Законы и постановления РФ

Распоряжение администрации Арзамасского района от 31.07.2007 N 326/01-р “Об утверждении Программы, плана мероприятий, плана финансирования реформирования финансов Арзамасского района“ (вместе с “Программой реформирования муниципальных финансов Арзамасского района“)

АДМИНИСТРАЦИЯ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 июля 2007 г. N 326/01-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ, ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ, ПЛАНА

ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Арзамасского района и в связи с участием Арзамасского района в конкурсном отборе на право получения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании распоряжения главы местного самоуправления от 11.07.2007 N 297/01 “Об участии Арзамасского района в конкурсе на право получения средств из областного фонда реформирования и муниципальных финансов“ администрация Арзамасского района:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Арзамасского района (далее - Программа).

2. Руководителям департаментов, комитетов и иных органов местного самоуправления Арзамасского района обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Арзамасского района.

3. Финансовому управлению Арзамасского района при уточнении бюджета на 2007 год и формировании бюджета на 2008 год предусматривать средства на реализацию Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы местного самоуправления В.А. Усимова.

Глава местного самоуправления


М.В.РЫБИН

Утверждена

распоряжением

администрации Арзамасского района

от 31.07.2007 N 326/01


ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ФИНАНСОВ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

1.1. Обоснование необходимости реформы


Органы местного самоуправления Арзамасского района видят свою задачу в обеспечении нужд и потребностей населения. Для успешного выполнения данной задачи необходима финансовая база, позволяющая с этим справиться. Реформирование муниципальных финансов позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Администрацией Арзамасского района проведен анализ осуществления бюджетного процесса в районе, в результате выявлен ряд проблем, требующих решения в ближайшие 2 года, а именно:

- существующая система управления расходами бюджета района ориентирована на поддержание существующей сети бюджетных учреждений без учета конечного результата их деятельности, при этом качество предоставляемых услуг не всегда соответствует стандартам;

- доходная часть бюджета не обеспечивает потребности в расходах и находится в зависимости от финансовой помощи областного бюджета;

- нормативно-правовая база бюджетного процесса требует дальнейшей проработки и приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.


1.2. Определение целей и постановка задач

Реформирование управления финансами на качественно новом уровне, по нашему мнению, необходимо проводить по следующим направлениям:

- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

- оптимизация состава муниципального имущества;

- совершенствование долговой политики; формирование благоприятных условий для развития экономики района и роста инвестиционной привлекательности;


- развитие системы казначейского исполнения бюджетов муниципалитетов;

- внедрение конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

- повышение квалификации муниципальных служащих;

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности.

Программа реформирования системы управления муниципальными финансами Арзамасского района (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 170 “Об утверждении Положения об областном фонде реформирования муниципальных финансов НО и основных направлений реформирования муниципальных финансов НО“, приказом министерства финансов Нижегородской области от 5 июня 2007 года N 47 “О проведении в 2007 году отбора муниципальных районов области для распределения субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов“; рекомендациями по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.06.2006 N 60 “О распределении средств областного фонда реформирования муниципальных финансов“.

Современная технология управления бюджетным процессом - автоматизированная система казначейского исполнения местного бюджета АЦК-Финансы внедрена в Арзамасском районе в 2005 году. Положительный эффект создания и использования современных технологий управления муниципальными финансами способствует продолжению процесса реформирования в различных сферах деятельности органов местного самоуправления.

Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к достижению главной цели, а именно, создание благоприятных условий для социально-экономического развития района при помощи эффективной деятельности органов местного самоуправления.


Достижение поставленных целей и задач Программы будет способствовать совершенствованию управления муниципальными финансами и улучшению инвестиционного климата, а также повышению кредитного рейтинга района.

1.3. Ожидаемые результаты

Достижение поставленных целей и задач Программы будет способствовать:

- поднятию на более высокий уровень управления бюджетным процессом;

- предоставлению населению района качественных бюджетных услуг в соответствии с полномочиями местного самоуправления;

- совершенствованию управления муниципальными финансами и улучшению инвестиционного климата, а также повышению кредитного рейтинга района;

- повышению ответственности органов местного самоуправления за реализацию проводимой бюджетной политики.

2. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

Арзамасский район расположен на юге Нижегородской области, входит в состав Волго-Вятского экономического региона.


Административный центр Арзамасского района - город Арзамас, который является самостоятельной административно-территориальной единицей. Находится в 100 км от областного центра - г. Н.Новгород, связан с областным центром автомобильным и железнодорожным сообщением.

Арзамасский район граничит в северной своей части с Сосновским и Д.Константиновским районом, на юге - с Шатковским, Первомайским и Дивеевским районами, на западе - с Ардатовским районом, на востоке - с Вадским районом. Район имеет компактную форму, протяженность с севера на юг равна 40 км; с запада на восток - 50 км; общая площадь составляет 2016,9 кв. м (201,7 тыс. га).

В состав района входит 22 административных единицы (в т.ч. 21 сельская администрация и 1 поселковая). На территории расположено 105 населенных пункта. Из них 60 сел, 29 деревень, 11 поселков, 3 железнодорожные станции, 1 ж/д разъезд, 1 рабочий поселок.

Численность населения 43,9 тыс. человек, плотность населения 21,8 человека на 1 кв. км. Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием в районе - 414,18 тыс. км.

Основные почвы района - серые лесные и дерново-подзолистые в северной, лесистой части и оподзоленные черноземные в южной части.

На территории Арзамасского района имеются месторождения и проявления сульфатных (гипс, ангидрит) и карбонатных (известняк и доломит) пород, кирпичных и тугоплавких глин, глин для производства минеральной ваты, строительных и стекольных песков, торфа, сапропеля и питьевых подземных вод.

Общая площадь лесных земель района составляет 76,7 тыс. га.

Динамика экономики района в течение последних лет свидетельствует о благоприятных тенденциях устойчивого развития. Экономика района находится в состоянии стабильного развития, которое обеспечивается ростом промышленного производства и увеличением инвестиционной активности предприятий. По итогам 2006 года в рейтинге, подготовленном министерством экономики, район занимает 20-е место.

Арзамасский район относится к группе со смешанным типом производства (территория с развитой промышленностью и сельским хозяйством).

Промышленность Арзамасского района представлена следующими промышленными предприятиями:


--------------------------------T-----------------------------------------¬

¦ Наименование предприятий ¦ Номенклатура выпускаемой продукции ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦ Крупные и средние предприятия ¦

+-------------------------------T-----------------------------------------+

¦1. ОАО “Арзамасспирт“ ¦Этиловый спирт ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦2. ООО Пешеланский Г.З.¦Гипс валовый ¦

¦“Декор-1“ ¦ ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+


¦3. ООО “Стора Энсо Пакаджинг“ ¦Короба из гофрокартона ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦4. Арзамасский лесхоз ¦Пиломатериал, деловая древесина ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦5. ОАО “Тивул-Арзамас“ ¦Минераловатные изделия ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦6. ОАО “ЗЖБК“ ¦Сборный железобетон, блоки стеновые ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦ Другие предприятия ¦

+-------------------------------T-----------------------------------------+

¦1. ООО “Сельхозтехника Арзамас“¦Навесное оборудование для обработки полей¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦2. ЗАО “Нерма“ ¦Песок, щебень ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦3. ООО “Бемоз“ ¦Молочные продукты ¦

+-------------------------------+-----------------------------------------+

¦4. ООО “Арзамикс“ ¦Кладочные смеси, штукатурка, смеси для¦

¦ ¦полов, плиточные клеи ¦

L-------------------------------+------------------------------------------

Отгрузка товаров собственного производства за 2006 год в фактических отпускных ценах составила 2035,2 млн рублей, что составляет 133,4% к соответствующему периоду предыдущего года, в том числе по чистым видам экономической деятельности (по крупным и средним предприятиям):

Сельское и лесное хозяйство - 121 млн руб.

Добыча полезных ископаемых (ОАО “ПГЗ “Декор-1“) - 14,1 млн руб.

Обрабатывающие производства всего: 1808,4 млн руб., в т.ч.:

- производство пищевых продуктов (ОАО “Арзамасспирт“) - 98,4 млн руб.;

- целлюлозно-бумажное производство (ООО “Стора Энсо Пакаджинг ВР“) - 1185,3 млн руб.;

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (ОАО “ПГЗ “Декор-1“, ОАО “ЗЖБК“, ОАО “Тивул-Арзамас“) - 505,8 млн руб.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (ООО “Тепловые сети Арзамасского района“, ОАО “Райводоканал“) - 59,4 млн руб.

Прочие виды деятельности - 32,3 млн руб.

