Законы и постановления РФ

Постановление администрации г. Выксы Выксунского района от 29.11.2010 N 915 “Об утверждении Концепции городской долгосрочной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма города Выксы на 2011 - 2015 годы“

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЫКСЫ

ВЫКСУНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2010 г. N 915

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

ГОРОДА ВЫКСЫ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“, постановлением администрации города Выксы Выксунского муниципального района от 12.03.2008 N 19 “Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных программ“ администрация города Выксы Выксунского муниципального района Нижегородской
области постановляет:

1. Утвердить Концепцию городской долгосрочной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма города Выксы на 2011 - 2015 годы согласно приложению.

2. Отделу развития потребительского рынка и предпринимательства администрации города Выксы (Суслина С.А.) разработать проект городской долгосрочной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма города Выксы на 2011 - 2015 годы.

3. Установить предельные объемы финансирования городской долгосрочной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма города Выксы на 2011 - 2015 годы в сумме 4299,0 тыс. рублей, в том числе 925,0 тыс. руб. в 2011 году.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации города Выксы

В.В.БЕСПАЛОВ

Приложение

Утверждена

постановлением

администрации г. Выксы

Выксунского района

от 29.11.2010 N 915

КОНЦЕПЦИЯ

ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО

И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА ГОРОДА ВЫКСЫ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

1. НАИМЕНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ

Развитие въездного и внутреннего туризма в городе Выксе Нижегородской области на 2011 - 2015 годы.

2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Выкса всегда привлекала к себе внимание своей богатейшей историей. Это уникальный город, который всегда был в авангарде перемен и в то же время сквозь века сумел пронести свой неповторимый облик и богатейшие традиции.

Это город, в котором металлургическое производство не прекращалось с XVIII века.

Выкса становится одним из интереснейших пунктов на туристическом маршруте “Москва - Владимир - Дивеево“.

В последние годы заметно вырос интерес к Выксе как к одному из старинных центров российского чугунолитейного производства.

В Выксе сохранились памятники промышленной, гражданской и культовой архитектуры XVIII - XIX веков, из которых выделяются:

Дворец Баташевых (XVIII век).

Красивое трехэтажное здание Дворца Баташевых - основателей заводов и города Выксы. Сейчас в нем размещен музей ОАО “ВМЗ“. Сейчас это памятник истории и архитектуры
второй половины XVIII века. Этот памятник имеет всероссийское значение, поставлен на учет в Министерстве культуры в Москве.

Охотничий дом Баташевых. Памятник архитектуры конца XVIII века.

На краю береговой террасы Оки, где излучина реки окаймляет обширную территорию заливных лугов, построен двухэтажный кирпичный с оштукатуренными деталями дом. Владельцы выксунских заводов выезжали сюда развлекаться и охотиться на водоплавающую дичь, которая в огромном количестве собиралась в озерках и болотцах окской поймы. Со стороны дороги посетителя встречает большое арочное окно с дверью. Оно занимает всю плоскость фасада, обращенного к селению, где в XVIII веке также находился металлообрабатывающий завод. Мыза представляет собою замок башенного округленного в середине вида и увенчанный на кровле беседкою под белым железным куполом с тремя окнами и дверью, ведущей на плоскую, обнесенную железной узорчатой решеткою крышу, простирающуюся над всем замком.

Дом рунтов и конный двор.

Чувствуя себя полновластными хозяевами на выксунской земле, самодержавно распоряжавшимися жизнью и смертью закрепощенного населения, будучи фактически почти независимы от правительства, Баташевы завели собственную полицию и вооруженную охрану заводов - рунтов, для которых и был выстроен специальный дом при заводе. Это двухэтажное здание со стрельчатыми окнами и декоративными башенками в модном для конца XVIII в. стиле ложной готики.

Выксунский городской парк. Памятник русского садово-паркового искусства второй половины XVIII века.

Выксунский городской парк культуры и отдыха - исторический памятник русского садово-паркового искусства второй половины XVIII века. Созданный трудом крепостных заводчиков Баташевых, он и сегодня представляет из себя наиболее примечательную особенность нашего города и вместе с голубым ожерельем выксунских прудов создает его самобытный, оригинальный образ, делает Выксу неповторимой, неординарной в ряду многочисленных городов Российской Федерации.

Выксунский краеведческий
музей.

