Законы и постановления РФ

Постановление администрации Балахнинского района от 02.08.2007 N 72 (ред. от 30.08.2007) “Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Балахнинского муниципального района“ (вместе с “Программой “Реформирование финансов Балахнинского муниципального района на 2007 - 2009 годы“, “Положением о межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы реформирования финансов Балахнинского муниципального района на 2007 - 2009 годы“)

АДМИНИСТРАЦИЯ БАЛАХНИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 августа 2007 г. N 72

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ФИНАНСОВ БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. постановления администрации Балахнинского района

от 30.08.2007 N 76)

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Балахнинского муниципального района и в связи с участием в конкурсном отборе на получение средств областного фонда реформирования муниципальных финансов, во исполнение распоряжения администрации Балахнинского муниципального района от 03.07.2007 N 1685-р “Об участии Балахнинского муниципального района в конкурсном отборе на получение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов“ администрация Балахнинского муниципального района постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов Балахнинского муниципального района (далее - Программа) на 2007 - 2009 годы (приложение
1).

2. Утвердить Положение о межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы (приложение 2).

3. Создать межведомственную комиссию по управлению реализацией Программы (приложение 3).

4. Руководителям структурных подразделений администрации района, учреждений бюджетной сферы обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы.

5. Управлению финансов (А.А. Чечерин) при формировании бюджетов на 2008 - 2009 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по планированию, бюджетной и инвестиционной политике В.П. Александрова.

Глава администрации района

А.В.КАРЦЕВСКИЙ

Приложение 1

к постановлению

администрации Балахнинского района

от 02.08.2007 N 72

ПРОГРАММА

“РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2009 ГОДЫ“

(в ред. постановления администрации Балахнинского района

от 30.08.2007 N 76)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

---------------T-------------------------------------------------¬

¦Наименование ¦Программа “Реформирование финансов Балахнинского¦

¦Программы ¦муниципального района на 2007 - 2009 годы“ (далее¦

¦ ¦- Программа) ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Основание для ¦Постановление Правительства Нижегородской области¦

¦разработки ¦от 31 октября 2005 года N 281 “Об утверждении¦

¦Программы ¦Программы реформирования региональных финансов¦

¦ ¦Нижегородской области“, ¦

¦ ¦постановление Правительства Нижегородской области¦

¦ ¦от 15 мая 2006 года N 170 “Об утверждении¦

¦ ¦Положения об областном фонде реформирования¦

¦ ¦муниципальных финансов Нижегородской области и¦

¦ ¦основных направлений реформирования муниципальных¦

¦ ¦финансов Нижегородской области“, ¦

¦ ¦приказ министерства финансов Нижегородской¦

¦ ¦области от 01.06.2006 N 60 “О распределении¦

¦ ¦средств областного фонда реформирования¦

¦ ¦муниципальных финансов“, ¦

¦ ¦приказ министерства финансов Нижегородской¦

¦ ¦области от 05.06.2007 N 47 “О проведении в 2007¦

¦ ¦году отбора муниципальных районов (городских¦

¦ ¦округов) области для распределения субсидий из¦

¦ ¦областного фонда реформирования муниципальных¦

¦ ¦финансов“, ¦

¦ ¦распоряжение администрации Балахнинского¦

¦ ¦муниципального района от 03.07.2007 N 1685-р “Об¦

¦ ¦участии Балахнинского муниципального района в¦

¦ ¦конкурсном отборе на получение средств из¦

¦ ¦областного фонда реформирования муниципальных¦

¦ ¦финансов“ ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Заказчик ¦Администрация Балахнинского муниципального района¦

¦Программы ¦ ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Основные ¦Управление экономики и прогнозирования;¦

¦разработчики ¦финансовое управление; ¦

¦Программы ¦комитет по управлению муниципальным имуществом; ¦

¦ ¦управление архитектуры и градостроительства; ¦

¦ ¦сектор по работе с муниципальными
образованиями¦

¦ ¦при участии других структурных подразделений¦

¦ ¦администрации Балахнинского муниципального района¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Стратегическая¦Повысить результативность деятельности органов¦

¦цель Программы¦местного самоуправления Балахнинского¦

¦ ¦муниципального района и вывести управление¦

¦ ¦муниципальными финансами на качественно более¦

¦ ¦высокий уровень ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Цели Программы¦- Повышение эффективности использования бюджетных¦

¦ ¦ресурсов ¦

¦ ¦- рост доходной базы бюджета района в целях¦

¦ ¦полного обеспечения осуществляемых органами¦

¦ ¦местного самоуправления полномочий ¦

¦ ¦- создание благоприятных условий для¦

¦ ¦экономического развития района и привлечения¦

¦ ¦инвестиций ¦

¦ ¦- повышение прозрачности бюджетной политики и¦

¦ ¦деятельности органов местного самоуправления¦

¦ ¦Балахнинского муниципального образования ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Задачи ¦- Создание условий для увеличения доходной базы¦

¦Программы ¦районного бюджета ¦

¦ ¦- мобилизация финансовых ресурсов на обеспечение¦

¦ ¦устойчивого развития поселений Балахнинского¦

¦ ¦муниципального района ¦

¦ ¦- создание условий для привлечения инвестиций в¦

¦ ¦район ¦

Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 06.10.2003 N

131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации“.

¦ ¦- обеспечение реализации положений Федерального¦

¦ ¦закона “Об общих принципах организации местного¦

¦ ¦самоуправления в РФ“ на переходный период ¦

¦ ¦- повышение эффективности работы аппарата¦

¦ ¦управления муниципального образования ¦

¦ ¦- повышение прозрачности бюджетных процессов ¦

¦ ¦- обеспечение открытости информации об¦

¦ ¦использовании общественных ресурсов и учета¦

¦ ¦общественного мнения при определении¦

¦ ¦бюджетно-налоговой политики муниципального¦

¦ ¦образования ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Основные ¦- Реформа бюджетного процесса и управления¦

¦направления ¦расходами, внедрение бюджетирования,¦

¦реализации ¦ориентированного на результат ¦

¦Программы ¦- создание условий для развития доходной базы и¦

¦ ¦повышение эффективности использования¦

¦ ¦муниципального имущества ¦

¦ ¦- совершенствование долговой политики ¦

¦ ¦- совершенствование системы управления¦

¦ ¦инвестициями ¦

¦ ¦- реформирование муниципального сектора экономики¦

¦ ¦- административная реформа ¦

¦ ¦- совершенствование межбюджетных отношений ¦

¦ ¦- повышение открытости управления муниципальными¦

¦ ¦финансами ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Сроки ¦2007 - 2009 годы ¦

¦реализации ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Основные этапы¦I этап - IV квартал 2007 года - 1-е полугодие¦

¦реализации ¦2008 года; ¦

¦Программы ¦II этап - 2-е полугодие 2008 года - 1-е полугодие¦

¦ ¦2009 года ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Органы местного самоуправления Балахнинского¦

¦мероприятий ¦муниципального района; ¦

¦Программы ¦муниципальные предприятия и бюджетные учреждения¦

¦ ¦района ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Предполагаемые¦Реализация Программы предусматривает¦

¦объемы и¦софинансирование из двух источников: бюджета¦

¦источники ¦района и областного бюджета. ¦

¦финансирования¦На реализацию Программы необходимо 24,0 млн руб.,¦

¦Программы ¦в том числе: ¦

¦ ¦4,0 млн руб. - софинансирование за счет средств¦

¦ ¦бюджета района, ¦

¦ ¦20,0 млн руб. - за счет средств областного фонда¦

¦ ¦реформирования муниципальных финансов¦

¦ ¦Нижегородской области ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦Реализация Программы позволит обеспечить: ¦

¦результаты ¦- улучшение качества взаимодействия всех¦

¦реализации ¦участников бюджетного процесса ¦

¦Программы ¦- повышение реалистичности планирования бюджетных¦

¦ ¦расходов ¦

¦ ¦- более высокий уровень управления бюджетными¦

¦ ¦ресурсами ¦

¦ ¦- качество, прозрачность, достоверность¦

¦ ¦бюджетного учета ¦

¦ ¦- создание благоприятных условий для привлечения¦

¦ ¦инвестиций и экономического развития¦

¦ ¦Балахнинского муниципального района ¦

¦ ¦- повышение качества бюджетных услуг и¦

¦ ¦результативности деятельности органов местного¦

¦ ¦самоуправления района ¦

+--------------+-------------------------------------------------+

¦Система ¦Контроль за реализацией Программы осуществляется¦

¦организации ¦главой администрации Балахнинского муниципального¦

¦контроля за¦района, комиссией по управлению реализацией¦

¦исполнением ¦Программы реформирования муниципальных финансов¦

¦Программы ¦Балахнинского муниципального района. ¦

¦ ¦Формы контроля: ¦

¦ ¦- мониторинг выполнения плана мероприятий по¦

¦ ¦реализации Программы ¦

¦ ¦- система ежемесячной отчетности о выполнении¦

¦ ¦мероприятий Программы ¦

¦ ¦- размещение информации о реализации Программы в¦

¦ ¦СМИ и на официальном сайте Балахнинского¦

¦ ¦муниципального района (www.balakhna.nn.ru) ¦

L--------------+--------------------------------------------------

ВВЕДЕНИЕ

В течение 2006 г. усилия органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района были направлены на оздоровление финансового состояния района. В результате проделанной работы район выведен из предбанкротного состояния, в котором он находился в конце 2005 г. - начале 2006 г., финансовое состояние стабилизировано, бюджет района за 2006 год исполнен с профицитом, который в первую очередь был направлен на погашение муниципального долга и реализацию неотложных социально-экономических мероприятий.

В то же время необходимо отметить, что бюджетная система Балахнинского муниципального района пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию стратегических целей развития Балахнинского муниципального района, определенных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования Балахнинский муниципальный район до 2015 года, которая утверждена решением Земского собрания N 300 от 30.10.2002.

Стратегия фиксирует ясность целей и перспектив движения вперед для всех, кто живет и трудится в районе. Цель движения, миссия нашего муниципального образования:

быть промышленным и культурным центром, где потомки Кузьмы Минина сегодня живут достойно и с уверенностью смотрят в завтрашний день.

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ

1.1. Социально-экономическое положение

муниципального образования

Общая характеристика.

Балахнинский район входит в состав Нижегородской области и располагается в 35 км к северо-западу от Нижнего Новгорода, на правом берегу реки Волги. Район занимает территорию площадью 896,59 кв. км, граничит с Володарским, Чкаловским, Городецким районами и городами Нижний Новгород, Заволжье и Дзержинск.

Центр района - г. Балахна, основанный в 1474 году. История города настолько богата событиями, что Балахна наряду с Городцом и Арзамасом включена в список 115 наиболее ценных в историческом аспекте городов России. Отличительной особенностью Балахны является ее особая экономическая значимость для России как своеобразной площадки для осуществления ряда крупных и инновационных проектов на разных этапах истории России.

Балахна начиная со второй половины 15 века и до наших дней была российским центром:

- добычи соли (в Древней Руси Балахна была единственным значительным центром соляной промышленности, разработка соляных источников началась в 1478 году, соляной промысел прекратился к концу 18 века);

- судостроения (в 1636 году в Балахне был построен первый российский корабль “Фридрих“, начиная с 1699 года Балахна становится одним из центров строительства парусных военных судов для Азовского похода Петра I, в середине 19 века в Балахне ежегодно строилось около 100 барж);

- производства электроэнергии (в 1923 г. в Балахне началось строительство Нижегородской районной электростанции, в 1933 году станция имела мощность 250 тысяч кВт и была самой крупной в мире электростанцией, работающей на торфе);

- производства бумаги (весной 1926 года началось строительство целлюлозно-бумажного комбината).

В состав Балахнинского муниципального района входят 8 муниципальных образований, в том числе четыре городских поселения - город Балахна, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Б.Козино, рабочий поселок М.Козино и четыре сельских поселения - Замятинский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Коневский сельсовет и Шеляуховский сельсовет.

На территории Балахнинского района находятся 47 населенных пунктов, из них один город, пять поселков городского типа, пять поселков сельского типа и 36 деревень.

Социальная ситуация.

Численность постоянного населения района на 01.01.2007 составила 80058 человек, из них в городе Балахне и поселках городского типа проживает 74354 человека, в сельской местности - 5704 человека.

Как и в целом по Нижегородской области и по России, демографическая ситуация в Балахнинском муниципальном районе свидетельствует об уменьшении численности населения. Так, по состоянию на 01.01.2005 численность постоянного населения составляла 81734 человека, из них городских жителей - 75736 человек, сельских - 5998 человек; по состоянию на 01.01.2006 численность постоянного населения - 80648 человек (городских жителей - 74802 человека, сельских - 5846 человек).

Доходы населения Балахнинского муниципального района имеют положительную динамику:

- среднемесячные доходы на 1 жителя района в 2005 году составили 3580 рублей (темп роста реальных доходов по сравнению с 2004 годом - 109%), в 2006 году - 4472 рубля (темп роста по сравнению с 2005 годом - 112%);

- средняя заработная плата в крупных и средних предприятиях района в 2005 году составила 6163 руб. (темп роста по сравнению с 2004 годом - 115,9%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 1,98), в 2006 году - 7613 руб. (темп роста - 123,5%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2,07), по итогам 1-го полугодия 2007 года - 8729 руб. (темп роста по сравнению с 1-м полугодием 2006 года - 119,3%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2,2);

- средняя пенсия в 2005 году составила 2339,5 руб. (темп роста по сравнению с 2004 годом - 121,3%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 1,1), в 2006 году - 3127,4 руб. (темп роста - 122,5%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 1,2), по итогам 1-го полугодия 2007 года - 3031 руб. (темп роста по сравнению с 1-м полугодием 2006 года - 112,7%, соотношение с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения - 1,04).

Социальная сфера района представлена обширной сетью учреждений. В районе имеется 25 детских дошкольных учреждений, 19 общеобразовательных школ, 5 больничных учреждений, 7 ФАП, 20 учреждений культуры и искусства, 2 учреждения спорта.

Различие в социально-экономическом развитии городских и сельских территорий обусловили диспропорции в наполняемости мест в учреждениях дошкольного и общего образования. Переполненность классов и групп в городе - с одной стороны, неукомплектованность в сельской местности - с другой стороны. Укомплектованность отдельных сельских школ составляет от 40 до 60 процентов от проектной мощности, аналогичная ситуация - по детским дошкольным учреждениям. В то же время в большинстве городских школ численность учащихся превышает количество мест в 1,3 - 1,5 раза, что вызывает потребность проведения учебных занятий в две смены. В результате сложившейся ситуации назрела необходимость строительства общеобразовательной школы и детского дошкольного учреждения в центральной части города и в п. Гидроторф (здание школы старой постройки).

В ближайшие годы запланировано строительство и перепрофилирование образовательных учреждений:

2007 - 2008 гг. - строительство пристроя спортзала к школам N 11 и N 12;

2008 г. - начало строительства общеобразовательной школы в п. Гидроторф на 900 мест;

2009 г. - строительство детского сада на 140 мест в центральной части города;

2010 г. - строительство общеобразовательной школы на 700 мест в мкрн Правдинск.

Со второго полугодия 2007 года начато строительство культурного комплекса “Дом Москвы“ за счет финансирования из средств Правительства г. Москвы, в 2010 году планируется музейно-туристический комплекс под открытым небом “Мининская слобода“ в исторической части города.

На сегодняшний день в Балахнинском районе по сравнению с другими районами Нижегородской области самая низкая обеспеченность спортивными залами - 25% от федерального норматива. В районе имеется только один спортивный зал, предназначенный для игровых видов спорта, занятия в зале проводятся с утра до позднего вечера. Единственный бассейн в районе - ведомственный, расположен на территории ОАО “Волга“.

В районе отсутствует современный физкультурно-оздоровительный комплекс, включающий в себя бассейн, универсальный игровой зал и ледовую арену.

Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области принято решение о целесообразности реализации инвестиционного проекта “Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Балахне Нижегородской области“ (решение от 17.10.2006 N 499-16-386).

Экономическая ситуация.

Согласно комплексной оценке министерства экономики Нижегородской области Балахнинский муниципальный район относится к группе стабильно и динамично развивающихся промышленных районов области и по итогам 2006 года занял 14-е место из 51 муниципального района (округа) области, поднявшись с 17-го места по итогам 2005 года (по итогам I квартала 2007 г. - 8-е место).

Экономическая ситуация по итогам 1-го полугодия 2007 г. характеризуется следующими показателями:

1. Объем отгруженной продукции и оказанных услуг крупными и средними предприятиями составил 6019,4 млн руб. (темп роста в действующих ценах к 1-му полугодию 2006 г. - 105,8%).

