Законы и постановления РФ

Постановление Земского собрания Ковернинского района от 27.09.2007 N 63 “Об утверждении Положения об участии Ковернинского района в организациях межмуниципального сотрудничества“

Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2007 г. N 63

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА

В ОРГАНИЗАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В соответствии со статьями 8, 35, 66 - 69 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статьями 22 и 48.1 Устава Ковернинского муниципального района Нижегородской области Земское собрание постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об участии Ковернинского района в организациях межмуниципального сотрудничества.

2. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на комитет по законодательству, вопросам местного самоуправления, организации работы Земского собрания, по правам человека, охраны
правопорядка (В.М. Кочнев).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава местного самоуправления

В.П.КРЫЛОВ

Утверждено

постановлением

Земского собрания

Ковернинского района

от 27.09.2007 N 63

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УЧАСТИИ КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Уставом Ковернинского района. Положение регулирует отношения, связанные с участием Ковернинского района (далее - район) в создании, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества, а также устанавливает его права и обязанности в сфере участия в управлении организациями межмуниципального сотрудничества.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основные понятия и термины

1.1. В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:

межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия местного самоуправления Нижегородской области, Российской Федерации;

соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях;

общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений.

1.2. Для целей настоящего Положения понятия “организации межмуниципального сотрудничества“ и “межмуниципальные организации“ равнозначны.

2. Организации межмуниципального сотрудничества

2.1. Организациями межмуниципального сотрудничества признаются организации, образуемые в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ на добровольной основе и в установленных настоящим Положением организационно-правовых формах, учредителями (участниками) которых являются не менее двух муниципальных образований.

2.2. Организации межмуниципального сотрудничества не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

3. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

3.1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

1) содействия развитию местного самоуправления, его экономических, правовых, организационных
и территориальных основ;

2) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

3) выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований;

4) объединения финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения;

5) обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления для совершенствования правотворческого процесса, повышения действенности принимаемых нормативных правовых актов и усиления контроля по исполнению;

6) формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

3.2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления:

1) участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований;

2) участие в деятельности совета муниципальных образований Нижегородской области;

3) учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;

4) заключение иных договоров и соглашений.

4. Формы осуществления межмуниципального сотрудничества

4.1. Участие органов местного самоуправления района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме коммерческих организаций, а также создания некоммерческих организаций.

4.2. Район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

4.3. В процессе межмуниципального сотрудничества органами местного самоуправления могут быть использованы следующие формы деятельности:

1) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;

2) участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;

3) разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного
и кадрового характера;

4) участие в некоммерческих организациях муниципальных образований;

5) создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований;

6) обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;

7) осуществление иных форм межмуниципального сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Виды организаций межмуниципального сотрудничества

5.1. Организации межмуниципального сотрудничества могут создаваться в виде коммерческих и некоммерческих организаций в формах, установленных Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

5.2. Межмуниципальные коммерческие организации (хозяйственные общества) осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами “Об акционерных обществах“, “Об обществах с ограниченной ответственностью“, иными федеральными законами.

5.3. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

5.4. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

5.5. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О некоммерческих организациях“, иными федеральными законами.

II. УЧАСТИЕ КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА В МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ

СОТРУДНИЧЕСТВЕ

6. Порядок принятия решения об участии в

межмуниципальном сотрудничестве

6.1. Инициатива принятия решения об участии района в межмуниципальном сотрудничестве может исходить от главы местного самоуправления района, депутатов Земского собрания, жителей района в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан.

6.2. К обсуждению вопроса об обоснованности и целесообразности участия района в организации межмуниципального сотрудничества могут быть привлечены представители муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимые эксперты и специалисты.

6.3. Решение об участии в межмуниципальном сотрудничестве принимает Земское собрание.

7. Документы, прилагаемые к проекту решения об учреждении

организации межмуниципального сотрудничества

7.1. К проекту решения об учреждении организации
межмуниципального сотрудничества прилагаются:

1) проекты учредительных документов организации межмуниципального сотрудничества;

2) документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества, которые могут содержать сведения:

а) об оценке положения дел в той отрасли районного (регионального) хозяйства (сфере межмуниципальных отношений), в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

б) о конкретных целях участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества и задачах, которые необходимо решать для достижения поставленных целей;

в) об источниках формирования имущества учреждаемой межмуниципальной организации, текущем финансировании ее деятельности при его необходимости;

г) перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

д) иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, нормативными правовыми актами района.