В сельском хозяйстве Арзамасского района насчитывается 32 сельскохозяйственные организации, кроме того, зарегистрировано крестьянских (фермерских) хозяйств - 37. Объемы производства продукции животноводства за 2006 год составляют: молока - 10,8 тыс. тонн (101% к уровню прошлого года), мяса (реализация скота на убой) в живом весе - 0,6 тыс. тонн (80% к уровню прошлого года).

За 2006 год от одной коровы надоено в среднем 3424 кг молока, что на 333 кг молока больше, чем за 2005 год. В 2006 году рост производства молока обеспечили 7 хозяйств района из 12 животноводческих предприятий: СПК “Новоусадский“, СПК им. Кирова, ООО “Шатовка“ и другие.

Сельскохозяйственными предприятиями и КФХ произведено зерна - 25 тыс. тонн (132% к уровню прошлого года). Произведено картофеля (сельскохозяйственными предприятиями и КФХ) - 40,8 тыс. тонн. Произведено овощной продукции - 6,5 тыс. тонн.

В муниципальном районе зарегистрировано 146 малых предпринимательских структур с численностью 2707 чел. Основные виды деятельности малых предприятий Арзамасского района составляют промышленность - 20 предприятий, сельское хозяйство - 20, строительство - 10, торговля - 27, транспорт - 4, другие виды деятельности - 28 и крестьянские (фермерские хозяйства) - 37. Структура малого бизнеса в районе совпадает с российской. Преобладающим видом деятельности малого предпринимательства является торгово-закупочная деятельность. Предпринимателям принадлежит 208 торговых точек, в том числе 2 оптовых склада и 10 АЗС. Доля занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике района составляет 20,1%. За 2006 год от малого бизнеса поступило доходов в районный бюджет 8,2 млн руб., что составляет 11% в собственных доходах районного бюджета.

Значительно увеличилась средняя заработная плата и составила в 2006 году 5657 рублей, что на 31,9% возросла по сравнению с предыдущим годом; как следствие, наблюдается устойчивый рост покупательской способности денежных доходов населения (превышение над величиной прожиточного минимума), которая увеличилась с 1,14 раза в 2005 году до 1,42 раза в 2006 году.

Объем розничного товарооборота во всех каналах реализации увеличился по сравнению с 2005 годом в сопоставимых ценах на 9,7% и составил 739,4 млн рублей.

Объем платных услуг населению составил 72,4 млн рублей, что в сопоставимых ценах на 23,8% больше уровня 2005 года.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на 01.01.2007 общая численность постоянного населения района составила 43,9 тысяч человек.

В Арзамасском районе продолжает сохраняться тенденция сокращения численности населения за счет низкого уровня рождаемости и высокого уровня смертности.

За 2006 год население Арзамасского района уменьшилось на 751 человека (в 2005 году на 824 чел.).

Уровень регистрируемой безработицы в районе (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) за 2006 год составил 1,85%, что на 0,76% ниже чем в 2005 году (2,61%).

В качестве одного из приоритетных направлений своей работы администрация Арзамасского района определила создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в район как основного фактора развития. Сегодня у Арзамасского района имеется огромный потенциал. Удобное географическое положение, богатая сырьевая база, лесные, водные ресурсы, наличие транспортной инфраструктуры и квалифицированная рабочая сила делает Арзамасский район привлекательным для инвесторов.

С целью повышения инвестиционной привлекательности администрацией района проводится активная работа по развитию инженерной инфраструктуры и коммуникаций: продолжаются работы по газификации населенных пунктов, строительство газовых котельных, ремонт водопроводных сетей и автомобильных дорог.

На сегодняшний день накоплен опыт работы с инвесторами и реализован ряд крупных инвестиционных проектов:

финская компания Stora Enso (завод по производству гофрокартона запущен в эксплуатацию в 2004 году с объемом инвестиций 49 млн евро с количеством работающих 168 человек);

финская компания Maxit Group (Арзамикс) (завод по приготовлению сухих строительных смесей “Бетонит“ запущен в эксплуатацию в 2005 году с объемом инвестиций 13,4 млн евро, с количеством работающих 42 человека).

Динамично за счет внутренних инвестиций развиваются Пешеланский гипсовый завод “Декор 1“, завод ЖБК, ООО “Бемоз“.

Эти предприятия постоянно находятся в стадии совершенствования своих технологий, расширяют ассортимент выпускаемой продукции, что позволяет им быть конкурентоспособными по качеству и ценам производимых товаров и успешно наращивать объемы промышленного производства.

23 декабря 2006 года запущен в эксплуатацию терминал для хранения сельскохозяйственной продукции компании “Русагро“ (г. Санкт-Петербург), которая входит в группу компаний Sunway Group и на сегодняшний день является одним из ведущих поставщиков фруктов и овощей в РФ.

Нижегородский филиал компании “Русагро“ начал реализацию проекта в феврале 2006 г. с объемом инвестиций 140 млн рублей и менее чем за год, к концу декабря прошлого года, подготовил объект к открытию.

Хранилище рассчитано на 8 тысяч тонн хранения и предназначено для закладки картофеля. Оборудованное “техническим холодом“, оно позволяет хранить картофель практически круглогодично, вплоть до конца июня.

На объекте установлены фасовочные линии с мытьем и сухой очисткой картофеля, которые предусматривают различные варианты фасовки продукта от 1 до 25 кг. На начальном этапе за год работы хранилище должно перерабатывать 15 тысяч тонн картофеля; в перспективе объем годовой переработки возрастет до 30 тысяч тонн. Предприятие обеспечит работой 20 человек. В планах компании “Русагро“ - осуществить на базе Арзамасского района следующий этап масштабного бизнес-проекта, который позволит реализовать единый технологический цикл по производству и доставке картофеля конечному потребителю.

3. ОЦЕНКА ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

Текущее состояние управления финансами Арзамасского района свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета.

Бюджет Арзамасского района носит открытый характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации. В ходе рассмотрения проекта бюджета проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комиссиях Земского собрания Арзамасского района. Решение о бюджете публикуется в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении бюджета регулярно представляется для рассмотрения в Земское собрание. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается решением Земского собрания Арзамасского района и публикуется в печати.

Налоговая и бюджетная политика Арзамасского района ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.

В Арзамасском районе разрабатываются бюджетные целевые программы, которые утверждаются нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанный по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем района.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития района и прогнозы развития финансовых ресурсов.

За 2006 год сумма доходов бюджета муниципального района составила 358 млн руб., из них собственных доходов 100,4 млн руб., в т.ч. налоговых доходов 75,0 млн руб., неналоговых доходов 25,4 млн руб. Собственные доходы в общей сумме доходов бюджета составили 28%.

Сумма расходов бюджета за 2006 год составила 355,5 млн руб. Наибольший объем расходов бюджета Арзамасского района составляет финансирование образования - 161,6 млн руб. или 45,5% от всех расходов бюджета, здравоохранения - 28,8 млн руб. (8,1%), жилищно-коммунального хозяйства - 25,9 млн руб. (7,3%) и т.д.

Исполнение бюджета Арзамасского района, млн руб.

---------------T--------------T--------------T--------------T-------------¬

¦ Показатели ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦Темп роста, %¦

¦ +-----T--------+-----T--------+-----T--------+------T------+

¦ ¦Факт ¦% испол-¦Факт ¦% испол-¦Факт ¦% испол-¦ 2005 ¦2006 к¦

¦ ¦ ¦нения к ¦ ¦нения к ¦ ¦нения к ¦ г. к ¦ 2005 ¦

¦ ¦ ¦прогнозу¦ ¦прогнозу¦ ¦прогнозу¦ 2004 ¦ ¦

¦ ¦ ¦на год ¦ ¦на год ¦ ¦на год ¦ г. ¦ ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦ ¦259,1¦ 104,2 ¦344,9¦ 104,2 ¦358,0¦ 100,8 ¦133,1 ¦ 103,8¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Из них ¦118,0¦ 101,3 ¦166,8¦ 106,5 ¦100,4¦ 103,8 ¦141,4 ¦ 60,2¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Налоговые ¦109,8¦ 101,3 ¦156,4¦ 106,5 ¦ 75,0¦ 107,3 ¦142,4 ¦ 48 ¦

¦доходы, в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по основным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦регулирующим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦налогам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦- налог на¦ 17,9¦ 119,1 ¦ 56,2¦ 140,9 ¦ 5,4¦ 99,7 ¦314 ¦ 9,6¦

¦прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦- подоходный¦ 31,9¦ 120,2 ¦ 44,3¦ 118,7 ¦ 51,3¦ 108,5 ¦138,9 ¦ 115,8¦

¦налог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦- акцизы ¦ 41,6¦ 101,9 ¦ 38,4¦ 87,7 ¦ - ¦ - ¦ 92,3 ¦ - ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Неналоговые ¦ 8,2¦ 101,3 ¦ 10,4¦ 106,5 ¦ 25,4¦ 94,8 ¦126,8 ¦ 244,2¦

¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦в т.ч. ¦ 4,7¦ 173,9 ¦ 5,3¦ 175,2 ¦ 8,0¦ 135,6 ¦112,8 ¦ 150,9¦

¦- аренда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственно¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦го и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦в т.ч. аренда ¦ 3,9¦ 164,0 ¦ 4,7¦ 207,8 ¦ 7,3¦ 138,4 ¦120,5 ¦ 155,3¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Дотации ¦ 3,8¦ 99,8 ¦ 24,2¦ 122,5 ¦ 98,7¦ 100 ¦636,8 ¦ 407,8¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Субвенции ¦114,4¦ 98,6 ¦120,4¦ 99 ¦140,1¦ 99,3 ¦ 95,1 ¦ 116,4¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Субсидии ¦ ¦ ¦ 19,9¦ 88,3 ¦ 3,5¦ 100 ¦ - ¦ 17,6¦

+--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------+

¦Расходы ¦249,4¦ 99,3 ¦327,4¦ 97,0 ¦355,5¦ 98,4 ¦131,3 ¦ 108,6¦

L--------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+-------

В 2006 году политика администрации в области сбора неналоговых доходов, как и ранее, была направлена на повышение эффективности использования муниципальной собственности и увеличение бюджетной отдачи. Доходы от использования муниципальной собственности (аренда земли и нежилого фонда, приватизация муниципального имущества, продажа оборудования) в 2006 году составили 21 млн руб.

Наиболее значимым мероприятием в сфере земельных отношений в 2006 году стало продолжение реализации комплекса землеустроительных и кадастровых работ, конечным результатом которого станет создание системы учета объектов налогообложения и перехода на уплату земельного налога и арендной платы от кадастровой стоимости участка. Проведенной работой заложен хороший фундамент по учету недвижимости (земли), который станет основой формирования доходов бюджетов поселений.

В Арзамасском районе проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджета. Произведено техническое и программное (на основе программного комплекса АЦК-Финансы) обеспечение казначейства и обучение персонала.

На казначейскую систему исполнения переведены даже средства бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и средства, полученные бюджетными учреждениями во временное пользование (целевые).

Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Общий объем долга не превышает доходы бюджета района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 1 процента от расходов бюджета.

Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, администрация Арзамасского района обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как эффективное средство управления муниципальными финансами.

Все закупки товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“. Информация о проведении конкурсов, а также их результаты публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе.

4. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами,

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В Арзамасском районе функционирует 56 муниципальных учреждений социальной сферы с общей численностью 2703 человек, в том числе:

- 49 учреждений образования (88% от числа районных бюджетных учреждений);

- 3 учреждения здравоохранения и физической культуры (5%);

- 4 учреждения культуры и искусства (7%).

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы района характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения;

- ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы.

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2006 год составили 221,6 млн рублей при плане 226,7 млн рублей или 97,8% к плану.

В 2007 году на содержание указанных учреждений и мероприятий планируется израсходовать 242,4 млн рублей при полной потребности 286,9 млн рублей.

Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, в связи с чем становится недоступным применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению.

В настоящее время в Арзамасском районе расходы бюджета на социальную сферу планируются на содержание всей сети учреждений с учетом штатной численности и обслуживаемого контингента без учета конечного результата деятельности этих учреждений.

Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов.

Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость привязать бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессе программно-целевых методов регулируются следующими нормативными документами:

- постановлением администрации Арзамасского района Нижегородской области от 05.10.2005 N 141 “Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств районного бюджета Арзамасского района“;

- Положением о бюджетном процессе в Арзамасском районе, утвержденным постановлением Земского собрания Арзамасского района от 30.06.2005 N 387;

- постановлением Земского собрания Арзамасского района от 02.11.2004 N 311 “О Программе социально-экономического развития Арзамасского района на 2004 - 2007 годы“.

В районе действует 8 районных целевых программ, 5 из них с софинансированием из областного бюджета.

Действующая в районе система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки:

1. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей оценки их достижения.

2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдения политики жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к низкой результативности планируемых к реализации мероприятий.

3. Ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев отсутствует (размыта).

4. Отсутствует четкая система оценки результатов выполнения программы, корректировки объемов финансирования по неэффективным программам.

В 2006 году, при формировании районного бюджета на 2007 год, перечень дейст“ующих программ вновь был проанализирован с целью исключения программ с низким уровнем финансирования и, как следствие, низким уровнем эффективности, перераспределения бюджетных средств на программы, реализуемые по приоритетным направлениям расходов.

В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат бюджетов, непосредственно граждан из своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на платной и бесплатной основе.

В настоящее время затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов предоставления бюджетных услуг.

В этой связи должна быть проведена работа по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

В ходе выбора направлений реформирования был проведен анализ причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три отчетных года.

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три отчетных года показала, что основной причиной кассовых разрывов бюджетов является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально значимых расходов, как выплата заработной платы с начислениями, социальные выплаты должно осуществляться равными долями в течение года. Кроме того, у администрации района возникала дополнительная сезонная потребность в расходах.

Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники покрытия, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов, и в полном объеме производить социально значимые расходы.

Муниципальные закупки для нужд Арзамасского района осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в реестре муниципальных контрактов Арзамасского района. При администрации Арзамасского района создана комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд.

Размещение муниципального заказа осуществляется преимущественно на конкурсной основе.

В 2006 году объем закупок составлял 24,5%, за 6 месяцев 2007 года - 35,4% от общей суммы расходов (за исключением расходов на заработную плату с начислениями).

Объявления о проведении конкурсов и условия их проведения регулярно публикуются в СМИ и размещаются на официальном сайте администрации Арзамасского района.

До 2007 года среднесрочное финансовое планирование в Арзамасском районе не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке Программы социально-экономического развития Арзамасского района на 2004 - 2007 годы.

Муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Право на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств руководители учреждений имеют в размере 10% бюджетных годовых назначений.

Механизм реализации

В 2008 - 2009 гг. планируется введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-Планирование, что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в течение года, ведения реестра расходных обязательств и бюджетной росписи. Позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

В связи с реформированием бюджетного учета, введением с 2005 года новой бюджетной классификации, организацией бюджетного учета по новой Инструкции N 25н от 10 февраля 2006 года органами местного самоуправления района проведены семинары на темы реформирования бюджетного учета, единого плана счетов, по выбору программного продукта.

Администрацией района продолжается работа по закупке программного продукта и техническому оснащению районных бюджетных учреждений. За счет средств, предусмотренных в районном бюджете, было закуплено по 1 рабочему месту бухгалтера (компьютер и программное обеспечение) в каждое бюджетное учреждение.

В 2008 году работа по техническому оснащению рабочих мест будет продолжена.

Совершенствование порядка финансирования временных

кассовых разрывов

В соответствии с Программой реформирования муниципальных финансов Арзамасского района, утвержденной постановлением администрации Арзамасского района от 26.07.2006 N 295/01-р, была утверждена Методика планирования временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета, Порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета (постановление главы местного самоуправления от 25.06.2007 N 223).

Создание системы учета потребности в предоставляемых

бюджетных услугах

Работу по данному направлению по отраслям “Образование“, “Культура“, “Здравоохранение“ предполагается начать в 2007 году и завершить в 2008 году по следующим направлениям:

- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года;

- утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;

- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;

- публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Арзамасского района результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов);

- учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Установление стандартов качества предоставления

бюджетных услуг

По отраслям “Образование“, “Культура“, “Здравоохранение“ мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется осуществить до 1 января 2008 года по следующим направлениям:

- инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (образование, культура, здравоохранение);

- утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам;

- публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Арзамасского района стандартов предоставления бюджетных услуг.

В результате не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Первым шагом в данном направлении станет проведение анализа функций и задач органов местного самоуправления района.

Данная работа начнется в рамках реализации Программы социально-экономического развития Арзамасского района на период 2006 - 2008 годов.

Также на первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать постановление администрации района “Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Арзамасском районе“.

Система среднесрочных ведомственных целевых программ будет встроена в систему среднесрочного финансового планирования, а порядок оценки реализации программ будет осуществляться, в том числе, в ходе оценки докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.

При необходимости, в случае соответствия определенным критериям, будет предусмотрена возможность преобразования ведомственной целевой программы в районную целевую программу (подпрограмму).

Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ и целевых характеристик деятельности администрации Арзамасского района.

Следующий шаг - приведение действующих целевых бюджетных программ в соответствие с новыми нормативными документами, новыми стандартами, более жесткий порядок формирования и утверждения районных целевых программ.

Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач органов местного самоуправления будет проведено на 2-м этапе реализации Программы.

Реализация данного направления будет увязана с основными направлениями административной реформы, в рамках которой планируется разработка и утверждение положений о специфических показателях эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления.