Для сравнения приведем данные по отгрузке за 2005 и 2006 годы:

- 2005 год - отгрузка составила 9464,4 млн руб. (темп роста по сравнению с 2004 годом - 116,9%);

- 2006 год - отгрузка составила 11223,4 млн руб. (темп роста по сравнению с 2005 годом - 118,7%).

2. Прибыль прибыльных предприятий за январь - май 2007 года составила 843,4 млн руб., что на 8,8% выше данного показателя за аналогичный период 2006 года.

Для сравнения приведем данные по прибыли прибыльных предприятий за 2005 и 2006 годы:

- 2005 год - 1457,7 млн руб., что на 317,5% выше показателя за 2004 год;

- 2006 год - 1866,9 млн руб., что на 125,6% выше показателя за 2005 год.

3. Численность занятых в экономике района в 1-м полугодии 2007 года составила 28,96 тыс. человек (в 2005 году - 29,52 тыс. чел., в 2006 году - 28,98 тыс. чел.).

Исходя из представленных данных следует сделать вывод: экономика района в целом развивается достаточно высокими темпами, которые соответствуют целевым ориентирам развития района, установленным Правительством Нижегородской области.

Структура реального сектора экономики района

Диаграмма не приводится.

Как видно из диаграммы, в текущей структуре реального сектора экономики Балахнинского муниципального района основную долю занимает промышленность - порядка 90%.

Всего на территории района 193 предприятия и организации, относящиеся к категории крупных и средних предприятий. Кроме того, в районе зарегистрировано и работает 230 малых предприятий и 1673 индивидуальных предпринимателя, всего в малом бизнесе занято 7139 человек (с учетом наемных работников у индивидуальных предпринимателей).

Большинство крупных промышленных предприятий района, являющихся бюджетообразующими, расположены на территории муниципального образования город Балахна: ОАО “Волга“ - производство газетой бумаги, ЗАО “ПО “Полиграфкартон“ - производство картона различных марок, ЗАО “Балахнинская мебельная фабрика“ - производство корпусной и офисной мебели (шкафы, столы, тумбочки), ОАО “Правдинский завод радиорелейной аппаратуры“, ОАО “Правдинское конструкторское бюро“ - радиотехнические комплексы и системы, товары производственно-технического назначения и народного потребления. На территории муниципального образования рабочий поселок Гидроторф находятся крупные промышленные предприятия: ООО “Биаксплен“ - производство полипропиленовой пленки, ОАО “ФормМат“ и ООО “Балкум“, специализирующиеся на добыче и обогащении формовочных песков.

Высокие темпы роста экономики района подтверждаются увеличивающимися объемами инвестиций в развитие производства.

Так, объем инвестиций за январь - май 2007 г. составил 213,7 млн руб. и вырос на 34,5% по сравнению с аналогичным периодом 2006 г., в основном за счет капитальных вложений ООО “Биаксплен“, ОАО “Волга“.

По итогам 2005 года объем инвестиций составил 480 млн руб., что на 250% больше по сравнению с 2004 годом, а в 2006 году объем инвестиций составил 585 млн руб., что на 121,9% больше по сравнению с 2005 годом.

Развитие действующих предприятий, создание новых производств на территории района - необходимое условие для развития производительных сил района, для увеличения налогооблагаемой базы, роста доходной части бюджета. В настоящее время рядом промышленных предприятий реализуются инвестиционные программы: ОАО “Волга“ разработана и реализуется программа модернизации основного оборудования, рассчитанная на 5 лет. Приоритетными стали три проекта: модернизация древесно-массного цеха, модернизация восьмой и пятой бумагоделательных машин, строительство котла по утилизации (сжиганию) корьевых, древесных отходов и осадков очистных сооружений. Последний из них решением инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 20.04.2006 признан приоритетным инвестиционным проектом Нижегородской области.

На ООО “Биаксплен“ реализуется проект по производству полипропиленовой пленки. В 2007 году планируется увеличение производства пленки вдвое путем ввода в эксплуатацию второй производственной линии.

На ООО “Балкум“ турецкой компанией ведется строительство фабрики по обогащению стекольных песков, расположенном на землях муниципального образования рабочий поселок Гидроторф. Объем инвестиций составляет 191,7 млн руб.

Администрацией района проводятся мероприятия, направленные на привлечение инвестиций в район. Создан реестр инвестиционных площадок Балахнинского района, включающий в себя 34 свободные “зеленые“ и “коричневые“ площадки различного назначения: производственные; под жилищное строительство; сельскохозяйственные; площадки социально-культурного и туристического назначения. Информация о площадках собрана в атласе инвестиционных площадок, анкеты инвестиционных площадок размещены на официальном web-сайте администрации района.

Под патронажем министерства инвестиционной политики Нижегородской области в 2007 году в качестве пилотного проекта выпущен инвестиционный паспорт Балахнинского района.

В настоящее время производится зонирование территории Балахнинского района. Это позволит иметь более полную и качественную информацию при формировании “зеленых“ площадок и будет способствовать привлечению инвестиций в район.

В рамках реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлены границы Балахнинского муниципального района и границы муниципальных образований, входящих в состав Балахнинского муниципального района (Закон Нижегородской области N 136-З от 29.11.2004). В октябре 2005 года сформированы представительные органы власти муниципальных образований.

С 01.01.2006 на поселенческий уровень муниципальной власти возложены полномочия по решению свыше 30 вопросов местного значения. На 2006 год, учитывая социально-экономическое состояние поселений, входящих в состав района, а также степень их готовности к самостоятельному осуществлению своих полномочий, были заключены соглашения о передаче поселениями отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации района. Такая же работа проведена и на 2007 год, но если в 2006 году поселениями переданы полномочия по решению в среднем 10 вопросов, то в 2007 году уже семи.

В соответствии с действующим законодательством в 2006 году за вновь образованным поселением город Балахна было закреплено 3 вопроса местного значения, а уже в 2007 году - 19, 17 из которых поселение решает самостоятельно.

Так как большая ответственность в реформировании местного самоуправления возлагается на муниципальные районы, администрацией района проводится работа по оказанию методической помощи администрациям поселений по реализации положений Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“. Прошли государственную регистрацию уставы муниципальных образований, приводится в соответствие с требованиями закона нормативная база.

С целью улучшения информированности населения о деятельности органов местного самоуправления района и поселений, учета общественного мнения при формировании и реализации программ социально-экономического развития района регулярно проводятся встречи с населением муниципальных образований, находящихся на территории Балахнинского муниципального района. В 2006 году проведено 9 таких встреч, в марте - апреле 2007 года - 10, по результатам которых вопросы, поступившие от жителей района, поставлены на контроль и отработаны.

1.2. Состояние финансовой системы

муниципального образования

Бюджетная система Балахнинского муниципального района в настоящее время включает в себя бюджет района и бюджеты 7 городских и сельских муниципальных образований. Вновь созданное в 2005 году муниципальное образование город Балахна финансируется по смете из районного бюджета. Уполномоченным органом в сфере управления муниципальными финансами является финансовое управление администрации района, которое в соответствии с положением обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики на территории района.

За последние полтора года произошло существенное оздоровление финансовой системы муниципального образования.

Консолидация усилий всех структур власти района по мобилизации в бюджет налоговых и неналоговых доходов, успешное развитие предприятий и организаций позволили обеспечить в 2006 году устойчивое и в полном объеме исполнение (и перевыполнение) бюджета Балахнинского муниципального района.

За 2006 год в консолидированный бюджет района поступило доходов (с учетом полученных субвенций из областного бюджета) в сумме 746,1 млн руб., что на 214,4 млн руб. (40,3%) превышает объем исполнения бюджета по доходам за 2005 год.

Исполнение доходной части бюджета обеспечило в течение года своевременную и в полном объеме выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных платежей и других социально значимых расходов. Погашены все кредиты в коммерческих банках (77,6 млн руб.) и бюджетные ссуды из областного бюджета (25 млн руб.), полученные в 2003 - 2005 гг. Это в 2 раза снизило затраты на обслуживание муниципального долга (с планируемой суммы 10 млн руб. до 4,9 млн руб.). По состоянию на 01.01.2007 величина муниципального долга составила лишь 1,2 млн руб. (централизованные и товарные кредиты предприятий АПК - 58 тыс. руб., обязательства по муниципальным гарантиям - 1130,9 тыс. руб.).

В результате проведенной работы с получателями бюджетных средств значительно снижена (практически погашена) кредиторская задолженность бюджетными учреждениями (на 01.01.2006 составляла сумму 24,6 млн руб., на 01.01.2007 - 0,5 млн руб.).

Бюджет по расходам за 2006 год составил 608,7 млн руб. при первоначальном плане 492,2 млн руб.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Балахнинского муниципального района представлена в таблице 1:

млн руб.

--------------------------T---------T--------T--------T----------¬

¦Наименование показателей ¦2004 год ¦2005 год¦2006 год¦Уточненный¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ план на ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2007 год ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦Доходы, всего ¦ 541 ¦ 531,7 ¦ 746,1 ¦ 667,2 ¦
+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦собственные доходы ¦ 264,5 ¦ 336,4 ¦ 467,9 ¦ 327,2 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦безвозмездные ¦ 276,5 ¦ 195,3 ¦ 278,2 ¦ 340 ¦

¦перечисления из¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦Расходы, всего ¦ 524,9 ¦ 546,9 ¦ 608,7 ¦ 717,9 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦образование ¦ 101,5 ¦ 177,2 ¦ 239,6 ¦ 297,3 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦культура, СМИ ¦ 19,7 ¦ 21,5 ¦ 33,1 ¦ 47,6 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦здравоохранение и спорт ¦ 52,4 ¦ 70,6 ¦ 93,1 ¦ 112,3 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦социальная политика ¦ 18 ¦ 23,4 ¦ 61,2 ¦ 79 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦ЖКХ ¦ 168,1 ¦ 153,2 ¦ 79,6 ¦ 77,7 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+----------+

¦Дефицит (-), профицит (+)¦ +16,1 ¦ -15,2 ¦ +137,4 ¦ -51,7 ¦

L-------------------------+---------+--------+--------+-----------

С сентября 2005 г. в районе введено казначейское исполнение бюджета, что позволяет оперативно управлять финансовыми ресурсами муниципального образования, осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, экономить их.

Впервые одновременно с проектом районного бюджета на 2006 год сформирован перспективный финансовый план района на 3 года, направленный на обеспечение взаимосвязи и согласованности финансово-бюджетной политики со Стратегией развития района и области, повышения качества подготовки бюджета.

По состоянию на 1 июля 2007 г. объем доходов районного бюджета составил сумму 322,9 млн руб., рост к соответствующему периоду прошлого года - 4,9%.

Профицит бюджета за 6 месяцев текущего года составил 22 млн руб.

Несмотря на достигнутые результаты в развитии финансовой системы муниципального образования, социально-экономическом развитии, управление финансами Балахнинского муниципального района требует дальнейшего совершенствования.

Среди основных проблем, требующих разрешения для повышения уровня системы управления муниципальными финансами, целесообразно выделить следующие:

- необходимость доработки нормативной правовой базы по вопросам управления расходами, финансового планирования;

- необходимость повышения стабильности бюджета муниципального образования, обеспечения расходной части собственными доходами, совершенствования системы управления долговыми обязательствами, так как, несмотря на имеющийся профицит бюджета, не хватает средств на ремонт муниципального имущества (жилые дома, здания школ, детских садов, больниц), ремонт муниципальных дорог, газификацию поселков;

- необходимость формирования ясного и понятного для каждого жителя перечня услуг, которые он может получить за счет средств бюджета, а также организации предоставления данных услуг в полном объеме исходя из потребности населения в соответствующих услугах;

- низкая эффективность деятельности отдельных бюджетных учреждений, работающих по затратной модели финансирования и не ориентированных на достижение конкретных результатов;

- отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг.

1.3. Проблемы развития района

1. Низкая бюджетная обеспеченность.

Доходная часть местных бюджетов не соответствует объему полномочий по решению вопросов местного значения поселений и муниципального района, что ведет к возрастающему дефициту средств. Имеющихся собственных ресурсов для качественного исполнения полномочий недостаточно.

2. Отсутствие необходимых средств.

В целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ исполнительным органам местного самоуправления необходимо провести ряд основополагающих затратных мероприятий, без которых невозможно выстроить дальнейшие межмуниципальные экономические отношения, а именно:

- закрепление на местности границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством;

- обеспечение разработки градостроительной документации поселений;

- установление права муниципальной собственности на имущество.

В рамках реализации N 131-ФЗ муниципальным районом уже проведены работы на сумму свыше 6,0 млн руб. (2005 г. - 2,9 млн руб.; 2006 г. - 3,5 млн руб.). На выполнение необходимых вышеуказанных работ требуется еще порядка 75,0 млн руб.

3. Высокая затратность отрасли ЖКХ. Необходимость модернизации, реконструкции, капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

В период с 1996 по 2005 год из-за недостаточности финансирования значительно повысился износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства (с 55% до 77%), что снизило надежность и работоспособность систем инженерной инфраструктуры.

По состоянию на 01.01.2006 износ теплотрасс составляет 84%; водопроводных сетей - 70%; сетей канализации - 78%. В плохом техническом состоянии находятся коммунальные системы, переданные за последние несколько лет в муниципальную собственность от различных ведомств.

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию инженерной инфраструктуры, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, развития реального сектора экономики района администрацией района в 2007 году разработана и реализуется Целевая программа развития инженерной инфраструктуры Балахнинского муниципального района Нижегородской области на период до 2012 года.

4. Дефицит специалистов-управленцев.

Проводимая реформа местного самоуправления требует наличия грамотных кадров. Имеется необходимость повышения квалификации муниципальных служащих (специалистов среднего звена) органов местного самоуправления как муниципального района, так и поселений, входящих в состав района.

Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования муниципальных финансов.

В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения устойчивого экономического развития Балахнинского муниципального района администрацией принято решение о разработке и последующей реализации программы реформирования муниципальных финансов Балахнинского муниципального района в 2007 - 2009 годах (распоряжение администрации района от 03.07.2007 N 1685-р).

Программа основана на той ситуации, которая сложилась на данный период в районе, и направлена на развитие наметившейся положительной динамики по достижению целей Программы.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

2.1. Определение целей и задач Программы

Главная стратегическая цель Программы реформирования финансов муниципального района - повышение результативности деятельности органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района по реализации своих полномочий и вывод управления муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы района на качественно более высокий уровень - направлена на удовлетворение спроса населения на бюджетные услуги с учетом социально-экономического развития поселений Балахнинского района.

Достижение стратегической цели Программы связано с реализацией приоритетных направлений реформирования, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления всех уровней.

Исходя из заявленной стратегической цели администрация муниципального района ставит перед собой следующие приоритетные цели:

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

- рост доходной базы бюджета района в целях полного обеспечения осуществляемых органами местного самоуправления полномочий;

- создание благоприятных условий для экономического развития района и привлечения инвестиций;

- повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности органов местного самоуправления Балахнинского муниципального образования.

Кроме того, целью реализации Программы реформирования является получение положительных оценок проводимой органами власти муниципального образования бюджетной политики со стороны населения, бизнеса, общественности. Это обеспечит общественную стабильность, устойчивость на территории муниципального образования.

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса Балахнинского муниципального района базируется в первую очередь на переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, внедрении в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования, повышении прозрачности и качества планирования, повышении результативности государственных расходов.

Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только решением вопросов повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, роста благосостояния и формирования условий для привлечения в район инвесторов.

Таким образом, достижение поставленных целей предполагает комплексное решение следующих задач:

- создание условий для увеличения доходной базы районного бюджета;

- мобилизация финансовых ресурсов на обеспечение устойчивого развития поселений Балахнинского муниципального района;

- создание условий для привлечения инвестиций в район;

- обеспечение реализации положений Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ на переходный период;

- повышение эффективности работы аппарата управления муниципального образования;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- обеспечение открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении бюджетно-налоговой политики муниципального образования.

Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории муниципального образования нового стандарта управления муниципальными финансами.

2.2. Основные направления реформирования

и ожидаемые результаты

Достижение поставленных в Программе реформирования целей обеспечивается поэтапными действиями администрации Балахнинского муниципального района по определенным настоящей Программой направлениям реформирования.

Основные направления реформирования системы управления муниципальными финансами муниципального района настоящей Программой определены следующие:

1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности использования муниципального имущества.

3. Совершенствование долговой политики.

4. Совершенствование системы управления инвестициями.