8. Участие Ковернинского района в организациях

межмуниципального сотрудничества

8.1. Интересы района в организациях межмуниципального сотрудничества представляет глава местного самоуправления, председатель Земского собрания либо уполномоченные ими лица.

8.2. Глава местного самоуправления района на основании решения, принятого в установленном настоящим Положением порядке об участии района в межмуниципальном сотрудничестве:

1) подписывает учредительные документы межмуниципальной организации;

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, Уставом Ковернинского района, учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

8.3. Глава местного самоуправления, депутаты Земского собрания, должностные лица администрации и Земского собрания могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.

8.4. Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются Земским собранием в установленном порядке.

9. Прогнозирование и анализ результатов деятельности

организаций межмуниципального сотрудничества

9.1. Органы и должностные лица, осуществляющие в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения права участника (учредителя) организаций межмуниципального сотрудничества, ведут анализ деятельности организаций межмуниципального сотрудничества.

9.2.
На основе проведенного анализа оцениваются эффективность деятельности организаций межмуниципального сотрудничества и влияние этой деятельности на состояние соответствующей сферы районного (регионального) хозяйства (межмуниципальных отношений), осуществляется перспективное прогнозирование результатов деятельности межмуниципальных организаций, определяется целесообразность и обоснованность дальнейшего участия района в данных организациях, рассматриваются вопросы необходимости переориентации основной деятельности межмуниципальных организаций, их реорганизации либо ликвидации.

10. Участие Ковернинского района в действующей

организации межмуниципального сотрудничества и осуществление

иных форм межмуниципального сотрудничества

Нормы пунктов 6 - 9 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с принятием решения об участии района в действующих организациях межмуниципального сотрудничества и осуществлением иных форм межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.

11. Участие Ковернинского района в совете

муниципальных образований Нижегородской области

и иных объединениях муниципальных образований

11.1. Ковернинский район может участвовать в совете муниципальных образований Нижегородской области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Нижегородской области.

Решение об участии района в совете муниципальных образований Нижегородской области, о выходе его из совета муниципальных образований Нижегородской области принимает Земское собрание в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящего Положения.

11.2. Глава местного самоуправления обеспечивает исполнение решения Земского собрания, представляет ежегодно в Земское собрание информацию о деятельности совета муниципальных образований Нижегородской области.

Глава местного самоуправления представляет район в совете муниципальных образований Нижегородской области, при этом действует от имени муниципального образования без доверенности и обладает всеми полномочиями, которыми наделено муниципальное образование в соответствии с Уставом Ковернинского района.

11.3. Ковернинский район может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований (ассоциациях, союзах), создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты
общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Участие района в таких объединениях и представление его интересов осуществляются аналогично настоящему Положению применительно к совету муниципальных образований Нижегородской области.

12. Участие Ковернинского района в межмуниципальных

некоммерческих организациях

12.1. Район может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями межмуниципальные некоммерческие организации.

12.2. Решение о создании межмуниципальных некоммерческих организаций принимается Земским собранием по предложению главы местного самоуправления района.

12.3. Земское собрание по предложению главы местного самоуправления определяет перечень муниципального имущества, передаваемого межмуниципальной некоммерческой организации.

12.4. Глава местного самоуправления обеспечивает исполнение решения Земского собрания о создании межмуниципальной некоммерческой организации, а также передачу муниципального имущества этой организации.

12.5. Глава местного самоуправления ежегодно информирует Земское собрание о деятельности межмуниципальной некоммерческой организации.

12.6. Земское собрание по предложению главы местного самоуправления и (или) депутатов Земского собрания назначает представителей муниципального образования из числа депутатов Земского собрания или муниципальных служащих по надзору за деятельностью межмуниципальной некоммерческой организации.

13. Участие Ковернинского района в межмуниципальных

хозяйственных обществах

13.1. Решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества, а также об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, о выходе из них, о реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ принимается Земским собранием по предложению главы местного самоуправления или депутатов Земского собрания.

13.2. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме акционерных обществ, об изменении доли района в межмуниципальных хозяйственных обществах, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается главой местного самоуправления по согласованию с Земским собранием.

