Законы и постановления РФ

Распоряжение администрации Сосновского района от 03.08.2007 N 559-р (ред. от 29.12.2009) “Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Сосновского муниципального района Нижегородской области“

АДМИНИСТРАЦИЯ СОСНОВСКОГО РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 августа 2007 г. N 559-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ СОСНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. распоряжения администрации Сосновского района

от 29.12.2009 N 1304-р)

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Сосновского района Нижегородской области, на основании постановления Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 170 “Об утверждении Положения об областном фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской области и основных направлений реформирования муниципальных финансов Нижегородской области“:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Сосновского муниципального района Нижегородской области (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования муниципальных финансов.


3. Руководителям управлений, отделов и иных органов исполнительной власти Сосновского района обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов.

4. Управлению финансов администрации Сосновского района при формировании бюджета на 2008 и 2009 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации, начальника управления финансов Т.Г. Зудову.

И.о. главы местного самоуправления

А.А.КОЧЕТКОВА


Утверждена

распоряжением

администрации Сосновского района

от 03.08.2007 N 559-р

ПРОГРАММА


РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

СОСНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование Программа реформирования муниципальных финансов

Программы Сосновского муниципального района Нижегородской

области (далее - Программа)


Основание для Постановление Правительства Нижегородской области от

разработки 15 мая 2006 года N 170 “Об утверждении Положения об

Программы областном фонде реформирования муниципальных финансов

Нижегородской области и основных направлений

реформирования муниципальных финансов Нижегородской


области“, распоряжение главы местного самоуправления

Сосновского муниципального района от 27 июля 2007

года “Об участии Сосновского муниципального района в

конкурсе на право получения средств из областного

фонда реформирования муниципальных финансов“

Муниципальный Администрация Сосновского муниципального района

заказчик Программы Нижегородской области

Основные Управление финансов администрации Сосновского

разработчики муниципального района при участии управлений, отделов

Программы и иных органов местного самоуправления Сосновского


муниципального района

Стратегическая цель Повышение качества управления муниципальными

Программы финансами, существенное повышение эффективности и

результативности работы органов местного

самоуправления, направленное на создание условий для

экономического роста, улучшения социально-

экономической обстановки и инвестиционного климата в

районе

Основные задачи - реформа бюджетного процесса и управления расходами,

Программы внедрение бюджетирования, ориентированного на


результат

- создание условий для развития доходной базы и

повышение эффективности использования муниципального

имущества

- совершенствование долговой политики

- совершенствование системы управления инвестициями

- реформирование муниципального сектора экономики

- административная реформа

- совершенствование межбюджетных отношений

- повышение открытости управления муниципальными


финансами

Сроки реализации 2007 - 2009 гг.

Программы

Основные этапы I этап - 2-е полугодие 2007 года - 1-е полугодие

Программы 2008 года, II этап - 2-е полугодие 2008 года - 1-е

полугодие 2009 года

Исполнители Органы местного самоуправления Сосновского

Программы муниципального района Нижегородской области

Ожидаемые Реализация Программы позволит обеспечить прозрачность

результаты системы муниципальных финансов, внедрение передовых


реализации методов управления муниципальными финансами; создание

Программы благоприятных условий для привлечения частных

инвестиций и экономического развития района; повысить

качество бюджетных услуг и результативность

деятельности муниципальных учреждений района

Система организации Реализация системы конкретных мероприятий

контроля за представляет собой скоординированные по срокам и

реализацией направлениям действия исполнителей, ведущие к

Программы достижению намеченных целей. Контроль за ходом

реализации Программы представляет собой систему

ежемесячного мониторинга выполнения мероприятий и

параметров Программы по форме, утвержденной

управлением финансов администрации Сосновского района

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСНОВСКОГО РАЙОНА

И ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Социально-экономическая характеристика

Сосновского района

Сосновский район расположен на юго-западе Нижегородской области и граничит с Павловским, Богородским, Дальнеконстантиновским, Арзамасским, Ардатовским, Навашинским и Вачским районами. Сосновский район образован в 1935 году путем выделения из Павловского района. Центр - пгт Сосновское, основанный в XVI веке, статус рабочего поселка получил в 1938 году. Площадь района - 117000 га.

Ближайшая железнодорожная станция - Металлист (г. Павлово) - находится в 20 км от районного центра. Расстояние до Н.Новгорода по автомагистрали составляет 98 км. Район разделен на 12 административных единиц - районная администрация, поселковая администрация и 10 сельских администраций, в которые входят 67 сельских населенных пунктов.

Населенные пункты в районе размещены неравномерно, основная их концентрация приходится на северо-запад района, ближе к Павловскому району. На начало 2007 года в районе проживало 20545 человек. Из них большая часть - 11809 человек (57,5%) - это жители сельской местности, и 8736 человек проживают в р.п. Сосновское. За последние годы в районе, как и в области в целом, складывается неблагоприятная демографическая ситуация, которая характеризуется естественной убылью населения. Негативное влияние естественной убыли на количественный состав населения частично компенсируется миграционным приростом.

Возрастная структура населения: моложе трудоспособного - 14,3%, трудоспособное - 57,7%, старше трудоспособного - 28%.

Климатические условия Сосновского района в целом соответствуют среднеобластным значениям. Климат района умеренно континентальный. Климатические условия благоприятны для здоровья человека и способствуют возделыванию большинства сельскохозяйственных культур, распространенных в средней полосе европейской части страны. Единственным существенным минусом служит низкое качество почв. Отложения пермского периода и последующих времен сформировали почвы района, где преобладают дерново-подзолистые, которые по механическому составу делятся на супесчаные (иловато-песчаные) и песчаные. Эти почвы бесструктурны, бедны микроэлементами и нуждаются во внесении удобрений под посевы. Запасы гумуса в целинных почвах составляют 1,64%. В Сосновском районе встречаются также более плодородные светло-серые лесные почвы, по механическому составу легко- и среднесуглинистые.

На территории Сосновского района имеются промышленные запасы глин для строительной керамики. Кроме того, возможно выявление карбонатных пород и имеются запасы торфа.

Основная часть территории района занята лесами. Общая площадь лесов Сосновского района составляет 72,8 тыс. га, или 62,2% общей площади. В основном преобладают сосновые и сосново-еловые леса, но ближе к Павловскому району распространены широколиственные дубравы. Запас спелой древесины определен в 1,2 млн куб. м, из них хвойных - 538,8 тыс. куб. м. Расчетная лесосека составляет 55,5 тыс. куб. м, в т.ч. 13,5 тыс. куб. м хвойных пород.

На территории района протекает одна из интереснейших рек правобережной области - Сережа. Сама река и ее притоки создают неповторимый по красоте уголок среднерусской природы. Другая река - Кишма - небольшой приток Оки длиной 71 км. Кроме рек, в районе имеются озера карстового происхождения. Самые крупные из них - Большое и Большая Унзовка - расположены в лесной части бассейна Сережи близ с. Бочиха. Есть на территории района небольшие, но не уступающие по красоте озера - Родионово и Рой, имеющие большое рекреационное значение. Однако основными источниками водоснабжения района являются подземные воды.

Основу экономики района составляет промышленность, представленная следующими отраслями: металлообработка и машиностроение, химическая, пищевая.

Структура экономики Сосновского района за 2006 год

--------------------------------T---------------¬

¦ Отрасль ¦Удельный вес, %¦

+-------------------------------+---------------+

¦1. Промышленность ¦ 83,3 ¦

+-------------------------------+---------------+

¦2. Оптовая и розничная торговля¦ 4,9 ¦

+-------------------------------+---------------+

¦3. Сельское хозяйство ¦ 4,1 ¦

+-------------------------------+---------------+

¦4. Строительство ¦ 2,6 ¦

+-------------------------------+---------------+

¦5. Транспорт ¦ 0,8 ¦

+-------------------------------+---------------+

¦6. Другие отрасли ¦ 4,3 ¦

L-------------------------------+----------------

В промышленности района на 01.01.2007 действует 31 организация, из них крупных и средних - 16, малых - 15. В этой отрасли экономики занято 3000 человек. Лидирующее положение в промышленности Сосновского района занимает ОАО “Металлист“, специализируется по производству металлорежущего инструмента, товаров для быта и обслуживания радио-, авто- и сантехники. Выпускаемые предприятием инструменты совершенны по конструкции, имеют широкую гамму и изготовлены из инструментальных сталей. Удельный вес продукции, выпускаемой ОАО “Металлист“, составляет 52,8% в общем объеме промышленного производства. Другое крупное предприятие района - ОАО “Сосновскагропромтехника“. Предприятие многопрофильное, с освоением отливки пластмассовых деталей для ОАО “ГАЗ“ акционерное общество превратилось в химическое предприятие и по объему реализации продукции вышло на второе место в районе.

На долю сельского хозяйства приходится 4,1% общего объема отгруженной продукции. В сельском хозяйстве района на 01.01.2007 действует 6 организаций, из них крупных и средних - 3, малых - 3. В этой отрасли экономики занято 297 человек.

В строительстве, на долю которого приходится около 2,6%, по состоянию на 01.01.2007 действует 4 организации, из них две средние и две малые. В этой отрасли экономики занято 150 человек, на ее долю приходится 2% налоговых доходов, собираемых на территории в консолидированный бюджет области.

Последние годы в муниципальном районе отмечается стабильный рост реальных доходов населения с 1344 рублей в 2002 году до 3195 руб. в 2006 году. В реальном исчислении среднедушевые доходы в 2006 году возросли на 3,5% к уровню 2002 года.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в таблице.

Динамика доходов населения Сосновского района

---------------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ Показатель ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Среднедушевые денежные доходы в месяц,¦1344 ¦1538 ¦1895 ¦2543 ¦3195 ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Реальные денежные доходы, % к¦ 98,4¦ 104,1¦ 102,6¦ 117,4¦ 101,9¦

¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Среднемесячная номинальная начисленная¦2031 ¦2573 ¦3136 ¦3739,5¦4962,3¦

¦заработная плата, руб. (по полному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кругу организаций), руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Реальная начисленная заработная плата,¦ ¦ 107,1¦ 108,3¦ 104,5¦ 105,5¦

¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Средний размер назначенных месячных¦1374 ¦1615 ¦1851,6¦2416,4¦2709,2¦

¦пенсий, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Реальный размер начисленной пенсии, %¦ ¦ 101,3¦ 101,8¦ 114,4¦ 100,6¦

¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Прожиточный минимум, руб. ¦1050,7¦1762,3¦2298,5¦2606,2¦2919,3¦

+--------------------------------------+------+------+------+------+------+

¦Соотношение среднедушевых доходов к¦ 127,9¦ 87,3¦ 82,4¦ 97,6¦ 109,4¦

¦прожиточному минимуму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------------------------+------+------+------+------+-------

В системе народного образования работает 13 детских дошкольных учреждений (10 - в сельской местности) на 910 мест. Образовательный комплекс Сосновского района включает в себя систему общеобразовательных учреждений: 23 средние школы (21 в сельской местности), численность учащихся в которых на начало 2006/2007 учебного года составила 1935 человек. В 2003 году в районе путем реорганизации производственного училища было образовано ГОУ СПО “Сосновский агропромышленный техникум“. 2006 год стал особым для образовательных учреждений района. 4 школы (МОУ Сосновская СОШ N 1, Сосновская СОШ N 2, Елизаровская СОШ, Малаховская СОШ) стали победителями конкурса лучших школ России в рамках приоритетного национального проекта “Образование“, получили грант 1 млн руб., и 8 педагогов района признаны лучшими из 200 учителей области (грант 100 тыс. руб.). В районе функционируют детские музыкальная и художественная школы, открыт филиал Нижегородской сельскохозяйственной академии.

Медицинское обслуживание населению оказывает районная больница на 265 койко-мест, Елизаровская и Рожковская участковые больницы, действует 2 аптеки и 5 торговых аптечных точек. Амбулаторно-поликлинических учреждений - 2. В районе работают 53 врача и 209 человек среднего медицинского персонала.

Сеть культурных учреждений Сосновского района составляет: 31 клубное учреждение, 19 библиотек, краеведческий музей.

В районе функционирует 19 спортивных залов, спорткомплекс и стадион. Работает детско-юношеская спортивная школа по направлениям: волейбол, футбол, лыжи.

1.2. Исходное состояние муниципальных финансов

Сегодняшнее состояние управления муниципальными финансами Сосновского муниципального района свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению соответствия его всем нормативным требованиям, которые в последнее время меняются очень часто. Одной из главных заслуг можно отметить то, что бюджетный процесс стал намного прозрачней и открытее. Все бюджеты муниципальных образований Сосновского района на 2007 год были рассмотрены и утверждены до начала очередного бюджетного года. По проектам бюджетов проводились открытые общественные слушания. Решение о бюджете публикуется в официальном печатном издании Сосновского района - газете “Сосновский вестник“. Все изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме решений Земского собрания.

В 2003 - 2006 годах отмечается рост доходной части бюджета Сосновского муниципального района.

В 2003 году собственные доходы местного бюджета составили 27,0 млн руб., в 2004 году - 36,5 млн руб. (135 процентов к уровню 2003 года). Исполнение собственных доходов в 2005 году выразилось в сумме 46,4 млн руб. (127 процентов к уровню 2004 года).

Начиная с 2006 года вступившие в силу изменения налогового и бюджетного законодательства оказали существенное влияние на поступление собственных доходов консолидированного бюджета Сосновского района в сторону уменьшения: снизился норматив отчисления от региональной ставки налога на прибыль с 100% до 15%, уменьшился норматив отчисления по налогу на имущество организаций с 50% до 20%; по налогу на доходы физических лиц федеральным законодательством был установлен норматив отчисления в консолидированный бюджет района - 30%, на региональном уровне были закреплены дополнительные нормативы отчисления от НДФЛ в размере 28%, таким образом, благодаря решению субъекта бюджет Сосновского района потерял лишь 2% по сравнению с 2005 годом.

Кроме того, в 2006 году в районный бюджет не зачислялись такие налоги, как налог на игорный бизнес и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по которым был высокий уровень собираемости.

По итогам исполнения бюджета 2006 года в консолидированный бюджет района поступило 185 млн 309 тыс. рублей, что составляет к плану 2006 года 120,3%.

Собственные доходы консолидированного бюджета района за 2006 год составили 40 млн 735 тыс. рублей. Годовой план района по поступлению собственных доходов исполнен на 105,9%. Прогнозный план минфина Нижегородской области на 2006 год выполнен на 122,0%.

В доходной части районного бюджета за 2006 год налоговые поступления составили 35 млн 700 тыс. рублей, или 110,7% от прогнозного годового плана министерства финансов Нижегородской области.

Неналоговых доходов поступило за 2006 год 5 млн 35 тыс. рублей, что составило св. 200% от плана минфина.

Доля собственных доходов в общем объеме бюджета составила 22%.

Динамика исполнения собственных доходов бюджета

Сосновского муниципального района за 2003 - 2006 годы

Диаграмма не приводится.

По итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2007 года в консолидированный бюджет муниципального района поступило 131 млн 55 тыс. рублей, что составляет к плану района на первое полугодие 100,1%, к плану минфина Нижегородской области - 101,4%.

Собственные доходы консолидированного бюджета района по состоянию на 1 июля 2007 года составили 20 млн 237 тыс. рублей. Квартальный план района по поступлению собственных доходов исполнен на 105,4%, план минфина - на 115,3%. Дополнительно к прогнозу министерства финансов Нижегородской области получено доходов 2692,1 тыс. руб.

В доходной части районного бюджета за 1-е полугодие 2007 года налоговые поступления составили 18 млн 527 тыс. рублей.

