Законы и постановления РФ

Кассационное определение Вологодского областного суда от 26.01.2011 N 33-253 <Требование прокурора о признании недействительными сделки по передаче квартиры в собственность и свидетельства о государственной регистрации права собственности и применении последствий недействительности сделки удовлетворено, поскольку при предоставлении жилого помещения в собственность не были соблюдены требования статей Жилищного кодекса, чем были нарушены права других лиц на спорное жилое помещение>

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2011 г. N 33-253

Судья Варлова Е.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Слепухина Л.М.,

судей Чистяковой Н.М., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Баженовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации сельского поселения Пригородное на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 09.12.2010, которым исковые требования Сокольского межрайонного прокурора удовлетворены.

Признаны недействительными постановление главы сельского поселения Пригородное N <...> от 21.05.2009 “О предоставлении жилой площади“; договор социального найма жилого помещения от 25.05.2009 N <...>; договор на передачу части жилого дома в собственность граждан от 23.06.2010 N <...>.

Применены последствия недействительности сделки, часть жилого дома
в виде комнат NN <...>, <...> в доме N <...> в деревне <...> Сокольского района Вологодской области передана в собственность Сокольского муниципального района.

Взыскана с администрации сельского поселения Пригородное в местный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в размере <...> рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителей администрации сельского поселения Пригородное С.Л. и И.С., Д.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

распоряжением Главы сельского поселения Пригородное N <...> Д.Н. принят на муниципальную службу заместителем главы администрации сельского поселения Пригородное с 10.04.2006.

21.05.2009 заместитель главы администрации сельского поселения Пригородное Д.Н. обратился с заявлением к главе администрации сельского поселения С.Л. о выделении жилой площади по адресу: Вологодская область, Сокольский район, деревня <...>, дом <...>.

Постановлением главы сельского поселения Пригородное N <...> от 21.05.2009 “О предоставлении жилой площади“ Д.Н. предоставлены комнаты NN <...> и <...> в жилом доме, расположенном по адресу: Вологодская область, Сокольский район, деревня <...>, дом <...>, с выдачей договора социального найма.

25.05.2009 между администрацией сельского поселения Пригородное и Д.Н. был заключен договор социального найма N <...>, в соответствии с которым указанные жилые комнаты общей площадью <...> кв. м переданы нанимателю Д.Н. в бессрочное владение и пользование.

Постановлением администрации Сокольского муниципального района N <...> от 05.04.2010 Д.Н. разрешено проведение переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, деревня <...>, дом <...>, комнаты <...>, <...>.

23.06.2010 между Сокольским муниципальным районом и Д.Н. был заключен договор N <...> на передачу части жилого дома в собственность граждан.

Оспаривая правомерность предоставления жилого помещения Д.Н., 02.11.2010
Сокольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пригородное о признании постановления главы сельского поселения Пригородное N <...> от 21.05.2009 “О предоставлении жилой площади“, сделки по передаче квартиры в собственность и свидетельства о государственной регистрации права собственности недействительными, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что при предоставлении жилого помещения Д.Н. был нарушен порядок предоставления жилых помещений, установленный статьями 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, который превысил свои должностные полномочия, предусмотренные статьями 28, 29 Устава муниципального образования сельского поселения Пригородное, что повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан, состоящих в очереди на улучшение жилых помещений, так как по состоянию на 21.05.2009 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Пригородное состоял 31 человек, Д.Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.

Просил признать постановление главы сельского поселения Пригородное N <...> от 21.05.2009 “О предоставлении жилой площади“ недействительным и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Громова О.А. уточнила исковые требования, просила признать также недействительными договор социального найма жилого помещения N <...> от 25.05.2009 и договор на передачу части жилого дома в собственность граждан N <...> от 23.06.2010.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Пригородное С.Л. иск не признал, пояснив, что Д.Н. были предоставлены жилые комнаты на законных основаниях как своему работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо Д.Н. пояснил, что обращался в администрацию с заявлением о постановке его на очередь нуждающихся в жилом помещении, однако в установленном законом порядке
поставлен не был. Позднее он обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в связи с чем, ему были предоставлены две комнаты, в которых он сделал ремонт за свой счет. Далее с ним заключили договор социального найма, потом комнаты он приватизировал. В настоящее время в комнатах не проживает, так как не доделал ремонт.

Представитель третьего лица - администрации Сокольского муниципального района по доверенности Д.Т. пояснила, что дом N <...> в деревне <...> был передан по договору о закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования администрации сельского поселения Пригородное от 01.01.2006 и числится в реестре муниципальной собственности как жилой дом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе глава администрации сельского поселения Пригородное С.Л. ставит вопрос об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение, указывая на предоставление Д.Н. жилого помещения на законных основаниях.

В представленных возражениях на кассационную жалобу прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных возражений, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, деревня <...>, дом <...>, согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования от 01.01.2006 относится к муниципальному жилищному фонду, и администрация сельского поселения имеет право решать вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений в
порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других граждан.

Статья 672 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению этих категорий граждан жилыми помещениями.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса
Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации“ установлено, что судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требование о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при предоставлении Д.Н. жилого помещения в виду двух комнат в доме N <...> в деревне <...> Сокольского района Вологодской области не были соблюдены требования статей 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, чем нарушены права других граждан на указанное жилое помещение, в связи с чем, признал постановление N <...> от 21.05.2009 “О предоставлении жилой площади“, а также заключенный на его основании договор социального найма N <...> от 25.05.2009 и договор на передачу части жилого дома в собственность граждан N <...> от 23.06.2010 недействительными.

Доводы кассационной жалобы администрации сельского поселения Пригородное о том, что решение о предоставлении жилого помещения Д.Н. принято в соответствии с решением Совета сельского поселения Пригородное N 93 от 25.12.2006 “О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и перечне граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения“, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Решением Совета сельского поселения Пригородного N 93 от 25.12.2006 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда к муниципальному специализированному
жилищного фонду сельского поселения Пригородное принадлежат служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях. Включение жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании постановления главы сельского поселения Пригородное. Такие помещения предоставляются на основании постановления главы сельского поселения Пригородное по договорам найма или договорам безвозмездного пользования специализированным жилым помещением и не подлежат отчуждению (пункты 1.5, 1.6, 1.9 настоящего Порядка).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о включении комнат <...> и <...> в доме <...> в деревне <...> Сокольского района Вологодской области в специализированный жилищный фонд и о предоставлении Д.Н. указанных комнат по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда принятым в соответствии с представленными доказательствами по делу и требованиями норм материального права. Оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 09.12.2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Пригородного сельского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М.СЛЕПУХИН

Судьи

Н.М.ЧИСТЯКОВА

Г.Н.ИГОШЕВА