5. Реформирование муниципального сектора экономики.

6. Административная реформа.

7. Совершенствование межбюджетных отношений.

8. Повышение открытости управления муниципальными финансами.

Основным способом достижения целей Программы является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы (приложение 1).

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами,

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

3.1.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (А1)

Анализ исходного состояния.

Современное состояние социальной сферы в районе характеризуется следующими особенностями:

- широко разветвленной сетью муниципальных учреждений с устаревшими основными средствами;

- ограниченностью финансовых средств на поддержание их материально-технической базы.

В Балахнинском районе за счет средств районного бюджета функционирует 75 учреждений социальной сферы, в том числе 55 учреждений образования; 18 учреждений культуры, СМИ; 2 учреждения здравоохранения и физической культуры.

Общая численность работников бюджетной сферы составляет 3486 человек.

В 2007 году в консолидированном бюджете района на содержание бюджетных учреждений планируется выделить 459,7 млн руб. Необходимая минимальная потребность составляет около 700 млн руб.

В 2006 году на содержание указанных учреждений и мероприятий израсходовано 367 млн руб.

В целях рационального и экономного использования бюджетных средств идет постоянный процесс реструктуризации бюджетных учреждений. В 2006 году 2 учреждения дошкольного образования присоединены к школам, в текущем году - 4 учреждения, небольшие бюджетные учреждения объединяются.

Потребность в предоставляемых бюджетных услугах исходит из федеральных отраслевых законов “Об образовании“, “О библиотечном деле“ и т.д. и основывается на отчетных данных по фактическим количественным показателям контингента получателей и нормам предоставления услуг.

Финансирование учреждений осуществляется исходя из существующей сети, на основе смет расходов, что не учитывает конечные результаты деятельности учреждений. Такой порядок лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек. Из-за недостаточности финансирования учреждений бюджетной сферы ухудшается их материально-техническое обеспечение, здания и оборудование устаревают. В связи с этим становится недоступным применение новых форм и методов образования, оздоровления населения, снижается качество предоставления услуг населению.

В администрации Балахнинского муниципального района создана балансовая комиссия, которая ежегодно заслушивает руководителей бюджетных учреждений по итогам финансово-хозяйственной деятельности.

Для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо перейти к расходованию бюджетных средств в зависимости от фактических результатов предоставления бюджетных услуг.

Для этого необходимо создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Это позволит повысить качество и открытость бюджетных услуг, повысить ответственность учреждений перед получателями бюджетных услуг.

Также объективным препятствием созданию системы регулярной оценки потребности населения в бюджетных услугах является отсутствие утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг).

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Для решения этих задач потребуется внедрение адекватных методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг.

На первом этапе реализации Программы реформирования будет проведен мониторинг состояния бюджетной сети.

Также необходимо провести изучение общественного мнения о качестве предоставления бюджетных услуг. После этого будут намечены пути по оптимизации и реструктуризации учреждений бюджетной сферы.

На основе проведенной инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг (по каждой отрасли) будет сформирован единый перечень бюджетных услуг, по которым должен проводиться учет потребности в их предоставлении. Далее будет принят нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов в процессе бюджетного планирования.

На втором этапе реформирования будет осуществлено практическое применение системы учета потребности населения в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части бюджета на очередной финансовый год. Это позволит оптимизировать расходы бюджета.

Учитывая социальную значимость этого процесса, информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных услугах будет обнародована населению Балахнинского муниципального района.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, поскольку она вытекает из требований Бюджетного кодекса РФ.

Основным риском является большой объем работ, несоответствующее качество работы и рост управленческих расходов.

3.1.2. Установление стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг (А2)

Анализ исходного состояния.

В настоящее время параметры качества бюджетных услуг определены в регламентирующих отраслевых документах.

Также Земским собранием Балахнинского муниципального района приняты следующие ведомственные целевые программы:

- Программа обеспечения медицинской помощью населения Балахнинского района на 2005 - 2008 гг.;

- Развитие культуры Балахнинского муниципального района на 2006 - 2010 гг.;

- Развитие муниципальной системы образования Балахнинского муниципального района на 2007 - 2010 гг.;

- Развитие физической культуры и спорта на территории Балахнинского муниципального района на 2007 - 2010 гг.

В них также намечены пути улучшения качества предоставляемых бюджетных услуг. Однако стандарты качества по видам бюджетных услуг отсутствуют.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующих нормативных актов на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Далее на основании перечня бюджетных услуг будут приняты и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (образование, здравоохранение, культура).

Также будет разработан порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основным требованиям результатам работы бюджетных учреждений.

Стандарты качества и результаты их мониторинга будут публиковаться в средствах массовой информации.

В результате не менее 50% бюджетных расходов будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой для разработки стандартов качества бюджетных услуг может стать применение стандартов, разработанных областью.

Основные риски связаны с отсутствием статистических данных и принятием областных законов по стандартам качества бюджетных услуг, противоречащих принятым по этому вопросу документам в районе.

3.1.3. Внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования (А3)

Анализ исходного состояния.

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета района на предстоящий и два последующих финансовых года.

До 2006 года при формировании бюджета среднесрочное финансовое планирование не осуществлялось. На среднесрочную перспективу рассчитывались лишь показатели программ социально-экономического развития района.

В целях повышения роли перспективного финансового планирования в бюджетном процессе постановлением главы администрации района от 30.06.2006 N 91 был утвержден Порядок разработки перспективного финансового плана Балахнинского муниципального района на трехлетний период.

Перспективный финансовый план является исходной базой для формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год.

Также с учетом основных бюджетных параметров, определенных на среднесрочную перспективу, будет формироваться долговая политика района, планироваться инвестиционные расходы и утверждаться ведомственные целевые программы.

Механизмы реализации и ожидаемые результаты.

На первом этапе реализации данного направления реформирования муниципальных финансов будет произведена оценка и анализ причин отклонения утвержденных на год доходов и расходов от фактических за последние три года. Затем будет разработана методика формирования среднесрочного финансового плана, включающая в себя:

- порядок расчета прогнозируемого уровня доходов, расходов и долга на основе исходных данных, источников финансирования дефицита бюджета;

- сроки и основания для корректировки среднесрочного финансового плана.

Принятый среднесрочный финансовый план будет публиковаться в средствах массовой информации.

Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса района, обеспечит преемственность бюджетной политики органов местного самоуправления, повысит ответственность органов власти в достижении установленных целей и задач.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие районного бюджета на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.

3.1.4. Ведение реестра расходных обязательств (А4)

Анализ исходного состояния.

Во исполнение Бюджетного кодекса РФ и в целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса, необходимости анализа и учета расходных обязательств органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 30 августа 2005 г. N 114 был утвержден Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств. На основании этого документа ежегодно составляется реестр с целью учета расходных обязательств Балахнинского муниципального района. Данные реестра используются при разработке перспективного финансового плана района и для определения объема необходимых средств для формирования бюджета района на очередной финансовый год.

При работе с реестром выявляется, что ряд расходов не подтвержден нормативно-правовой базой органов местного самоуправления.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

На первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация расходных обязательств, доработана нормативно-правовая база района и сформирован полный реестр расходных обязательств районного бюджета.

При формировании бюджета района каждый год будет проводиться проверка соответствия планируемых расходов бюджета реестру расходных обязательств бюджета Балахнинского муниципального района и составляться предварительный и уточненный реестр расходных обязательств. Данные реестра будут использоваться при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год.

Полный реестр расходных обязательств районного бюджета будет опубликован в средствах массовой информации.

В результате реализации Программы все расходы районного бюджета будут регулироваться нормативными правовыми актами.

Альтернативные варианты и возможные риски.

Альтернативы ведению реестра расходных обязательств не существует, так как обязанность его ведения вытекает из требований Бюджетного кодекса РФ.

Может присутствовать риск низкого качества инвентаризации действующих нормативных актов.

3.1.5. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (А5)

Анализ исходного состояния.

С 2003 года выбор организаций для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, финансируемых из средств местного бюджета, осуществляется в районе проведением конкурсов, аукционов, запросов котировок цен.

Разработано Положение о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Балахнинского муниципального района, утвержденное решением Земского собрания Балахнинского муниципального района от 16.02.2006 N 104. Порядок проведения конкурсных бюджетных закупок предусматривает обеспечение максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. Информация о конкурсах размещается как в СМИ, так и в сети Интернет.

На каждый финансовый год отделом по обеспечению муниципального заказа формируется план размещения муниципального заказа (далее - План), который утверждается главой администрации. В 2006 году при плане 120,4 млн руб. (постановление главы администрации от 10.08.2006 N 108 “Об уточнении плана......“) была достигнута экономия бюджетных средств в размере 25,06 млн руб. На 2007 год он утвержден в размере 153,4 млн руб. постановлением главы администрации от 08.02.2007 N 12 “О муниципальном заказе на 2007 год“. По итогам первого полугодия достигнута экономия бюджетных средств в размере 15,8 млн руб. (ср-ва местного бюджета) и 1,1 млн руб. - средства областного бюджета.

Ведение реестра муниципальных контрактов осуществляется также отделом по обеспечению муниципального заказа. В 2007 г. планируется приобретение программного обеспечения ведения реестров муниципальных контрактов.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Средства, сэкономленные в результате проведенных конкурсов, в настоящее время остаются в ведении муниципальных заказчиков. До конца 2007 года необходимо разработать положение по расходованию бюджетных средств, высвобождающихся по результатам проведенных конкурсов, аукционов, запросов котировок цен. Ожидается, что это позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой остается сохранение существующего порядка, т.е. средства, сэкономленные в результате проведенных конкурсов остаются у муниципальных заказчиков и порой расходуются нецелесообразно.

3.1.6. Формирование ведомственных и районных целевых программ (А6)

Анализ исходного состояния.

Представление расходов в форме среднесрочных и долгосрочных муниципальных (районных) целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей и аналогично для субъектов бюджетного планирования - в форме ведомственных целевых программ способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.

Действующая в Балахнинском муниципальном районе практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких структурных подразделений администрации района в реализации той или иной программы.

Возникающая коллективная ответственность в решении поставленных задач, отсутствие единого управляющего центра являются слабым местом действующих целевых программ, что приводит к затруднению проведения объективной оценки вклада отдельного структурного подразделения в достижение поставленных целей и осложняет оценку эффективности реализации отдельных программ, подпрограмм.

Стоит отметить, что вопросам совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования в настоящее время большое внимание уделяется как на федеральном, так и на областном уровне.

В целом действующая в Балахнинском муниципальном районе система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки:

1. Как правило, отсутствуют формализованные количественные и качественные показатели как для оценки необходимости создания и реализации той или иной целевой районной или ведомственной программы, так и для оценки результатов исполнения программы.

2. Ответственность за формирование и исполнение целевых районных и ведомственных программ “размыта“ между несколькими структурными подразделениями, что, как отмечалось выше, приводит к затруднениям по объективной оценке реализованных программных мероприятий.

3. Отсутствует четкая система внесения изменений и корректировок в целевые программы, особенно это касается механизма внесения корректировок в объемы финансирования, что приводит, в свою, очередь к неэффективному использованию бюджетных средств путем реализации малоэффективных целевых программ.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Целью данного направления является обеспечение в первую очередь экономически эффективного распределения финансовых ресурсов между структурными подразделениями администрации Балахнинского муниципального района (по направлениям разработанных целевых программ).

По мере отработки программно-целевых методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование.

Отправной точкой работы в данном направлении является постановление администрации Балахнинского муниципального района от 1 февраля 2007 г. N 11 “Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации целевых программ Балахнинского муниципального района“ (прилагается).

Необходимо провести инвентаризацию действующих целевых программ с целью исключения малоэффективных и непроизводительных программ. Это, в свою, очередь позволит сконцентрировать усилия на реализации высокоэффективных программ в рамках реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. N 127.

С целью повышения эффективности и результативности ведомственных и районных целевых программ и, как следствие, эффективности использования бюджетных средств необходимо разработать районную методику оценки эффективности бюджетных целевых программ. Данная методика помимо своей основной цели позволит организовать доступное информирование населения района о ходе реализации целевых районных и ведомственных программ.

В данном направлении администрацией сделан первый шаг: проведена работа по разработке Положения о премировании руководящих работников муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства на основании выполнения набора количественных и качественных индикаторов (постановление администрации Балахнинского муниципального района от 27 февраля 2007 г. N 20 “Об утверждении Положения о премировании руководителей муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства“) (прилагается).

Создание формализованной системы внесения корректировок в целевые программы и, соответственно, изменение объемов финансирования позволит сконцентрировать на реализации высокоэффективных программных мероприятий не только усилия структурных подразделений органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района, но и финансовые потоки.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Единственной обозримой альтернативой программно-целевым методам планирования и разработки целевых районных и ведомственных программ является применяемое в настоящее время одногодичное сметное планирование, использование которого неэффективно и неприемлемо в рамках реализации среднесрочных планов социально-экономического развития Балахнинского муниципального района и в целом при реализации долгосрочных планов в рамках Стратеги“ социально-экономического развития муниципального образования “Балахнинский муниципальный район до 2015 года.

Основным риском использования и применения программно-целевых методов и разработки целевых районных и ведомственных программ является формирование минимально необходимого и достаточного (оптимального) набора индикативных количественных и качественных показателей и критериев для оценки результативности и эффективности реализуемых программных мероприятий и деятельности субъектов бюджетного планирования.

3.2. Создание условий для развития доходной базы и повышение

эффективности использования муниципального имущества

3.2.1. Применение формализованной методики оценки последствий предоставления налоговых льгот (В1)

На основании решения Земского собрания от 24.10.2006 N 227 “Об установлении земельного налога“ освобождены от уплаты земельного налога бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов муниципальных образований, органы местного самоуправления муниципальных образований, бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств областного бюджета.

На первом этапе реализации Программы планируется закончить оценку объема предоставляемых налоговых льгот на три последних отчетных года (2007 год включительно).

На втором этапе реализации Программы планируется разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В случае предоставления льгот будет произведена эффективность и при низком уровне отмена налоговых льгот. Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности будут опубликованы в СМИ и сети Интернет.

Альтернативой является полный отказ от налоговых льгот.

3.2.1.1. Обеспечение устойчивого развития территорий Балахнинского муниципального района (В1)

Анализ исходного состояния.

В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципального района, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур до 1 января 2010 года необходимо провести ряд административных и градостроительных мероприятий:

- территориальное планирование;

- градостроительное зонирование;

- планировку территорий;

- архитектурно-строительное проектирование.

Деятельность органов местного самоуправления района в данном направлении определяют следующие нормативные документы:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 191-ФЗ;

- Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

- Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (до момента разграничения земель), для целей, не связанных со строительством, на территории Балахнинского района, утвержденное решением Земского собрания Балахнинского района от 01.07.2004 N 539;

- Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (до момента разграничения земель), для размещения временных объектов - мини-магазинов, киосков, павильонов на территории Балахнинского района, утвержденное решением Земского собрания Балахнинского района от 25.11.2004 N 600;

- распоряжение администрации Балахнинского района от 10.06.2002 N 1023-р “О максимальных и минимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства“.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В настоящее время разработаны следующие документы градостроительного территориального планирования:

1. Генеральный план г. Балахны, утвержденный решением Земского собрания Балахнинского муниципального района N 310 от 19.04.2007.

2. Правила землепользования и застройки г. Балахны, утвержденные решением Земского собрания Балахнинского муниципального района N 310 от 19.04.2007.

3. Установлены на местности границы муниципальных образований: город Балахна, р.п. Гидроторф, р.п. Малое Козино.

Населенные пункты Балахнинского района представляют собой территорию с достаточно высокой плотностью застройки, что препятствует развитию жилищного строительства и размещению новых предприятий и организаций, привлечению дополнительных инвестиций.

Развитие действующих предприятий, создание новых производств на территории района - необходимое условие для развития производительных сил района, для увеличения налогооблагаемой базы, роста доходной части бюджета.

Таким образом, в рамках Программы крайне необходимо разработать схему территориального планирования Балахнинского муниципального района, доработать и утвердить генеральный план и правила землепользования и застройки р.п. Гидроторф, а также разработать и утвердить генеральные планы и правила землепользования и застройки р.п. Б.Козино, р.п. М.Козино, д. Шеляухово, д. Замятино, д. Конево, д. Кочергино.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативы в данном направлении отсутствуют. Серьезных рисков в процессе реализации мероприятий Программы не предвидится, за исключением риска нехватки бюджетного финансирования, что существенно осложнит проведение мероприятий.