Основными бюджетообразующими налогами являются:

- налог на доходы физических лиц, его доля в общем объеме собственных доходов составляет 83,1%;

- налоги на совокупный доход - 8,8%.

За 6 месяцев 2007 года неналоговые доходы в бюджет района были зачислены в сумме 1709 тыс. рублей.

Основную часть доходов составляют налоговые поступления от бюджетообразующих предприятий района - ОАО “Металлист“, ОАО “Сосновскагропромтехника“, ОАО “Сосновскавтокомплект“, ООО “Русинструмент-Регион“.

Поступление собственных доходов в бюджет за 1-е полугодие 2007 г. увеличилось на 4,6 млн руб. с аналогичным периодом 2006 года. Рост доходов бюджета позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы бюджетникам, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов.

Расходы консолидированного бюджета в 2006 году составили 184,9 млн рублей, что превышает уровень 2003 года более чем в 2 раза, или на 93,2 млн рублей. Бюджет Сосновского района по-прежнему остается социально ориентированным, так как удельный вес расходов на социальную сферу в 2006 году составил 72%, или 133,2 млн руб. За последние пять лет этот показатель колеблется от 67,6% в 2004 году до 74,6% в 2003 году.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета 2006 года составили следующие отрасли:

- образование - 90,0 млн рублей, 48,7% к расходам консолидированного бюджета и 67,6% к расходам на социальную сферу;

- общегосударственные вопросы - 32,8 млн руб., или 17,7% к расходам консолидированного бюджета;

- здравоохранение - 24,1 млн рублей, 13,0% к расходам консолидированного бюджета и 18,1% к расходам на социальную сферу.

Начиная с середины 2004 года в районе была проделана большая работа по переходу на казначейское исполнение бюджета. С 1 января 2005 года все получатели средств районного бюджета переведены на программное обеспечение АЦК-Финансы, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с органами федерального казначейства, банком и бюджетополучателями с использованием электронно-цифровой подписи.

Внедрение модели использования единого счета позволило эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивая управленческий подход к исполнению районного бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.

Заметным шагом на пути оптимизации бюджетных расходов явилось внедрение в 2006 году конкурсных процедур по закупкам товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. От введения этих процедур получена экономия бюджетных средств по итогам 2006 года в размере 620,8 тыс. руб.

Перевыполнение плана по собственным доходным источникам и оптимизация бюджетных расходов позволили сократить кредиторскую задолженность и уменьшить муниципальный долг района. Так, кредиторская задолженность с 10,7 млн руб. в 2003 году уменьшилась до 8,1 млн руб., или на 32%. Муниципальный долг с 7,3 млн руб. в 2004 году снизился до 5,5 млн руб. в 2006 году.

Реформа системы межбюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса, реализуемые на федеральном и областном уровне, заставляют вырабатывать на местном уровне новые направления и векторы приложения усилий для более качественного и эффективного управления муниципальными финансами.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

Программа реформирования муниципальных финансов Сосновского района Нижегородской области (далее - Программа) разработана исходя из основных направлений программы “Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005 - 2010 годы“, Основных направлений реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2, Основных направлений реформирования муниципальных финансов Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 170.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

Проводимые администрацией района в течение 2005 - 2006 гг. мероприятия по повышению эффективности управления муниципальными финансами, улучшению качества жизни населения дают свои положительные результаты. Но эти мероприятия иногда не скоординированы между собой по времени и затратам материальных и трудовых ресурсов, а без четкой координации совместных действий трудно достичь синергетического эффекта. Чтобы направить все структурные подразделения администрации к взаимосвязанным и определенным по времени действиям, необходимо выработать определенную стратегию поведения. Представленная Программа позволяет учесть единый порядок действий и направлена на решение основных проблем, мешающих более качественно управлять муниципальными финансами, а именно:

- несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета детального анализа потребности в бюджетных услугах, оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;

- формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие среднесрочного финансового планирования не позволяют стимулировать субъектов бюджетного процесса к повышению эффективности своего функционирования;

- доходная база консолидированного бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах. В то же время и действующее законодательство по закреплению доходных источников по разным уровням бюджетов не позволяет достичь полной бюджетной обеспеченности.

2.2. Цели реформы муниципальных финансов

Решение имеющихся проблем предопределяется основной стратегической целью администрации Сосновского района - стремлением района к росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий социальной стабильности, общественной безопасности. Решение многих этих проблем напрямую зависит не только от решений, принятых руководством района, но и от решений, принятых руководством области.

Качественное решение бюджетно-финансовых проблем района мы видим в осуществлении совокупности мер по оздоровлению муниципальных финансов. Целями реформирования муниципальных финансов являются:

- повышение качества управления муниципальными финансами, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления;

- повышение эффективности деятельности исполнительной и законодательной власти на местном уровне;

- формирование благоприятных условий для развития экономики района и роста инвестиционной привлекательности;

- повышение качества и доступности предоставляемых населению района бюджетных услуг;

- повышение эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов;

- обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса района.

2.3. Задачи (направления) реформы муниципальных финансов

и выбор направлений реформирования муниципальных финансов

В соответствии с поставленными целями основными задачами (направлениями) реформирования муниципальных финансов выбраны следующие:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- создание условий для развития доходной базы и повышения эффективности использования муниципального имущества;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование системы управления инвестициями;

- реформирование муниципального сектора экономики;

- административная реформа;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- повышение открытости управления муниципальными финансами.

Выбор направлений реформирования управления муниципальными финансами осуществлялся исходя из приоритетности стоящих перед районом проблем и перспектив развития Нижегородской области, а также в развитие направлений, сформулированных в Основных направлениях реформирования муниципальных финансов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 170.

Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов Сосновского района Нижегородской области мероприятий.

2.4. Ожидаемые результаты реформы муниципальных финансов

Реализация Программы реформирования позволит вывести систему управления муниципальными финансами на качественно новый, более высокий уровень. Применение более высоких стандартов управления муниципальными финансами:

- приведет к повышению прозрачности действий системы органов местного самоуправления района на всех этапах бюджетного процесса;

- позволит формализовать оценку результатов деятельности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, установит зависимость бюджетного финансирования от результатов деятельности;

- обеспечит качественно новый уровень предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования ограниченных бюджетных средств;

- позволит повысить ответственность и самостоятельность руководителей бюджетных учреждений;

- повысит инвестиционный потенциал района и обеспечит мобилизацию финансовых ресурсов для более качественного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Совершенствование нормативно-правовой базы по направлениям реформирования позволит оптимизировать процесс принятия решений в сфере муниципальных финансов Сосновского района Нижегородской области.

Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в приложении 1.

3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами,

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

В Сосновском районе функционирует 130 учреждений социальной сферы, в том числе 54 учреждения культуры, 49 учреждений образования и 27 учреждений здравоохранения. Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы района характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения;

- ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства.

Расходы на содержание учреждений социальной сферы составили в 2006 году 110,6 млн руб., или 97,3% от плановых назначений. Причем наибольший удельный вес в расходах на содержание учреждений социальной сферы занимают оплата труда с начислениями и коммунальные услуги - 91,4 млн руб., или 82,6% от всех произведенных расходов. Если заработная плата и коммунальные расходы финансируются в полном объеме от потребности, то все остальные расходы, в частности капитальный и текущий ремонт, обновление фондов, финансируются по остаточному принципу, и недофинансирование бюджетных учреждений по итогам 2006 года составило 24,0 млн руб. от полной потребности.

Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижаются уровень и качество предоставления услуг населению.

В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и количества по“ьзующихся спросом у населения услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат муниципалитета, непосредственно граждан из своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на платной и бесплатной основе.

В настоящее время затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Проведенный анализ показал, что в некоторых учреждениях образования района обучение одного ученика в год обходится в сумму стоимости обучения студента в Гарварде или Оксфорде. Поскольку большинство расходов на организацию учебного процесса носят постоянный характер - коммунальные расходы и расходы на содержание помещений, условно-переменными является только штатная численность, т.е. заработная плата. И нередко приходится содержать большие площади и штаты по их обслуживанию, поскольку требования о соответствии условий обучения контролируются органами санэпидемнадзора, для нескольких учеников.

Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов предоставления бюджетных услуг.

В этой связи должна быть проведена работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другие организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению самостоятельности бюджетных учреждений. На наш взгляд, пилотными организациями по переводу в негосударственную организационно-правовую форму могут быть учреждения культуры.

Для этого в 2008 году по отрасли “Культура“ предусматривается:

- проведение оценки возможности перевода муниципальных учреждений культуры в форму негосударственных организаций;

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

В настоящий момент ни одно муниципальное учреждение в форму негосударственной организации не переведено.

На сегодняшний день, при затратном методе бюджетирования, объем предоставления бюджетных услуг не предшествует составлению бюджета, а является фактом по отчету об его исполнении.

Кроме этого, необходимо организовать работу по проведению мониторинга потребности в бюджетных услугах. Поскольку в постоянно изменяющемся мире потребность в некоторых бюджетных услугах под влиянием определенных факторов может возрасти, а может и вовсе отпасть.

Муниципальные закупки для нужд Сосновского района осуществляются в соответствии с Законом РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“. При администрации района действует межведомственная конкурсная комиссия по размещению муниципального заказа.

Объявления о проведении конкурсов и условия их проведения регулярно размещаются на официальном сайте Правительства области.

Руководством района ведется целенаправленная работа по техническому оснащению муниципальных бюджетных учреждений. По состоянию на сегодняшний день большинство бухгалтерских мест оснащено современным оборудованием и программным комплексом. Создан и успешно функционирует отдел казначейского обслуживания районного бюджета при управлении финансов администрации Сосновского района. По переданным полномочиям в 2006 - 2007 гг. этот отдел ведет работу и по исполнению бюджетов поселений.

В 2008 - 2009 годах работа по техническому оснащению рабочих мест будет продолжена.

Для реформирования бюджетного процесса и управления расходами в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов необходимо провести работу по следующим направлениям:

3.1.1. Создание системы учета потребности

в предоставляемых бюджетных услугах

В настоящее время в Сосновском районе расходы бюджета на социальную сферу планируются на содержание всей сети учреждений с учетом штатной численности и обслуживаемого контингента без учета конечного результата деятельности этих учреждений.

Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).

Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость “привязать“ бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Для создания системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах необходимо выполнить следующее:

- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года;

- утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;

- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;

- учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

3.1.2. Установление стандартов качества

предоставляемых бюджетных услуг

Анализ действующего законодательства показал, что в правовом поле отсутствуют понятия по качественным характеристикам бюджетных услуг. По отраслям “Образование“ и “Культура“ мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется завершить в 1-м полугодии 2008 года по следующим направлениям:

- инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг;

- утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

В результате не менее 60% бюджетных расходов районного бюджета (поскольку одна отрасль “Образование“ занимает в структуре районного бюджета не менее 50%) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

3.1.3. Осуществление мониторинга

и реструктуризации бюджетной сети,

повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Как отмечалось выше, в районе муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Это ограничивает полномочия и, следовательно, ответственность получателей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Поэтому определенная роль в реформировании отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

В связи с этим после проведения мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг во 2-м полугодии 2008 года планируется провести ряд следующих мероприятий по повышению самостоятельности бюджетных учреждений:

- оценка финансовых издержек из-за отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года;

- утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств).

Также необходимо провести мониторинг бюджетной сети, а при необходимости и реструктуризацию. Поскольку в большинстве сельских населенных пунктов происходит устойчивое снижение числа потребителей бюджетных услуг. В этой связи содержание всех ранее образованных учреждений в конкретном населенном пункте может оказаться нецелесообразным. В частности, в районе на текущий момент три учреждения дошкольного образования переведены в здания школ и реорганизовались в школу-сад. Это привело к снижению издержек на коммунальные расходы и содержание помещений.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты работы учреждений, методики оценки их достижения приведут к усилению ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг, пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах финансовых ресурсов.

3.1.4. Внедрение в бюджетный процесс механизмов

среднесрочного планирования

Проведение оценки и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, до настоящего времени проводятся не в полном объеме. В ходе реализации Программы необходимо выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей, включая проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

Переход бюджетов всех уровней к среднесрочному финансовому планированию обязывает новая редакция Бюджетного кодекса РФ. В целом среднесрочное бюджетное планирование является связующим звеном между приоритетами социально-экономического развития муниципального образования и проводимой бюджетной политикой. Оно призвано обеспечить предсказуемость, прозрачность и преемственность этой политики. В то же время. Извлечение положительного эффекта от применения среднесрочного бюджетного планирования требует четкого содержательного и правового оформления его организации.

Необходимо формировать перспективный финансовый план, субъектам бюджетного планирования составлять доклады об основных результатах и направлениях деятельности, формировать реестры расходных обязательств муниципальных образований.

В рамках Программы реформирования муниципальных финансов в начале сентября 2007 года будет принято постановление администрации об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Сосновского муниципального района.

Основными документами, на основе которых будет разрабатываться перспективный финансовый план, являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад администрации Сосновского района о результатах и основных направлениях деятельности.

В докладах о результатах и основных направлениях деятельности будут определены цели и задачи субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, а также бюджетные средства, необходимые для достижения указанных целей и задач. Цели и задачи субъектов бюджетного планирования, изложенные в докладах, должны быть направлены на достижение показателей, определенных в стратегическом плане социально-экономического развития района.

На основе докладов субъектов бюджетного планирования составляется сводный доклад администрации Сосновского района о результатах и основных направлениях деятельности.

Посредством составления обобщенного доклада субъекта бюджетного планирования должно быть сформировано представление о состоянии дел в отрасли, функции местного самоуправления в которой осуществляет соответствующий субъект бюджетного планирования.

При более грамотном составлении среднесрочных прогнозов, в условиях стабильного законодательства о налогах и сборах, планируется по итогам 2008 года не допустить отклонений параметров в решении о бюджете на 2008 год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, более чем на 15%.

3.1.5. Ведение реестра расходных обязательств

В районе ведение реестра расходных обязательств регламентировано нормативно-правовым актом администрации Сосновского района “Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств Сосновского района Нижегородской области“ и соответствующими нормативно-правовыми актами поселений. Управление финансов начиная с 2006 года ведет сводный реестр расходных обязательств по субъектам бюджетного планирования. Пока, на данном этапе, ведение реестра расходных обязательств носит формальный характер. Причем даже на уровне Федерации признают, что на данный момент не существует выверенного реестра расходных обязательств. Чтобы иметь более достоверную информацию и использовать ее при составлении бюджета, в среднесрочной перспективе необходимо провести элементарную инвентаризацию действующих расходных обязательств. Проведение инвентаризации позволит оценить экономическую целесообразность действующих расходных обязательств и соответствие их существующему законодательству.

Достоверный и полный реестр расходных обязательств позволит более грамотно и качественно составлять проекты бюджетов, в том числе и на трехлетний период.

3.1.6. Применение формализованных процедур планирования

и осуществления бюджетных закупок

Как упоминалось выше, муниципальные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“. А именно разработано и утверждено Положение о муниципальном заказе, утвержден перечень муниципальных заказчиков и утвержден состав конкурсной комиссии.

По результатам проведения конкурсных процедур по итогам 2006 года получена экономия бюджетных средств в сумме 621,0 тыс. руб.

К сожалению, действующее законодательство в области закупок нельзя оценить в целом положительно. А именно при возникновении чрезвычайных ситуаций и аварий процедура проведения конкурсных закупок значительно снижает оперативность принятия решений.