Также предполагается:

1. Разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых программ. Ее внедрение будет способствовать повышению результативности бюджетных расходов и эффективности реализации программных мероприятий.

Методика оценки эффективности бюджетных целевых программ будет направлена на эффективное достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Текст постановления Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 включен в информационный банк СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение.

2. Разработать методику корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Необходимость ее разработки предусматривается постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов“.

Информирование населения о реализации на территории Арзамасского района методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности местного самоуправления на официальном сайте администрации Арзамасского района.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Как отмечалось выше, в районе муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Право на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений имеется в размере 10% годовых бюджетных назначений.

Поэтому определенная роль в реформировании отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

В связи с этим после проведения в 2008 году мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг в 1-м полугодии 2008 года планируется провести ряд следующих мероприятий по повышению самостоятельности бюджетных учреждений:

- оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года;

- утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);

- публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Арзамасского района информации о достижении бюджетными учреждениями требуемых результатов;

- бюджетные учреждения будут иметь право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в размере не менее 70% от общего объема полученных.

Использование среднесрочного финансового планирования

Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей районного и консолидированного бюджетов Арзамасского района. Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается постановлением администрации Арзамасского района.

Постановлением администрации Арзамасского района “О разработке проекта районного бюджета и перспективного финансового плана Арзамасского района на 2007 - 2009 годы“ утвержден перечень документов, необходимых для разработки перспективного финансового плана, а также сроки исполнения и ответственные исполнители.

Основными документами, на основе которых будет разрабатываться перспективный финансовый план, являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад администрации Арзамасского района о результатах и основных направлениях деятельности, а также Положение о порядке составления перспективного финансового плана Арзамасского района, утвержденного постановлением главы местного самоуправления от 02.08.2006 N 128.

В докладах о результатах и основных направлениях деятельности будут определены цели и задачи субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, а также бюджетные средства, необходимые для достижения указанных целей и задач. Цели и задачи субъектов бюджетного планирования, изложенные в докладах, должны быть направлены на достижение показателей, определенных в плане социально-экономического развития района, а также в Концепции бюджетной и налоговой политики формирования межбюджетных отношений в Арзамасском районе на 2008 год и на перспективу до 2010 года, утвержденной постановлением главы местного самоуправления от 10.07.2007 N 307.

На основе докладов субъектов бюджетного планирования составляется сводный доклад администрации района о результатах и основных направлениях деятельности.

Посредством составления обобщенного доклада субъекта бюджетного планирования должно быть сформировано представление о состоянии дел в отрасли.

В целях координации субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана проектом постановления предусматривается создание бюджетной комиссии.

Ожидаемые результаты

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, создание финансового резерва позволит обеспечить сбалансированное исполнение районного бюджета в течение года, снизить издержки от привлечения краткосрочных кредитных средств.

Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах позволит перейти к формированию расходов бюджета на основании потребности в их предоставлении.

Разработка порядка оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного качества.

Внедрение системы среднесрочных ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и, как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности, сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора.

Будет обеспечена взаимосвязь между распределением средств районного бюджета и результатами их использования.

Формирование перспективного финансового плана Арзамасского района позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики района, оценить потенциальные возможности районного и консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные средства, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними бюджетных ассигнований на три года.

Формирование перспективного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов местного самоуправления Арзамасского района.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты работы учреждений, методики оценки их достижения, приведет к усилению ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг, пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах финансовых ресурсах.

Оценка рисков

Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций может привести к ущемлению прав населения в получении бесплатных услуг, гарантированных государством.

Создание системы учета потребности, установление стандартов качества и проведение оценки соответствия фактических бюджетных услуг установленным стандартам может привести к росту управленческих расходов.

Возможные альтернативы

Альтернативных механизмов мероприятиям, планируемым по созданию системы учета потребности и установлению стандартов качества бюджетных услуг, не предполагается.

Также отсутствуют эффективные альтернативы применению в бюджетном процессе программно-целевых методов.

4.2. Создание условий для развития доходной базы и повышения

эффективности использования муниципального имущества

Налоговая политика в Арзамасском районе ориентирована прежде всего на увеличение налогового потенциала, повышение собираемости налогов во все уровни бюджетов, улучшение налогового администрирования.

Текущее состояние и обоснование включения в Программу

В соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами платежи в бюджет должны производиться в полном объеме и своевременно, за исключением случаев, связанных с проведением процедуры банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано и законодательно закреплено.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова “принимаются“ имеется в виду слово “предпринимаются“.

Администрацией Арзамасского района в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы.

В районе ежегодно разрабатываются мероприятия по мобилизации доходов и экономии расходов районного бюджета, в частности в текущем году - распоряжение главы местного самоуправления Арзамасского района от 26.03.2007 N 88-р. Целью мероприятий является увеличение поступлений доходов и экономия расходов. Принято постановление главы местного самоуправления Арзамасского района от 25.06.2007 N 222 “О мерах по реализации решения Земского собрания Арзамасского района от 26.12.2006 N 97 “О районном бюджете“, которым предусмотрены меры по выполнению показателей бюджета на 2007 год.

Развитию собственной доходной базы должно способствовать исполнение мероприятий по развитию налогового и неналогового потенциала в Арзамасском районе.

С учетом положительного опыта прошлых лет необходимо расширять спектр стимулирующих факторов, направленных на укрепление и расширение производственного потенциала организаций, изыскивать новые формы стимулирования плательщиков, предусматривая, в том числе, стимулирование создания новых производств на длительную перспективу, более активно привлекать инвесторов.

Одним из действенных механизмов реализации этой задачи может стать работа, проводимая на уровне органов местного самоуправления по привлечению в район инвесторов через систему заключения инвестиционных соглашений, создания в районе условий и преференций, привлекательных для развития инвестиционных процессов.

Основным инструментом реализации политики по повышению деловой активности малого предпринимательства на среднесрочную перспективу является создание Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Арзамасском районе. В настоящее время данная программа находится в стадии разработки.

Основная цель программы - оптимизация системы поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса, налоговая отдача от которого может служить основой формирования бюджетов поселений, создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения.

Проводится анализ предоставленных льгот, анализ их влияния на доходную часть бюджета.

Управление муниципальной собственностью осуществляется на основании решения Земского собрания Арзамасского района от 19.10.2006 N 72 “Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, порядке и условиях его приватизации“.

Земское собрание Арзамасского района постановлением от 30.06.2005 N 388 “Об утверждении Положения о муниципальной казне Арзамасского района“ утвердило цели, задачи, порядок управления и распоряжения муниципальной казной.

Разработаны и действуют следующие нормативные правовые акты:

- постановление Земского собрания Арзамасского района от 05.08.2004 N 292 “Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества“;

- постановление администрации Арзамасского района от 07.06.2004 N 68 “О Концепции управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями“;

- распоряжение администрации Арзамасского района от 30.12.2005 “Об утверждении структуры реестрового номера“;

- решение Земского собрания Арзамасского района от 30.03.2006 N 10 “Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования Арзамасский район“ (в редакции от 19.10.2006 N 75).

Контроль за имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также переданным в пользование, аренду, залог осуществляется комитетом, в соответствии с Порядком проведения инвентаризации объектов муниципального имущества, на основании распоряжения администрации Арзамасского района от 20.09.2004 N 922-р “Об утверждении нормативных документов по учету и инвентаризации муниципального имущества“.

Муниципальный земельный контроль осуществляет комитет. Назначенные муниципальные инспекторы на территории муниципального образования Арзамасский район осуществляют контроль за:

- соблюдением требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- выполнением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательных и других работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- использованием земельных участков по целевому назначению;

- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

В районе действует Концепция управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, утвержденная постановлением администрации Арзамасского района от 07.06.2004 N 68. В целях обеспечения мониторинга деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат району, постановлением администрации Арзамасского района от 02.07.2004 N 80 “Об утверждении порядка отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений“ утвержден Порядок отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий, находящихся в собственности Арзамасского района. Получаемые сведения о финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий анализируются, а по результатам анализа принимаются решения о необходимости сохранения этих предприятий в муниципальной собственности и вырабатываются предложения по повышению эффективности их работы.

Постановлением администрации Арзамасского района от 02.07.2004 N 79 “О мерах по повышению эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями“ на комитет возложена обязанность ежегодного утверждения программ деятельности подведомственных району муниципальных предприятий.

Регулярно производится мониторинг недоимки по платежам в бюджет района. В районе действует постановление главы местного самоуправления Арзамасского района от 18.01.2007 N 8 “О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам“; постановление администрации Арзамасского района от 31.12.2002 N 387 “Об утверждении Порядка предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов. А также пени, подлежащих зачислению в районный бюджет“.