3.2.2. Организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (В2)

Анализ исходного состояния.

Основными нормативными документами, регламентирующими учет объектов, находящихся в муниципальной собственности, являются:

Земельный кодекс РФ;

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества“ от 21.12.2001 N 178-ФЗ;

Положение о Муниципальной имущественной казне Балахнинского района, о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну, - утверждено решением Земского собрания Балахнинского района от 20 ноября 2003 года N 470;

Положение о ведении реестра муниципального имущества Балахнинского района - утверждено постановлением администрации Балахнинского района от 28.09.1999 N 39;

Положение о порядке предоставления в аренду и безвозмездное временное пользование объектов движимого муниципального имущества - утверждено решением Земского собрания от 26.06.2002 N 255;

Положение о порядке предоставления в аренду и безвозмездное временное пользование объектов муниципального нежилого фонда - утверждено решением Земского собрания от 26.06.2002 N 254;

Положение о порядке приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Балахнинского района, - утверждено решением Земского собрания от 26.06.2002 N 256;

Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (до момента разграничения земель), для целей, не связанных со строительством, на территории Балахнинского района - утверждено решением Земского собрания от 01.07.2004 N 539;

Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (до момента разграничения земель), для размещения временных объектов - мини-магазинов, киосков, павильонов на территории Балахнинского района - утверждено решением Земского собрания от 25.11.2002 N 600.

Таким образом, для реализации указанного направления имеется достаточная нормативная база.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Обязательным при учете объектов муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, является проведение инвентаризации.

На первом этапе (IV квартал 2007 года и первое полугодие 2008 года) на основе полученных данных необходимо выработать оптимальный набор критериев, показателей и индикаторов для эффективного управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами.

Указанные мероприятия позволят осуществить на втором этапе (второе полугодие 2008 года):

- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот;

- использование муниципальной собственности в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- увеличение доходов местного бюджета от управления муниципальной собственностью;

- реализацию Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 в части осуществления процедур передачи имущества;

- разграничение земель по формам собственности;

- формирование банка земельных участков для предоставления на торгах под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, неосвоенных территорий путем перевода земель в категорию земель населенных пунктов, осуществляемого на основании генеральных планов поселений и другой градостроительной документации.

В рамках решения поставленных задач проведены следующие мероприятия:

Переданы в аренду ОАО “Нижегородоблгаз“ муниципальные газовые сети протяженностью 49,9 км, что позволит сэкономить бюджетные средства за техническое обслуживание вышеуказанных сетей в сумме 850 - 900 тыс. руб. за год. Идет подготовка документов для передачи газовых сетей протяженностью 18,1 км, что даст еще дополнительно экономию бюджетных средств порядка 400 тыс. руб. за год.

Передано в аренду ОАО “Нижегородская генерирующая компания“ муниципальное имущество, необходимое для обеспечения населения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. Арендная плата за переданное имущество составит 9 млн 738 тыс. руб. в год без учета НДС.

Проводится работа по инвентаризации и технической паспортизации муниципальных сетей теплоснабжения. За отчетный период проведена инвентаризация и зарегистрировано право муниципальной собственности на сети теплоснабжения протяженностью 60,2 км, направлены на регистрацию права муниципальной собственности документы по сетям теплоснабжения протяженностью 51,1 км.

В рамках реализации Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 проводится техническая паспортизация и регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого муниципального имущества. За отчетный период зарегистрировано право муниципальной собственности на 93 объекта недвижимости, в том числе 68 объектов муниципального нежилого фонда, 25 протяженных объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с поступающей информацией проводится постоянная корректировка данных реестра муниципальной собственности района.

Положения Федерального закона N 131-ФЗ предусматривают разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района. На территории Нижегородской области указанная процедура регламентируется Порядком организации работы по обеспечению разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в состав соответствующих муниципальных районов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 N 454.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 N 454 предусмотрено проведение ряда мероприятий по разграничению имущества и подготовка комплекта документов. В реестре муниципальной собственности района зарегистрировано 910 многоквартирных домов, подлежащих передаче вновь образованному поселению - городу Балахне. Кроме того, передаче подлежат также 4 муниципальных учреждения, протяженные объекты сети холодного водоснабжения и канализации общей протяженностью 253,6 км.

На первом этапе (IV квартал 2007 года и первое полугодие 2008 года) в целях передачи необходимо провести техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, подготовить комплект документов, включающий в себя копии технических паспортов на каждый объект недвижимого имущества, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности муниципального района либо копии правоустанавливающих документов, и ряд других.

Для проведения технической инвентаризации жилищного фонда, сетей холодного водоснабжения и канализации в целях разграничения имущества необходимо 12 млн рублей.

На втором этапе (второе полугодие 2008 года) предполагается направить комплект документов в Правительство Нижегородской области для подготовки соответствующего закона.

В настоящее время администрацией района ведется подготовительная работа по разграничению имущества: в адрес администрации г. Балахны направлены перечни имущества, предполагаемого к передаче, создана комиссия по разграничению полномочий.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативы в данном направлении отсутствуют.

Риски - в отсутствие разграничения имущества невозможно реализовать Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

3.2.3. Повышение доходов от использования муниципальной собственности и земельных ресурсов (В3)

Анализ исходного состояния.

В рамках реализации Закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“ была подготовлена и принята решениями Земского собрания Балахнинского муниципального района от 26.01.2006 N 80, от 25.05.2006 N 149 Программа приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Балахнинского района, на 2006 год, I и II этапы. В Программу приватизации включены 53 объекта муниципального нежилого фонда. По состоянию на 01.01.2007 состоялись конкурсы по продаже в собственность в порядке приватизации 43 объектов муниципального нежилого фонда.

----------------------------------------------T------------------¬

¦Оценочная стоимость реализованных объектов,¦ 123,366 ¦

¦млн руб. ¦ ¦

+---------------------------------------------+------------------+

¦От реализации объектов получено в бюджет (с¦ 157,685 ¦

¦учетом поступлений 2007 года), млн руб. ¦(в т.ч. за 2006 г.¦

¦ ¦ 141,984) ¦

L---------------------------------------------+-------------------

По состоянию на 01.01.2007 заключено 165 договоров аренды недвижимого муниципального имущества.

В части управления земельными ресурсами за 2006 год комитетом по управлению муниципальным имуществом проведены следующие мероприятия:

Завершена работа по установлению на местности границ муниципального образования город Балахна.

В рамках разграничения земель по формам собственности зарегистрировано право муниципальной собственности Балахнинского муниципального района на 11 земельных участках.

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района N 1424-р от 11.09.2006 создана межведомственная комиссия по рассмотрению хода работ по исчислению земельного налога. По результатам работы комиссии проводится корректировка налогооблагаемой базы земельных участков, что позволило получить в бюджет района дополнительно к ранее запланированной сумме около 2 млн руб. платежей по земельному налогу.

Общая сумма поступлений от управления и распоряжения муниципальным имуществом и землей за 2006 год составила 178888 тыс. руб., что составляет 38,4% от собственных доходов бюджета района и 24,1% от всех доходов бюджета района (с учетом субвенций, дотаций, субсидий).

Реализуются мероприятия по привлечению инвестиций в развитие планово-убыточных объектов муниципального хозяйства, в том числе муниципальных общественных бань Балахнинского муниципального района, гостиниц, домов культуры.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Для получения дополнительных доходов в виде арендной платы либо доходов от продажи объектов необходимо провести анализ не используемых муниципальными учреждениями, предприятиями зданий, помещений для дальнейшего их изъятия и вовлечения в хозяйственный оборот.

Формирование банка земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для промышленного освоения будет способствовать привлечению в район инвестиций.

С целью увеличения собираемости арендных платежей продолжить претензионно-исковую деятельность по взиманию задолженности по арендной плате.

Проведение инвентаризации объектов недвижимого имущества, установление границ муниципальных образований на местности, разграничение земель по формам собственности, формирование банка земельных участков являются обязательным условием эффективного управления имуществом и земельными ресурсами. Действующее законодательство позволяет совершать сделки с имуществом, права на которое оформлены в установленном порядке. В результате формирования банка земельных участков, разработки градостроительной документации сократится время, необходимое для процедуры предоставления земельных участков.

В совокупности указанные мероприятия приведут к повышению доходов муниципального района.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативы в данном направлении отсутствуют. Основным риском является продажа всего имущества, соответственно, не с чего будет получать доходы.

3.2.4. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию (В4)

Анализ исходного состояния.

Существующая нормативная база:

- распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 31.01.2007 N 185-р “О балансовой комиссии“ (прилагается).

Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений в Балахнинском муниципальном районе осуществляется путем проведения балансовых комиссий. Для этого ежегодно распоряжением главы в администрации Балахнинского муниципального района создается балансовая комиссия, задачей которой является осуществление оценки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также муниципальных образований района (деятельности поселковых и сельских администраций) за отчетный финансовый год. На заседаниях балансовой комиссии, как правило, заслушивается руководитель и главный бухгалтер организации. На основании достигнутых организацией результатов деятельности балансовой комиссией возможно принятие решения о признании работы организации удовлетворительной, недостаточно эффективной и неудовлетворительной, а также в соответствии с учредительными документами о выплате премиального вознаграждения работникам организации по итогам работы за отчетный период (так называемая 13-я зарплата) (протокол заседания балансовой комиссии прилагается). Так, в 2006 году рассмотрены итоги финансово-хозяйственной деятельности всех бюджетных учреждений и ряда муниципальных предприятий района за 2005 год и недостаточно эффективной была признана финансово-хозяйственная деятельность образовательных и детских дошкольных учреждений. Также недостаточно эффективной была признана работа муниципальных жилищно-коммунальных предприятий района - МП “Село“ и МП “Тепловые сети“, неудовлетворительной была признана работа МУП “Алешино“.

В результате были приняты меры по устранению недостатков и оптимизации их деятельности - создана централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и детских дошкольных учреждений; проведена реорганизация ряда муниципальных учреждений спорта и культуры. По результатам уже прошедших в 2007 году заседаний балансовой комиссии, на которых была рассмотрена финансово-хозяйственная деятельность детских дошкольных и образовательных учреждений, необходимо отметить существенное улучшение качества учета доходов и расходов бюджетных средств, исключительно целевое их расходование.

Проведение балансовых комиссий благоприятно сказывается в целом на деятельности организаций:

во-первых, повышается ответственность руководителя и главного бухгалтера за достигаемые результаты;

во-вторых, повышается экономическая и финансовая грамотность руководителей;

в-третьих, у руководителей появляется возможность перенимать положительный опыт хозяйствования, учиться на ошибках других и не допускать подобных ошибок при руководстве вверенной организацией.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Необходимо продолжить практику проведения балансовых комиссий, рассмотрения и оценки деятельности муниципальных предприятий и организаций за отчетный период.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой балансовым комиссиям по итогам года является проведение балансовых комиссий с меньшим отчетным периодом (за полугодие или за квартал), однако это связано с возрастающими затратами на руководящий состав муниципальных предприятий и учреждений, что может повлечь снижение качества выполнения прямых обязанностей и, как следствие, ухудшение результатов деятельности организации.

Риски оцениваются как незначительные.

3.2.5. Планирование доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (В5)

Анализ исходного состояния.

Существующая нормативная база:

- Бюджетный кодекс РФ;

- ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“;

- постановление администрации Балахнинского муниципального района от 17.04.2006 N 53 “Об утверждении Положения о порядке оказания отдельных видов услуг администрацией Балахнинского муниципального района“ (с последующими изменениями от 28.11.2006 N 152) (прилагается);

- распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 22.01.2007 N 94-р “Об утверждении перечня платных услуг, оказываемых структурными подразделениями администрации Балахнинского муниципального района в 2007 году“ (прилагается).

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В рамках реализации настоящей Программы необходимо осуществить инвентаризацию платных услуг, оказываемых всеми структурными подразделениями администрации района, включая услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, и максимально расширить перечень платных услуг с целью получения дополнительных доходов в бюджет района.

Для осуществления учета и планирования доходов от предпринимательской деятельности необходимо разработать формализованную процедуру по ценообразованию платной услуги и планированию дохода от услуги на очередной финансовый год.

Информация о платных услугах должна быть доведена до населения района путем размещения в СМИ.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативные варианты по данному направлению отсутствуют.

Значительным риском может быть возникшее расхождение с федеральной и (или) областной нормативно-правовой базой в случае кардинального изменениями указанных нормативных баз.

3.2.6. Реализация мероприятий, направленных на повышение поступлений налога на имущество физических лиц (В6)

Анализ исходного состояния.

Существующая нормативная база:

- распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 17.11.2006 N 1898-р “О мероприятиях по увеличению доходной части бюджета“ (прилагается);

- постановление администрации Балахнинского муниципального района от 15.12.2005 N 151 “О создании межведомственной комиссии по вопросам обеспечения законности и эффективности предпринимательской деятельности, экономической безопасности, создания благоприятных условий труда и его оплаты“ (с последующими дополнениями и изменениями - постановление от 15.11.2006 N 144) (прилагается).

Налог на имущество физических лиц является одним из основных источников налоговых доходов органов местного самоуправления поселений (100% идет в бюджеты поселений). Поэтому повышению поступлений налога на имущество физических лиц в бюджеты поселений уделяется большое внимание:

1. Осуществляется мониторинг данных налоговой инспекции по Балахнинскому району с целью выявления лиц, имеющих значительные суммы задолженности по уплате данного налога. Информация по должникам передается в администрации поселений для проведения работы по погашению задолженности, наиболее крупные неплательщики приглашаются на заседания межведомственной комиссии по вопросам обеспечения законности и эффективности предпринимательской деятельности, экономической безопасности, создания благоприятных условий труда и его оплаты.

2. В рамках распоряжения администрации Балахнинского муниципального района от 17.11.2006 N 1898-р за каждой поселковой или сельской администрацией закреплены те виды местных налогов и сборов (в том числе и налог на имущество физических лиц), по которым осуществляется комплекс мероприятий по увеличению доходной части бюджетов поселений.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В ходе реализации настоящей Программы необходимо осуществлять контроль за выдачей разрешений на строительство сооружений капитального характера, особенно за истечением сроков разрешенного строительства, с целью обеспечения оперативного перевода построенных объектов в эксплуатацию и постановки объекта на налоговый учет.

В средствах массовой информации необходимо публиковать списки выявленных злостных неплательщиков налога на имущество физических лиц.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой в данном направлении является ожидание кардинального изменения нормативной базы на федеральном и областном уровнях и, соответственно, применение ее на местном уровне.

Риски оцениваются как незначительные.

3.3. Совершенствование долговой политики

Целью совершенствования долговой политики является обеспечение своевременного исполнения обязательств бюджета при условии принятия долговой нагрузки с учетом экономической безопасности и минимизации расходов на обслуживание кредитов.

3.3.1. Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их реформирования (С1)

Анализ исходного состояния.

Основными задачами, решаемыми администрацией Балахнинского муниципального района при управлении муниципальным долгом, являются:

- своевременное и полное погашение долговых обязательств,

- построение оптимальной структуры долга,

- минимизация расходов бюджета на обслуживание долга.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджете района на очередной финансовый год утверждается Программа муниципальных заимствований, планируются объемы привлечения и погашения заемных средств, верхний предел муниципального долга и предельный объем расходов на его обслуживание. Ежеквартально проводится мониторинг соблюдения этих требований.

В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса РФ обеспечен учет муниципальных долговых обязательств Балахнинского муниципального района. Данный учет с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения ведется в муниципальной долговой книге Балахнинского района в соответствии с постановлением администрации района от 27.12.2005 N 156. Этим постановлением утверждены Положение о муниципальной долговой книге и Порядок учета консолидированного долга района.

Состояние и структура муниципального долга

млн руб.

---------------------T----------T----------T----------T----------¬

¦ ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦

¦ ¦01.01.2005¦01.01.2006¦01.01.2007¦01.07.2007¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Всего ¦ 145 ¦ 123,9 ¦ 1,2 ¦ 0,9 ¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Кредитные соглашения¦ 62,6 ¦ 77,6 ¦ 0 ¦ 0 ¦

¦и договоры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Бюджетные ссуды и¦ 80,7 ¦ 25,1 ¦ 0,1 ¦ 0,05 ¦

¦кредиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Обязательства по¦ 1,7 ¦ 21,3 ¦ 1,1 ¦ 0,9 ¦

¦муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦гарантиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+----------+----------+----------+-----------

Как видно из приведенной таблицы, за два с половиной года муниципальный долг уменьшился на 144 млн руб. и в настоящее время составляет всего 0,9 млн руб. (централизованные, товарные кредиты и обязательства по предоставленным муниципальным гарантиям).

