Законы и постановления РФ

Постановление администрации Арзамасского района от 19.01.2010 N 11 “Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности“

АДМИНИСТРАЦИЯ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2010 г. N 11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Арзамасского района Нижегородской области по строительству и ЖКХ П.А. Алехина.

Глава местного самоуправления

М.В.РЫБИН

Утвержден

постановлением

администрации Арзамасского района

от 19.01.2010 N 11

ПОРЯДОК

УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(далее - Порядок)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса РФ и определяет правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - установление причин) на территории Арзамасского района в
случае причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (в дальнейшем - строительство) или эксплуатации объектов, если причиненный вред не является значительным.

1.2. Настоящий Порядок не распространяется:

- если причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов обороны и безопасности;

- если причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (кроме индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.

В этих случаях порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности регулируется Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

1.3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, указанных в п. 1.1 настоящего Порядка, проводится независимо от источников финансирования строительства, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.

1.4. Установление причин осуществляется в целях:

- устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

- определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда;

- определения лиц, допустивших нарушения законодательства, и обстоятельств, указывающих на их виновность;

- обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства
в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;

- использования материалов по установлению причин при разработке нормативных правовых актов администрации Арзамасского района в области градостроительства.

2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, образуемой администрацией Арзамасского района.

Председателем технической комиссии является заместитель главы администрации Арзамасского района по строительству и ЖКХ (далее - председатель комиссии), заместителем председателя технической комиссии - начальник управления капитального строительства и ЖКХ администрации Арзамасского района (далее - заместитель председателя комиссии). В состав технической комиссии входят представители администрации Арзамасского района (по согласованию).

2.2. В состав технической комиссии также могут включаться представители иных органов и организаций, в чью компетенцию входят вопросы, ответы на которые необходимы для устранения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

2.3. Основанием для рассмотрения вопроса о создании технической комиссии являются:

2.3.1. Заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда в результате предполагаемого нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

2.3.2. Извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда.

2.3.3. Документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда.

2.3.4. Сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

2.4. Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях:

2.4.1. Отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

2.4.2. Отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицу (лицам).

2.4.3. Незначительный размер вреда (менее 500000 рублей), причиненного имуществу физического или
юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.

2.4.4. Если вред причинен в отношении объектов, не предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Порядка.

2.5. В работе технической комиссии при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности могут принимать участие заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений в качестве наблюдателей.

2.6. Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительным кодексом Российской Федерации определяются как застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства.

2.7. Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

2.8. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

2.8.1. Устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации и пункту 1 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании“.

2.8.2. Устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер.

2.8.3. Устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на
виновность лиц.

2.8.4. Определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3. ПОРЯДОК РАБОТЫ ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

3.1. После получения в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка информации администрация Арзамасского района организует ее проверку на наличие либо отсутствие обстоятельств, указанных в подпунктах 2.4.1 - 2.4.4 настоящего Порядка и не позднее 10 дней с даты ее получения принимает решение об образовании технической комиссии или об отказе в ее образовании.

3.2. В случае принятия решения об отказе в образовании технической комиссии копия решения в течение 7 дней со дня принятия решения направляется (вручается) лицу (органу), указанному в подпунктах 2.3.1 - 2.3.3 настоящего Порядка.

3.3. Решение об образовании технической комиссии оформляется распоряжением администрации Арзамасского района. Максимальный срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения об образовании технической комиссии.

3.4. После принятия решения об образовании техническая комиссия проводит следующие мероприятия:

3.4.1. Осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи.

3.4.2. Запрашивает у органов местного самоуправления, заинтересованных лиц материалы документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания), исполнительной документации и иные документы, справки, сведения, письменные объяснения.

3.4.3. Получает документы, справки, сведения, а также разъяснения от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений.

3.4.4. Организует проведение необходимых для выполнения задач, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка, экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера
причиненного вреда.

3.5. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы:

- о причинах нарушений законодательства, в результате которых был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, и о его размерах;

- об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

- о необходимых мерах по устранению нарушений и восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3.6. В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.3 настоящего Порядка, составляется заключение, в котором могут отсутствовать выводы, указанные в пункте 3.5 настоящего Порядка.

3.7. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не относящихся к компетенции технической комиссии, определенной настоящим Порядком, либо в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу (500000 рублей и более) физических или юридических лиц не причиняется, расследование случаев причинения вреда осуществляется соответствующей технической комиссией, в которую в течение 7 дней направляются поступившие документы.

3.8. Заключение технической комиссии подлежит утверждению постановлением администрации Арзамасского района.

3.9. Одновременно с утверждением заключения технической комиссии принимается решение о завершении работы технической комиссии. В случае если причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, техническая комиссия определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.

3.10. Утвержденное заключение технической комиссии подлежит опубликованию в газете “Арзамасская правда“ в течение 10 дней с даты его утверждения.