В целях совершенствования муниципальных закупок предусматривается ежегодно утверждать план муниципальных закупок на очередной год, как это было сделано во втором полугодии 2006 года, тогда был утвержден план муниципальных закупок на 2007 год.

3.1.7. Составление отчетности по ведомственной

классификации бюджетных расходов

В первом полугодии 2008 года намечена разработка методических рекомендаций по составлению отчетности по ведомственной классификации расходов. Что позволит произвести качественный анализ функций и задач главных распорядителей бюджетных средств. Использование полученных данных при планировании бюджета на очередной финансовый год позволит разграничить круг обязанностей по соответствующим ведомствам и повысить эффективность бюджетных расходов.

3.1.8. Переход от сметного финансирования бюджетных

учреждений к программно-целевому финансированию,

формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Это направление напрямую увязано с внедрением в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования. А именно, разработка ведомственных целевых программ базируется на информации содержащейся, в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Внедрение системы среднесрочных ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и, как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности, сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора.

Кроме этого, будет обеспечено создание реестра ведомственных целевых программ и обеспечена их публикация, что приведет к повышению уровня открытости бюджетного процесса и информированности конечных потребителей этих программ.

3.1.9. Совершенствование методов планирования бюджетных

расходов на основе требований (количественной оценки),

установленных к конечному результату

Для реализации Программы реформирования муниципальных финансов на данном этапе необходимо разработать методику расчета затрат на достижение определенного результата, разделить издержки на постоянные и косвенные. Применение этой методики позволит обеспечить взаимосвязь между распределением средств районного бюджета и результатами их использования.

Для более качественного составления среднесрочных планов и ведомственных программ расходов необходима специализированная компьютерная программа. В течение 2008 года планируется приобретение и введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-Планирование, что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в течение года, ведения реестра расходных обязательств и бюджетной росписи. Позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система должна поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированным на результат.

3.1.10. Регулярный учет эффективности бюджетных расходов,

в том числе на основе опросов потребителей бюджетных услуг

Разработка порядка оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам, а также оценки их эффективности позволит усилить заинтересованность учреждений в предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного качества.

Совершенствование системы бюджетных отношений, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, позволит повысить ответственность органов местного самоуправления за расходование средств бюджета исходя из интересов населения муниципального образования.

3.2. Создание условий для развития доходной базы и повышения

эффективности использования муниципального имущества

При существующей налоговой системе Российской Федерации на уровне органов местного самоуправления практически не осталось полномочий, дающих возможность увеличивать доходную базу за счет установления дополнительных налогов и сборов. Наиболее стабильно собираемые налоги, такие как НДС, налог на прибыль организаций, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, концентрируются на федеральном и региональном уровне. Для преодоления негативных факторов воздействия на доходную часть районного бюджета и увеличения доходов возникла необходимость развития и укрепления доходной базы.

Видимо, имеется в виду постановление Правительства Нижегородской области от 24.04.2007 N 130 “О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2006 года N 153-З “Об областном бюджете на 2007 год“.

Администрацией района в целях обеспечения собственной доходной базы бюджета разработаны и действуют мероприятия по развитию налогового и неналогового потенциала на 2005 - 2007 годы, утвержденные постановлением администрации Сосновского района от 28.02.2005 N 25. В целях реализации п. 22.1 постановления Правительства Нижегородской области N 130 постановлением администрации Сосновского муниципального района от 07.05.2007 N 51 был утвержден план мероприятий, направленных на исполнение налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2007 году.

Реализация данных мероприятий способствует укреплению доходной части бюджета и повышению эффективности управления муниципальной собственностью.

Главной целью мероприятий является создание в районе благоприятных условий для роста промышленного производства и инвестиционной активности.

Основные направления роста собственных доходов бюджета:

- повышение эффективности использования административного ресурса;

- увеличение налоговой базы;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

В 2006 году и I квартале 2007 года в Сосновском муниципальном районе были реализованы меры по развитию налогового и неналогового потенциала.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 N 95-ФЗ полномочия по введению единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) с 1 января 2006 года были переданы органам местного самоуправления. Решением Земского собрания Сосновского района от 22.09.2005 N 28-п введена в действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Сосновского района, этим же решением утверждено значение корректирующего коэффициента К2, в 2006 году данный коэффициент был пересмотрен в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Администрацией Сосновского района совместно с МРИ ФНС N 7 по Нижегородской области проводится работа с предприятиями-недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным платежам, пеням и штрафам в районный бюджет. Для этих целей распоряжением главы местного самоуправления Сосновского района от 17.06.2005 N 395-р была создана и работает комиссия по налоговым доходам, в состав которой входит представитель налоговых органов.

Ведется учет муниципальной собственности Сосновского района в реестре муниципальной собственности Сосновского района, утвержденном постановлением Земского собрания Сосновского района от 30.06.2005 N 22-П.

Начиная с 2003 года за счет бюджетных средств проводится работа по изготовлению технических паспортов и рыночной оценке объектов недвижимости, которая осуществляется на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации“.

Регулярно анализируется и осуществляется контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий Сосновского района. Отчеты о результатах деятельности муниципальных унитарных предприятий рассматриваются на заседаниях балансовой комиссии. В соответствии с решением Земского собрания Сосновского района “Об утверждении Положения о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Сосновского района части прибыли“ от 6 июля 2006 г. N 29-р муниципальными унитарными предприятиями района перечисляется 50% прибыли от деятельности в районный бюджет.

Органами МСУ муниципальных образований района в срок до 1 февраля 2007 г. была проведена работа по предоставлению в налоговые органы сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения на территории соответствующего муниципального образования.

Главами муниципальных образований совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью Сосновского района ведется работа по выявлению земельных участков, не задействованных ранее в налогообложении и арендных отношениях.

Для выявления сокрытых доходов по оплате труда и увеличения налоговой базы по НДФЛ распоряжением главы местного самоуправления Сосновского района от 20.03.2006 N 165-р была создана межведомственная комиссия по вопросам обеспечения законности и эффективности предпринимательской деятельности, экономической безопасности, создания благоприятных условий труда и его оплаты на территории Сосновского района. На заседаниях комиссии были заключены соглашения с предприятиями и предпринимателями района о недопущении оплаты труда ниже прожиточного минимума. Заседания комиссии проводятся регулярно и приносят ощутимый результат.

В сфере земельных отношений доходную базу районного бюджета составляют средства, поступающие от юридических и физических лиц в виде земельного налога и арендной платы за землю. В целях повышения собираемости, а также рассмотрения и разрешения проблем при начислении земельного налога на территории Сосновского района создана и действует межведомственная комиссия по рассмотрению хода работ по исчислению земельного налога, в состав которой вошли представители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и органов МСУ. В результате работы комиссии был решен ряд проблем по начислению и уплате земельного налога.

В целях недопущения умышленного банкротства осуществляются мониторинг и оценка показателей финансового состояния основных организаций района.

Реализуются этапы целевой программы “Развитие малого предпринимательства в Сосновском районе до 2010 года“, утвержденной решением Земского собрания Сосновского района от 21.02.2006 N 3-р. Программа направлена на формирование благоприятной внешней среды для развития малых предприятий, совершенствования кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки по развитию предпринимательства.

Кроме вышеуказанных мероприятий, для дальнейшего укрепления и развития доходной базы консолидированного бюджета Сосновского района первоочередными мерами в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов являются следующие направления:

3.2.1. Применение формализованной методики оценки

социально-экономических и финансовых последствий

предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки)

по уплате налогов и сборов

За 2006 год в соответствии с решениями сельских и поселкового советов “О земельном налоге“ были предоставлены налоговые льготы бюджетным учреждениям района, которые финансируются за счет районного и областного бюджетов, в сумме 739 тыс. руб. Данная налоговая льгота была установлена по рекомендации заместителя Губернатора по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике Нижегородской области. Других льгот на уровне района не предоставлялось.

В настоящее время управлением финансов ведется мониторинг объема предоставляемых льгот, но проведение этой оценки не регламентировано НПА. Возникает необходимость разработки методики и проведения систематической оценки объема и динамики предоставляемых льгот, так как бюджет Сосновского муниципального района является дотационным и предоставление дополнительных налоговых льгот может отрицательно отразиться на исполнении доходной части бюджета и соответственно приведет к снижению уровня бюджетной обеспеченности. В этой связи, кроме систематической оценки объема и динамики предоставления налоговых льгот, необходимо разработать критерии эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Имея четкую систему критериев эффективности предоставляемых льгот, можно оценить, к каким последствиям они приведут. При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

- обеспечение экономической заинтересованности предприятий и организаций в расширении приоритетных для района направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития Сосновского муниципального района;

- создание благоприятных экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

На основе ожидаемых результатов появится возможность принять наиболее рациональное управленческое решение по предоставлению налоговых льгот, а именно оставить существующие льготы или отменить их.

Налоговые льготы, предоставление которых находится в компетенции органов местного самоуправления, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения, а также носить стимулирующий и взаимовыгодный характер как для отдельных хозяйствующих субъектов, так и для консолидированного бюджета Сосновского муниципального района.

В рамках реализации Программы будет осуществлена публикация в районной газете, а после создания сайта и в сети Интернет данных о видах налоговых льгот, действующих на территории района.

3.2.2. Организация учета и планирования доходов

от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

В четвертом квартале 2006 года управлением финансов администрации Сосновского района был приобретен модуль “Учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности“ к программному комплексу АЦК-Финансы.

С 2007 года всеми бюджетными организациями района открыты внебюджетные лицевые счета в отделе казначейского исполнения районного бюджета для учета поступлений и использования средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности нужно предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств.

В целях совершенствования предоставления платных услуг необходимо выполнить анализ перечня предоставляемых платных услуг, их затратности и окупаемости. На основе этого анализа будет разработан мониторинг эффективности предоставления платных услуг, что позволит выявить перечень неучтенных направлений, по которым можно вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, а также, позволит отказаться от предоставления платных услуг, которые не рентабельны и не несут важной социальной направленности.

Все это позволит максимально четко и экономически целесообразно спланировать поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, а также и направления их расходования.

3.2.3. Организация мониторинга объектов, находящихся

в муниципальной собственности, и земельных участков,

находящихся в муниципальной и государственной собственности

Одним из основных мероприятий на данном этапе является продолжение инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности. Все данные по проведенной инвентаризации регистрируются в реестре муниципальной собственности. Необходимо оптимизировать структуру муниципального имущества, применяя такие методы, как приватизация, финансовое оздоровление и ликвидация предприятий.

Одновременно необходимо производить паспортизацию и рыночную оценку объектов, предполагаемых к продаже.

Видимо, имеется в виду Положение о муниципальной имущественной казне Сосновского района, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную имущественную казну Сосновского района, утвержденное постановлением Земского собрания Сосновского района от 23.11.2001 N 77.

В районе действует Положение о Муниципальной имущественной казне, утвержденное Земским собранием, которым определен порядок ввода в муниципальную казну, вывода, реализации и предоставления в аренду муниципального имущества.

В рамках реализации Программы необходимо не только выявить всю муниципальную собственность, но и произвести ее разграничение и закрепление за муниципалитетами в соответствии с выполняемыми полномочиями, установленными Законом РФ N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“.

3.2.4. Повышение доходов от использования имущества,

находящегося в муниципальной собственности, учет доходов

муниципальных предприятий

Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

- совершенствование системы учета сдаваемого в аренду имущества, т.е. определение и утверждение перечня и мониторинг движения имущества, находящегося в аренде;

- выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду;

- утверждение программы приватизации муниципального имущества и поступления средств в бюджет;

- осуществление учета и контроля за использованием муниципальной собственности.

Начиная со второго полугодия 2008 года все вышеперечисленные мероприятия должны осуществляться в комплексе, в соответствии с разработанной Концепцией управления муниципальным имуществом. Кроме этого, Концепция должна включать в себя и методику оценки эффективности использования муниципальной собственности, поскольку в муниципальной собственности должны остаться только высокоэффективное имущество и организации, задействованные в реализаци“ перспективных направлений экономики района.

В I квартале 2008 года будет утверждено Положение о порядке раскрытия информации о собственности муниципального района, в том числе и по отдельным объектам собственности. В этом документе будет специальный раздел о неиспользуемых площадях и имуществе. Публикация указанных сведений даст возможность потенциальным инвесторам принять решение о возможности расширения своего бизнеса на территории Сосновского района.

3.2.5. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных

предприятий и организаций, доли уставного капитала

в которых принадлежат муниципальному образованию

В целях повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий планируется разработать систему контроля и более детального мониторинга деятельности муниципальных предприятий. В частности, это можно сделать при помощи проведения независимых аудиторских проверок. Необходимо установить критерии для эффективной оценки работы муниципальных унитарных предприятий с учетом всех экономических возможностей, возникающих в процессе решения социальных и иных задач. Построение адекватной системы критериев позволит добиться увеличения поступлений доходов в бюджет за счет повышения эффективности работы муниципальных унитарных предприятий.

Для проведения мониторинга планируется разработать и принять НПА, регламентирующий методические основы, порядок и условия представления унитарными предприятиями финансовой отчетности и другой необходимой информации для целей мониторинга. В этом документе будет отражена и система критериев о целесообразности сохранения деятельности муниципальных унитарных предприятий, поскольку на данный момент возникла необходимость проведения мероприятий по преобразованию некоторых муниципальных предприятий в коммерческие организационно-правовые формы. В коммерческих структурах более грамотная управленческая политика. В муниципальных же предприятиях в большинстве случаев остался социалистический подход к деятельности, т.е. при наличии отрицательных результатов работы у них остается мнение, что за счет районного бюджета можно будет выправить ситуацию. В условиях перехода к бюджетированию это недопустимо.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов запланирована, начиная с отчетов за 2007 год, публикация в местных средствах массовой информации отчетов о деятельности муниципальных унитарных предприятий.

3.2.6. Реализация мероприятий, направленных

на повышение поступлений земельного налога и налога

на имущество физических лиц

Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц).

В целях увеличения доходов бюджета и организации контроля за начислением и поступлением местных налогов планируется проведение следующих мероприятий:

- для полноты учета налогоплательщиков необходимо вести работу по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке. Без свидетельства госрегистрации права собственности на недвижимое имущество физическое лицо не может быть признано плательщиком по данному имуществу, поэтому многие потенциальные налогоплательщики не подают заявления на регистрацию права собственности и не уплачивают налог, что ведет к значительным потерям бюджета. Органам местного самоуправления поселений района (поскольку налог на имущество физических лиц поступает только в бюджеты поселений) необходимо проводить среди населения разъяснительную работу и оказывать посильное содействие по вопросам оформления права собственности на недвижимость. В целях установления требований к регистрации гражданами прав собственности на земельные участки в IV квартале 2007 г. будут утверждены Правила землепользования и застройки на территории Сосновского муниципального района;

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова “полном“ пропущено слово “объеме“.

- в целях обеспечения полноты охвата налогом земельных участков и поступления налога в полном необходимо четко организовать работу всех органов, ответственных за исчисление и уплату земельного налога;

- в целях повышения собираемости земельного налога не допускать введения дополнительных налоговых льгот по данному налогу;

- осуществлять опубликование в средствах массовой информации сообщений о сроках уплаты местных налогов.

Выполнение в полном объеме всех перечисленных мероприятий, а также эффективное взаимодействие администрации района с налоговыми органами позволят увеличить доходную базу и, соответственно, улучшить социально-экономическую ситуацию в Сосновском районе.

3.3. Совершенствование долговой политики

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам погашения, производится согласно постановлению администрации Сосновского района “Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге Сосновского района и Порядка учета консолидированного долга Сосновского района“ от 19.12.2005 N 116.