Объем привлечения муниципальных заимствований планируется с учетом потребностей районного бюджета и возможности администрации полностью и своевременно исполнять принятые долговые обязательства.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Для определения основных принципов управления муниципальным долгом и закрепления его основных параметров будет разработана и утверждена концепция управления муниципальным долгом Балахнинского муниципального района на период до 2011 года, которая будет опубликована в районной газете “Рабочая Балахна“.

Финансовым управлением администрации Балахнинского муниципального района ежемесячно будет проводиться оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, стоимости обслуживания, будет осуществляться учет консолидированного долга. В настоящее время ежеквартально проводится мониторинг соблюдения районом требований Бюджетного кодекса РФ по параметрам дефицита бюджета, долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга.

Все это будет способствовать укреплению платежеспособности района и снижению расходов на обслуживание муниципального долга.

Результатом данной работы будет безусловное выполнение всех долговых обязательств района, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной оценки района на банковском рынке. Также это позволит поддержать соответствие между размером долга и реальными источниками его погашения.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативы совершенствованию долговой политики отсутствуют, так как реализация долговой политики регламентирована бюджетным законодательством. Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния района, невыполнения плана по доходам потребуется привлечение кредитов.

3.3.2. Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий (С2)

Анализ исходного состояния.

В последние годы администрация района не предоставляет муниципальные гарантии. В районе отсутствует нормативный документ, регулирующий порядок предоставления гарантии. Потребность в предоставлении гарантий может возникнуть при реализации каких-либо проектов, имеющих социально-экономическую значимость для Балахнинского района.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В целях реализации на территории района инвестиционных проектов, проектов, имеющих социальную направленность, будет разработана нормативная правовая база по предоставлению муниципальных гарантий.

Для сокращения рисков возникновения бюджетных потерь и повышения бюджетной и социальной эффективности от предоставления муниципальных гарантий в документе будут заложены следующие требования:

- проведение конкурсов на право получения муниципальных гарантий;

- проведение проверки финансового состояния получателя гарантии;

- обязательность предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии;

- критерии определения победителей на право получения гарантий.

В целях обеспечения открытости процедур предоставления гарантий, нормативный документ и результаты конкурсов будут публиковаться в газете.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию эффективных возможностей роста экономики района.

Риск обусловлен введением 100% залога под предоставляемые гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым.

3.3.3. Сове“шенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (С3)

Анализ исходного состояния.

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета связано, как правило, со следующими основными причинами:

- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.

Переход на казначейское исполнение бюджета содействует уменьшению кассового разрыва, поскольку существующий остаток средств на счетах используется в качестве дополнительного финансового ресурса.

Кассовые разрывы необходимо прогнозировать. Это позволит своевременно планировать источники их покрытия, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов, и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств.

Необходимо разработать порядок привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения районного бюджета.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Принятие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов способствует исполнению бюджетных обязательств в полном объеме и недопущению кредиторской задолженности у бюджетных учреждений.

Принятый нормативный акт, регулирующий вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будет опубликован в газете “Рабочая Балахна“.

Результатом реализации данного направления реформирования будет эффективное управление ликвидностью районного бюджета, исключающее задержки в выполнении бюджетных обязательств.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Возможной альтернативой является выбор другого способа финансирования кассовых разрывов. В качестве возможных рисков может быть неточность при прогнозировании доходов бюджета.

3.3.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (С4)

Анализ исходного состояния.

Администрация района уделяет большое внимание сокращению кредиторской задолженности, в том числе и просроченной.

Основными причинами возникновения кредиторской задолженности являются:

- повышение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года,

- недостаточность утвержденных бюджетных ассигнований.

Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений

млн руб.

---------------------T----------T----------T----------T----------¬

¦ ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦

¦ ¦01.01.2005¦01.01.2006¦01.01.2007¦01.07.2007¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Всего кредиторская¦ 23,3 ¦ 24,6 ¦ 0,5 ¦ 23 ¦

¦задолженность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджетных учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+----------+----------+----------+

¦в том числе¦ 8,5 ¦ 0,005 ¦ 0,01 ¦ 0,08 ¦

¦просроченная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+----------+----------+----------+-----------

Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует.

В 2006 году администрацией района была проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений, в результате чего за 2006 год она практически погашена. По состоянию на 1 июля т.г. кредиторская задолженность составляет сумму 23 млн руб. (в основном текущая задолженность по заработной плате и коммунальным платежам).

Снижению кредиторской задолженности муниципальных учреждений способствовал переход на казначейское исполнение бюджета и принятие Программы развития казначейской системы исполнения бюджета (утверждена постановлением администрации Балахнинского района от 30.12.2004 N 87). Эта система позволяет эффективно использовать бюджетные средства, вести учет бюджетных обязательств и снижать кредиторскую задолженность.

Также в целях снижения задолженности ежегодно решением о районном бюджете предусматривается ограничение для бюджетных организаций по заключению договоров в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Постановлением администрации района от 27.12.2005 N 156 утвержден Порядок учета консолидированного долга Балахнинского муниципального района, который предусматривает систему оперативной отчетности о кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий.

Основные мероприятия, планируемые администрацией района, по снижению просроченной кредиторской задолженности:

- ежемесячная инвентаризация кредиторской задолженности;

- анализ причин возникновения задолженности;

- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

- мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности. Важным моментом в успешной реализации поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности является реструктуризация.

На первом этапе реализации Программы реформирования будет разработан и утвержден постановлением главы администрации порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

Реализация мероприятий по сокращению кредиторской задолженности позволит иметь ее в размере, не превышающем объем среднемесячных расходов бюджета.

Альтернативные варианты и возможные риски.

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако по муниципальным унитарным предприятиям в связи с ее значительным объемом эта работа требует продолжительного времени.

Существенным риском по увеличению кредиторской задолженности может явиться снижение доходов бюджета.

3.4. Совершенствование системы управления инвестициями

3.4.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств местного бюджета (D1)

Анализ исходного состояния.

Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в Балахнинском муниципальном районе, являются:

- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

- Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений“;

- Закон Нижегородской области от 31.12.2004 N 180-З “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области“;

- постановление Правительства Нижегородской области от 03.11.2006 N 374 “О порядке возмещения средств из областного бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, осуществляющих кредитование субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области“;

- постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 N 47 “Об инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области“;

- постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2006 N 56 “О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации“;

- постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.03.2006 N 32 “О создании комиссии по инвестиционной деятельности“;

- распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 10.10.2006 N 1611-р “О создании рабочей группы по сбору и обновлению информации по инвестиционным площадкам Балахнинского района“;

- постановление администрации Балахнинского муниципального района от 09.02.2007 N 13 “Об утверждении Положения о техническом совете при главе администрации Балахнинского муниципального района“.

Как видно из представленного перечня, для регулирования инвестиционной деятельности сформирована достаточно мощная нормативная база и данному направлению уделяется значительное внимание как на федеральном уровне, так и на областном.

Реализация инвестиционных проектов за счет средств местного бюджета в районе осуществляется путем ежегодного формирования плана капитального строительства и утверждения его на Земском собрании Балахнинского муниципального района.

По своей сути план капитального строительства представляет собой не что иное, как годовую смету структурного подразделения администрации - управления капитального строительства и ремонта. Соответственно программно-целевые методы в данном случае не применяются, осуществить оценку социально-экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов, в том числе планируемых к реализации проектов, не представляется возможным.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

На первом этапе реализации настоящей Программы необходимо осуществить ревизию (инвентаризацию) объектов капитального строительства и ремонта, финансирование которых осуществлялось за счет средств местного бюджета, параллельно с этим процессом необходимо провести аналогичную ревизию объектов, но финансируемых за счет иных бюджетных средств (за счет других уровней бюджета), провести анализ эффективности использования бюджетных ресурсов, оценить социальную значимость произведенных затрат.

На основе полученных аналитических данных необходимо выработать оптимальный набор критериев, показателей и индикаторов для осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет средств местного бюджета.

Второй этап реализации Программы должен быть посвящен разработке порядка о мониторинге инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и разработке формализованной методики оценки социально-экономической целесообразности реализации того или иного инвестиционного проекта за счет средств местного бюджета. Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов необходимо разработать систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.

По окончании завершения разработки порядка о мониторинге и методики оценки все инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств местного бюджета, должны проходить через процедуру формализованной оценки.

Данные, полученные от проведения мониторинга и процедуры оценки, необходимо размещать в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Балахнинского муниципального района (www.balakhna.nn.ru).

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой в данном направлении является ожидание формирования нормативной базы на федеральном и областном уровнях и, соответственно, применение ее на местном уровне.

Риски оцениваются как незначительные.

3.4.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (D2)

Анализ исходного состояния.

Администрация Балахнинского муниципального района занимает активную позицию в направлении привлечения инвестиций в район.

В настоящий момент район предлагает потенциальным инвесторам следующее:

- подбор инвестиционной площадки из сформированного реестра инвестиционных площадок с учетом требований инвестора к размещению, коммуникациям и т.п.;

- вся информация о наличии свободных инвестиционных площадок (как “зеленых“, так и “коричневых“) размещена на официальном сайте Балахнинского муниципального района (www.balakhna.nn.ru);

- инвестиционный паспорт Балахнинского муниципального района, созданный при поддержке министерства инвестиционной политики Нижегородской области, в котором содержится исчерпывающая информация о районе, о преимуществах района и о площадках, которыми располагает район, для размещения предприятий практически любой отрасли реального сектора экономики.

Для рассмотрения инвестиционных проектов и принятия решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов, а также для взаимодействия с органами исполнительной власти Нижегородской области и организациями независимо от их организационно-правовой формы в администрации Балахнинского муниципального района сформирована комиссия по инвестиционной деятельности (постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.03.2006 N 32 “О создании комиссии по инвестиционной деятельности“) (прилагается).

Относительно слабым местом сформировавшейся системы является отсутствие формализованной методики по оценке целесообразности реализации инвестиционного проекта.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Важнейшим направлением работы администрации района должна стать разработка порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, в том числе претендующих на муниципальную и областную поддержку, предусмотренную законодательством.

При проведении экспертизы инвестиционного проекта должны обязательно оцениваться:

- эффективность инвестиционного проекта в целом;

- эффективность участия района в инвестиционном проекте;

- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности;

- учет расходов будущих периодов.

Эффективность проекта в целом должна оцениваться с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она должна включать в себя:

- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;

- коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Предстоит определить эффективность участия в проекте с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике, в том числе и целесообразности оказания муниципальной поддержки, с учетом:

- влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в Балахнинском муниципальном районе;

- бюджетной эффективности (эффективность участия района в проекте с точки зрения соотношения доходов городского бюджета от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию муниципальной поддержки).

Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности необходимо проводить с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности.

Необходимо сформировать документальную процедуру по признанию инвестиционного проекта неэффективным и принятию решения о нецелесообразности реализации проекта.

Важными составляющими процесса совершенствования системы управления инвестиционными процессами в Балахнинском муниципальном районе являются его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативные варианты по данному направлению отсутствуют.

Основным риском является разработка процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным.

3.5. Реформирование муниципального сектора экономики

3.5.1. Упорядочение предоставления бюджетной поддержки отраслям экономики (Е1)

Анализ исходного состояния.

Одной из основных функций муниципального образования является создание условий для формирования и развития рыночных инфраструктур, а также обеспечение функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики.

Основным инструментом, используемым администрацией района для оказания финансовой поддержки организациям района, является предоставление бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и налоговых льгот. Основанием для предоставления организациям района, в том числе и немуниципальным, финансовой поддержки являются Положение об оказании финансовой поддержки за счет средств районного бюджета субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Балахнинского района, в виде уплаты части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, утвержденное решением Земского собрания Балахнинского района от 24.02.2005 N 644, постановление администрации Балахнинского муниципального района от 25.11.2005 N 148 “Об утверждении Порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета муниципального образования Балахнинский муниципальный район“.

За период 2005 - 2007 гг. финансовую поддержку в виде уплаты 1/2 процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ по кредиту, оформляемому в Акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации, получили несколько индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Бюджетный кредит администрацией района предоставлялся муниципальному предприятию “ТеплоСнаб“ для погашения задолженности за тепловую энергию.

Таким образом, в течение последних лет в районе сложилась практика оказания финансовой помощи организациям различных организационно-правовых форм в форме предоставления бюджетных кредитов и в виде уплаты части процентной ставки по кредитам коммерческих банков (возмещается 1/2 ставки рефинансирования). В настоящее время вопрос оказания поддержки организациям и предпринимателям стоит достаточно остро, поскольку областной фонд поддержки малого предпринимательства расформирован и единственным вариантом финансовой поддержки осталась программа администрации по уплате части процентной ставки. Главным критерием оказания такого вида финансовой помощи является социальная и экономическая значимость для населения района деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Сохраняет актуальность принятие ряда решений, направленных на дальнейшее упорядочение процессов в рамках данного направления. Это, в первую очередь, нормативное закрепление перечня отраслей или видов деятельности в экономике, для которых вводится запрет на получение средств из бюджета района, а также повышение прозрачности и подотчетности перед общественностью района в части предоставления средств из бюджета за счет раскрытия соответствующей информации посредством ее публикации в СМИ и сети Интернет.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В рамках реализации первого этапа настоящей Программы необходимо внести изменения в Положение об оказании финансовой поддержки за счет средств местного бюджета субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Балахнинского муниципального района, в виде уплаты части процентной ставки по кредитам коммерческих банков с целью расширения круга организаций и индивидуальных предпринимателей, которым может оказываться финансовая поддержка из средств районного бюджета, и в то же время необходимо сформировать и утвердить перечень отраслей экономики, для которых запрещается предоставление финансовой помощи за счет средств районного бюджета.

В ходе реализации второго этапа Программы в СМИ и сети Интернет будет осуществлена публикация данных об объемах бюджетных средств, предоставляемых организациям района в целях оказания финансовой поддержки.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Риском изменения уровня прямой поддержки бюджетными средствами немуниципальных организаций может считаться риск снижения деловой активности в ряде секторов экономики города. В то же время сложившийся объем предоставления бюджетных средств никогда не был критическим для функционирования данных секторов экономики.

3.5.2. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства (Е2)

Анализ исходного состояния.

Проблема оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства является одной из ключевых для финансово-бюджетной сферы района. Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства района в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.

На основании постановления администрации Балахнинского муниципального района от 27.02.2007 N 20 ежеквартально проводится оценка показателей экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и состояние дебиторской и кредиторской задолженности.

Анализ дебиторской задолженности позволяет оценить прирост задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, выявить просроченную задолженность, о взыскании которой предприятиями и органом местного самоуправления принимаются административные и правовые решения: предупреждения, оформление судебных исков о взыскании задолженности.

Анализ кредиторской задолженности позволяет произвести оценку состояния расчетов предприятий с подрядными организациями - поставщиками услуг, выявить задолженность по оплате труда перед персоналом предприятия и задолженность по налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Повышение эффективности работы предприятий ЖКХ, в том числе в области управления кредиторской и дебиторской задолженностью, зависит от решения целого комплекса мероприятий и является одним из ключевых направлений реформирования муниципальных финансов. В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Балахнинского района одним из приоритетных направлений оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства является дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства, основанное на повышении инвестиционной привлекательности отрасли, внедрении ресурсосберегающих технологий и повышении качества услуг, предоставляемых населению района.

Способствовать оздоровлению предприятий ЖКХ будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности, и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В рамках реализации первого этапа Программы администрации необходимо продолжить оценку дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности.

В рамках реализации второго этапа будет осуществляться подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства по видам и источникам задолженности на последнюю дату. После проведения сверки по задолженности следует разработать и утвердить порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения.

Кроме того, необходимо осуществлять публикации в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности населения и прочих потребителей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, что мотивирует неплательщиков к погашению задолженности и способствует снижению дебиторской задолженности.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии жилищно-коммунального хозяйства района, росте цен на жилищно-коммунальные услуги.

3.5.3. Доведение фактического уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до установленного регионального стандарта (Е3)

Анализ исходного состояния.

В целях недопущения резкого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги постановлением Правительства Нижегородской области от 20.10.2006 N 351 установлены предельные индексы максимально возможного изменения размера платы граждан за жилищные и коммунальные услуги на 2007 год. На сегодняшний день размер предельных индексов не позволяет довести уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100% и составляет в целом по району около 98%.