Механизм реализации

Создание оценки финансовых последствий предоставляемых льгот

(в том числе в виде пониженной ставки)

по уплате налогов и сборов

В настоящее время финансовым управлением ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот.

Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот (предоставленных и планируемых к предоставлению) позволит проводить систематическую оценку объема и анализ динамики налоговых льгот по видам и основаниям для их использования, позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать необоснованных потерь доходов консолидированного бюджета Арзамасского района.

Налоговые льготы, предоставляемые из бюджета района, должны носить стимулирующий и взаимовыгодный характер как для отдельных организаций, так и для бюджета района.

На основании анализа эффективности предоставляемых льгот финансовое управление будет готовить предложения по отмене неэффективных налоговых льгот.

В целях ликвидации низкоэффективных льгот будет утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности.

Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и критерии их эффективности планируется размещать в СМИ.

Организация учета объектов, находящихся

в собственности муниципальных районов (городских округов),

и земельных участков, находящихся в муниципальной

и государственной собственности

1. Проведение инвентаризации собственности муниципального района (городского округа), в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

По-прежнему значительное место будет отводиться регулированию вопросов управления муниципальной собственностью.

Будет продолжена инвентаризация объектов районной собственности, особенно актуальная в период разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них. Одновременно необходимо производить паспортизацию и рыночную оценку объектов, предполагаемых к продаже.

В центре внимания администрации района находятся и земельные ресурсы как главная составляющая инвестиционного фона любого муниципального образования. В целях формирования максимально прозрачного и экономически выгодного для района механизма отношений на рынке земли планируется:

- совершенствование механизма передачи права собственности на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

- использование имущественных активов для привлечения инвестиций и кредитных ресурсов.

Администрация района будет обеспечивать системный контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе земельных участков, на которых размещено имущество муниципальной собственности района, а также при обороте земельных участков сельскохозяйственного назначения (или долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения).

2. Утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального района (городского округа), в том числе по отдельным объектам собственности.

Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального района (городского округа), в том числе по отдельным объектам собственности, позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, т.е. привлечь потенциальных арендаторов с целью использования или реализовать неиспользуемое имущество.

3. Разработка и принятие концепции управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Концепция управления муниципальным имуществом будет способствовать выработке стратегии и направлений реализации с целью эффективного использования муниципального имущества.

4. Программой реформирования предусмотрена публикация в СМИ или сети Интернет информации о стоимости имущества, находящегося в собственности муниципального района, с целью доступа к сведениям потенциальных инвесторов и арендаторов, а также широких слоев общественности.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий будет способствовать положительной динамике исполнения собственных доходов бюджета района за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой базы.

Сократится разрыв между объемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий, и объемом средств, поступающих в доходную часть бюджета района.

Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, позволит данному сектору экономики перейти на качественно новый уровень развития за счет интегрирования в различные отрасли экономики.

Увеличение потребности в трудовых ресурсах позволит перераспределить их рыночным методом с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные секторы экономики.

За счет создания рынка земли с соответствующей инфраструктурой, обеспеченного прозрачным механизмом управления, упрочится экономический потенциал и инвестиционная привлекательность региона.

Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

Комитетом имущественных отношений администрации Арзамасского района регулярно проводится анализ результатов деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району в динамике за три последних отчетных года.

Механизм реализации

В“настоящее время порядок предоставления отчетности не утвержден.

Необходимо:

1. Разработать порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

2. Разработать и утвердить на основе оценки бюджетной и социальной эффективности систему критериев для сохранения муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, усиления контроля за его состоянием, планируется разработка системы контроля и более глубокой детализации мониторинга муниципальной собственности:

- мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций.

Будет продолжена работа по оптимизации сети муниципальных предприятий путем преобразования их в иные организационно-правовые формы некоммерческих и коммерческих организаций.

Будет организована публикация в СМИ или сети Интернет результатов деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

4.3. Совершенствование долговой политики

Текущее состояние

Основными задачами, решаемыми администрацией Арзамасского района при управлении муниципальным долгом, являются полное и своевременное исполнение долговых обязательств, построение оптимальной структуры долга.

Решением Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа муниципальных заимствований, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

Управление муниципальным долгом осуществляется на основании решения Земского собрания Арзамасского района от 28.11.2006 N 82 “Об утверждении Положения о муниципальном долге Арзамасского района“.

Финансовым управлением обеспечен учет действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения за последние три отчетных года. Ведется долговая книга Арзамасского района в соответствии с Положением о муниципальной долговой книге Арзамасского района и Порядком учета консолидированного долга Арзамасского района, утвержденным постановлением главы местного самоуправления Арзамасского района от 12.12.2005 N 192.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в муниципальной долговой книге Арзамасского района по форме, утвержденной постановлением администрации Арзамасского района от 12.12.2005 N 192.

Предоставление гарантий и поручительств осуществляется в соответствии с постановлением Земского собрания Арзамасского района от 13.12.2001 N 76 “Об утверждении положения о порядке предоставления поручительств (муниципальных гарантий) Арзамасского района“. Указанным документом предусмотрено обязательное предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии.

Осуществляется систематический анализ кредиторской задолженности. Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение администрации Арзамасского района от 13.11.2006 имеет номер 433/01-р, а не 433-р.

При решении проблемы снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетов администрацией района использован системный и комплексный подход. Распоряжением главы местного самоуправления Арзамасского района от 13.11.2006 N 433-р утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по списанию задолженности районного бюджета, которая проводит работу по списанию просроченной ко взысканию кредиторской задолженности бюджетных учреждений района.

Снижению кредиторской задолженности способствовало также завершение в 2005 году перехода на казначейскую систему исполнения районного бюджета.

Наличие действующей системы казначейского исполнения бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей, использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, создание системы учета бюджетных обязательств способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

По состоянию на момент составления программы объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Обоснование включения в Программу

Вопросы управления муниципальным долгом требуют дальнейшего совершенствования по таким направлениям: основной целью реформирования финансов в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории Арзамасского района, рост уровня кредитоспособности, что позволит значительно повысить имидж района и его инвестиционную привлекательность.

Механизм реализации

Внедрение формализованных процедур управления долгом,

принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Управление муниципальным долгом Арзамасского района будет реформироваться по пяти взаимосвязанным направлениям:

- бюджетная политика в части планирования объема и структуры муниципального долга Арзамасского района;

- осуществление заимствований и проведение операций с муниципальным долгом, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание;

- мобилизация собственных активов района и оптимизация управления этими активами. Реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения потребности в заимствованиях;

- использование механизма муниципальных гарантий в целях реализации проектов в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства, социальной политики;

- организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.

В рамках указанных направлений планируется решение следующих задач:

- разработка и совершенствование нормативной правовой базы и методических рекомендаций с целью упорядочения процесса планирования объема и структуры муниципального долга;

- определение и поддержание объема долга на экономически безопасном уровне;

- минимизация стоимости обслуживания долга;

- снижение удельного веса краткосрочных долгов путем их погашения либо рефинансирования;

- равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;

- активизация мер по взысканию имеющихся задолженностей в районный бюджет;

- привлечение инвестиций в экономику района, стимулирование инновационной деятельности путем обоснованного предоставления муниципальных гарантий;

- разработка и внедрение единой системы управления муниципальным долгом, обеспечивающей оперативный контроль за состоянием долговых обязательств;

- совершенствование механизма контроля за состоянием объема и структуры долга муниципальных образований.

Основные направления реформирования будут следующими:

1. В настоящее время разработана и находится на утверждении методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального района. В III квартале 2007 года данная методика начнет применяться.

2. Публикация в СМИ или сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения, будет осуществляться начиная с отчетности за 1 полугодие 2007 года.

Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий

Предоставление муниципальных гарантий должно основываться на следующих принципах:

- предоставление гарантий преимущественно с установлением регрессного требования, на конкурсной основе и под инвестиционные проекты, имеющие важное социально-экономическое значение;

- проведение более качественной оценки инвестиционных проектов, под которые предоставляются гарантии;

- углубленный анализ финансового состояния принципала по установленным жестким критериям;

- введение платного принципа предоставления муниципальных гарантий;

- выполнение принципалом требований по отсутствию задолженности по налоговым платежам и иной просроченной задолженности, наличию собственных средств для инвестиционного проекта, под который выдается муниципальная гарантия.

Основными механизмами реализации будут:

1. Утверждение формализованной процедуры по отбору соискателей на право получения муниципальных гарантий.

2. Публикация в СМИ или сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской

задолженности бюджетов

С целью сокращения кредиторской задолженности планируется провести следующие мероприятия:

1. Разработка плана мероприятий, направленных на снижение кредиторской задолженности, в том числе за счет реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

2. Публикация в СМИ или сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

Ожидаемые результаты

Результатом реформирования муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории района и повышение его кредитоспособности.