Информация составляется в долговой книге в табличном виде и состоит из пяти разделов, соответствующих формам долговых обязательств:

- кредитные соглашения и договоры;

- муниципальные ценные бумаги;

- бюджетные ссуды и кредиты;

- обязательства по муниципальным гарантиям;

- свод о состоянии муниципального долга.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 119н организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

Муниципальный долг бюджета Сосновского района составил на 01.01.2007 5,5 млн руб., удельный вес долга в общих доходах - 2,9%. Общий объем долга не превышает доходов бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета.

В течение 2006 г. и I полугодия 2007 г. администрацией Сосновского муниципального района в соответствии с постановлением администрации Сосновского района от 06.12.2005 N 108 “Об утверждении Порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Сосновского района“ были выданы бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям Сосновского района в сумме 6,1 млн руб., из них погашено предприятиями 2,6 млн руб., остаток долга на 01.07.2007 - 3,5 млн руб., срок погашения долга - до декабря 2007 года.

Просроченных долговых обязательств Сосновский район не имеет. Все требования Бюджетного кодекса РФ при осуществлении муниципальных заимствований соблюдаются.

3.3.1. Внедрение формализованных процедур управления

муниципальным долгом, принятия долговых обязательств,

их рефинансирования

Основной задачей при управлении муниципальным долгом района является полное и своевременное исполнение долговых обязательств.

Решением Земского собрания Сосновского муниципального района “О районном бюджете“ на очередной финансовый год утверждаются программа муниципальных заимствований, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ учет муниципальных долговых обязательств Сосновского муниципального района ведется в долговой книге.

Для привлечения новых долговых обязательств до 1 января 2008 года будет разработана методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального района.

Концепция реформирования системы управления долгом базируется на выработке целостной политики в области управления долговыми обязательствами района, большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также оптимизации структуры муниципального долга, снижения муниципального долга.

Учитывая имеющийся уровень соотношения долговых обязательств и собственных доходов местного бюджета, основной задачей управления финансов будет являться недопущение превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого не должен превышать 10 процентов от объема расходов бюджета района.

Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния района потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.

В целях обеспечения открытости процедур предоставления муниципальных гарантий района планируется начать публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет материалы по объявленным конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи.

3.3.2. Соблюдение установленных федеральным

законодательством параметров дефицита бюджета, долговой

нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга

На данный момент в районе организована работа по отслеживанию изменений в Бюджетный кодекс по параметрам дефицита бюджета и долговой нагрузки. При принятии бюджета района на очередной финансовый год все эти ограничения соблюдаются в полном объеме.

3.3.3. Формализация процедур предоставления гарантий

В настоящее время муниципальные гарантии районом не предоставляются и соответствующего нормативно-правового акта на территории района не разработано. В целях предоставления муниципальных гарантий до 1 сентября 2007 года будет утверждено решением Земского собрания Сосновского муниципального района Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Сосновского муниципального района и типовой договор о предоставлении муниципальных гарантий Сосновского муниципального района. До 1 января 2008 года на местном уровне будет разработана нормативно-правовая база для формализации процедур конкурсного отбора соискателей на получение муниципальной гарантии.

3.3.4. Организация раздельного учета и планирования долговых

обязательств по видам, стоимости и срокам исполнения

Для снижения расходов на обслуживание муниципального долга необходимо разработать и утвердить методику оценки затрат на каждый вид долгового обязательства. Анализ, проводимый на основании указанной методики, позволит выявить наиболее дешевые в обслуживании виды заимствований. Осуществление мероприятий по переводу заимствований в более дешевые позволит снизить затраты районного бюджета на обслуживание муниципального долга.

3.3.5. Снижение и ликвидация просроченной

кредиторской задолженности бюджетов

Сокращению кредиторской задолженности уделяется большое внимание в работе администрации района. Постоянно проводится анализ факторов ее возникновения. Проведенный анализ показал, что основной причиной образования кредиторской задолженности служит недостаточность средств, т.е. утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности для нормального бесперебойного функционирования бюджетных учреждений. На основе сведений об объемах кредиторской задолженности и сроках ее образования вырабатывались мероприятия по ее снижению, в частности проводились процедуры по ее реструктуризации.

Объем кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2007 года составил 8,1 млн рублей, в том числе просроченной задолженности - 0,6 млн рублей. За 2006 год кредиторская задолженность уменьшилась на 11,1%, или 0,9 млн рублей, просроченная задолженность - на 1,0 млн рублей.

Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует. На данный момент кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов бюджета, но пока имеется просроченная кредиторская задолженность.

Снижению кредиторской задолженности районных учреждений способствовало также завершение в 2004 году перехода на казначейское исполнение районного бюджета. Наличие действующей системы казначейского исполнения районного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, создание системы учета бюджетных обязательств способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов планируется в IV квартале 2007 года разработать и утвердить нормативно-правовой, акт устанавливающий обязательный порядок проведения инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений (по срокам, объемам и причинам возникновения), а также порядок ее погашения (за счет текущего финансирования, реструктуризации или списания в связи с истечением сроков давности). Выполнение требований, установленных в упомянутом нормативно-правовом акте, позволит ликвидировать просроченную кредиторскую задолженность и значительно снизить общую кредиторскую задолженность бюджетных учреждений.

Публикация в средствах массовой информации сведений о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений увеличит открытость бюджетного процесса и позволит сделать вывод о платежеспособности бюджета.

3.4. Совершенствование системы управления инвестициями

В настоящее время инвестиции за счет средств бюджета Сосновского района не проводятся. Учитывая, что доходная часть бюджета формируется из узкого перечня налогов и предоставление налоговых льгот по ним относится в большей мере к компетенции Федерации и области. Также и предоставление земельных участков под инвестиционные проекты сейчас находится в ведении инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области. Но, тем не менее, руководством района проводится целенаправленная и плодотворная работа по привлечению инвесторов в район. А именно были приглашены руководители сельскохозяйственных хозяйств из соседних районов и им было предложено взять в аренду пустующие земли районных сельскохозяйственных предприятий. Это привело к тому, что пустующих сельскохозяйственных земель стало меньше, стал собираться земельный налог, в некоторых деревнях появились дополнительные рабочие места.

Ведущие предприятия района, как ОАО “Металлист“ и ОАО “Сосновскагропромтехника“, на протяжении последних лет увеличивают объемы инвестиций в свои производства. Инвестиционный проект ОАО “Металлист“ по производству отвертки с двухкомпонентной ручкой признан приоритетным, и с Правительством Нижегородской области заключено соглашение о его реализации.

В 2006 году в администрации района создан отдел промышленности и инвестиций. Основные задачи отдела - анализ деятельности предприятий района, разработка новых направлений деятельности, которые могут быть развиты на территории района, а также привлечение потенциальных инвесторов. Указанным отделом разработан инвестиционный паспорт района, в котором отражены социально-экономические характеристики района, наличие природных и трудовых ресурсов, сведения о существующей инфраструктуре и производственных мощностях. Указанная информация периодически публикуется в специализированных журналах. При разработке интернет-сайта Сосновского муниципального района информации инвестиционного характера будет посвящен специальный раздел.

Для улучшения инвестиционного климата в районе и повышения доходной части районного бюджета администрацией района разработана Программа развития производительных сил на 2008 - 2010 годы. Указанная Программа прошла согласование в Правительстве Нижегородской области и будет утверждена на ближайшем заседании Земского собрания Сосновского района. Основной целью Программы является значительное увеличение налогооблагаемой базы за счет модернизации существующих производств и открытия новых. Часть мероприятий этой Программы уже реализуется, а именно Газпромом начато строительство газораспределительной станции, пуск которой намечен в 2009 году. Этот объект даст более ста рабочих мест, дополнительные поступления подоходного налога в районный бюджет, а также возможность газификации близлежащих населенных пунктов.

Для совершенствования системы управления инвестициями и улучшения инвестиционного климата в районе в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов необходимо разработать и утвердить нормативно-правовой акт, в котором должны быть отражены критерии оценки эффективности инвестиционных проектов по социально значимым показателям, а также порядок и объемы предоставления бюджетной помощи по инвестиционным проектам. В этом нормативном документе найдет отражение раздел по контролю за реализацией инвестиционного проекта и система показателей, при несоблюдении которых финансовая помощь из районного бюджета может быть прекращена.

Этот нормативный акт должен быть опубликован, чтобы обеспечить прозрачность принятия решений в сфере инвестиций.

3.5. Реформирование муниципального сектора экономики

В Сосновском районе Нижегородской области не существует законодательных ограничений на предоставление бюджетных средств негосударственным организациям. Также не разработан единый порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям.

Анализ бюджетных расходов на поддержку негосударственным организациям, производимых из районного бюджета, показал, что поддержка негосударственных организациям оказывается только в форме безвозмездных перечислений. Населению оказывается финансовая помощь путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, полученным на строительство жилья и проведение работ по газификации.

3.5.1. Сокращение бюджетных дотаций,

предоставляемых отраслям экономики

Так как доля расходов районного бюджета на поддержку немуниципальных организаций невелика, не планируется значительных изменений по данному направлению. Действия администрации района будут направлены в первую очередь на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств на поддержку немуниципальных организаций, информирование заинтересованных лиц о возможных и фактически оказываемых формах поддержки.

В части совершенствования Порядка предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям будет принято положение о порядке предоставления поддержки немуниципальным организациям.

3.5.2. Оздоровление предприятий

жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Сосновского района - это комплекс организаций, занимающихся жилищно-коммунальной деятельностью, созданный на базах сельских администраций района и отдельных муниципальных унитарных предприятий. За период 2004 - 2007 гг. произошла реорганизация всего жилищно-коммунального хозяйства района. Была создана четкая система ЖКХ, в связи с чем налаживается учет работы во всей отрасли. Структурные подразделения сельских администраций были преобразованы в отдельные муниципальные унитарные предприятия.

В 2007 году вновь были созданы МУП “Яковское“, МУП “Виткулово“, ЖКХ Рожковской с/а было присоединено к МУП “Бытсервис“. МУП “Коммунальные услуги“ проходит процедуру банкротства.

Таким образом, в Сосновском районе по состоянию на 01.01.2007 имеется 7 муниципальных унитарных предприятий и 1 структурная организация ЖКХ на базе сельской администрации, которую в 2007 году планируется реорганизовать в муниципальное унитарное предприятие.

В связи с данной реорганизацией следует отметить перераспределение, движение, передачу и выбытие основных средств, которые отразились на всех показателях жилищно-коммунального хозяйства.

На основании приватизации жилого фонда и передачи его на полное самоуправление, а также в связи с принятием непосредственной формы управления уменьшается обслуживаемая площадь муниципального фонда и количество жилых домов.

Продолжается газификация района, муниципальный фонд переводят на индивидуальное газовое отопление, планируется ликвидация газовых котельных в 2009 - 2010 гг.

Основными направлениями деятельности жилищно-коммунального хозяйства Сосновского района являются:

- теплообеспечение;

- водоснабжение;

- транспортировка и очистка сточной жидкости;

- работы по техническому обслуживанию и ремонту жилья, благоустройству, саночистке.

В 2006 году, в связи с упорядочением электросетей района и проведением инвентаризации и постановки на учет, к прочим видам деятельности добавилось обеспечение населения электрической энергией в Селитьбенской, Давыдковской, Елизаровской сельских администрациях. Муниципальные унитарные предприятия осуществляют функцию отпуска электрической энергии, полученной со стороны.

В настоящее время оздоровление жилищно-коммунального хозяйства является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности администрации Сосновского муниципального района.

Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) района на данный момент характеризуется недостаточно эффективной системой управления, трудным финансовым положением, высокими затратами, низким качеством предоставляемых услуг. Прослеживается неутешительная тенденция к постоянному увеличению задолженности перед кредиторами, что ведет к снижению инвестиционной привлекательности отрасли ЖКХ. Рост дебиторской задолженности препятствует эффективному социально-экономическому развитию предприятий ЖКХ.

В течение последнего времени администрацией района принимаются определенные меры по улучшению существующей ситуации:

- проводится инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, анализируются причины ее возникновения и урегулируется взаимная задолженность между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и бюджетными учреждениями;

- ежегодно формируется бюджет жилищно-коммунального хозяйства на текущий и прогнозные годы;

- ежеквартально осуществляется мониторинг результатов деятельности предприятий ЖКХ;

- каждый квартал анализируется техническое состояние основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Планируются следующие мероприятия по оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства:

- реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ (списание нереальных к взысканию долгов);

- проведение переоценки стоимости основных фондов (имущественного комплекса) предприятий ЖКХ, так как имущество является основным активом отрасли и именно его сохранение и модернизация позволят создать систему оздоровления предприятий ЖКХ;

- проведение мероприятий по модернизации котельного оборудования, тепловых и водопроводно-канализационных сетей с применением новых энергоресурсосберегающих технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы;

- создание эффективной системы учета потребления услуг, платежей и задолженности потребителей;

- установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат предприятий ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы установленных тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг;

- уменьшение себестоимости ЖКУ за счет снижения материально-технических затрат и общехозяйственных расходов;

- дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения;

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

- создание системы муниципального контроля и финансовых гарантий деятельности предприятий ЖКХ.

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является защита прав и законных интересов потребителей ЖКУ. В итоге реформы должна кардинально измениться роль населения в сфере предоставления ЖКУ: из пассивного плательщика оно должно превратиться в активного заказчика, имеющего возможность влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья. В этом направлении в районе ведется работа по выбору способа управления многоквартирным домом. В большинстве случаев собственники помещений выбирают способ управления домом через управляющую организацию, но имеют место непосредственный способ управления и управление через товарищество собственников жилья (ТСЖ).

Выполнение в полном объеме всех перечисленных мероприятий будет способствовать ежегодному снижению дебиторской и кредиторской задолженности более чем на 5%, увеличению процента собираемости платежей за ЖКУ, снижению себестоимости производства коммунальных услуг, улучшению качества содержания жилищного фонда, его капитального ремонта и модернизации, а также надежному и качественному предоставлению ЖКУ.

3.5.3. Доведение фактического уровня платежей населения

за жилищно-коммунальные услуги до установленного

регионального стандарта

В процессе реформирования ЖКХ были увеличены тарифы для населения на ЖКУ с 01.04.2001 до 80% от себестоимости ЖКУ, а с 1 апреля 2005 года постановлением Земского собрания от 30.03.2005 N 11-п уровень платежей населения за ЖКУ установлен в размере 100% экономически обоснованных тарифов. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ составляет 22%.

С повышением тарифов одновременно усилены меры социальной защиты населения. На территории района действует порядок расчета субсидий для населения по оплате ЖКУ, а также порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения отдельным категориям граждан.

На территории Сосновского района создана система управления расчетными операциями в ЖКХ (расчетный кассовый центр). Удельный вес платежей населения за ЖКУ, проходящих через РКЦ, составляет 100%. На расчетный кассовый центр возложена обязанность по ведению претензионно-исковой работы. Широкое применение получила практика заключения договоров на реструктуризацию имеющейся задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составляет 99,4% от установленного регионального стандарта. Для доведения уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги до установленного регионального стандарта в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов предполагается усилить претензионно-исковую работу и ежеквартально публиковать в средствах массовой информации информацию о фактическом уровне платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с указанием фамилий злостных неплательщиков и статьями разъяснительного характера о негативном влиянии задержки оплаты за жилищно-коммунальные услуги на деятельность предприятий ЖКХ.

