания Совета народных депутатов по вопросу установления цен и тарифов сообщается организациям, осуществляющим содержание и ремонт жилья и/или оказывающим коммунальные услуги, представители которых имеют право принять в ней участие.

3.16. Постановление Совета народных депутатов об установлении цен и тарифов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие и в 10-дневный срок после его утверждения в письменном виде направляется (вручается) организациям, осуществляющим содержание и ремонт жилья и/или оказывающим коммунальные услуги.

3.17. Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется Советом народных депутатов.

3.18. Постановление Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет.

3.19. Постановление Совета народных депутатов муниципального образования “Город Мыски“ об установлении цен и тарифов может быть оспорено в судебном порядке.

Председатель

Совета народных депутатов

города Мыски

В.П.АНТИПИН