Ведение консолидированного учета долга района будет способствовать обеспечению прозрачности системы управления долгом и дальнейшему снижению кредиторской задолженности до среднемесячного уровня расходов бюджета.

4.4. Совершенствование системы управления инвестициями

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

Инвестиционная политика администрации в 2006 году была направлена на повышение инвестиционной привлекательности района, осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики; создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности. В районе действует Положение об инвестиционной деятельности на территории Арзамасского района, утвержденное Земским собранием от 29.05.2007 N 157.

Начато и продолжается сотрудничество с рядом отечественных компаний - потенциальных инвесторов. В 2006 году администрация Арзамасского района провела переговоры с делегацией компании “Кварц-НН“ по вопросу строительства завода по переработки доломита, ООО “Семь гномов“ по производству мороженного, и с фирмой “Элита“ по бумажному производству и рядом других инвесторов.

Проводимая инвестиционная политика позволила продолжить модернизацию, реконструкцию и увеличение мощностей на действующих предприятиях (ООО “Пешеланский гипсовый завод “Декор-1“, ОАО “Арзамасский завод ЖБК“, ООО “Бемоз“ и др.). Открыто предприятие ОАО “Русагро“ по хранению сельскохозяйственной продукции, открылись новые магазины (“ИП Федотова И.А.“ с. Выездное, ЗАО “Арзамасский хлеб“ с. Выездное, ООО “Ростовский“ с. Пустынь, “ИП Чунин Д.Н.“ с. Красное, ООО “Санта“ с. Кожино и ООО “Предприятие “Арзамасавтосервис“ 102 км трассы Н.Новгород-Саранск и др).

В целом по району объем инвестиций в основной капитал за 2006 год составил 177,2 млн рублей (или 58,2% к уровню 2005 года). Снижение вызвано открытием в 2005 году предприятия ООО “Арзамикс“ с объемом инвестиций 13,4 млн евро.

За 2006 год инвестиции в основной капитал произошли за счет строительства и пуска в эксплуатацию терминала для хранения сельскохозяйственной продукции ОАО “Русагро“ в сумме 140 млн рублей.

Необходимость реформ вызвана необходимостью дальнейшего привлечения инвесторов и направлена на стимулирование инвестиционной деятельности на территории района.

Механизм реализации

В рамках реализации Программы будет проведена:

- оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года;

- внедрение механизма использования запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации;

- будет разработана методика оценки эксплуатационных расходов будущих периодов;

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов.

Ожидаемые результаты

В результате реализации намеченных мероприятий усилится контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов. Повысится эффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств.

4.5. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Текущее состояние отрасли

Анализируя развитие состояния экономики жилищно-коммунального хозяйства Арзамасского района Нижегородской области, необходимо отметить положительную тенденцию развития отрасли.

С октября 2003 года отрасль жилищно-коммунального хозяйства района переведена на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением района, что позволило делать более значимые вложения в обновление и развитие отрасли.

В Арзамасском районе услуги ЖКХ населению и учреждениям бюджетной сферы оказывают следующие предприятия:

- МУ “Служба единого заказчика по ЖКУ“ администрации Арзамасского района с численностью работников 23 чел.;

- МП “РО ЖКХ“ (балансодержатель муниципальных основных фондов) с численностью работников 6 чел.;

- ООО “Тепловые сети“ (ресурсоснабжающее предприятие) с численностью работников 306 чел.;

- ООО “Райводоканал“ (ресурсоснабжающее предприятие) с численностью работников 160 чел.;

- ООО “Жилкомплекс“ (предприятие, оказывающее жилищные услуги) с численностью работников 63 чел.

Полная численность работающих в отрасли ЖКХ составляет 558 чел., численность получателей бюджетных услуг более 21 тыс. человек, ряд учреждений и предприятий.

На протяжении трех последних лет на территории Арзамасского района за счет средств местного бюджета были капитально отремонтированы совмещенные кровли на 51 многоквартирном доме с заменой совмещенной рубероидной кровли на 6 домах на шатровые, скатные кровли. При этом кровли 45 домов выполнены из более прогрессивных материалов. На все это потрачено более 20,4 млн руб. бюджетных средств. За 3 года построены вновь и пущены в эксплуатацию 9 новых газовых котельных, проведена замена более 7 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении в населенных пунктах Березовка, Шатовка, Чернуха, Ломовка, Ветошкино, Б.Туманово.

Предприятием ООО “Жилкомплекс“ внедрена в действие и в полной мере используется в проведении ремонтных работ на внутридомовых системах прокладка внутренних водопроводных разводок из пропиленовых труб.

Предприятие ООО “Райводоканал“ успешно проводит внедрение регуляторов давления воды и систем автоматики на водопроводных системах района. Монтаж таких регуляторов давления воды проведен на глубинных местных водозаборах сел Протопоповка, Наумовка, Морозовка, Каменка, Медынцево, Беговатово, Казаково.

В целях более эффективного контроля за ситуацией в отрасли в районе организована дежурно-диспетчерская служба администрации района.

В районе установлен уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на уровне регионального стандарта.

Обоснование необходимости проведения реформы отрасли

Проведение реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства вызвано необходимостью повышения ее эффективности.

Механизмы реализации

В целях проведения реформы необходимо осуществить следующие мероприятия:

- проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности;

- разработка и реализация мероприятий по урегулированию взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений по видам и источникам задолженности и ее погашению;

- довести фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг ниже региональных стандартов не более чем на 10 процентов;

- публикация в СМИ или сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг.

Ожидаемые результаты

Проводимые мероприятия будут способствовать проведению в районе жилищной реформы.

4.6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение

муниципальных должностей и повышение квалификации

муниципальных служащих

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

Профессиональная деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления Арзамасского муниципального района Нижегородской области на текущий момент регламентирована:

- Законом Нижегородской области от 21 сентября 1998 года N 11-З “О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области“;

- Законом Нижегородской области от 19 января 2004 года N 4-З “О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Нижегородской области“.

Вступление в силу с 1 июня 2007 года Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации“ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ потребует приведения в соответствие с ним в течение текущего года нормативных правовых актов органов местного самоуправления района и поселений и разработки ряда новых документов по вопросам прохождения муниципальной службы.

Основными нерешенными проблемами кадрового обеспечения муниципальной службы района:

- кадровое обеспечение муниципальной службы в поселениях района: отсутствие должной квалификации у служащих администраций сельсоветов (отсутствие у многих высшего образования) и сложность подбора новых кадров, имеющих необходимую квалификацию;

- необходимость повышения квалификации муниципальных служащих, обновления профессиональных знаний в целях наиболее эффективного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и поселений в период реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации и вместе с тем невозможность за счет средств местных бюджетов без привлечения дополнительных средств решить проблему обучения кадров;

- отсутствие системы работы с резервом кадров как одним из источников обновления и пополнения кадров и, в первую очередь, отсутствие средств на подготовку специалистов для работы в органах местного самоуправления.

Состояние кадрового корпуса муниципальных служащих Арзамасского района характеризуется следующими показателями:

Общий образовательный уровень муниципальных служащих муниципального района составляет 60%, но среди муниципальных служащих администрации района высшее образование имеют 86%, а в поселениях только 21%. Получили и получают второе высшее образование, связанное с исполнением своих обязанностей, 12% служащих.

Среди служащих администрации района прошли профессиональную переподготовку менее 1%, повысили свою квалификацию 19%.

Основной формой обновления профессиональных знаний служащих администрации района являются семинары, проводимые ИПК ВВАГС, Правительством и отраслевыми министерствами Нижегородской области.

Муниципальные служащие поселений практически не проходят курсы повышения квалификации в связи с отсутствием средств в местном бюджете. Обучение, как правило, происходит на семинарах, проводимых специалистами администрации района.

Замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в администрации района проводится на основе конкурса в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы администрации Арзамасского района, утвержденным постановлением Земского собрания района от 20 ноября 2001 года N 63. Информация о проведении конкурса размещается в средствах массовой информации. В ходе конкурса претенденты на муниципальные должности проходят собеседование.

В соответствии с требованием законодательства в администрации района не реже чем один раз в 4 года проводится аттестация муниципальных служащих района в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации района, утвержденным постановлением Земского собрания района от 20 ноября 2001 года N 62.

В поселениях действуют собственные нормативные акты.

Механизм реализации и ожидаемые результаты

В целях решения кадровых вопросов в Арзамасском районе планируется решить следующие задачи:

1) разработать нормативное правовое обеспечение деятельности муниципальных служащих в Арзамасском районе и привести в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовые акты органов местного самоуправления района и поселений в сроки, установленные законодательством;

2) создание программы обучения муниципальных служащих района как основы профессионального и должностного роста через подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

3) стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих. В этих целях предполагается проведение социологического исследования по изучению степени удовлетворенности трудом, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди муниципальных служащих.