3.6. Административная реформа

Профессиональная деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления регламентирована Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в РФ“ и законами Нижегородской области: от 21 сентября 1998 года N 11-З “О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области“, от 19 января 2004 года N 4-З “О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Нижегородской области“. На данный момент Законодательным Собранием Нижегородской области в первом чтении принят законопроект “О муниципальной службе в Нижегородской области“. После окончательного принятия указанного закона некоторые нормативно-правовые акты на местном уровне по вопросам связанным с прохождением муниципальной службы, претерпят значительные изменения.

Основные требования к должностям муниципальной службы закреплены в соответствующих должностных инструкциях.

Вопросы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района остаются сегодня актуальными.

Одной из важнейших причин низкой эффективности муниципальной службы является размытость функций органов местного самоуправления и их подразделений, дублирование функций и стремление брать на себя несвойственные им дополнительные функции, недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового корпуса муниципальной службы.

В сфере кадрового обеспечения муниципальной службы состояние дел в районе характеризуется:

Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

- необходимостью значительного обновления профессиональных знаний большого количества муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций местного самоуправления (особенно после принятия 131-ФЗ) и, вместе с тем, с недостаточным финансированием обучения персонала органов власти;

- отсутствием системы оценки профессиональной деятельности и качества работы персонала;

- отсутствием научно обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим;

- отсутствием системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров.

На муниципальную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с современным уровнем образования, организации целевой подготовки кадров для системы местного самоуправления, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава.

Не решена проблема формирования и подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то, что в органах местного самоуправления резерв формируется и ежегодно пересматривается, при новых назначениях резерв используется не всегда. Необходимо менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать механизмы пополнения состава резерва кадров за счет специалистов, работающих в коммерческих структурах, использовать при обучении научные подходы и современные кадровые технологии.

Важной нерешенной проблемой остается оценка трудовой деятельности муниципальных служащих, так как нет четко определенных критериев объективной оценки результативности работы как самих органов местного самоуправления, так и персонала управления. Это порождает формальное отношение к проведению аттестации муниципальных служащих, не стимулирует муниципальных служащих на карьерный рост.

Еще более острой видится проблема кадрового обеспечения муниципальной службы в поселениях района. Проводимая реформа в органах местного самоуправления ставит принципиально новые задачи по обеспечению муниципальной службы высококвалифицированными кадрами. В случае сохранения существующей ситуации без привлечения дополнительных средств потребуется несколько лет, чтобы в органах местного самоуправления работали специалисты, отвечающие по уровню квалификации современным требованиям. Местные бюджеты не в состоянии решить эту проблему. Необходима целенаправленная поддержка муниципальных образований, оказание им методической, правовой, организационной и финансовой помощи.

3.6.1. Обеспечение замещения муниципальных должностей

по результатам открытого конкурса

В целях замещения вакантных должностей муниципальной службы района наиболее профессиональными и компетентными кадрами администрацией Сосновского района приняты распоряжения от 30 августа 2006 года N 543-р “Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение муниципальной должности муниципальной службы в Сосновском районе“ и от 6 сентября 2006 года N 563-р “О составе комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Сосновском районе“.

В соответствии с вышеуказанными распоряжениями на данный момент проведены две конкурсные процедуры на замещение вакантных муниципальных должностей. Публикации о проведении конкурсов на соответствующие вакантные должности были произведены в районной газете “Сосновский вестник“.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов остается только производить контроль за соблюдением вышеуказанных распоряжений.

3.6.2. Организация на регулярной основе курсов повышения

квалификации муниципальных служащих

Начиная с конца 2006 года повышение квалификации муниципальных служащих приобретает системный подход. Основанием для этого послужило принятие распоряжения главы местного самоуправления N 791-р от 12 декабря 2006 года “О порядке переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации Сосновского муниципального района“.

В этом документе, в частности, установлена норма об обязательном повышении квалификации не реже 1 раза в три года. Со стороны администрации района на эти цели запланировано в бюджете 2007 года 75,0 тыс. руб. Это, конечно, немного, но уже 18 муниципальных служащих прошли повышение квалификации в первом полугодии 2007 года. Поэтому в случае софинансирования из регионального фонда реформирования муниципальных финансов сумма средств, направляемых на повышение квалификации “униципальных служащих, будет значительно увеличена.

Кроме этого, Земским собранием Сосновского района на 2007 год заключено соглашение о сотрудничестве с Волго-Вятской академией государственной службы, в рамках которого проводятся регулярные семинары для работников администрации и депутатского корпуса.

В рамках реализации Программы предполагается до конца 2007 года провести анализ основных направлений деятельности, по которым необходимо в первоочередном порядке организовать курсы повышения квалификации для муниципальных служащих и их объемы. На основе этих данных планируется в первом квартале 2008 года организовать конкурс на выбор учебного заведения, способного предоставить указанные образовательные услуги.

3.6.3. Регулярное проведение аттестации

муниципальных служащих

Нормативное закрепление обязательное проведение аттестации нашло в Законе Нижегородской области “О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области“, а порядок ее проведения утвержден распоряжением главы местного самоуправления Сосновского района от 20 ноября 2003 года N 471-р “Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих Сосновского района“. Муниципальные служащие Сосновского района проходят обязательную аттестацию не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года.

Для того чтобы муниципальные служащие были мотивированы на более качественное исполнение служебных обязанностей, планируется проводить аттестацию 1 раз в три года и обеспечить публикацию результатов аттестации в районной газете.

3.6.4. Установление штатной численности в зависимости

от планируемых результатов деятельности

муниципальных органов власти

В целях наиболее эффективного использования рабочего времени муниципального служащего планируется разработать и утвердить типовой проект служебного распорядка. Что позволит наиболее рационально планировать занятость муниципального служащего в течение рабочего дня.

Работа с резервом кадров требует немалых материальных затрат, связанных с обучением кадров. Но проводить эту работу на территории района необходимо, поскольку наиболее грамотные специалисты и выпускники вузов ищут работу в Нижнем Новгороде. И если не изыскивать средства в районном бюджете на формирование и обучение кадрового резерва, местное самоуправление может испытать серьезный “кадровый голод“.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов необходимо разработать систему индикаторов, показателей результативности деятельности муниципальных служащих, методики комплексной оценки деятельности муниципальных служащих. Это позволит наиболее рационально выстроить структуру управления в районе, а также оптимизировать штатную численность в зависимости от поставленных задач. Для разработки системы индикаторов планируется привлечь на конкурсной основе независимых экспертов, поскольку система индикаторов, разработанная “извне“, может значительно отличаться от той системы, которая может быть разработана специалистами администрации.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации муниципальных служащих.

Повышение качества работы муниципальных служащих, их профессионального уровня в конечном итоге приведет к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

3.7. Совершенствование межбюджетных отношений

Видимо, имеется в виду решение Земского собрания Сосновского района от 23.11.2007 N 57-р “Об утверждении положения о бюджетном процессе в Сосновском муниципальном районе Нижегородской области“.

В Сосновском районе Нижегородской области действует 2-уровневая бюджетная система, включающая в себя районный бюджет и бюджеты городского и сельских поселений. Начиная с 2006 года УФК по Нижегородской области производит расщепление доходных источников по всем уровням бюджетов. До 2006 года фактическое финансирование сельских, поселковых бюджетов производилось за счет дотаций и целевых субвенций из районного бюджета.

В настоящее время межбюджетные отношения в районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Нижегородской области “О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области“ и “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“, решением Земского собрания Сосновского района “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сосновском районе Нижегородской области“.

К сожалению, все межбюджетные отношения напрямую зависят от изменений федерального и регионального налогового законодательства, что не позволяет четко закреплять за местными бюджетами нормативы отчислений от регулирующих налогов на постоянной основе.

В 2007 году все поселения Сосновского района являются дотационными. Поэтому из районного бюджета им выделяются дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов. Их расчет производится с учетом плана по собственным доходам и плана по расходам на существующую сеть бюджетных учреждений с учетом индексов доходного и расходного потенциала. В переходный период становления межбюджетных отношений мы считаем это наиболее оптимальным распределением средств.

Фактически на протяжении целого ряда лет финансовый орган администрации района исполнял обязанности по формированию и исполнению бюджетов сельских администраций. В 2006 - 2007 годах эти обязанности закреплены путем заключения соглашений о передаче вышеуказанных полномочий на уровень района. Поскольку поселения не готовы ни материально, ни в кадровом плане сформировать и исполнить свой бюджет.

Анализ качества формирования и исполнения бюджетов основывается, прежде всего, на соблюдении муниципальными образованиями при принятии и исполнении бюджета требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативному уровню дефицита бюджета, текущих расходов, муниципального долга и расходов на его обслуживание. По всем этим показателям бюджет района и бюджеты поселений соответствуют вышеуказанным показателям.

В процессе исполнения Программы планируется решить круг задач по следующим направлениям:

3.7.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов

распределения финансовой помощи

Существующий порядок распределения финансовой помощи из районного бюджета бюджетам поселений не всегда нацеливает глав местного самоуправления поселений на расширение доходной базы и эффективность бюджетных расходов. Поэтому необходимо продолжать совершенствовать методику формирования и распределения фондов на поддержку поселений на основе оптимизации репрезентативной системы расходов, отражающей виды бюджетных услуг, стоимость предоставления которых наиболее значима и различна для бюджетов поселений.

Причем необходимо учитывать и такой аспект, что те поселения, которые наращивают налогооблагаемую базу, не стали бы получать меньше финансовой помощи из районного бюджета.

3.7.2. Организация мониторинга качества управления

муниципальными финансами и платежеспособности

муниципальных образований

Практически на данный момент финансовым органом администрации Сосновского района фактически проводится мониторинг соответствия показателей бюджетов поселений требованиям Бюджетного кодекса и иного законодательства, и поэтому необходимо просто принять соответствующий нормативно-правовой акт на местном уровне.

В дальнейшем в соответствии с вышеуказанным нормативным актом ежеквартально и оперативно (по требованию) следует осуществлять анализ соблюдения требований Бюджетного кодекса как при формировании, так и при исполнении бюджетов муниципальных образований.

В целях повышения эффективности и прозрачности формирования бюджета района планируется разработать и утвердить методику оценки платежеспособности планирования кассовых разрывов.

До конца 2007 года будет разработан порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении районного бюджета. Расчет суммы финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов и его распределения в течение года будет основываться на методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Данный резерв будет предусмотрен в расходной части районного бюджета на 2008 год.

Выполнение всех вышеперечисленных условий дает основание полагать, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не будут превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Это основано на объективном планировании временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего года и формировании финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов в районном бюджете.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова “межбюджетных“ пропущено слово “отношений“.

Совершенствование системы межбюджетных по вышеуказанным направлениям позволит:

- повысить прозрачность системы межбюджетных отношений;

- создать стимулы к развитию доходной базы муниципальных образований;

- обеспечить сбалансированность районного бюджета.

3.8. Повышение открытости управления

муниципальными финансами

В данный момент уровень прозрачности и открытости бюджетного процесса для населения, органов государственной власти и организаций можно назвать условно открытым. Поскольку из-за недостаточности печатных площадей в единственной местной газете и скудности бюджета района печатаются только те нормативно-правовые акты, которые подлежат обязательному опубликованию в соответствии с законодательством. В основном это бюджет района и отчет об его исполнении, а также нормативные акты об установлении местных налогов и о проведении конкурсов по продаже муниципального имущества и замещению вакантных должностей муниципальной службы. Но всю информацию, которая имеется в распоряжении органов местного самоуправления, можно получить по соответствующим запросам.

Решение проблем по повышению открытости управления муниципальными финансами, раздробленных на три направления (1. обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, инвесторов и кредиторов; 2. обеспечение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам; 3. организация публикации финансово-экономических и социальных показателей муниципального развития, в том числе на среднесрочную перспективу, в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет), мы предлагаем решать в одном взаимосвязанном комплексе. Для этих целей, кроме единственного печатного издания, в первом полугодии 2008 года планируется разработать официальный сайт администрации Сосновского района, на котором постоянно будет отражена деятельность органов местного самоуправления.

Услуга по проведению социологических опросов довольно дорогая и требует определенной квалификации, поэтому проведение таких опросов планируется начать с 2009 года.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

4.1. План использования субсидий из областного фонда

реформирования муниципальных финансов

В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств областного фонда реформирования муниципальных финансов (ОФРМФ) и средств районного бюджета Сосновского муниципального района Нижегородской области в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования.

Пропорции распределения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами района и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление районными финансами.

Приоритетными направлениями в использовании субсидий ОФРМФ выбраны следующие:

- расходы на дальнейшее повышение уровня технической оснащенности, включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники;

- повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления;

- реализация мероприятий по ресурсоэнергосбережению;

- расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества области и государственной регистрации права собственности района;

- материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования региональных финансов;

- расходы на погашение кредиторской задолженности.

4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по реализации Программы реформирования и представлены в приложении 2.

Более детальный план финансирования будет разработан после объявления результатов конкурса и объема софинансирования из областного фонда реформирования муниципальных финансов.

4.3. Обоснование механизма финансирования

Часть средств на реализацию Программы реформирования будет заложена в проекте районного бюджета на 2008 год. По результатам оценки заявки средства на реализацию мероприятий Программы будут включены в расходную часть районного бюджета путем внесения изменений и дополнений.

Расходы, связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня технической оснащенности органов государственной власти, планируется осуществлять на конкурсной основе.

4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

1. Повышение уровня технической оснащенности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. По этому направлению предусмотрено приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения для финансовых и плановых служб органов местного самоуправления, в том числе в связи с решением задачи по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат.

Кроме того, по этому направлению будут предусмотрены расходы на закупку программного продукта и техническое оснащение муниципальных бюджетных учреждений в связи с продолжающимся реформированием бюджетного учета.

2. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления. Так как от уровня квалификации специалистов зависит качество результатов реализации Программы, это направление признано приоритетным для финансирования.

3. Реализация мероприятий по энергоресурсосбережению. Выполнение поставленных задач по этому направлению позволит снизить бюджетные расходы по конкретному перечню расходных статей.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова “области“ имеется в виду слово “района“.

4. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества района и государственной регистрации права собственности области. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут выявить незадействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета.

5. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования муниципальных финансов. Трудоемкость работ по реализации Программы реформирования позволяет говорить о необходимости материальной мотивации сотрудников органов местного самоуправления Сосновского района, реализующих Программу.

Расходы на материальное стимулирование исполнителей Программы будут стимулировать творческий подход работников органов местного самоуправления к выполнению своих обязанностей в сфере реализации этой реформы.

6. Расходы на погашение кредиторской задолженности. Мероприятия по погашению кредиторской задолженности приведут к росту ликвидности бюджета и повышению рейтинга района перед муниципальными поставщиками товаров и услуг.

В случае если по результатам конкурсного отбора Сосновский район не попадет в число районов - получателей субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов, в связи с недостаточностью средств районного бюджета финансовый план будет пересмотрен в сторону уменьшения объемов средств, предусмотренных на оплату консультационных услуг, повышение уровня технической оснащенности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

5.1. Организационная схема управления Программой

Настоящая Программа является планом действий органов местного самоуправления района по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы муниципальных финансов на среднесрочную перспективу.

Общее руководство и контроль за осуществлением Программы возложены на заместителя главы администрации, начальника управления финансов.

Мероприятия Программы будут выполняться в рамках функциональных обязанностей управлений, отделов, других органов исполнительной власти Сосновского района. Планируется привлечение к исполнению Программы органов законодательной власти, областных структур (по согласованию), консультантов.