До момента отказа от применения предельных индексов одним из возможных вариантов доведения уровня платежей населения до регионального стандарта является модернизация оборудования, применение новых технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы. Кроме того, снижению нерациональных затрат будет способствовать установка приборов учета потребляемых ресурсов.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В рамках реализации Программы необходимо осуществлять публикации в средствах массовой информации и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому поселению района. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе необходимо производить проверку и контроль исполнения сформированных производственных и (или) инвестиционных программ организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативные варианты отсутствуют.

Наиболее весомым риском в данном направлении является установление двустороннего контакта между администрацией и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, и обеспечение заинтересованности этих организаций в формировании производственных и (или) инвестиционных программ и соответственно вложении средств в развитие производства.

3.5.4. Регулярное проведение аттестации муниципальных служащих (F3)

Анализ исходного состояния.

Проведение аттестации муниципальных служащих регламентировано решением Земского собрания Балахнинского района от 26 марта 2003 года N 367 “О Положении о порядке проведения аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Балахнинского района“.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“ аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года.

В декабре 2006 года в администрации Балахнинского района проводилась аттестация 43 муниципальных служащих, по результатам которой 37 служащих были признаны соответствующими занимаемым должностям, 6 муниципальных служащих были признаны не соответствующими занимаемым должностям по причине отсутствия высшего образования - все они были переведены на должности, соответствующие их уровню образования.

Проведение аттестации муниципальных служащих в администрации Балахнинского муниципального района запланировано ежегодно.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

Несмотря на достигнутые успехи в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на муниципальной службе, администрация Балахнинского муниципального района ставит перед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием механизмов подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности.

В целях проведения единой кадровой политики и разработки эффективных механизмов планируется решить следующие задачи:

1) нормативное правовое обеспечение деятельности муниципальных служащих;

2) формирование системы управления муниципальной службой с целью проведения эффективной кадровой политики;

3) переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих;

4) формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы. С этой целью предполагается проведение конкурсов на зачисление в резерв, анализ кадрового потенциала органов местного самоуправления района, профессиональное развитие резерва через подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

5) стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательной публикацией разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации муниципальных служащих в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Балахнинского муниципального района.

Ожидаемыми результатами являются:

- создание правовых, финансовых и психологических условий для развития позитивных тенденций в организации муниципальной службы на основе обязательного соблюдения принципов и механизмов, определенных законодательством о муниципальной службе;

- повышение профессионального уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

- повышение качества работы муниципальных служащих;

- создание условий открытости и подконтрольности деятельности муниципальных служащих администрации Балахнинского муниципального района.

Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению публичными финансами должны обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства муниципальных чиновников. В этом направлении планируется усилить требования к претендентам на замещение вакансий на должности муниципальной службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Также необходимо совершенствовать и систему повышения профессиональной квалификации в первую очередь в отношении работников финансового подразделения и финансовых служб отраслевых подразделений. Здесь каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже чем один раз в три года. Помимо этого нужно пересмотреть и программы повышения квалификации, их обновленный вариант в полной мере должен соответствовать интересам заявляемой Программы реформирования.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски.

Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов.

В качестве еще одной альтернативы конкурсным процедурам возможно рассматривать механизм отбора кадров на основе тестирования. При реализации такой системы отбора возникают риски, связанные с тем, что не учитываются индивидуальные личностные качества претендента.

Риск может быть обусловлен правильным определением квалификационных требований на вакантную должность: завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников, снижению эффективности функционирования администрации района.

Основные риски связаны с сопротивлением руководящего состава к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные должности и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для учебного процесса по повышению квалификации муниципальных служащих.

3.6. Совершенствование межбюджетных отношений

Целью реформирования межбюджетных отношений является повышение эффективности работы органов местной власти во вс“х муниципальных образованиях по реализации их полномочий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на социальные услуги.

3.6.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (G1)

Анализ исходного состояния.

В Балахнинском районе действует двухуровневая бюджетная система, включающая в себя бюджеты муниципального района, 3 городских поселений и 4 сельских. Муниципальное образование город Балахна в настоящее время финансируется по смете в составе расходов районного бюджета.

Межбюджетные отношения в районе формируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 г. N 89-З “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“. В районном бюджете создан районный фонд финансовой поддержки поселений. В 2007 году объем дотаций из этого фонда составляет сумму 24,8 млн руб., или 4% от общих расходов бюджета.

Налоговая база в поселениях крайне низкая и составляет от 49 до 4% от необходимых минимальных расходов.

Финансовым управлением администрации ежеквартально осуществляется мониторинг соблюдения городскими и сельскими поселениями в процессе формирования и исполнения их бюджетов требований Бюджетного кодекса РФ в части параметров дефицита бюджета.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

На первом этапе необходимо проанализировать и привести в соответствие с Бюджетным кодексом РФ все нормативно-правовые акты по бюджетным отношениям и опубликовать их в СМИ.

Должна быть усилена ответственность глав администраций поселений за собираемость доходных источников бюджетов.

Для объективности и прозрачности механизмов распределения финансовой помощи поселениям будет разработано положение о порядке формирования и расходования районного фонда поддержки поселений и осуществляться постоянный анализ качества формирования и исполнения бюджета. Практика показывает, что есть потребность в дополнительном обучении специалистов поселений ведению бюджетного процесса.

Результатом реформирования муниципальных финансов в части межбюджетных отношений будут являться:

- обеспечение объективности и прозрачности распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями,

- повышение ответственности глав поселений за улучшение качества жизни населения на их территориях, за результаты исполнения бюджета по доходам и расходам, усиление их роли в наращивании доходной базы.

Альтернативные варианты и возможные риски.

Поскольку внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи определено Бюджетным кодексом РФ и ФЗ N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

Рисков, связанных с совершенствованием межбюджетных отношений, нет.

3.6.2. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов бюджетам поселений (G2)

Анализ исходного состояния.

В настоящее время в районе не урегулирована процедура предоставления бюджетных кредитов администрациям поселений. Однако в связи с неравномерностью поступления налоговых и неналоговых платежей у поселений может возникать потребность в бюджетных средствах.

Механизм реализации и ожидаемые результаты.

В рамках реализации данного направления реформирования будет разработано положение о порядке предоставления из районного бюджета бюджетам поселений бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов.

Будет осуществляться контроль за своевременностью расчетов по бюджетным кредитам.

Реализация мероприятий Программы обеспечит повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации кассовых разрывов при исполнении бюджетов поселениями, снижению кредиторской задолженности муниципальных учреждений поселений.

Альтернативные варианты и возможные риски.

Альтернативой по данному направлению может быть отказ от практики предоставления бюджетных кредитов поселениям. В этом случае муниципальным образованиям придется брать кредиты в коммерческих банках, что приведет к увеличению расходов бюджета.

Основной риск связан с возможной недостаточностью свободных финансовых ресурсов, необходимых для покрытия кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов.

3.7. Повышение открытости управления

муниципальными финансами

3.7.1. Обеспечение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам (Н1)

Поскольку одной из целей реализации Программы реформирования является максимальное сближение приоритетов бюджетной политики муниципального образования к насущным интересам жителей данной территории, необходимо обеспечить большую открытость информации о социально-экономическом состоянии поселения, бюджете, а также иметь возможность органам местного самоуправления получать реакцию населения на те или иные финансовые решения. При этом целесообразно корректировать финансовые планы с учетом общественного мнения.

С целью улучшения информированности населения о деятельности органов местного самоуправления района и поселений, учета общественного мнения при формировании и реализации программ социально-экономического развития района регулярно проводятся встречи с населением муниципальных образований, находящихся на территории Балахнинского муниципального района. В 2006 году проведено 9 таких встреч, в марте - апреле 2007 года - 10, по результатам которых вопросы, поступившие от жителей района, поставлены на контроль и отработаны.

С 2007 года проводятся публичные слушания по исполнению бюджета района, что обеспечивает доступность населения к получению информации расходования бюджетных средств. Такая же процедура предстоит при формировании бюджета на 2008 год. Решением ЗС от 26.01.2006 N 81 утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Балахнинский муниципальный район.

Взаимодействие органов и структур в системе

местного самоуправления

-----------------T-----------------------------------------------¬

¦Список ¦Некоммерческое партнерство “Балахнинский совет¦

¦общественных ¦директоров“; ¦

¦организаций или¦ОО “Балахнинский совет предпринимателей“; ¦

¦советов при¦МИФ “Балахнинский Дом малого бизнеса“; ¦

¦администрации и¦ОО “Ветераны боевых действий“; ¦

¦органе ¦РНП “Алтарь Отечества“; ¦

¦представительной¦НП “Центр исторических видов спорта“; ¦

¦власти МО,¦районное отделение ОО “Всероссийской общество¦

¦которые ¦инвалидов“; ¦

¦обеспечивают ¦районный совет женщин (без регистрации); ¦

¦сотрудничество и¦Клуб многодетных семей “Надежда“ (без¦

¦взаимодействие ¦регистрации); ¦

¦между органами¦городской совет ветеранов войны, труда и¦

¦местного ¦Вооруженных Сил (без регистрации); ¦

¦самоуправления и¦Координационный совет профсоюзов; ¦

¦институтами ¦Райком профсоюза пищевой и перерабатывающей¦

¦гражданского ¦промышленности агропромышленного комплекса; ¦

¦общества ¦профсоюз работников учреждений образования; ¦

¦ ¦профсоюз организаций здравоохранения; ¦

¦ ¦профсоюз работников культуры; ¦

¦ ¦Общественный совет при администрации¦

¦ ¦Балахнинского муниципального района¦

¦ ¦(распоряжение администрации района от¦

¦ ¦24.04.2006 N 569-р) ¦

L----------------+------------------------------------------------

3.7.2. Организация публикации финансово-экономических и социальных показателей муниципального развития, в том числе на среднесрочную перспективу (Н3)

Публикация финансово-экономических и социальных показателей муниципального развития, в том числе на среднесрочную перспективу, в Балахнинском районе осуществляется через средства массовой информации: газету “Рабочая Балахна“ и МУ “Балахнинская телерадиокомпания“, а также размещается на сайте Балахнинского муниципального района.

-----------------T-----------------------------------------------¬

¦Информация о¦Газета “Рабочая Балахна“ ¦

¦печатных ¦Является государственным печатным средством¦

¦и иных средствах¦массовой информации. Учредителями являются:¦

¦массовой ¦Земское собрание и администрация Балахнинского¦

¦информации, ¦муниципального района, Правительство¦

¦учрежденных ¦Нижегородской области. Газета выходит в объеме¦

¦администрацией и¦4 и 8 полос формата А-3 три раза в неделю: по¦

¦(или) ¦вторникам, четвергам и субботам. В настоящее¦

¦представительным¦время тираж издания составляет 8796 экз. Газета¦

¦органом МО ¦распространяется по подписке через ФГУП “Почта¦

¦ ¦России“ и продается в киосках ООО “Печать“. ¦

¦ ¦ ¦

¦ ¦МУ “Балахнинская телерадиокомпания“ ¦

¦ ¦Учредителями являются: администрация¦

¦ ¦Балахнинского муниципального района,¦

¦ ¦Правительство Нижегородской области. ¦

¦ ¦Распоряжение администрации района от 19.02.2007¦

¦ ¦N 379-р “Об утверждении новой редакции устава“;¦

¦ ¦Правительством Нижегородской области устав¦

¦ ¦зарегистрирован 14.02.2007. ¦

¦ ¦Радиовещание 3 раза в неделю (понедельник,¦

¦ ¦среда, пятница) на волне Ретро FM, частота¦

¦ ¦69,9, с 18.00 до 19.00. ¦

¦ ¦Телевещание - “Вести Балахны“ выходят на канале¦

¦ ¦ТВЦ 1 раз в неделю (пятница), продолжительность¦

¦ ¦- 15 мин. ¦

¦ ¦Официальный сайт Балахнинского муниципального¦

¦ ¦района (www.balakhna.nn.ru) ¦

L----------------+------------------------------------------------

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4.2. Организационная схема управления Программой

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляются главой администрации района и заместителем главы администрации по планированию, бюджетной и инвестиционной политике.

Для управления процессом реализации Программы создается комиссия, состав которой утверждается постановлением главы администрации района. План мероприятий по реализации Программы ежегодно утверждается постановлением главы администрации района. На основании этого плана мероприятий структурные подразделения администрации разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с назначением исполнителей.

Комиссия осуществляет координацию действий исполнителей Программы, контроль за ходом ее реализации; комиссия осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению процесса реализации Программы.

Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в два месяца. По итогам заседаний составляется протокол, который доводится до сведения заинтересованных участников Программы. Итоги заседаний комиссии учитываются при принятии решений по вопросам Программы.

Функции по организационному и финансовому обеспечению Программы будут возложены на финансовое управление администрации района. Финансовое управление обеспечивает:

- организацию взаимодействия с министерством финансов Нижегородской области;

- подготовку материалов для заседания комиссии;

- подготовку материалов для заседаний комиссии;

- подготовку и представление отчетов о реализации Программы в министерство финансов Нижегородской области;

- подготовку сводной информации о ходе реализации Программы для размещения на официальном сайте Балахнинского муниципального района.

Структурные подразделения администрации ежемесячно представляют в финансовое управление информацию о проведенной согласно плану работе, а также пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия при наличии таковых.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4.2. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Система контроля реализации Программы основывается на:

- мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы;

- системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий Программы;

- публикации в СМИ и на официальном сайте Балахнинского муниципального района (www.balakhna.nn.ru).

В целях повышения заинтересованности исполнителей Программы в своевременной и качественной ее реализации предусмотрена система стимулирования.

По итогам эффективности выполнения мероприятий Программы планируется премирование сотрудников, принимающих наиболее активное участие в подготовке и реализации Программы. Условием премирования будет неукоснительное и в срок выполнение мероприятий Программы, внедрение передовых методов управления финансами, активизация процессов финансового оздоровления. Положение о премировании разрабатывается комиссией и утверждается распоряжением главы администрации района.

К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, применяются меры дисциплинарного воздействия.

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

5.2. Источники финансирования программных мероприятий

Реализация Программы реформирования финансов Балахнинского муниципального района потребует определенных денежных затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета муниципального района и за счет предполагаемых субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов (далее - ФРМФ), образуемого в составе областного бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств муниципального образования будет производиться в 2008 году на основании нормативного правового акта муниципального образования “О бюджете на 2008 год“, а в 2009 году - на основании аналогичного нормативного правового акта, утверждающего бюджет на данный финансовый год.

Распределение субсидий из ФРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов Нижегородской области в этой связи издан приказ от 05.06.2007 N 47 “О проведении в 2007 году отбора муниципальных районов (городских округов) области для распределения субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов“.

Видимо, имеется в виду Методика оценки заявок муниципальных районов (городских округов) на получение субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов и выполнения программ реформирования муниципальных финансов, утвержденная приказом Минфина Нижегородской области от 01.06.2006 N 60.

В соответствии с Методикой оценки заявок муниципальных районов (городских округов) на получение субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов будут определяться возможность получения и размер субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов тем или иным муниципальным районом, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий муниципальным районам будет производиться в два этапа: первый (2008 год) - по итогам рассмотрения отчета муниципального района о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года), второй (2009 год) - по итогам рассмотрения отчета муниципального района о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2009 года).

Администрация района в 2007 году участвует в отборе муниципальных районов для распределения субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРМФ муниципальным районом будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят ориентировочный размер субсидии в 20000,00 тыс. рублей (в следующей разбивке: на 2008 год - 10128,0 тыс. рублей и на 2009 год - 9872,0 тыс. рублей).

Обязательным условием получения и расходования субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из муниципального бюджета. Размер софинансирования из муниципального бюджета в этом случае не может быть меньше 10% от суммы совокупных расходов.

По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть бюджета района поправками в нормативно-правовые акты.

5.3. План использования субсидий из фонда реформирования

муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений

Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 24000,0 тысячи рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРМФ в сумме 20000,0 тысячи рублей и собственных средств бюджета муниципального образования в сумме 4000,0 тысячи рублей.

Направлениями расходования средств являются финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы.

Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы приведена в приложении 2.

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

1. Реализация запланированных административных и градостроительных мероприятий:

- территориального планирования;

- градостроительного зонирования;

- планировки территории;

- архитектурно-строительного проектирования - позволит успешно развивать жилищное строительство и размещение новых предприятий и организаций, привлекать дополнительные инвестиции, т.е. в конечном счете будет способствовать увеличению налогооблагаемой базы и росту доходной части как бюджета района, так и бюджетов поселений.