13.3. Глава местного самоуправления назначает представителя (представителей) района по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах.

13.4. Глава местного самоуправления вправе давать письменные
поручения представителю по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции района по вопросам заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.

14. Сотрудничество в рамках объединений

муниципальных образований

14.1. Целью сотрудничества является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления района, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

14.2. Органы местного самоуправления при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития района, могут использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

14.3. В рамках сотрудничества органы местного самоуправления района обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

1) мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;

2) использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

3) использования баз данных нормативных правовых актов, касающихся муниципального образования, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

4) участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства муниципального образования;

5) использования баз данных передовых методов работы, как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;

6) при наличии технических возможностей, использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;

7) использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;

8) участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

14.4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления района, создающих предпосылки для его динамичного развития.

15. Организация взаимодействия по
обмену опытом

15.1. Органы местного самоуправления (далее - стороны) осуществляют взаимодействие по обмену опытом в следующих основных формах:

1) проведение совместных встреч и консультаций, переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес;

2) осуществление совместных программ, проектов и мероприятий по направлениям;

3) совместная подготовка проектов нормативных правовых актов;

4) создание совместных рабочих групп;

5) обмен специалистами;

6) обмен принятыми нормативными правовыми актами, опытом правотворческой работы, методиками и иной информацией, изучение и совершенствование системы местного самоуправления и государственной власти;

7) в иных согласованных в ходе реализации настоящего Положения формах.

15.2. Стороны, развивая межмуниципальные отношения, вправе принимать на себя обязательства по взаимному направлению делегаций для осуществления взаимодействия по обмену опытом, а также содействовать установлению и развитию прямых контактов между:

1) исполнительными органами местного самоуправления;

2) представительными органами местного самоуправления;

3) постоянными комитетами и комиссиями.

15.3. Органы местного самоуправления могут проводить совместные заседания (совещания) представителей сторон, а также создавать рабочие группы по обмену опытом.

Решения, принятые на совместных заседаниях (совещаниях, рабочих группах) представителей сторон, носят рекомендательный характер.

15.4. Глава местного самоуправления и председатель Земского собрания назначают соответственно представителей администрации и Земского собрания для участия в заседаниях (совещаниях, рабочих группах), а также определяют конкретные цели и задачи взаимодействия по обмену опытом.

16. Порядок финансирования расходов района, связанных

с участием в межмуниципальном сотрудничестве

16.1. Расходы района, связанные с участием в межмуниципальном сотрудничестве, финансируются за счет средств бюджета муниципального района.

III. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА И ПРЕКРАЩЕНИЕ В НЕЙ УЧАСТИЯ

17. Основания принятия решения о реорганизации

организации межмуниципального сотрудничества

17.1. Решение об инициировании вопроса о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества целям, для достижения которых район участвует в данной организации;

2) неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

3)
в иных случаях, если реорганизация будет способствовать достижению целей, установленных пунктом 3 настоящего Положения.

18. Основания принятия решения о прекращении участия

в организации межмуниципального сотрудничества

18.1. Участие в организации межмуниципального сотрудничества прекращается путем:

1) выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

2) ликвидации организации межмуниципального сотрудничества.

18.2. Решение о выходе из организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) достижения целей, ради которых район участвует в организации межмуниципального сотрудничества, если дальнейшее участие в ней не может обеспечить достижения иных целей, установленных пунктом 3 настоящего Положения;

2) невозможности достижения целей, ради которых район участвует в организации межмуниципального сотрудничества, при невозможности переориентации деятельности организации на достижение иных целей, установленных пунктом 3 настоящего Положения;

3) в иных случаях, когда дальнейшее участие в организации противоречит интересам района.

18.3. Решение о ликвидации межмуниципальной организации может быть принято по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящего пункта, а также в иных случаях, установленных законом.

19. Порядок принятия решения о реорганизации

либо ликвидации межмуниципальной организации

19.1. Решение о реорганизации либо о прекращении участия в межмуниципальной организации принимает Земское собрание по предложению главы местного самоуправления или депутатов Земского собрания.

19.2. Реорганизация и ликвидация межмуниципальной организации осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

19.3. Нормы пунктов 17, 18 и подпунктов 19.1 и 19.2 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с осуществлением иных форм межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.