Для координации действий органов местного самоуправления Сосновского района, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы распоряжением главы местного самоуправления Сосновского района от 27 июля 2006 года N 460-р создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая начальником управления финансов администрации Сосновского района.

В состав межведомственной рабочей группы вошли представители управлений и отделов администрации района - основных разработчиков и исполнителей Программы.

Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатывает принципиальную и согласованную позицию администрации Сосновского района по вопросам реализации Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы планируется проводить по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы бюджетному отделу управления финансов будет придан статус координатора Программы.

В функции координатора будет входить:

- организация взаимодействия с министерством финансов Нижегородской области по вопросам реализации Программы;

- рассмотрение обращений органов местного самоуправления по вопросам реализации Программы;

- обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими субъектами Российской Федерации и муниципальными районами, методических и информационных материалов, подготовленных министерством финансов Нижегородской области, консалтинговыми фирмами, консультантами;

- подготовка предложений по вопросам реализации Программы;

- подготовка материалов для заседания межведомственной рабочей группы;

- подготовка сводных отчетов о ходе реализации Программы для главы местного самоуправления Сосновского района и министерства финансов Нижегородской области;

- подготовка сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ и на официальном сайте администрации Сосновского района (после создания сайта).

Уровень руководителей органов местного самоуправления района, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов местного самоуправления, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации и сети Интернет позволят обеспечить качественное и своевременное выполнение Программы.

Схема управления Программой реформирования

---------------------------------------------------------------¬

¦Заместитель главы администрации, начальник управления финансов¦

L-------------------------------T-------------------------------

¦

--------------------------------+------------------------------¬

¦ Межведомственная рабочая группа по реализации ¦

¦ Программы реформирования муниципальных финансов ¦

L---------T--T------------------T------------------T--T---------

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ -------------+------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Координатор Программы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L-------------------------- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

----------+--+----------¬ ------------+--+--------¬

¦Исполнители мероприятий¦ ¦Исполнители мероприятий¦

¦ Управления, отделы +--------------+ Сторонние организации,¦

¦ администрации района ¦ ¦ привлекаемые ¦

¦ +--------------+ в ходе реформы ¦

¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------ L------------------------

5.2. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Система контроля реализации Программы основывается на:

- мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы;

- системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы по форме, утвержденной управлением финансов администрации Сосновского района;

- публикации в СМИ и на сайте (после создания собственного официального сайта администрации Сосновского района) промежуточных итогов выполнения Программы.

Система стимулирования необходима для повышения заинтересованности основных исполнителей Программы в своевременной и качественной ее реализации.

Стимулирование может осуществляться путем:

- материального поощрения сотрудников, принимающих наиболее активное участие в разработке и реализации мероприятий Программы.

Основным принципом стимулирования в рамках выбранной районом модели реформирования должно быть достижение результатов в выполнении поставленных задач.

Оценка может производиться по параметрам выполнения плана мероприятий по реализации Программы, являющегося неотъемлемой частью Программы.

Показатели и система стимулирования будут установлены администрацией Сосновского района Нижегородской области.

5.3. План мероприятий по реализации Программы

В состав Программы входит план мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям.

На основании этого плана мероприятий органы исполнительной власти разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.

Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий органами исполнительной власти, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя органа исполнительной власти либо по решению руководителя - на члена рабочей группы по вопросам реализации Программы реформирования муниципальных финансов.

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Программа разработана администрацией Сосновского района Нижегородской области. Координацию действий органов местного самоуправления по разработке и свод Программы осуществляло управление финансов администрации Сосновского района.

Программа реформирования муниципальных финансов Сосновского района Нижегородской области утверждена распоряжением администрации Сосновского района Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 559-р.

Программа является приложением к заявке на участие Сосновского района в конкурсе на получение субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов.

Программа имеет открытый характер, в процессе реализации в нее могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами.

Концепция Программы подлежит публикации в средствах массовой информации.

Приложение 1

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Сосновского муниципального района

Нижегородской области

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ СОСНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

------T------------------T--------------T---------------T---------------T------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственный ¦ Нормативный ¦ Результат ¦

¦ п/п ¦ мероприятия ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦ документ ¦ ¦

¦ ¦ реформирования ¦ ¦ ¦(мероприятие), ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦подтверждающий ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижение ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение бюджетирования,¦

¦ориентированного на результат ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦А1: Направление “Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных¦

¦ ¦услугах“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.1. ¦Проведение оценки¦ До 1 декабря ¦Управление ¦Постановление ¦Выявление ¦

¦ ¦потребности в¦ 2007 года ¦образования, ¦администрации ¦потребностей ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦населения в¦

¦ ¦бюджетных услугах¦ ¦культуры, отдел¦района ¦бюджетных услугах.¦

¦ ¦(отдельно по видам¦ ¦здравоохранения¦ ¦Увеличение объема¦

¦ ¦бюджетных услуг) и¦ ¦ ¦ ¦пользующихся ¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦спросом у¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦

¦ ¦бюджетных услуг за¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦последние три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.2. ¦Утверждение ¦До 31 декабря ¦Управление ¦Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦перечня бюджетных¦ 2007 года ¦образования, ¦администрации ¦учета потребности¦

¦ ¦услуг, по которым¦ ¦управление ¦Сосновского ¦в предоставляемых¦

¦ ¦должен ¦ ¦культуры, отдел¦района ¦социальных услугах¦

¦ ¦производиться учет¦ ¦здравоохранения¦ ¦и контроля их¦

¦ ¦потребности в их¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.3. ¦Утверждение ¦До 31 декабря ¦Управление ¦Постановление ¦Определение целей¦

¦ ¦порядка проведения¦ 2007 года ¦образования, ¦администрации ¦и задач,¦

¦ ¦ежегодной оценки¦ ¦управление ¦Сосновского ¦направленных на¦

¦ ¦потребности в¦ ¦культуры, отдел¦района ¦достижение ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦здравоохранения¦ ¦удовлетворения ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦потребностей ¦

¦ ¦учета результатов¦ ¦ ¦ ¦населения в¦

¦ ¦оценки при¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услугах¦

¦ ¦формировании ¦ ¦ ¦ ¦и эффективного¦

¦ ¦расходов на¦ ¦ ¦ ¦использования ¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.4. ¦Публикация ¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Публикация в¦Свободный доступ¦

¦ ¦результатов оценки¦ начиная ¦образования, ¦средствах ¦населения к¦

¦ ¦потребности в¦ с 1 мая ¦управление ¦массовой ¦информации о¦

¦ ¦предоставлении ¦ 2008 года ¦культуры, отдел¦информации ¦предоставлении ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦здравоохранения¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.5. ¦Применение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦результатов оценки¦ 2008 года ¦образования, ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦управление ¦Сосновского ¦использования ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦культуры, отдел¦района ¦бюджетных средств¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦здравоохранения¦ ¦и усиление¦

¦ ¦при формировании¦ ¦ ¦ ¦заинтересованности¦

¦ ¦расходов на¦ ¦ ¦ ¦учреждений в¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг в¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимом объеме¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и нужного качества¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦А2: Направление “Установление стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг,¦

¦ ¦оказываемых за счет средств бюджета муниципального района“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.6. ¦Анализ действующих¦ До 1 октября ¦Управление ¦Постановление ¦Проведение анализа¦

¦ ¦нормативных ¦ 2007 года ¦образования, ¦администрации ¦действующего ¦

¦ ¦правовых актов с¦ ¦управление ¦Сосновского ¦законодательства в¦

¦ ¦точки зрения¦ ¦культуры, отдел¦района ¦части наличия¦

¦ ¦наличия стандартов¦ ¦здравоохранения¦ ¦стандартов ¦

¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦качества ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг.¦

¦ ¦ “ ¦ ¦ ¦ ¦Внесение изменений¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и принятие¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнительных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовых актов ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.7. ¦Разработка и¦ До 1 апреля ¦Управление ¦Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦образования, ¦администрации ¦показателей ¦

¦ ¦стандартов ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦деятельности ¦

¦ ¦качества ¦ ¦культуры, отдел¦района ¦учреждений. ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦здравоохранения¦ ¦Повышение качества¦

¦ ¦бюджетных услуг по¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦видам бюджетных¦ ¦ ¦ ¦населению услуг.¦

¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦Усиление ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответственности за¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качество ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказываемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.8. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Проведение анализа¦

¦ ¦порядка оценки¦ 2008 года ¦образования, ¦администрации ¦качества ¦

¦ ¦соответствия ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦предоставляемых ¦

¦ ¦качества ¦ ¦культуры, отдел¦района ¦бюджетных услуг.¦

¦ ¦фактически ¦ ¦здравоохранения¦ ¦Повышение ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦

¦ ¦стандартам и¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦

¦ ¦основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦требований к¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатам работы¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандартами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.9. ¦Публикация ¦ По мере ¦Управление ¦Публикация в¦Свободный доступ¦

¦ ¦стандартов ¦ утверждения, ¦образования, ¦средствах ¦населения к¦

¦ ¦предоставления ¦ до 1 июня ¦управление ¦массовой ¦информации о¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ 2008 года ¦культуры, отдел¦информации ¦стандартах ¦

¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения¦ ¦качества ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.10.¦Контроль за тем,¦Ежеквартально,¦Контролер- ¦Докладная ¦Более 50%¦

¦ ¦чтобы более 50%¦начиная с 1-го¦ревизор ¦записка на имя¦бюджетных расходов¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ полугодия ¦управления ¦начальника ¦(без учета¦

¦ ¦имели стандарты¦ 2008 года ¦финансов ¦управления ¦субвенций) имеют¦

¦ ¦качества и¦ ¦ ¦финансов ¦стандарты качества¦

¦ ¦публиковались в¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг и¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публикуются в СМИ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦А3: Направление “Использование среднесрочного финансового планирования“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.11.¦Продолжение работы¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Аналитическая ¦Выявление причин,¦

¦ ¦по оценке и¦в январе года,¦финансов ¦записка ¦негативно и¦

¦ ¦анализу причин¦ следующего ¦ ¦ ¦положительно ¦

¦ ¦отклонений ¦ за отчетным ¦ ¦ ¦влияющих на¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦отклонения ¦

¦ ¦год доходов и¦ ¦ ¦ ¦запланированных ¦

¦ ¦расходов над¦ ¦ ¦ ¦доходов и расходов¦

¦ ¦фактическими ¦ ¦ ¦ ¦над фактическими ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.12.¦Утверждение ¦До 20 сентября¦Управление ¦Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦порядка разработки¦ 2007 года ¦финансов, ¦администрации ¦стабильности и¦

¦ ¦перспективного ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦преемственности ¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦экономики ¦района ¦бюджетной политики¦

¦ ¦Сосновского района¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.13.¦Разработка ¦До 30 сентября¦Управление ¦Приказ ¦Качественное ¦

¦ ¦методических ¦ 2007 года ¦финансов, ¦управления ¦формирование ¦

¦ ¦рекомендаций для¦ ¦управление ¦финансов ¦финансового плана¦

¦ ¦субъектов ¦ ¦экономики ¦ ¦на 2008 - 2010¦

¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦

¦ ¦планирования по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦формированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦перспективного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на 2008 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.14.¦Разработка ¦До 20 октября ¦Управление ¦Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦среднесрочного ¦ 2007 года ¦финансов, ¦администрации ¦стабильности и¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦управление ¦Сосновского ¦преемственности ¦

¦ ¦на 2008 - 2010¦ ¦экономики ¦района ¦бюджетной ¦

¦ ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦политики, более¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качественное ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирование ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов бюджета¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 2008 - 2010 гг.¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.15.¦Публикация ¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Публикация в¦Обеспечение ¦

¦ ¦среднесрочного ¦ в течение ¦финансов ¦средствах ¦прозрачности и¦

¦ ¦финансового плана ¦ месяца после ¦ ¦массовой ¦доступности ¦

¦ ¦ ¦ его ¦ ¦информации ¦информации о¦

¦ ¦ ¦ утверждения ¦ ¦ ¦бюджетном процессе¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в районе ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.16.¦Качественное ¦ С мая ¦Управление ¦Перспективный ¦Достижение уровня¦

¦ ¦составление ¦ 2008 года ¦финансов, ¦финансовый план¦отклонений ¦

¦ ¦перспективного ¦ ¦управление ¦ ¦параметров решений¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦экономики ¦ ¦о бюджете на¦

¦ ¦на среднесрочную¦ ¦ ¦ ¦очередной ¦

¦ ¦перспективу ¦ ¦ ¦ ¦финансовый год от¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦параметров, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утвержденных на¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднесрочную ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перспективу, не¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦более чем на 15% ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦А4: Направление “Ведение реестра расходных обязательств“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.17.¦Продолжать ведение¦ Ежегодно ¦Управление ¦Реестр ¦Четкое ¦

¦ ¦реестров расходных¦ ¦финансов ¦расходных ¦представление о¦

¦ ¦обязательств в¦ ¦ ¦обязательств ¦возможных расходах¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦бюджета на текущий¦

¦ ¦утвержденным ¦ ¦ ¦ ¦момент и¦

¦ ¦Порядком ¦ ¦ ¦ ¦перспективу ¦

¦ ¦формирования и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведения реестра¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Сосновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.18.¦Внесение изменений¦ До 1 декабря ¦Управление ¦Постановление ¦Позволит выяснить¦

¦ ¦в Порядок¦ 2007 года ¦финансов ¦администрации ¦факторы, влияющие¦

¦ ¦формирования и¦ ¦ ¦Сосновского ¦на изменение¦

¦ ¦ведения реестра¦ ¦ ¦района ¦реестра расходных¦

¦ ¦расходных ¦ ¦ ¦ ¦обязательств ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Сосновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предварительного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уточненного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.19.¦Ведение ¦ До 1 мая ¦Управление ¦Предварительный¦Более качественное¦

¦ ¦предварительного и¦ 2008 года ¦финансов ¦и уточненный¦формирование ¦

¦ ¦уточненного ¦ ¦ ¦реестр ¦проектов бюджета¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦ ¦расходных ¦на 2009 - 2011 гг.¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦обязательств ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.20.¦Разработка ¦ До 1 апреля ¦Управление ¦Приказ ¦Подготовка к¦

¦ ¦методики для¦ 2008 года ¦финансов ¦управления ¦планированию ¦

¦ ¦использования ¦ ¦ ¦финансов ¦бюджета на¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦3-летний период ¦

¦ ¦обязательств при¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦составлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проекта бюджета на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦трехлетний период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦А5: Направление “Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.21.¦Утверждение ¦ До 1 марта ¦Управление ¦Постановление ¦Определение ¦

¦ ¦положения о¦ 2008 года ¦экономики, ¦администрации ¦порядка разработки¦

¦ ¦разработке, ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦ведомственных ¦

¦ ¦утверждении и¦ ¦финансов ¦района ¦целевых программ;¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦основание для¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦начала их¦

¦ ¦целевых программ в¦ ¦ ¦ ¦разработки и¦

¦ ¦Сосновском районе ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектами ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетного ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планирования ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.22.¦Утверждение ¦ До 1 марта ¦Управление ¦Приказ ¦Наличие системы¦

¦ ¦порядка ведения¦ 2008 года ¦экономики ¦управления ¦учета ¦

¦ ¦реестра ¦ ¦ ¦экономики ¦ведомственных ¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦целевых программ ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.23.¦Разработка ¦ Начиная ¦Субъекты ¦Решение ¦Устранение ¦

¦ ¦ведомственных ¦ с 1 марта ¦бюджетного ¦Земского ¦проблем, на¦

¦ ¦целевых программ в¦ 2008 года ¦планирования ¦собрания ¦решение которых¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦Сосновского ¦направлена целевая¦