Музей истории Выксунского металлургического завода был создан в 1960 году. Самый большой отдел музея - исторический. В нем представлена история Выксы и заводов с начала основания до наших дней. Значительный интерес представляют документы XVIII - XIX веков, старые фотографии, коллекции, связанные с городским бытом. Отдельный зал посвящен знаменитой в России семье Сухово-Кобылиных. Есть зал, представляющий всемирно известное выксунское чугунное художественное литье. В отделе изобразительного искусства можно увидеть картины из коллекции Баташевых, а также работы современных художников-выксунцев. Постоянно работает выставочный зал, где проводятся разные выставки. Музей часто посещают учащиеся школ, профессионально-технических училищ, техникума, рабочие промышленных предприятий, а также гости города. Здесь проводятся чествования трудовых династий, встречи с ветеранами, вечера поэзии, музыки, авторской песни и т.д.

Церковь Рождества Христова.

Она расположена на возвышенности, чтобы ее можно было видеть отовсюду. Первоначально на этом месте стояла деревянная церковь, а в 1773 году был построен храм из кирпича. Церковь была семейной, баташевской, и только в середине XIX века она стала доступной для всех выксунцев. В эпоху борьбы с религией храм был разграблен и закрыт. Времена изменились, в 1988 году храм был передан Православной епархии. В 1996 году решением Священного синода при храме было открыто духовное училище. В 2003 году проходили юбилейные торжества, посвященные 230-летию строительства и освящения церкви. Восстановленная Христорождественская церковь сегодня является духовным центром Выксы.

Иверский женский монастырь.

Заметную роль в расширении известности Выксы, повышении культуры населения, развитии школ и грамотности сыграл Иверский женский монастырь. Строился монастырь с 1864 года в течение пятидесяти лет, а после революции начался процесс его разработки.

Дворец культуры металлургов.

Памятник архитектуры 20-х гг. Дворец культуры
был построен в рекордные сроки, за два года, с первого мая 1927 года по первое мая 1929 года по проекту московского архитектора Е.В. Гуцкова, родившегося в Выксе. Кирпича местных заводиков не хватало, поэтому использовали кирпич из оград Иверского монастыря. Называлась новостройка Дворцом труда, а потом ей присвоили имя Лепсе - видного революционера из Риги, возглавлявшего профсоюз “Металлист“, через который шло финансирование строительства ДК. В апреле 1929 года И.И. Лепсе умер, и выксунцы увековечили его имя. Ведущим театральным коллективом была театральная студия. Самым ярким режиссером довоенного Дворца был Владимир Владимирович Варнаков. За 22 года работы он подготовил десятки спектаклей. Во Дворце существовали духовой и струнный оркестры, большой хор, изостудия. В годы Великой Отечественной войны ДК был занят под госпиталь. Коллектив поредел, но продолжал работать. На втором этаже магазина N 10 показывали фильмы, изредка организовывали концерты агитбригад и танцы. Послевоенная жизнь Дворца связана прежде всего с театральным коллективом. Чаще всего зрители тех лет вспоминают “Сильву“ и “Иркутскую историю“, поставленные талантливым режиссером О.Г. Девишевым. В 1962 году коллектив получил звание “Народный театр“. Гастролировал в Нижнем, в Ленинграде. В Выксу приезжали Любовь Орлова, Николай Крючков, Клавдия Шульженко, Борис Штоколов.

Среди памятников индустриального наследия в Выксе находятся уникальные инженерные сооружения В.Г. Шухова, которые рассматриваются специалистами как потенциальные объекты всемирного культурного наследия:

листопрокатный цех - памятник отечественного промышленного зодчества.

“К числу наиболее интересных и оригинальных конструкций, созданных Шуховым, следует отнести покрытие на одном из цехов выксунского завода. Впервые в мировой строительной практике Шухов продемонстрировал возможность компоновать пространственное прямоугольное в плане покрытие двоякой кривизны из однотонных стержневых элементов“. Иженер Ковельман
Г.М. (коллега В.Г. Шухова). В историю строительной техники вошло покрытие здания листопрокатного цеха Выксунского металлургического завода, выполненное Шуховым в 1898 году.

Шуховская башня.