3.11. Копия заключения технической комиссии в течение 10 дней с даты его утверждения направляется (вручается):

3.11.1. Физическому и
(или) юридическому лицу, которому причинен вред.

3.11.2. Заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии.

3.11.3. Представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.

3.12. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

3.13. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

3.14. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.

3.15. На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство или эксплуатацию объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительстве, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот же срок представляет эти мероприятия в администрацию Арзамасского района.

Приложение

к Порядку установления причин

нарушения законодательства

о градостроительной деятельности

УТВЕРЖДАЮ

_________________________

(подпись, должность)

_________________ 20__ г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О РЕЗУЛЬТАТАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

__________ ______________________

(дата) (место составления)

Техническая комиссия, назначенная _____________________________________

(кем назначена,

__________________________________________________________________________,

наименование органа и документа, дата, N документа)

в составе:

председателя ______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество,

___________________________________________________________________________

занимаемая должность, место работы)

членов комиссии ___________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

с участием приглашенных специалистов ______________________________________

(фамилия, имя, отчество,

___________________________________________________________________________

должность и место работы)

___________________________________________________________________________

составила настоящее заключение о причинах нарушения законодательства о

градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда жизни или

здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц по объекту

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(наименование здания, сооружения, его местонахождение,

___________________________________________________________________________

принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)

Подробное описание обстоятельств, при которых причинен вред, с

указанием вида нарушений и последствий этих нарушений, объема (площади)

обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности

обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства или

эксплуатации, количество пострадавших, размер причиненного ущерба

имуществу, ориентировочные потери и т.д.) и другие данные _________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Представленная разрешительная и проектная документация, заключения

экспертиз и государственных надзорных органов по строительству и

эксплуатации объекта, на котором допущено нарушение _______________________

___________________________________________________________________________

(наименование документа, дата и N, наименование органа,

___________________________________________________________________________

выдавшего документ)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Наименование участников строительства, необходимые лицензии и

сертификаты:

а) проектная организация, разработавшая проект или осуществившая

привязку повторно применяемого индивидуального проекта ____________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

б) наличие заключения государственной экспертизы по проекту ___________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

в) предприятия, поставившие строительные конструкции, изделия и

материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения _____________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

г) строительная организация, осуществлявшая строительство _____________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

д) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых

находятся здание, сооружение, инженерное оборудование _____________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Даты начала строительства и основных этапов возведения частей здания,

сооружения, состояние строительства, дата начала и условия эксплуатации

здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты,

обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения ___________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших строительством,

лиц, осуществляющих технический и авторский надзор или эксплуатацией

здания, сооружения, наличие у них специального технического образования или

права на производство работ _______________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Обстоятельства, при которых причинен вред жизни или здоровью,

имуществу:

работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации здания,

сооружения или вблизи него непосредственно перед причинением вреда (в том

числе строительные, ремонтно-восстановительные работы, взрывы, забивка

свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и т.п.)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооружения и

принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждению

причинения вреда __________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

другие обстоятельства, которые могли способствовать причинению вреда

(природно-климатические явления и др.) ____________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда _______________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Оценка соблюдения градостроительного законодательства застройщиком при

подготовке разрешительной и проектной документации на строительство,

реконструкцию, капитальный ремонт, ввод объекта в эксплуатацию (полнота

документов, наличие всех необходимых согласований и заключений) и т.п. ____

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Оценка соблюдения требований градостроительного законодательства

органами, выдавшими разрешительную документацию на строительство и ввод в

эксплуатацию объекта, подготовившими необходимые заключения и т.п. ________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (с

указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих строительный

контроль __________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Оценка соблюдения в процессе строительства объекта требований

выданного разрешения на строительство, проектной документации, строительных

норм и правил, технических регламентов, градостроительного плана земельного

участка ___________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за

проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, при строительстве,

реконструкции, капитальном ремонте или эксплуатации которого допущены

нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью, имуществу _______

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Заключение технической комиссии: ______________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий допущенных

нарушений и принятию мер по ускорению возобновления строительства или

эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения до полного

восстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилению

конструкций сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся

части здания, сооружения и т.п., а также по недопущению подобных нарушений

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Приложения:

а) справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации

последствий нарушения законодательства о градостроительстве

(ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (для

эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при

необходимости);

б) заключения экспертов;

в) результаты дополнительных исследований и другие материалы;

г) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;

д) список лиц (с указанием должностей и организаций, в которых

работают), участвовавших в установлении причин нарушения законодательства о

градостроительстве, но не вошедших в состав технической комиссии;

е) другие материалы по решению технической комиссии.

Председатель технической комиссии _________________________________________

(подпись, N служебного телефона)

_________________ 20__ г.

Члены технической комиссии:

____________________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________

(подписи)

Представители привлеченных ____________________________________

организаций, наблюдатели ____________________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________

(должности, организации, подписи)