Ожидаемыми результатами являются:

- нормативно-правовая совместимость законодательства федерального областного и местного уровня по вопросам регулирования муниципальной службы;

- создание правовых, финансовых и психологических условий для развития позитивных тенденций в организации муниципальной службы на основе обязательного соблюдения принципов и механизмов, определенных законодательством о муниципальной службе;

- внедрение должностных регламентов муниципальных служащих;

- повышение качества работы муниципальных служащих.

Альтернативные варианты и ожидаемые риски

Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов.

В качестве еще одной альтернативы конкурсным процедурам возможно рассматривать механизм отбора кадров на основе тестирования. При реализации такой системы отбора возникают риски, связанные с тем, что не учитываются индивидуальные личностные качества претендента.

Риск может быть обусловлен правильным определением квалификационных требований на вакантную должность: завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров в органах местного самоуправления исполнительной власти. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников, снижению эффективности функционирования органов исполнительной власти.

4.7. ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Текущее состояние и обоснование включения в Программу

В настоящее время в администрации прозрачность бюджетного процесса обеспечивается посредством публикации нормативно-правовых актов в средствах массовой информации и в сети Интернет. Размещаемые материалы не в полной мере охватывают информацию, которую предусматривает БК.

Механизм реализации

В ходе выполнения мероприятий будет расширен перечень информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам, материалы будут размещаться на официальном сайте администрации района.

Ожидаемые результаты

Выполненные мероприятия позволят повысить информационную обеспеченность органа местного самоуправления и бюджетных организаций, обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса.

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

5.1. План использования субсидий из областного фонда

реформирования муниципальных финансов Нижегородской области

В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств областного фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) и средств районного бюджета Арзамасского района, в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования.

Пропорции распределения средств фонда между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами района и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление муниципальными финансами.

Приоритетными направлениями в использовании средств ФРМФ выбраны следующие:

- расходы на создание комплексной системы АЦК-Планирование, включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники;

- повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления;

- расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества и государственной регистрации права собственности района.

5.2. Обоснование этапов финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице. План использования субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов по муниципальному образованию Арзамасский район составлен с учетом этапов выполнения Программы, экспертной оценки расходов на ее реализацию.

Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям Программы произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, поэтапности решаемых задач.

Уточненный план финансирования будет разработан после уточнения объемов софинансирования из областного фонда реформирования муниципальных финансов на 2007 - 2008 гг. и бюджета района после подведения итогов конкурса на получение субсидии из ФРМФ.

5.3. Обоснование механизма финансирования

Расходы по реализации Программы реформирования, связанные с развитием информационных ресурсов, систем и технологий, планируется осуществлять на конкурсной основе.

В рамках реализации Программы предусматривается порядок финансирования расходов, предусмотренных Программой, за счет средств областного фонда реформирования муниципальных финансов по мере поступления соответствующих средств.

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

В результате осуществления расходов предполагается:

- повысить информационную обеспеченность органа местного самоуправления и бюджетных организаций;

- повысить эффективность и результативность управленческих решений, их ориентированность на конечный результат деятельности по обеспечению качественных общественных услуг населению, созданию благоприятных условий для предпринимательства, улучшению социально-экономической среды для всех жителей;

- оперативность и высокое техническое обеспечение принятия управленческих решений;

- обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса;

- существенно повысить уровень квалификации муниципальных служащих;

- разработать автоматизированную систему среднесрочного финансового планирования;

- провести реструктуризацию бюджетной сети;

- обеспечить мотивацию всех структур местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами.

Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы.

6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

6.1. Организационная схема управления Программой

Функции по управлению Программой реформирования муниципальных финансов распределяются следующим образом:

Общее руководство реализацией Программы - первый заместитель главы администрации Арзамасского района В.А. Усимов.

Координация и текущее руководство реализацией Программы - начальник финансового управления администрации Арзамасского района - М.А. Тарасова.

Мониторинг реализации мероприятий Программы - финансовое управление администрации Арзамасского района (М.А. Тарасова), департамент экономического развития, прогнозирования и инвестиций администрации Арзамасского района (А.Д. Смирнов). Распределение обязанностей по ведению мониторинга закреплено в разрезе мероприятий в плане мероприятий по реализации Программы реформирования.

Анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке Программы - рабочая группа по реализации Программы реформирования муниципальных финансов, в составе представителей финансового управления администрации Арзамасского района, департамента экономического развития, прогнозирования и инвестиций администрации Арзамасского района.

Принятие мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений - глава местного самоуправления района М.В. Рыбин на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы реформирования муниципальных финансов района.

Организационная схема управления Программой реформирования муниципальных финансов построена на принципах ответственности за управление Программой, простоты и понятности управленческой структуры, минимизации издержек на координацию и согласование.

Общее руководство реализацией Программы закреплено за первым заместителем главы администрации района, который уполномочен принимать принципиальные политические решения, определяющие увязку заложенной в Программе линии реформ с общей стратегией управления развитием района.

Координация и текущее руководство Программой возложена на одно должностное лицо, что призвано обеспечить максимальную согласованность действий, положенных в основу Программы, максимально полное видение всего процесса по реализации Программы и быстрое принятие оперативных решений.

Функции по мониторингу реализации мероприятий Программы, подготовка отчетности по Программе разделены между финансовым управлением администрации Арзамасского района и департаментом экономического развития, прогнозирования и инвестиций администрации Арзамасского района. Во-первых, это объясняется соответствием содержания и целей Программы сферам ответственности финансового управления администрации Арзамасского района и департамента экономического развития, прогнозирования и инвестиций администрации Арзамасского района. Во-вторых, по большей части мероприятий Программы в качестве ответственного органа выступает один из двух отделов. Представляется естественным закрепление функции мониторинга направления за ответственным органом по направлению в силу того, что именно этот орган обладает всей полнотой информации.

Создание рабочей группы по реализации Программы объясняется необходимостью многостороннего и многопрофильного анализа при оценке хода реализации Программы, возможного внесения в нее поправок и изменений.

6.2. Стимулы и система контроля

Система контроля за выполнением Программы строится на основе плана осуществления по реализации Программы. План реализации Программы содержит указание на:

- конкретные мероприятия;

- ответственных за выполнение мероприятий;

- сроки реализации конкретных мероприятий.

Финансовое управление администрации Арзамасского района и департамент экономического развития, прогнозирования и инвестиций администрации Арзамасского района осуществляют регулярный (ежеквартальный) мониторинг реализации мероприятий, детально излагая следующую информацию:

- состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истек в отчетном квартале;

- состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истекает в последующие 6 месяцев.

На основе проведенного мониторинга глава района принимает управленческие решения в части применения мер санкций и поощрений. В случае возникновения угрозы невыполнения мероприятий в установленные сроки глава района принимает оперативные решения, направленные на преодоление возникших трудностей в выполнении отдельных мероприятий Программы в установленные сроки.

С целью мотивации сотрудников администрации и ее структурных подразделений по реализации Программы предусмотрены выплаты на вознаграждение, доплаты и надбавки персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с Программой реформирования. Премирование осуществляется главой местного самоуправления района на основе предложений заместителя главы администрации района, от“етственного за координацию и текущее руководство реализацией Программы.

7. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Программа разработана администрацией Арзамасского района. Координацию действий органов местного самоуправления по разработке и свод Программы осуществляло финансовое управление администрации Арзамасского района.

Программа реформирования муниципальных финансов Арзамасского района утверждена распоряжением администрации Арзамасского района.

Программа является приложением к заявке на участие Арзамасского района в конкурсе на получение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов.

Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами.

Концепция Программы подлежит публикации в средствах массовой информации.