Та же плодотворная идея пространственно работающих сеток была с успехом применена Владимиром Григорьевичем и к высотным сооружениям - водонапорным и иного назначения башням. Так появился знаменитый “гиперболоид инженера Шухова“, для последующих поколений ставший символом творчества великого инженера и заслонивший собой другие его не менее выдающиеся творения. На территории Выксунского металлургического завода сохранилась водонапорная башня, которая относится к типу “ажурных башен“, проектирование и строительство которых Шухов начал еще в конце 19 века. (Всероссийская промышленная и художественная выставка в Н.Новгороде в 1896 году).

Пролет сушки песка.

До недавнего времени считалось, что листопрокатный цех и водонапорная башня - это все, что Шухов создал для Выксунского металлургического завода. Однако был обнаружен еще один цех с характерными для инженера конструкциями покрытия. Его обмеры и подробное научное описание выполнил инженер-реставратор ГУП ЦНРПМ МК РФ Ю.Л. Южаков. Пролет сушки песка находится на территории чугунолитейного цеха ВМЗ - постройка, выполненная по типовому проекту В.Г. Шухова. Относится она к концу XIX в. (около 1898 г.).

Выкса является одним из ведущих городов Нижегородской области. Имея 250-летнюю историю, он, бесспорно, обладает огромным историко-культурным потенциалом. Для создания Выксунского туристского региона необходимо комплексное освоение туристского потенциала, полномасштабное объединение всех видов туристских ресурсов как города, так и области.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению
уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды. На современном этапе развитие туризма в городе Выксе характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик. С одной стороны, современное состояние внутреннего и въездного туризма в городе расценивалось как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее (80-е годы) объемов предоставления туристских услуг, уничтожением или сокращением материальной базы туристской отрасли и несоответствием потребностям населения в туристских услугах. С другой стороны, в данный период отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих мировым стандартам, бурный рост благоустройства города, значительное увеличение выездов горожан в зарубежные поездки, рост числа туристских фирм в Выксе.

2.1. Негативные факторы, влияющие на развитие туризма.

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики. Значительное влияние туризма на развитие инфраструктуры города, занятость населения, улучшение экономической обстановки, так как туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства.

Анализ ресурсов города Выксы в соответствии с перечисленными памятниками промышленной, гражданской и культовой архитектуры XVIII - XIX веков говорит о том, что город обладает достаточно широким потенциалом туристического предложения.

К сожалению, в настоящее время на развитие туризма влияет ряд негативных факторов:

- обеднение ассортимента туристических услуг;

- неумение организовать туристское предложение;

- отсутствие комплексного взгляда на характер и специфику города Выксы как туристического места.

Причины этих негативных явлений заключаются в действии следующих факторов:

1. Политическая и
экономическая нестабильность в стране.

2. Приоритет элитарного туризма “обеспеченных одиночек“.

3. Недостаточное использование системы скидок на транспорт и размещение ориентируют внимание отечественных туроператоров на иностранные рынки.

4. Значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке стимулирует переориентацию спроса на зарубежные поездки.

5. Уменьшение общей подвижности населения.

6. Недостаток квалифицированных кадров менеджеров, способных работать в новых экономических условиях.

7. Низкое информационно-рекламное обеспечение туризма.

Учитывая большие, но слабо реализованные потенциальные возможности экскурсионных объектов, находящихся на территории города Выксы, обходимо принятие ряда мер по продвижению туристского экскурсионного продукта.

3. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ

ПРОГРАММЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ И ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ

В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО, ЭКОНОМИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО

И КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ВЫКСЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

- Закон Нижегородской области от 5 декабря 2008 года N 171-З “О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области“.

4. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом состоит в том, что выполнение принимаемых мероприятий приведет к практическому результату:

- увеличение количества субъектов туристской индустрии до 35 ед.;

- увеличение числа объектов туристской индустрии до 55 ед.;

- увеличение количества туристов до 2414 чел.;

- увеличение количества рабочих мест в туризме и смежных с ним отраслях до 825 чел.;

- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от предприятий сферы туризма, в том числе от реализации программы развития въездного и внутреннего туризма.

5. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ

И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ

РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

- Создание условий для увеличения въездного и внутреннего туристского потока в город.

-
Проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа города Выксы как центра туризма.

- Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма

- Повышение интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории города Выксы.

- Развитие традиционных народных промыслов и ремесел.

Риски, возникающие при решении проблемы:

- Длительное рассмотрение и принятие правовых документов, способствующих развитию туризма.

- Недостаток финансирования программ.