2. Внедрение запланированных мероприятий на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, проведение паспортизации этих объектов, а также проведение рыночной оценки муниципального имущества помогут выявить не задействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходной части бюджета района.

3. Реализация Программы приватизации имущества, находящегося в собственности Балахнинского муниципального района, будет способствовать полноценному функционированию рынка недвижимости, повышению эффективности использования данного имущества, пополнению доходной базы района.

4. Проведение административной реформы, включающей курсы повышения квалификации по направлениям в соответствии с направлениями деятельности, позволит усовершенствовать управленческую структуру и оплату труда, внедрить принципы управления с ориентацией на конечный результат, и в целом повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.

5. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы, говорит о необходимости материальной мотивации сотрудников органов местного самоуправления района для более успешной и эффективной реализации Программы.

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Данная Программа разработана администрацией района как комплексный организационно-методологический и практический план действий по совершенствованию финансов района и является заявкой муниципального образования на участие в 2007 году в конкурсе по отбору муниципальных образований Нижегородской области на получение субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов.

Программа согласована с руководителями структурных подразделений администрации города, задействованных в реализации плана мероприятий Программы.

Текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Балахнинского муниципального района (www.balakhna.nn.ru).

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления финансами муниципального района.

Приложение 1

к Программе

реформирования муниципальных финансов

Балахнинского муниципального района

на 2007 - 2009 годы

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2009 ГОДЫ

-----T-------T-----------------------T-------------------T-----------T----------------¬

¦ N ¦ Код ¦ Наименование ¦ Ответственный ¦ Сроки ¦ Результат ¦

¦п/п ¦ ¦ мероприятия ¦ исполнитель ¦исполнения ¦ исполнения ¦

¦ ¦ ¦ реформирования ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ А ¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение ¦

¦ ¦ ¦ бюджетирования, ориентированного на результат ¦

+----+-------+-----------------------T-------------------T-----------T----------------+

¦ ¦ А1 ¦Создание системы учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услугах ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦1. ¦ А1.1 ¦Осуществление ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦мониторинга состояния¦ образования, ¦ ¦ справка, ¦

¦ ¦ ¦бюджетной сети и¦ отделы культуры, ¦ ¦ распоряжение ¦

¦ ¦ ¦определение путей по¦ спорта, ЦРБ ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦дальнейшей ее¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦реструктуризации и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦оптимизации ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦2. ¦ А1.2 ¦Изучение общественного¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦мнения о качестве¦ образования, ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦предоставления ¦ отделы культуры, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ спорта, ЦРБ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦3. ¦ А1.3 ¦Формирование и¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦утверждение единого¦ образования, ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦перечня бюджетных¦ отделы культуры, ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦услуг, по которым¦ спорта, ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦должен проводиться учет¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребности в их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦4. ¦ А1.4 ¦Утверждение порядка¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦проведения ежегодной¦ управление ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦оценки потребности в¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг и учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатов оценки при¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦формировании расходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета на очередной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦5. ¦ А1.5 ¦Публикация в средствах¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦массовой информации или¦образования, отделы¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦на официальном сайте¦ культуры, спорта, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(www.balakhna.nn.ru) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатов оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(запланированных) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦6. ¦ А1.6 ¦Учет результатов оценки¦ Финансовое ¦01.06.2009 ¦ Бюджет района ¦

¦ ¦ ¦потребности в¦ управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг при¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦формировании расходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета на очередной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ А2 ¦Установление стандартов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦7. ¦ А2.1 ¦Инвентаризация ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦действующих нормативных¦образования, отделы¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦актов по уже¦ культуры, спорта, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦установленным ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандартам качества¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦8. ¦ А2.2 ¦Утверждение стандартов¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦качества предоставления¦образования, отделы¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг по¦ культуры, спорта, ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦видам бюджетных услуг ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦9. ¦ А2.3 ¦Утверждение порядка¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦оценки соответствия¦ экономики с ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦качества фактически¦ привлечением ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ отраслей ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг¦ бюджетной сферы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандартам и основных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦требований к¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатам работы¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных учреждений в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦установленными ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандартами ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦10. ¦ А2.4 ¦Публикация в СМИ или на¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦официальном сайте¦образования, отделы¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ культуры, спорта, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(www.balakhna.nn.ru) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандартов ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦достижений бюджетными¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦учреждениями требуемых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦11. ¦ А2.5 ¦Не менее 50% бюджетных¦ Управление ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦расходов (без учета¦образования, отделы¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦субвенций на исполнение¦ культуры, спорта, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦делегированных ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦полномочий) имеют¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандарты качества¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦публикуются в СМИ или¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦

+----+----“--+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ А3 ¦Внедрение в бюджетный¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦процесс механизмов¦ ¦ ¦ “
¦ ¦ ¦находящихся в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальной и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦51. ¦ В2.1 ¦Проведение ¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦инвентаризации ¦ управлению ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦собственности ¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(городского округа), в¦ МУ “ОРУ ЖКХ“ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦том числе по¦ МП, МУ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациям, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальному району¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(городскому округу) ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦52. ¦ В2.2 ¦Корректировка данных¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦реестра муниципальной¦ управлению ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦собственности района по¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатам ¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвентаризации объектов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦недвижимости, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подготовка предложений¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по дальнейшему¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦использованию объектов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(передача в аренду,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦продажа) ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦53. ¦ В2.3 ¦Разграничение земель по¦ Комитет по ¦01.06.2009 ¦Свидетельство о ¦

¦ ¦ ¦формам собственности.¦ управлению ¦ ¦государственной ¦

¦ ¦ ¦Формирование реестра¦ муниципальным ¦ ¦ регистрации ¦

¦ ¦ ¦земельных участков,¦ имуществом ¦ ¦ права ¦

¦ ¦ ¦находящихся в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦54. ¦ В2.4 ¦Разграничение ¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального ¦ управлению ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦имущества между¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальным районом и¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦вновь образованным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦поселением - городом¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахной, входящим в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦состав муниципального¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦района. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦1-й этап - проведение¦ ¦ ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦конкурса на размещение¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦муниципального заказа¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по отбору организации,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦осуществляющей ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦техническую ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвентаризацию объектов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦недвижимости; ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦2-й этап - формирование¦ ¦ ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦комплекта документов и¦ ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦направление в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Правительство ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Нижегородской области¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦для принятия¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦соответствующего закона¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦55. ¦ В2.5 ¦Утверждение положения о¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ Нормативно- ¦

¦ ¦ ¦раскрытии информации о¦ управлению ¦ ¦ правовой акт ¦

¦ ¦ ¦собственности ¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(городского округа), в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦том числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объектам собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦56. ¦ В2.6 ¦Разработка и принятие¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦концепции управления¦ управлению ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦имуществом, находящимся¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в собственности¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦57. ¦ В2.7 ¦Публикация в СМИ или на¦ ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦официальном сайте¦ ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(www.balakhna.nn.ru) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦информации о стоимости¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦имущества, находящегося¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в собственности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ В3 ¦Повышение доходов от¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦собственности и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦земельных ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦58. ¦ В3.1 ¦Проведение анализа¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦не используемых¦ управлению ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦муниципальными ¦ муниципальным ¦ ¦ Распоряжение о ¦

¦ ¦ ¦учреждениями, ¦ имуществом ¦ ¦ приеме в казну ¦

¦ ¦ ¦предприятиями зданий,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦помещений. Принятие мер¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по их изъятию с целью¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦вовлечения в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйственный оборот,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дающих получение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦доходов от¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦использования указанных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦59. ¦ В3.2 ¦Контроль за¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦поступлением арендных¦ управлению ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦платежей за¦ муниципальным ¦ ¦Претензии, иски ¦

¦ ¦ ¦использование ¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦имущества (земля,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объекты недвижимости).¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Ведение ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦претензионно-исковой ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦деятельности по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦взиманию задолженности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по арендной плате ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦60. ¦ В3.3 ¦Формирование банка¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦Реестр “зеленых“¦

¦ ¦ ¦земельных участков,¦ управлению ¦ ¦ площадок ¦

¦ ¦ ¦обеспеченных инженерной¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инфраструктурой, для¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦промышленного освоения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦и привлечения в район¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦61. ¦ В3.4 ¦Разработка положения о¦ Комитет по ¦01.06.2008 ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦предоставлении льгот по¦ управлению ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦арендной плате за¦ муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объекты муниципального¦ имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦нежилого фонда и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦земельные участки ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ В4 ¦Мониторинг ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦62. ¦ В4.1 ¦Утверждение системы¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦критериев для¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦сохранения ¦ прогнозирования ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий на основе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦оценки бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦63. ¦ В4.2 ¦Проведение балансовых¦ Управление ¦01.06.2008;¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦комиссий (анализ¦ экономики и ¦01.06.2009 ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦результатов ¦ прогнозирования ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦деятельности ¦ Финансовое ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ управление ¦ ¦ Протоколы ¦

¦ ¦ ¦предприятий, оценка их¦ Отдел по ¦ ¦ заседания ¦

¦ ¦ ¦деятельности) ¦ обеспечению ¦ ¦ балансовой ¦

¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ комиссии ¦

¦ ¦ ¦ ¦ заказа ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Сектор по работе с ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ муниципальными ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ образованиями ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Контрольно- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ревизионный отдел ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Правовое управление¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Отдел физической ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ культуры и спорта ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Отдел культуры ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦64. ¦ В4.3 ¦Утверждение порядка¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦предоставления ¦ экономики и ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦отчетности о¦ прогнозирования ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦деятельности и долговых¦ Финансовое ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦обязательствах ¦ управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦Аналитический отдел¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий и¦ МУ “ОРУ ЖКХ“ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦65. ¦ В4.3 ¦Публикация в СМИ или на¦Аналитический отдел¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦официальном сайте¦ Управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ экономики и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(www.balakhna.nn.ru) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ В5 ¦Планирование доходов от¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предпринимательской и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦иной приносящей доход¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦66. ¦ В5.1 ¦Инвентаризация платных¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦услуг, оказываемых¦ экономики и ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦всеми структурными¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подразделениями ¦ Структурные ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦администрации района,¦ подразделения ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦включая услуги,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦оказываемые ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦67. ¦ В5.2 ¦Формирование ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦расширенного перечня¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦платных услуг ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦68. ¦ В5.3 ¦Разработка ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦формализованной ¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦процедуры по¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ценообразованию платной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги и планированию¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дохода от услуги на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦очередной финансовый¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦год ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦69. ¦ В5.4 ¦Публикация в СМИ¦ Ответственное ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦информации о платных¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦услугах ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ В6 ¦Реализация мероприятий,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦направленных на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦повышение поступлений¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦налога на имущество¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦70. ¦ В6.1 ¦Осуществление контроля¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦за выдачей разрешений¦ архитектуры и ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦на строительство¦градостроительства ¦ ¦ Статистическая ¦

¦ ¦ ¦сооружений капитального¦ ¦ ¦ отчетность ¦

¦ ¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦71. ¦ В6.2 ¦Публикация в СМИ¦ Ответственное ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦списков злостных¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦неплательщиков налога¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на имущество физических¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦лиц ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ С ¦ Совершенствование долговой политики ¦

+----+-------+-----------------------T-------------------T-----------T----------------+

¦ ¦ С1 ¦Внедрение ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦формализованных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦процедур управления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальным долгом,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦принятия долговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦обязательств, их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦72. ¦ С1.1 ¦Вести учет действующих¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Долговая книга ¦

¦ ¦ ¦долговых обязательств,¦ управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в том числе с¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦группировкой по видам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦заимствований, срокам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦их погашения ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦73. ¦ С1.2 ¦Разработка и¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦утверждение концепции¦ управление ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦муниципальным долгом¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на период до 2010 года ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦74. ¦ С1.3 ¦Публикация в средствах¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦массовой информации¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦сведений о долговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦обязательствах, в том¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦числе по видам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦обязательств и срокам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦их погашения ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦75. ¦ С1.4 ¦Проведение мониторинга¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦соблюдения требований¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦Бюджетного кодекса РФ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦по объему задолженности¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦76. ¦ С1.5 ¦объем краткосрочной¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦задолженности (со¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦сроком погашения не¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦более 1 года) не¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦превышает 10% доходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета (без учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦субвенций на исполнение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦делегированных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ С2 ¦Формализация процедур¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦77. ¦ С2.1 ¦Оценка бюджетной и¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦социальной ¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦эффективности, фактов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ ¦Утверждение ¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦обязательного ¦ управление ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦предоставления залога в¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦полное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦78. ¦ С2.2 ¦Утверждение ¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦формализованной ¦ управление ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦процедуры по отбору¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦соискателей на право¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦получения муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦79. ¦ С2.3 ¦Публикация в средствах¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦массовой информации¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦материалов по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объявляемым конкурсам и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатам их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦проведения на получение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ С3 ¦Совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦порядка финансирования¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦временных кассовых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦разрывов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦80. ¦ С3.1 ¦Принятие ¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦формализованных методик¦ управление ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦прогнозирования и¦ ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦финансирования кассовых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦разрывов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ С4 ¦Снижение и ликвидация¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ “ ¦

¦ ¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦81. ¦ С4.1 ¦Инвентаризация ¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦кредиторской ¦ управление, ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦задолженности бюджетных¦ управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦учреждений и¦ экономики и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий, анализ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦факторов ее¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦возникновения за три¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦последних отчетных года¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦82. ¦ С4.2 ¦Разработка плана¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦мероприятий, ¦ управление, ¦ ¦ главы ¦

¦ ¦ ¦направленных на¦ управление ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦снижение кредиторской¦ экономики и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦учреждений и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий, в том¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦числе просроченной ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦83. ¦ С4.3 ¦Публикация в СМИ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦информации о состоянии¦ экономики ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦84. ¦ С4.4 ¦Кредиторская ¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦задолженность не¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦превышает ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦среднемесячных расходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета, просроченная¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кредиторская ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженность ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦отсутствует ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ D ¦Совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦системы управления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестициями ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ D1 ¦Мониторинг реализации¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦проектов, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦осуществляемых за счет¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦средств местного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦85. ¦ D1.1 ¦Проведение ревизии¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦(инвентаризации) ¦ капитального ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦объектов капитального¦ строительства и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦строительства и¦ ремонта ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ремонта, финансирование¦ Управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦которых осуществлялось¦ экономики и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за счет средств¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦местного бюджета и¦ Администрации ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦средств бюджетов других¦ поселковых и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уровней ¦ сельских ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ администраций ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦86. ¦ D1.2 ¦Оценка бюджетной и¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦социальной ¦ капитального ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦эффективности ¦ строительства и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦реализуемых ¦ ремонта ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ Управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за последние три¦ экономики и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦отчетных года ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ поселковых и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ сельских ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ администраций ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦87. ¦ D1.3 ¦Разработка критериев,¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Правовой акт ¦

¦ ¦ ¦показателей и¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦индикаторов для¦ прогнозирования ¦ ¦ Балахнинского ¦

¦ ¦ ¦осуществления ¦ Управление ¦ ¦ муниципального ¦

¦ ¦ ¦мониторинга реализации¦ капитального ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ строительства и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за счет средств¦ ремонта ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦местного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦88. ¦ D1.4 ¦Разработка порядка о¦ Управление ¦01.06.2009 ¦ Правовой акт ¦

¦ ¦ ¦мониторинге ¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных ¦ прогнозирования ¦ ¦ Балахнинского ¦

¦ ¦ ¦проектов, ¦ Управление ¦ ¦ муниципального ¦

¦ ¦ ¦осуществляемых за счет¦ капитального ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦средств местного¦ строительства и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета ¦ ремонта ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦89. ¦ D1.5 ¦Разработка ¦ Управление ¦01.06.2009 ¦ Правовой акт ¦

¦ ¦ ¦формализованной ¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦методики оценки¦ прогнозирования ¦ ¦ Балахнинского ¦

¦ ¦ ¦социально-экономической¦ ¦ ¦ муниципального ¦

¦ ¦ ¦целесообразности ¦ ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиционного проекта¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за счет средств¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦местного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦90. ¦ D1.6 ¦Размещение информации о¦ Ответственное ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦проведении мониторинга¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в СМИ и на официальном¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сайте района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ D2 ¦Совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦процедуры принятия¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦решений об¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦осуществлении новых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦91. ¦ D2.1 ¦Разработка порядка¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Правовой акт ¦

¦ ¦ ¦проведения экспертизы¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ прогнозирования ¦ ¦ Балахнинского ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦92. ¦ D2.1 ¦Разработка ¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Правовой акт ¦

¦ ¦ ¦документальной ¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦процедуры по признанию¦ прогнозирования ¦ ¦ Балахнинского ¦