¦ ¦утвержденным ¦ ¦ ¦района ¦программа ¦

¦ ¦положением о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦разработке, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦утверждении и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.24.¦Ведение реестра¦ Начиная ¦Управление ¦Отражение ¦Наличие системы¦

¦ ¦ведомственных ¦ с 1 марта ¦экономики ¦записей в¦учета ¦

¦ ¦целевых программ в¦ 2008 года ¦ ¦реестре ¦ведомственных ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ведомственных ¦целевых программ ¦

¦ ¦утвержденным ¦ ¦ ¦целевых ¦ ¦

¦ ¦порядком ¦ ¦ ¦программ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.25.¦Публикация ¦ По мере ¦Управление ¦Публикация в¦Открытый доступ¦

¦ ¦ведомственных ¦ разработки ¦экономики ¦средствах ¦населения к¦

¦ ¦целевых программ ¦и утверждения,¦ ¦массовой ¦ведомственным ¦

¦ ¦ ¦ начиная ¦ ¦информации ¦целевым программам¦

¦ ¦ ¦ с 1 мая ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ 2008 года ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦А6: Направление “Планирование бюджетных расходов на основе требований, установленных¦

¦ ¦к конечному результату“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦1.26.¦Разработка и¦ До 1 апреля ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦экономики, ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦количественных ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦бюджетных расходов¦

¦ ¦показателей для¦ ¦финансов ¦района ¦ ¦

¦ ¦оценки результатов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦функций и задач¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦для всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦распорядителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.27.¦Разработка и¦ До 1 апреля ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦экономики, ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦системы ¦ ¦управление ¦Сосновского ¦бюджетных расходов¦

¦ ¦индикаторов оценки¦ ¦финансов ¦района ¦ ¦

¦ ¦результативности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и планируемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦распорядителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.28.¦Разработка и¦ До 1 апреля ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦экономики, ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦методики оценки¦ ¦управление ¦Сосновского ¦бюджетных ¦

¦ ¦эффективности и¦ ¦финансов ¦района ¦расходов, наличие¦

¦ ¦результативности ¦ ¦ ¦ ¦информации о¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦целесообразности ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведомственной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевой программы ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦1.29.¦Применение ¦ При ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦методики расчета¦ составлении ¦образования, ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦затрат на¦ проекта ¦управление ¦Сосновского ¦бюджетных ¦

¦ ¦достижение ¦ бюджета на ¦культуры, отдел¦района ¦расходов, ¦

¦ ¦определенного ¦ 2009 год, с ¦здравоохранения¦ ¦улучшение качества¦

¦ ¦результата при¦июля 2008 года¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦планировании ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг¦

¦ ¦расходов на¦ ¦ ¦ ¦потребителям ¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦возможная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦корректировка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведомствам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦исходя из уровня¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦достижения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2. Создание условий для развития доходной базы и повышения эффективности использования¦

¦муниципального имущества ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦В1: Направление “Применение формализованной методики оценки последствий¦

¦ ¦предоставления налоговых льгот“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦2.1. ¦Систематическая ¦Ежеквартально ¦Управление ¦Приказ ¦Контроль за¦

¦ ¦оценка объема и¦ ¦финансов ¦управления ¦размерами ¦

¦ ¦динамики налоговых¦ ¦ ¦финансов ¦налоговых льгот,¦

¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦недопущение ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необоснованных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потерь доходов¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районного бюджета ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.2. ¦Утверждение ¦ До 1 января ¦Управление ¦Постановление ¦Налоговые льготы¦

¦ ¦нормативного акта,¦ 2008 года ¦финансов ¦Земского ¦должны быть¦

¦ ¦устанавливающего ¦ ¦ ¦собрания ¦направлены на¦

¦ ¦критерии ¦ ¦ ¦Сосновского ¦повышение уровня и¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦района ¦качества жизни¦

¦ ¦предоставляемых и¦ ¦ ¦ ¦населения, а также¦

¦ ¦планируемых к¦ ¦ ¦ ¦носить ¦

¦ ¦предоставлению ¦ ¦ ¦ ¦стимулирующий и¦

¦ ¦налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦взаимовыгодный ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦характер как для¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦так и для бюджета¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сосновского района¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.3. ¦Проведение анализа¦Ежеквартально ¦Управление ¦Постановление ¦Повышение уровня¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦финансов ¦Земского ¦бюджетной ¦

¦ ¦налоговых льгот¦ ¦ ¦собрания ¦обеспеченности ¦

¦ ¦по критериям¦ ¦ ¦Сосновского ¦ ¦

¦ ¦эффективности, при¦ ¦ ¦района ¦ ¦

¦ ¦низкой оценке¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦готовить документы¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦об их отмене ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.4. ¦Публикация ¦ Не позднее ¦Управление ¦Публикация в¦Доступность ¦

¦ ¦информации о¦1 месяца после¦финансов ¦средствах ¦сведений об¦

¦ ¦действующих на¦ установления ¦ ¦массовой ¦объемах ¦

¦ ¦территории района¦ льгот ¦ ¦информации ¦предоставляемых ¦

¦ ¦льготах по¦ ¦ ¦ ¦налоговых льгот и¦

¦ ¦обязательным ¦ ¦ ¦ ¦критериях их¦

¦ ¦платежам в бюджет ¦ ¦ ¦ ¦эффективности для¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогоплательщиков¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и населения района¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦В2: Направление “Организация учета объектов, находящихся в собственности¦

¦ ¦муниципального района, и земельных участков, находящихся в муниципальной и¦

¦ ¦государственной собственности“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦2.5. ¦Проведение ¦ До 1 июня ¦КУМС ¦Отчет КУМСа ¦Наличие ¦

¦ ¦инвентаризации ¦ 2008 года ¦ ¦ ¦объективных данных¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦о состоянии¦

¦ ¦имущества, ¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦

¦ ¦находящегося в¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦собственности и их¦

¦ ¦района, с целью¦ ¦ ¦ ¦рыночной оценке,¦

¦ ¦выявления ¦ ¦ ¦ ¦укрепление ¦

¦ ¦объектов, не¦ ¦ ¦ ¦капитализации ¦

¦ ¦задействованных в¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦арендных ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦

¦ ¦отношениях ¦ ¦ ¦ ¦района ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.6. ¦Дальнейшая ¦Ежеквартально,¦КУМС ¦Отчет КУМСа ¦Закреплен“е ¦

¦ ¦реализация ¦ в течение ¦ ¦ ¦имущества согласно¦

¦ ¦процедуры ¦ 2007 - 2009 ¦ ¦ ¦выполняемым ¦

¦ ¦перераспределения ¦ годов ¦ ¦ ¦полномочиям ¦

¦ ¦государственного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦имущества в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦разграничением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦полномочий между¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦федеральными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦органами власти,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦органами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦власти субъекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦РФ, органами¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦самоуправления в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦законодательством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.7. ¦Разработка и¦ I квартал ¦КУМС ¦Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦ ¦администрации ¦открытости ¦

¦ ¦Положения о¦ ¦ ¦Сосновского ¦сведений об¦

¦ ¦порядке раскрытия¦ ¦ ¦района ¦объектах ¦

¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.8. ¦Разработка и¦ До 1 июня ¦КУМС ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦ ¦Земского ¦эффективности ¦

¦ ¦концепции ¦ ¦ ¦собрания ¦использования ¦

¦ ¦управления ¦ ¦ ¦Сосновского ¦муниципального ¦

¦ ¦муниципальным ¦ ¦ ¦района ¦имущества ¦

¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.9. ¦Публикация в¦Ежеквартально,¦КУМС ¦Публикация в¦Доступность ¦

¦ ¦средствах массовой¦ начиная ¦ ¦средствах ¦сведений об¦

¦ ¦информации ¦со II квартала¦ ¦массовой ¦объектах ¦

¦ ¦сведений об¦ 2008 года ¦ ¦информации ¦муниципальной ¦

¦ ¦объектах ¦ ¦ ¦ ¦собственности. ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦Возможность ¦

¦ ¦собственности и их¦ ¦ ¦ ¦привлечения новых¦

¦ ¦стоимости ¦ ¦ ¦ ¦инвесторов ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦В3: Направление “Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и¦

¦ ¦организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦2.10.¦Анализ результатов¦Ежеквартально ¦КУМС, ¦Аналитическая ¦Повышение ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦управление ¦записка ¦эффективности ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦строительства, ¦ ¦работы ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦архитектуры и¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ЖКХ, управление¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦уставного ¦ ¦финансов, отдел¦ ¦ ¦

¦ ¦капитала в¦ ¦экономики и¦ ¦ ¦

¦ ¦которых ¦ ¦прогнозирования¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.11.¦Утверждение ¦ До 1 декабря ¦КУМС ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦порядка ¦ 2007 года ¦ ¦администрации ¦открытости работы¦

¦ ¦представления ¦ ¦ ¦Сосновского ¦муниципальных ¦

¦ ¦отчетности о¦ ¦ ¦района ¦предприятий ¦

¦ ¦деятельности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательствах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципалитету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.12.¦Утверждение ¦ До 1 декабря ¦КУМС, ¦Постановление ¦Повышение ¦

¦ ¦критериев для¦ 2007 года ¦управление ¦Земского ¦эффективности ¦

¦ ¦эффективной оценки¦ ¦строительства, ¦собрания ¦работы ¦

¦ ¦работы ¦ ¦архитектуры и¦Сосновского ¦муниципальных ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ЖКХ ¦района ¦предприятий. ¦

¦ ¦унитарных ¦ ¦ ¦ ¦Решение о создании¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦или закрытии МУПов¦

¦ ¦целесообразности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности МУПов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(на основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦2.13.¦Публикация ¦ Ежегодно, ¦КУМС ¦Публикация в¦Доступ к¦

¦ ¦результатов ¦ начиная ¦ ¦средствах ¦информации о¦

¦ ¦деятельности ¦ с отчетов ¦ ¦массовой ¦финансово- ¦

¦ ¦муниципальных ¦ за 2007 год ¦ ¦информации ¦хозяйственной ¦

¦ ¦унитарных ¦ ¦ ¦ ¦деятельности МУПов¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3. Совершенствование долговой политики ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦С1: Направление “Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия¦

¦ ¦долговых обязательств, их рефинансирования“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦3.1. ¦Продолжать работу¦ Ежемесячно ¦Управление ¦Муниципальная ¦Наличие системы¦

¦ ¦по учету¦ ¦финансов ¦долговая книга ¦учета долговых¦

¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ ¦обязательств ¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦

¦ ¦обязательств в¦ ¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Положением о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долговой книге¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Сосновского района¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и Порядком учета¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦консолидированного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долга Сосновского¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.2. ¦Разработка и¦ До 1 января ¦Управление ¦Постановление ¦Расчет объема¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦финансов ¦администрации ¦привлечения ¦

¦ ¦методики расчета¦ ¦ ¦Сосновского ¦долговых ¦

¦ ¦объема возможного¦ ¦ ¦муниципального ¦обязательств с¦

¦ ¦привлечения новых¦ ¦ ¦района ¦учетом влияния на¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦платежеспособность¦

¦ ¦обязательств с¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦учетом их влияния¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежеспособность¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.3. ¦Публикация в СМИ¦ Начиная ¦Управление ¦Публикация в¦Создание условий¦

¦ ¦сведений о¦ с 1 мая ¦финансов ¦средствах ¦для повышения¦

¦ ¦долговых ¦ 2008 года ¦ ¦массовой ¦открытости ¦

¦ ¦обязательствах, в¦ ¦ ¦информации ¦предоставления ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦гарантий ¦

¦ ¦обязательств и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦срокам их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.4. ¦Разработка и¦ Начиная ¦Управление ¦Постановление ¦Снижение уровня¦

¦ ¦реализация ¦ с 1 апреля ¦финансов ¦администрации ¦краткосрочной ¦

¦ ¦мероприятий по¦ 2008 года ¦ ¦Сосновского ¦задолженности ниже¦

¦ ¦переводу ¦ ¦ ¦муниципального ¦уровня 10% доходов¦

¦ ¦краткосрочных ¦ ¦ ¦района ¦бюджета (без учета¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦субвенций на¦

¦ ¦обязательств в¦ ¦ ¦ ¦исполнение ¦

¦ ¦более дешевые¦ ¦ ¦ ¦делегированных ¦

¦ ¦долгосрочные ¦ ¦ ¦ ¦полномочий) ¦

¦ ¦долговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦С2: Направление “Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦3.5. ¦Продолжать работу¦ Ежегодно ¦Управление ¦Отчет ¦Получение ¦

¦ ¦по оценке¦ ¦финансов ¦управления ¦информации об¦

¦ ¦бюджетной и¦ ¦ ¦финансов ¦уровне влияния¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦выданных гарантий¦

¦ ¦эффективности, ¦ ¦ ¦ ¦на бюджетную и¦

¦ ¦фактов ¦ ¦ ¦ ¦социальную ¦

¦ ¦неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦обстановку в¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦районе ¦

¦ ¦гарантий за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.6. ¦Разработка и¦ До 1 декабря ¦Управление ¦Решение ¦Улучшение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2007 года ¦финансов ¦Земского ¦инвестиционного ¦

¦ ¦положения о выдаче¦ ¦ ¦собрания ¦климата в районе ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦Сосновского ¦ ¦

¦ ¦гарантий с¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦

¦ ¦обязательным ¦ ¦ ¦района ¦ ¦

¦ ¦условием о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦залога в полное¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.7. ¦Утверждение ¦ До 1 января ¦Управление ¦Постановление ¦Создание равных и¦

¦ ¦формализованной ¦ 2008 года ¦финансов ¦администрации ¦четких условий на¦

¦ ¦процедуры ¦ ¦ ¦Сосновского ¦получение ¦

¦ ¦конкурсного отбора¦ ¦ ¦муниципального ¦муниципальных ¦

¦ ¦претендентов на¦ ¦ ¦района ¦гарантий для всех¦

¦ ¦получение гарантии¦ ¦ ¦ ¦соискателей ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.8. ¦Публикация в СМИ¦ Начиная ¦Управление ¦Публикация в¦Созданий условий¦

¦ ¦материалов по¦ с 1 января ¦финансов ¦средствах ¦для повышения¦

¦ ¦объявленным ¦ 2008 года ¦ ¦массовой ¦открытости ¦

¦ ¦конкурсам на¦ ¦ ¦информации ¦предоставления ¦

¦ ¦получение гарантий¦ ¦ ¦ ¦гарантий ¦

¦ ¦и результатов их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦С3: Направление “Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности¦

¦ ¦бюджетов“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦3.9. ¦Разработка и¦ IV квартал ¦Управление ¦Постановление ¦Ликвидация ¦

¦ ¦утверждение НПА о¦ 2007 года ¦финансов ¦администрации ¦просроченной ¦

¦ ¦порядке ¦ ¦ ¦Сосновского ¦кредиторской ¦

¦ ¦инвентаризации ¦ ¦ ¦муниципального ¦задолженности, ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦района ¦снижение общей¦

¦ ¦задолженности и¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦мероприятиях по ее¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.10.¦Разработка и¦ Январь ¦Управление ¦Постановление ¦Наличие четкого¦

¦ ¦утверждение плана¦ 2008 года ¦финансов, ¦администрации ¦плана действий и¦

¦ ¦мероприятий по¦ ¦главные ¦Сосновского ¦ответственных ¦

¦ ¦ликвидации ¦ ¦распорядители ¦муниципального ¦исполнителей по¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦бюджетных ¦района ¦снижению ¦