- Добровольный характер участия МСП в программе по развитию въездного и внутреннего туризма.

6. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Программа реализуется поэтапно.

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ, ИНДИКАТОРАМ

ЦЕЛЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЯМ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

- Увеличение количества субъектов туристской индустрии до 35 ед.;

- увеличение числа объектов туристской индустрии до 55 ед.;

- увеличение количества туристов до 2414 чел.;

- увеличение количества рабочих мест в туризме и смежных с ним отраслях до 825 чел.

Основной целью программы является повышение конкурентоспособности города Выксы как туристического центра Нижегородской области.

Основными задачами программы являются:

- создание условий для увеличения въездного и внутреннего туристского потока в город Выксу;

- проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа города Выксы как центра туризма;

- развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

- повышение интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории города Выксы;

- развитие традиционных народных промыслов и ремесел.

8. ИНДИКАТОРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

----T---------------T-----------T-----------------------------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Значение индикаторов целей Программы ¦

¦п/п¦ индикаторов ¦ измерения +-------------T-------------T-------------+

¦ ¦целей Программы¦индикаторов¦ На момент ¦По окончании ¦ Без ¦

¦ ¦ ¦ целей ¦ разработки ¦ реализации ¦программного ¦

¦ ¦ ¦ Программы ¦ Программы ¦ Программы ¦вмешательства¦

+---+---------------+-----------+-------------+-------------+-------------+

¦1. ¦Увеличение ¦ Ед. ¦ 24 ¦ 38 ¦ 24 ¦

¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦туристской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦индустрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-----------+-------------+-------------+-------------+

¦2. ¦Увеличение ¦ Ед. ¦ 34 ¦ 55 ¦ 34 ¦

¦ ¦числа объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦туристской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦индустрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-----------+-------------+-------------+-------------+

¦3. ¦Увеличение ¦ Чел. ¦ 1500 ¦ 2415 ¦ 1500 ¦

¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦туристов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+-----------+-------------+-------------+-------------+

¦4. ¦Увеличение ¦ Чел. ¦ 647 ¦ 863 ¦ 647 ¦

¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦рабочих мест в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦туризме и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦смежных с ним¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отраслях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+---------------+-----------+-------------+-------------+--------------

9. ПОКАЗАТЕЛИ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Показатели результатов реализации программы:

- полное финансовое обеспечение программы;

- освоение средств, предусмотренных программой;

- достижение поставленных программой задач.

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ, СРОКАМ

И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ:

------------T------------------------------------------------------------¬

¦ Годы ¦ Источники финансирования, млн руб. ¦

¦реализации ¦ ¦

¦ программы +------T-----------T---------T--------T---------T------------+

¦ ¦Всего ¦Федеральный¦Областной¦Районный¦Городской¦Внебюджетные¦

¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ средства ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ всего ¦ 7299 ¦ ¦ 3000 ¦ ¦ 4299 ¦ ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ 2011 ¦ 1525 ¦ ¦ 600 ¦ ¦ 925 ¦ ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ 2012 ¦ 1511 ¦ ¦ 600 ¦ ¦ 911 ¦ ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ 2013 ¦ 1421 ¦ ¦ 600 ¦ ¦ 821 ¦ ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ 2014 ¦ 1421 ¦ ¦ 600 ¦ ¦ 821 ¦ ¦

+-----------+------+-----------+---------+--------+---------+------------+

¦ 2015 ¦ 1421 ¦ ¦ 600 ¦ ¦ 821 ¦ ¦

L-----------+------+-----------+---------+--------+---------+-------------

11. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРЕДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Важнейшим результатом осуществления программы станет формирование в городе Выксе современной отрасли туризма.

Главный социальный эффект программы будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения города в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям.

Результат реализации программы оценивается общественной эффективностью: отношение индикаторов целей программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Реализация мероприятий программы будет признана эффективной при 100% достигнутых результатах запланированных индикаторов достижения целей.

12. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗАКАЗЧИКАМ И ИСПОЛНИТЕЛЯМ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Муниципальный заказчик: администрация города Выксы Выксунского муниципального района Нижегородской области.

Исполнитель: администрация города Выксы Выксунского муниципального района Нижегородской области.“Решение Земского собрания Краснобаковского района от 29.11.2010 N 90

“Об утверждении районной целевой программы “Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Краснобаковского района на 2011 - 2015 годы“