¦ ¦ ¦инвестиционного проекта¦ ¦ ¦ муниципального ¦

¦ ¦ ¦неэффективным и¦ ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦принятию решения о¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦нецелесообразности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦реализации проекта ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦93. ¦ D2.1 ¦Размещение информации о¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦результатах экспертизы¦ экономики и ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных проектов¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в СМИ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Е ¦Реформирование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального сектора¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Е1 ¦Сокращение бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦дотаций, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦отраслям экономики ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦94. ¦ Е1.1 ¦Внесение изменений в¦ Управление ¦01.06.2008 ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦Положение об оказании¦ экономики и ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦финансовой поддержки за¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦счет средств местного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета субъектам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦малого ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦зарегистрированным и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦осуществляющим свою¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦деятельность на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦территории ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦в виде уплаты части¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦процентной ставки по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кредитам коммерческих¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦банков и ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦95. ¦ Е1.2 ¦Сформировать и¦ Управление ¦01.06.2008 ¦ Постановление ¦

¦ ¦ ¦утвердить перечень¦ экономики и ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦отраслей экономики, для¦ прогнозирования ¦ ¦ или решение ¦

¦ ¦ ¦которых запрещается¦ ¦ ¦ Земского ¦

¦ ¦ ¦предоставление ¦ ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦финансовой помощи за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦счет средств районного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦96. ¦ Е1.3 ¦Публикация в СМИ и сети¦ Ответственное ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦Интернет объема¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦бюджетных средств,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациям района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Е2 ¦Оздоровление ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦97. ¦ Е2.1 ¦Проведение оценки¦ Отдел по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦дебиторской и¦ аналитической ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦кредиторской ¦ работе ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий ЖКХ, в том¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦числе по видам и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦источникам ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦98. ¦ Е2.2 ¦Подписание актов сверки¦ Отдел по ¦01.06.2009 ¦ ¦

¦ ¦ ¦взаимной задолженности¦ аналитической ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий ¦ работе ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦99. ¦ Е2.3 ¦Утверждение порядка¦ Отдел по ¦01.06.2009 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦урегулирования ¦ аналитической ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦(признания) ¦ работе ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦100.¦ Е2.4 ¦Публикация в СМИ и сети¦ Ответственное ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦Интернет информации о¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦задолженности населения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦и прочих потребителей¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за предоставленные¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦101.¦ Е2.5 ¦За последний отчетный¦ Отдел по ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦год размер кредиторской¦ аналитической ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦и дебиторской¦работе МУ “ОРУ ЖКХ“¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности снизился¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на 5% ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Е3 ¦Доведение фактического¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦уровня платежей¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги до¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦установленного ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦регионального стандарта¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦102.¦ Е3.1 ¦Разработка ¦ Отдел по ¦01.06.2008 ¦Производственные¦

¦ ¦ ¦организациями, ¦ аналитической ¦ ¦ и (или) ¦

¦ ¦ ¦оказывающими ¦ работе ¦ ¦ инвестиционные ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ Организации ЖКХ ¦ ¦ программы ¦

¦ ¦ ¦услуги, ¦ МУ “ОРУ МКХ“ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦производственных и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(или) инвестиционных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦103.¦ Е3.2 ¦Публикации в СМИ и сети¦ Ответственное ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦Интернет фактического¦ подразделение ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦уровня платежей граждан¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦за предоставляемые¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги в разрезе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦поселений района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦104.¦ Е3.3 ¦Контроль исполнения¦ Отдел по ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦сформированных ¦ аналитической ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦производственных и¦ работе ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(или) инвестиционных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦программ организаций,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦оказывающих ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ F ¦ Административная реформа ¦

+----+-------+-----------------------T-------------------T-----------T----------------+

¦ ¦ F1 ¦Обеспечение замещения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦должностей по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатам открытого¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦конкурса ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦105.¦ F1.1 ¦Оценка основных¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦требований к отдельным¦ службы и кадровой ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦должностям ¦ работы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦106.¦ F1.2 ¦Публикация в СМИ и на¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦официальном сайте¦ службы и кадровой ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦района условий¦ работы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦проведения конкурсов и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦их результатов ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦107.¦ F1.3 ¦Проведение конкурсного¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Решение ¦

¦ ¦ ¦отбора кадров на¦ службы и кадровой ¦ ¦ конкурсной ¦

¦ ¦ ¦замещение должностей¦ работы ¦ ¦ комиссии ¦

¦ ¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ F2 ¦Организация на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦регулярной основе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦курсов повышения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦108.¦ F2.1 ¦Выявление основных сфер¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦деятельности ¦ службы и кадровой ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих,¦ работы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦требующих применения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦мер по повышению¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦109.¦ F2.2 ¦Подготовка плана¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦повышения квалификации¦ службы и кадровой ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦ работы ¦ ¦ района ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦110.¦ F2.3 ¦Повышение квалификации¦Отдел муниципальной¦01.06.2008;¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦ службы и кадровой ¦01.06.2009 ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦ ¦ работы ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Структурные ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ F3 ¦Регулярное проведение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦аттестации ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦111.¦ F3.1 ¦Проведение аттестации ¦Отдел муниципальной¦01.06.2008 ¦ Распоряжение ¦

¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦ службы и кадровой ¦ ¦ администрации ¦

¦ ¦ ¦не реже одного раза в ¦ работы ¦ ¦ района ¦

¦ ¦ ¦три года ¦ ¦ ¦ Решение ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ аттестационной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комиссии ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ G ¦ Совершенствование межбюджетных отношений ¦

+----+-------+-----------------------T-------------------T-----------T----------------+

¦ ¦ G1 ¦Внедрение объективных и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦прозрачных механизмов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦распределения ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦112.¦ G1.1 ¦Организация мониторинга¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦и качества управления¦ управление ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансами и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦113.¦ G1.2 ¦Разработка и принятие¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦нормативного акта о¦ управление ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦порядке формирования¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦районного фонда¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦поддержки поселений ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Н ¦ Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+----+-------+-----------------------T-------------------T-----------T----------------+

¦ ¦ Н1 ¦Обеспечение доступности¦ ¦ ¦ - ¦

¦ ¦ ¦для населения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦формировании и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦исполнении бюджета,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услугах,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦результатах оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦соответствия их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦качества установленным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стандартам ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦114.¦ Н1.1 ¦Проведение публичных¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦ Протокол ¦

¦ ¦ ¦слушаний при¦ управление ¦ ¦ проведения ¦

¦ ¦ ¦формировании проекта¦ Аппарат Земского ¦ ¦ публичных ¦

¦ ¦ ¦бюджета и результатах¦ собрания ¦ ¦ слушаний ¦

¦ ¦ ¦его исполнения ¦ ¦ “ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦115.¦ Н1.2 ¦Продолжить практику¦Сектор по работе с ¦01.06.2008 ¦ График ¦

¦ ¦ ¦проведения встреч с¦ муниципальными ¦ ¦ проведения ¦

¦ ¦ ¦населением района с¦ образованиями ¦ ¦ встреч ¦

¦ ¦ ¦целью улучшения¦ ¦ ¦ Протокол ¦

¦ ¦ ¦информированности ¦ ¦ ¦ проведения ¦

¦ ¦ ¦населения о¦ ¦ ¦ встреч ¦

¦ ¦ ¦деятельности органов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦местного самоуправления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦района и поселений ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦116.¦ Н1.3 ¦Проведение ¦ Управление ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦социологического опроса¦ экономики и ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦населения и его¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦публикация по вопросам,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦связанным с оказанием¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦117.¦ Н1.4 ¦Разработать раздел¦ Управление ¦01.06.2009 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦финансового органа на¦ экономики и ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦официальном сайте¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Балахнинского ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦ ¦ Н2 ¦Организация публикации¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансово-экономических¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦и социальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦показателей ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦развития, в том числе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на среднесрочную¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦перспективу ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦118.¦ Н2.1 ¦Рассмотрение Программы¦ Финансовое ¦01.06.2008 ¦Решение Земского¦

¦ ¦ ¦реформирования на¦ управление ¦ ¦ собрания ¦

¦ ¦ ¦Земском собрании района¦ ¦ ¦ ¦

+----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+----------------+

¦119.¦ Н2.2 ¦Публикация в СМИ или в¦ Межведомственная ¦01.06.2008 ¦ Аналитическая ¦

¦ ¦ ¦сети Интернет¦ комиссия ¦ ¦ справка ¦

¦ ¦ ¦информации о ходе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных финансов ¦ ¦ ¦ ¦

L----+-------+-----------------------+-------------------+-----------+-----------------

Приложение 2

к Программе

реформирования муниципальных финансов

Балахнинского муниципального района

на 2007 - 2009 годы

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

(тыс. рублей)

------------------------T-------------T-----T-------------------------------T-------------------------------¬

¦Цель расходования¦ Код ¦Всего¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦

¦средств ¦классификации¦ +-----T----------------T--------+-----T----------------T--------+

¦ ¦ бюджетных ¦ ¦всего¦софинансирование¦субсидии¦всего¦софинансирование¦субсидии¦

¦ ¦ расходов ¦ ¦ ¦ из районного ¦из ФРМФ ¦ ¦ из районного ¦из ФРМФ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦ 1. Финансирование мероприятий Программы реформирования ¦

+-----------------------T-------------T-----T-----T----------------T--------T-----T----------------T--------+

¦1.1. Расходы на¦ 0115 ¦ 2000¦ 1200¦ 750 ¦ 5000 ¦ 800¦ 1510 ¦ 8040 ¦

¦территориальное ¦ ¦ 500¦ ¦ ¦ ¦ 500¦ ¦ ¦

¦планирование и¦ ¦ 9000¦ 3750¦ ¦ ¦ 5250¦ ¦ ¦

¦градостроительное ¦ ¦ 3000¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦ ¦ ¦

¦зонирование (разработка¦ ¦ 500¦ 500¦ ¦ ¦ ___ ¦ ¦ ¦

¦схемы территориального¦ ¦ 300¦ 300¦ ¦ ¦ 9550¦ ¦ ¦

¦планирования ¦ ¦ ___ ¦ ___ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципального района;¦ ¦15300¦ 5750¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦разработка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦согласование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦генеральных планов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦правил землепользования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поселений - р.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Большое Козино, р.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Малое Козино,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Замятинский сельсовет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Коневский сельсовет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Кочергинский сельсовет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Шеляуховский сельсовет;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦доработка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦согласование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦генерального плана и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Правил землепользования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦р.п. Гидроторф) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦1.2. Расходы на¦ 0115 ¦ 8050¦ 6050¦ 1210 ¦ 4840 ¦ 2000¦ 400 ¦ 1600 ¦

¦проведение рыночной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оценки муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦имущества и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦регистрации права¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦собственности района, а¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦также на проведение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦технической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦инвентаризации объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦1.3. Повышение¦ 0115 ¦ 330¦ 200¦ 42 ¦ 168 ¦ 130¦ 28 ¦ 112 ¦

¦квалификации, ¦ ¦ 20¦ 10¦ ¦ ¦ 10¦ ¦ ¦

¦переподготовка и¦ ¦ ____¦ ____¦ ¦ ¦ ____¦ ¦ ¦

¦обучение муниципальных¦ ¦ 350¦ 210¦ ¦ ¦ 140¦ ¦ ¦

¦служащих, расходы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦проведение семинаров,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦конференций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦1.4. Материальное¦ 0115 ¦ 300¦ 150¦ 30 ¦ 120 ¦ 150¦ 30 ¦ 120 ¦

¦стимулирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦работников, выполняющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦дополнительные функции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦связанные с реализацией¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реформирования финансов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦Итого расходов на¦ ¦24000¦12160¦ 2032 ¦ 10128 ¦11840¦ 1968 ¦ 9872 ¦

¦реализацию Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦2. Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального района (городского округа) и кредиторской ¦

¦ задолженности ¦

+-----------------------T-------------T-----T-----T----------------T--------T-----T----------------T--------+

¦- ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦ 3. Развитие социальной инфраструктуры ¦

+-----------------------T-------------T-----T-----T----------------T--------T-----T----------------T--------+

¦- ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦ 4. Реализация социально значимых мероприятий ¦

+-----------------------T-------------T-----T-----T----------------T--------T-----T----------------T--------+

¦- ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+--------+

¦ИТОГО использование¦ ¦24000¦12160¦ 2032 ¦ 10128 ¦11840¦ 1968 ¦ 9872 ¦

¦субсидий из Фонда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------+-------------+-----+-----+----------------+--------+-----+----------------+---------

Приложение 2

к постановлению

администрации Балахнинского района

от 02.08.2007 N 72

ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ БАЛАХНИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГОДЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Межведомственная комиссия по управлению реализацией Программы реформирования (далее - Комиссия) является коллегиальным органом, осуществляющим координацию действий исполнителей Программы, контроль за ходом ее реализации, а также взаимодействие со средствами массовой информации по освещению процесса реализации Программы.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района и настоящим Положением.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: дважды повторяются слова “администрации Балахнинского муниципального района“.

1.3. Комиссию возглавляет заместитель главы администрации Балахнинского муниципального района по планированию, бюджетной и инвестиционной политике, администрации Балахнинского муниципального района.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОМИССИИ

2.1. К основным задачам и функциям Комиссии относятся:

- проведение постоянного мониторинга мероприятий Программы, включая прогноз и оценку связанного с ними социально-экономического эффекта;

- общее организационное обеспечение Программы, включая экспертную оценку качества реализации мероприятий Программы, а также разработку и обоснование проектов нормативных правовых актов, включенных в план законопроектных работ;

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- доработка, согласование и представление главе администрации проектов нормативных правовых актов, необходимых для разработки и реализации Программы;

- обеспечение подготовки необходимой отчетности перед министерством финансов Нижегородской области;

- организация проведения мероприятий по информированию общественности о ходе реализации мероприятий Программы.

3. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

Комиссия имеет право:

3.1. Запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности необходимые материалы и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

3.2. Создавать рабочие (оперативные) группы для подготовки предложений по отдельным проблемам и задачам, возникающим в ходе реализации Программы в целях эффективного их решения.

3.3. Заслушивать на своих заседаниях руководителей структурных подразделений администрации Балахнинского муниципального района о проводимой ими работе по реализации Программы.

3.4. Рассматривать предложения органов местного самоуправления Балахнинского муниципального района, общественных и иных организаций по вопросам реализации Программы.

3.5. Взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Балахнинского муниципального района, организациями всех форм собственности по вопросам реализации Программы.

3.6. Принимать решения в пределах полномочий, предоставленных настоящим Положением.

4. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ

4.1. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации Балахнинского муниципального района.

4.2. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, председательствует на ее заседаниях, утверждает протоколы Комиссии и состав рабочих (оперативных) групп.

4.3. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 месяца.

4.4. По отдельным рассматриваемым вопросам для участия в заседаниях Комиссии могут быть приглашены представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Балахнинского района, общественных и иных организаций.

4.5. Предложения для рассмотрения их на заседании Комиссии представляют структурные подразделения администрации Балахнинского муниципального района. Материалы для заседаний Комиссии готовят специалисты рабочих (оперативных) групп, созданных по соответствующим направлениям деятельности.

4.6. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

4.7. Решения Комиссии принимаются при открытом голосовании простым большинством голосов, в случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

4.8. Решения Комиссии оформляются протоколом, который доводится до сведения заинтересованных участников Программы.

4.9. Итоги заседаний Комиссии учитываются при принятии решений по вопросам Программы.

4.10. Организацию работы Комиссии осуществляет управление финансов администрации Балахнинского муниципального района.

5. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ

5.1. Комиссия прекращает свою деятельность на основании постановления администрации Балахнинского муниципального района.

Приложение 3

к постановлению

администрации Балахнинского района

от 02.08.2007 N 72

СОСТАВ

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ БАЛАХНИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГОДЫ

В.П. Александров - заместитель главы администрации по

планированию, бюджетной и инвестиционной

политике, председатель МВК

Члены комиссии:

А.Ю. Телухин - заместитель главы администрации по управлению

муниципальным имуществом и земельными

ресурсами, председатель КУМИ

О.А. Гаранин - управляющий делами администрации

А.А. Чечерин - начальник финансового управления

А.В. Мартьянов - начальник управления экономики и

прогнозирования

Н.А. Самохвалова - начальник сектора по работе с

муниципальными образованиями

Е.И. Сугакова - начальник управления образования и молодежной

политики

А.В. Молев - начальник управления архитектуры и

градостроительства

С.В. Кудицкая - начальник управления культуры

Н.И. Кузин - начальник отдела физической культуры и спорта

Г.Д. Забихов - главный врач МУЗ “Балахнинская ЦРБ“