¦ ¦задолженности в¦ ¦средств ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦утвержденным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦порядком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвентаризации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мероприятиями по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ее погашению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.11.¦Публикация ¦ Начиная ¦Управление ¦Публикация в¦Обеспечение ¦

¦ ¦информации о¦ с 2008 года ¦финансов ¦средствах ¦открытости и¦

¦ ¦состоянии ¦ ¦ ¦массовой ¦доступности ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦информации ¦информации о¦

¦ ¦задолженности, в¦ ¦ ¦ ¦состоянии ¦

¦ ¦том числе¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦3.12.¦Реализация плана¦ Начиная ¦Управление ¦Ежеквартальная ¦Доведение ¦

¦ ¦мероприятий по¦ с февраля ¦финансов, ¦отчетность ¦кредиторской ¦

¦ ¦ликвидации ¦ 2008 года ¦главные ¦главных ¦задолженности до¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦распорядители ¦распорядителей ¦уровня менее чем¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦бюджетных ¦бюджетных ¦среднемесячные ¦

¦ ¦ ¦ ¦средств ¦средств ¦расходы бюджета.¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ликвидация ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просроченной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦4. Совершенствование системы управления инвестициями ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦D1: Направление “Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет¦

¦ ¦средств бюджета муниципального района“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦4.1. ¦Осуществлять ¦Ежеквартально ¦Управление ¦Отчет ¦Наличие информации¦

¦ ¦работу по оценке¦ ¦экономики ¦управления ¦о показателях¦

¦ ¦бюджетной и¦ ¦ ¦экономики ¦эффективности ¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦планируемых и¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦реализуемых ¦

¦ ¦планируемых и¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных ¦

¦ ¦реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦

¦ ¦инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦4.2. ¦Разработка и¦ IV квартал ¦Управление ¦Решение ¦Улучшение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2007 года ¦экономики, ¦Земского ¦инвестиционного ¦

¦ ¦порядка бюджетной¦ ¦управление ¦собрания ¦климата в районе,¦

¦ ¦и социальной¦ ¦финансов ¦Сосновского ¦возможность ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦муниципального ¦привлечь новых¦

¦ ¦планируемых и¦ ¦ ¦района ¦инвесторов ¦

¦ ¦реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦4.3. ¦Разработка и¦ IV квартал ¦Управление ¦Решение ¦Улучшение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2007 года ¦экономики, ¦Земского ¦инвестиционного ¦

¦ ¦системы критериев,¦ ¦управление ¦собрания ¦климата в районе ¦

¦ ¦удовлетворение ¦ ¦финансов ¦Сосновского ¦ ¦

¦ ¦которым является¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦

¦ ¦основанием для¦ ¦ ¦района ¦ ¦

¦ ¦досрочного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦прекращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(переработки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦4.4. ¦Публикация в СМИ¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Публикация в¦Доступность ¦

¦ ¦отчетов о¦ начиная ¦экономики ¦средствах ¦информации об¦

¦ ¦реализованных ¦ с января ¦ ¦массовой ¦эффективности ¦

¦ ¦инвестиционных ¦ 2008 года ¦ ¦информации ¦реализуемых ¦

¦ ¦проектах, включая¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных ¦

¦ ¦оценку бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦проектов как для¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦населения, так и¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦для потенциальных¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвесторов ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦5. Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦Е1: Направление “Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦5.1. ¦Проведение оценки¦Ежеквартально,¦Управление ¦Отчет ¦Объективная ¦

¦ ¦дебиторской и¦ 2007 - 2009 ¦строительства, ¦управления ¦информация о¦

¦ ¦кредиторской ¦ годы ¦архитектуры и¦строительства, ¦причинах ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ЖКХ ¦архитектуры и¦возникновения ¦

¦ ¦предприятий ЖКХ, в¦ ¦ ¦ЖКХ ¦дебиторской и¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦и источникам¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ЖКХ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для целей принятия¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦более грамотных¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управленческих ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решений ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦5.2. ¦Разработка, ¦ До 1 ноября ¦Управление ¦Постановление ¦Погашение ¦

¦ ¦утверждение и¦ 2007 года ¦строительства, ¦администрации ¦задолженности, ¦

¦ ¦реализация плана¦ ¦архитектуры и¦Сосновского ¦улучшение ¦

¦ ¦мероприятий по¦ ¦ЖКХ, управление¦района ¦финансового ¦

¦ ¦урегулированию ¦ ¦финансов ¦ ¦состояния МУПов ¦

¦ ¦взаимной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий ЖКХ и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦5.3. ¦Публикация в СМИ¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Публикация в¦Обеспечение ¦

¦ ¦сведений о составе¦ начиная ¦строительства, ¦средствах ¦прозрачности в¦

¦ ¦и объеме взаимной¦ с апреля ¦архитектуры и¦массовой ¦сфере деятельности¦

¦ ¦задолженности по¦ 2008 года ¦ЖКХ, управление¦информации ¦предприятий ЖКХ ¦

¦ ¦видам жилищно-¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦5.4. ¦Реализация ¦Ежеквартально,¦Управление ¦Отчет о¦Снижение ¦

¦ ¦утвержденного ¦ начиная ¦строительства, ¦выполнении ¦кредиторской и¦

¦ ¦плана мероприятий¦ с 1 ноября ¦а“хитектуры и¦плана ¦дебиторской ¦

¦ ¦по урегулированию¦ 2007 года ¦ЖКХ, управление¦мероприятий ¦задолженности ¦

¦ ¦взаимной ¦ ¦финансов ¦управления ¦более 5% ежегодно ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦строительства, ¦ ¦

¦ ¦предприятий ЖКХ и¦ ¦ ¦архитектуры и¦ ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ЖКХ, управления¦ ¦

¦ ¦учреждений по¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦

¦ ¦видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦ ¦Е2: Направление “Доведение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги¦

¦ ¦до установленного регионального стандарта“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦5.5. ¦Усиление ¦Ежеквартально,¦Расчетный ¦Подготовка и¦Доведение уровня¦

¦ ¦претензионно- ¦ начиная ¦кассовый центр ¦подача ¦платежей населения¦

¦ ¦исковой работы с¦ с 2008 года ¦ ¦претензий и¦за ЖКУ до¦

¦ ¦неплательщиками за¦ ¦ ¦исков на¦установленного ¦

¦ ¦ЖКУ в целях¦ ¦ ¦каждого ¦регионального ¦

¦ ¦доведения уровня¦ ¦ ¦должника ¦стандарта ¦

¦ ¦платежей до¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандарта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦5.6. ¦Публикация ¦Ежеквартально,¦Управление ¦Публикация в¦Доведение уровня¦

¦ ¦информации об¦ начиная ¦строительства, ¦средствах ¦платежей населения¦

¦ ¦уровне оплаты¦ с 2008 года ¦архитектуры и¦массовой ¦за ЖКУ до¦

¦ ¦жилищно- ¦ ¦ЖКХ ¦информации ¦установленного ¦

¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦

¦ ¦со статьями¦ ¦ ¦ ¦стандарта ¦

¦ ¦разъяснительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦6. Административная реформа ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦F1: Направление “Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных¦

¦ ¦должностей и повышение квалификации муниципальных служащих“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦6.1. ¦Контроль за¦ Постоянно ¦Управление ¦Отчет ¦Обеспечение ¦

¦ ¦соблюдением ¦ ¦делами ¦управления ¦доступа к участию¦

¦ ¦Положения о¦ ¦администрации ¦делами ¦в конкурсе на¦

¦ ¦порядке проведения¦ ¦ ¦ ¦замещение ¦

¦ ¦конкурса на¦ ¦ ¦ ¦вакантной ¦

¦ ¦замещение ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦вакантной ¦ ¦ ¦ ¦должности ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦6.2. ¦Публикация ¦ Постоянно, ¦Управление ¦Публикация в¦Обеспечение ¦

¦ ¦информации о¦ по мере ¦делами ¦средствах ¦прозрачности и¦

¦ ¦проведении ¦возникновения ¦администрации ¦массовой ¦доступности ¦

¦ ¦конкурсов на¦ вакансий ¦ ¦информации ¦информации о¦

¦ ¦замещение ¦ ¦ ¦ ¦вакантных ¦

¦ ¦вакантных ¦ ¦ ¦ ¦должностях ¦

¦ ¦должностей ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦служащих ¦

¦ ¦службы, условий¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦их проведения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦6.3. ¦Внесение изменений¦ IV квартал ¦Управление ¦Распоряжение ¦Контроль за¦

¦ ¦в распоряжение¦ 2007 года ¦делами ¦главы местного¦состоянием ¦

¦ ¦главы МСУ от 20¦ ¦администрации ¦самоуправления ¦профессионального ¦

¦ ¦ноября 2003 года¦ ¦ ¦ ¦уровня ¦

¦ ¦N 471-р “Об¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦служащих ¦

¦ ¦Положения о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦порядке проведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦аттестации...“ о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сроке прохождения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦аттестации 1 раз в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦три года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦6.4. ¦Внесение изменений¦ IV квартал ¦Управление ¦Распоряжение ¦Повышение ¦

¦ ¦в распоряжение¦ 2007 года ¦делами ¦главы местного¦профессионального ¦

¦ ¦главы МСУ от 12¦ ¦администрации ¦самоуправления ¦уровня ¦

¦ ¦декабря 2006 года¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦N 791-р “О порядке¦ ¦ ¦ ¦служащих ¦

¦ ¦переподготовки и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦повышения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦служащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Сосновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района“ о сроке¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обучения на курсах¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦повышения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации 1 раз¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в три года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦6.5. ¦Вносить в проект¦ Ежегодно, ¦Управление ¦Проект бюджета ¦Повышение ¦

¦ ¦бюджета ¦ начиная ¦финансов ¦ ¦профессионального ¦

¦ ¦предложения о¦ с проекта ¦ ¦ ¦уровня ¦

¦ ¦выделении ¦ бюджета ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦достаточных ¦ на 2008 год ¦ ¦ ¦служащих на¦

¦ ¦средств на оплату¦ ¦ ¦ ¦регулярной основе ¦

¦ ¦за обучение на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦курсах повышения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦чтобы обеспечить¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации 1 раз¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в три года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦7. Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+-----T------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦Н1: Направление “Обеспечение прозрачности и доступности информации о бюджетном¦

¦ ¦процессе“ ¦

+-----+------------------T--------------T---------------T---------------T------------------+

¦7.1. ¦Продолжать ¦ В течение ¦Управление ¦Публикация в¦Обеспечение ¦

¦ ¦публикацию в¦ месяца после ¦финансов ¦средствах ¦прозрачности и¦

¦ ¦районной газете¦ принятия ¦ ¦массовой ¦доступности ¦

¦ ¦нормативно- ¦ ¦ ¦информации ¦информации о¦

¦ ¦правовых актов о¦ ¦ ¦ ¦бюджетном процессе¦

¦ ¦принятии бюджета и¦ ¦ ¦ ¦в районе ¦

¦ ¦ходе его¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦7.2. ¦Разработка и¦ До 1 июня ¦Управление ¦Публикации на¦Обеспечение ¦

¦ ¦поддержка ¦ 2008 года ¦делами ¦сайте ¦прозрачности и¦

¦ ¦официального сайта¦ ¦администрации ¦ ¦доступности ¦

¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦информации о¦

¦ ¦Сосновского района¦ ¦ ¦ ¦местном ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправлении ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦7.3. ¦Выделить на сайте¦ До 1 июня ¦Управление ¦Публикации на¦Обеспечение ¦

¦ ¦администрации ¦ 2008 года ¦делами ¦сайте ¦прозрачности ¦

¦ ¦раздел для¦ ¦администрации ¦ ¦бюджетного ¦

¦ ¦финансового органа¦ ¦ ¦ ¦процесса для¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти, инвесторов¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кредиторов ¦

+-----+------------------+--------------+---------------+---------------+------------------+

¦7.4. ¦Проведение ¦ Начиная ¦Управление ¦Публикации на¦Обеспечение ¦

¦ ¦социологических ¦ с 1 января ¦делами ¦сайте ¦прозрачности и¦

¦ ¦опросов населения¦ 2009 года ¦администрации ¦ ¦доступности ¦

¦ ¦по качеству¦ ¦ ¦ ¦информации о¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услугах¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦и качестве их¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦

L-----+------------------+--------------+---------------+---------------+-------------------

Приложение 2

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Сосновского муниципального района

Нижегородской области

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

(в ред. распоряжения администрации Сосновского района

от 29.12.2009 N 1304-р)

(тысяч рублей)

------------------------T---------T-------------------T-------------------¬

¦ Цель расходования ¦Код ¦Всего, первый этап ¦Всего, второй этап ¦

¦ средств ¦класси- +--------T----------+--------T----------+

¦ ¦фикации ¦субсидии¦софинанси-¦субсидии¦софинанси-¦

¦ ¦бюджетных¦из ФРМФ ¦рование из¦из ФРМФ ¦рование из¦

¦ ¦расходов ¦ ¦местного ¦ ¦местного ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦бюджета ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1. Реализация Программы реформирования ¦

+-----------------------T---------T--------T----------T--------T----------+

¦1.1. Приобретение¦ 0114 ¦ 300 ¦ 33 ¦ 300 ¦ 35 ¦

¦компьютерной техники и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оргтехники для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦управления финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.2. Приобретение¦ 0114 ¦ 200 ¦ 22 ¦ 200 ¦ 22 ¦

¦сервера и оборудования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦для администрации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦района (в том числе в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦целях организации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦электронного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦документооборота) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.3. Приобретение¦ 0114 ¦ 300 ¦ 37 ¦ 100 ¦ 10 ¦

¦сервера и оборудования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦для централизованной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бухгалтерии управления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.4. Расходы на¦ 0114 ¦ 1000 ¦ 110 ¦ 1000 ¦ 110 ¦

¦территориальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦планирование и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦градостроительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦зонирование (разработка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦схемы территориального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦планирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципального района,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦разработка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦согласование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦генеральных планов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦правил землепользования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поселений. Доработка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦согласование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦генерального плана и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦правил землепользования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦р.п. Сосновское) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.5. Приобретение и¦ 0114 ¦ 1000 ¦ 110 ¦ 914 ¦ 134 ¦

¦обслуживание программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по исполнению бюджета,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по составлению проекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджета, по ведению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.6. Приобретение¦ 0114 ¦ 300 ¦ 33 ¦ 200 ¦ 22 ¦

¦лицензионного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.7. Повышение¦ 0114 ¦ 300 ¦ 33 ¦ 300 ¦ 45 ¦

¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных служащих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и работников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бухгалтерских и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦экономических служб¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджетных учреждений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦участие в семинарах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.8. Аудит МУП и¦ 0114 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦

¦бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.9. Надбавка¦ 0114 ¦ 400 ¦ 44 ¦ 400 ¦ 45 ¦

¦управленческому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦персоналу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦1.10. Оплата услуг по¦ 0114 ¦ 58 ¦ 6 ¦ 60 ¦ 7 ¦

¦публикации материалов о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ходе реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦программы и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦нормативно-правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦актов органов МСУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦ИТОГО ¦ ¦ 3858 ¦ 428 ¦ 3474 ¦ 430 ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦Всего по Программе, 1-й¦ ¦ 7332 ¦ ¦ ¦ ¦

¦и 2-й этап ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦Всего с учетом¦ ¦ 8190 ¦ ¦ ¦ ¦

¦софинансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+--------+----------+--------+----------+

¦Всего софинансирование¦ ¦ 858 ¦ ¦ ¦ ¦

¦из местного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------+---------+--------+----------+--------+-----------