Приложение 1

к Программе реформирования муниципальных

финансов Арзамасского района

МЕРОПРИЯТИЯ

ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

-------T---------------------------T--------------T---------------------T----------------¬

¦Коды ¦ Наименования мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственный ¦ Нормативный ¦

¦мероп-¦ ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦ документ ¦

¦риятий¦ ¦ ¦ ¦ (мероприятие), ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подтверждающий ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижения ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение бюджетирования, ¦

¦ ¦ ориентированного на результат ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ А1 ¦Создание системы учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услугах ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение перечня¦до 01.01.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦бюджетных услуг, по которым¦ ¦департаменты и¦Земского ¦

¦ ¦должен производиться учет¦ ¦комитеты ¦собрания ¦

¦ ¦потребности в их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦проведения ежегодной оценки¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦потребности в¦ ¦комитеты ¦самоуправления ¦

¦ ¦предоставлении бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг и учета результатов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценки при формировании¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов бюджета на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или в сети¦до 01.06.2009 ¦Отраслевые ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет результатов оценки¦ ¦департаменты и¦материалов в СМИ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦комитеты ¦или сети¦

¦ ¦предоставлении бюджетных¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦услуг и фактически¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(запланированных) расходов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦учет результатов оценки¦до 01.06.2009 ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦предоставлении бюджетных¦ ¦комитеты ¦ ¦

¦ ¦услуг при формировании¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов бюджета на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ А2 ¦Установление стандартов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦качества предоставления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оказываемых за счет средств¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетов муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦районов (городских округов)¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение стандартов¦до 01.01.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦качества предоставления¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦бюджетных услуг по видам¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦бюджетных услуг (культура,¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦образование, ¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦здравоохранение, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦транспортное обслуживание и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйство) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка оценки¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦соответствия качества¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦фактически предоставляемых¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦бюджетных услуг стандартам¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦и основных требований к¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦результатам работы¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных учреждений в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленными стандартами ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или в сети¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет стандартов¦ ¦департаменты и¦материалов в СМИ¦

¦ ¦предоставления бюджетных¦ ¦комитеты, управление¦или сети¦

¦ ¦услуг и достижения¦ ¦по эксплуатации жилья¦Интернет ¦

¦ ¦бюджетными учреждениями¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦требуемых результатов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦не менее 50% бюджетных¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦расходов (без учета¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦субвенций на исполнение¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦делегированных полномочий)¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦имеют стандарты качества¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг и публикуются в СМИ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦или сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ А3 ¦Использование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочного финансового¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦Внедрение комплексной¦до 01.01.2009 ¦Финансовое управление¦Приказ по¦

¦ ¦системы “АЦК-Планировани哦 ¦ ¦финансовому ¦

¦ ¦и муниципальных закупок ¦ ¦ ¦управлению ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦оценка и анализ причин¦осуществляется¦Финансовое ¦Аналитическая ¦

¦ ¦отклонений утвержденных на¦ ¦управление, ¦записка ¦

¦ ¦год доходов и расходов от¦ ¦департамент ¦ ¦

¦ ¦фактических (в том числе по¦ ¦экономического ¦ ¦

¦ ¦отдельным статьям бюджетной¦ ¦развития, ¦ ¦

¦ ¦классификации) за последние¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦3 отчетных года ¦ ¦инвестиций ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение методики¦до 01.06.2008 ¦Департамент ¦Постановление ¦

¦ ¦формирования среднесрочного¦ ¦экономического ¦главы местного¦

¦ ¦финансового плана ¦ ¦развития, ¦самоуправления ¦

¦ ¦ ¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦инвестиций, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦финансовое управление¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка среднесрочного¦ выполнено ¦Департамент ¦Постановление ¦

¦ ¦финансового плана,¦ ¦экономического ¦главы местного¦

¦ ¦представляющего собой¦ ¦развития, ¦самоуправления ¦

¦ ¦основные параметры бюджета¦ ¦прогнозирования и¦от 02.08.2006¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦инвестиций, ¦N 128 ¦

¦ ¦(городского округа) по¦ ¦финансовое управление¦ ¦

¦ ¦доходам, расходам (с¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦разделением на действующие¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и принимаемые бюджетные¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательства), объему¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долга не менее чем на 3¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦отклонение параметров¦ выполнено ¦Финансовое управление¦Перспективный ¦

¦ ¦решений о бюджете на¦ ¦ ¦финансовый план ¦

¦ ¦очередной финансовый год от¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦параметров, утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочную перспективу,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦не превышает 15% ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ А4 ¦Ведение реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка¦ выполнено ¦Финансовое управление¦Постановление ¦

¦ ¦формирования и ведения¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦обязательств муниципального¦ ¦ ¦N 141 от¦

¦ ¦района (городского округа) ¦ ¦ ¦05.10.2005 ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ведение реестра расходных¦ выполняется ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦обязательств в соответствии¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦с установленным порядком ¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ведение предварительного и¦до 01.01.2009 ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦уточненного реестра¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦расходных обязательств ¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦использование реестра¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦расходных обязательств при¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦разработке перспективного¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦финансового плана и проекта¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦бюджета ¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ А5 ¦Формирование среднесрочных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка¦до 01.01.2008 ¦Департамент ¦Постановление ¦

¦ ¦разработки, утверждения и¦ ¦экономического ¦главы местного¦

¦ ¦реализации ведомственных¦ ¦развития, ¦самоуправления ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦инвестиций ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка ведомственных¦ выполняется ¦Департамент ¦Аналитическая ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦экономического ¦справка ¦

¦ ¦ ¦ ¦развития, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦инвестиций, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦департаменты и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет ведомственных¦ ¦департаменты и¦материалов в СМИ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦комитеты, управление¦или сети¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦Интернет ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ведение реестра¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Аналитическая ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦департаменты и¦справка ¦

¦ ¦программ ¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ А6 ¦Планирование бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов, на основе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦требований, установленных к¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конечному результату ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение требуемых¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦количественных показателей¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦для оценки результатов¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦осуществления функций и¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦задач ведомств для всех¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦распорядителей бюджетных¦ ¦УКС ¦ ¦

¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка индикаторов¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦оценки результативности¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦бюджетных расходов и¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦планируемых результатов¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦деятельности распорядителей¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка методики оценки¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦эффективности и¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦результативности ¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦программ ¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦корректировка ¦до 01.06.2008 ¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦предоставляемых ведомствам¦ ¦департаменты и¦главы местного¦

¦ ¦бюджетных средств исходя из¦ ¦комитеты, управление¦самоуправления ¦

¦ ¦уровня достижения¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦и социальной сферы,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦УКС ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 2. Создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности ¦

¦ ¦ использования муниципального имущества ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ В1 ¦Применение формализованной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦методики оценки последствий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставления налоговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦оценка объема¦ выполняется ¦Финансовое управление¦отчетность в¦

¦ ¦предоставляемых налоговых¦ ¦ ¦минфин ¦

¦ ¦льгот (по местным налогам)¦ ¦ ¦Нижегородской ¦

¦ ¦за три последних отчетных¦ ¦ ¦области ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка оценки¦до 01.06.2008 ¦Финансовое управление¦Постановление ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(планируемых к¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлению) налоговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦отмена налоговых льгот (по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦местным налогам) при низкой¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценке их бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Финансовое управление¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет данных об объемах¦ ¦ ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦предоставляемых налоговых¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦льгот и оценке их¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ В2 ¦Организация учета объектов,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦находящихся в собственности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных районов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городских округов), и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦земельных участков,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦находящихся в муниципальной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и государственной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦проведение инвентаризации¦до 01.02.2008 ¦Комитет имущественных¦Решение Земского¦

¦ ¦собственности ¦ ¦отношений ¦собрания ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа), в том¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе по организациям, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала которых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат муниципальному¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району (городскому округу) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение положения о¦до 01.01.2008 ¦Комитет имущественных¦Решение Земского¦

¦ ¦раскрытии информации о¦ ¦отношений ¦собрания ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа), в том¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе по отдельным объектам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка и принятие¦до 01.06.2008 ¦Комитет имущественных¦Решение Земского¦

¦ ¦концепции управления¦ ¦отношений ¦собрания ¦

¦ ¦имуществом, находящимся в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.02.2008 ¦Комитет имущественных¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦отношений ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦стоимости имущества,¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦находящегося в¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ В3 ¦Мониторинг эффективности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доли уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городскому округу) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦анализ результатов¦ выполняется ¦Комитет имущественных¦Постановление ¦

¦ ¦деятельности муниципальных¦ ¦отношений ¦главы местного¦

¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦доли уставного капитала в¦ ¦ ¦от 02.07.2004¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦N 80 ¦

¦ ¦муниципальному району¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городскому округу), за три¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка¦ выполняется ¦Комитет имущественных¦Постановление ¦

¦ ¦предоставления отчетности о¦ ¦отношений “ ¦главы местного¦

¦ ¦деятельности и долговых¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦обязательствах ¦ ¦ ¦от 12.12.2005¦

¦ ¦муниципальных предприятий и¦ ¦ ¦N 192 ¦

¦ ¦организаций, доли уставного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦капитала в которых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат муниципальному¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району (городскому округу) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение системы¦до 01.06.2008 ¦Комитет имущественных¦Постановление ¦

¦ ¦критериев для сохранения¦ ¦отношений ¦главы местного¦

¦ ¦муниципальных предприятий и¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦организаций, доли уставного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦капитала в которых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат муниципальному¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району (городскому округу)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на основе оценки бюджетной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и социальной эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Комитет имущественных¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет результатов¦ ¦отношений ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦деятельности муниципальных¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦доли уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 3. Совершенствование долговой политики ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ С1 ¦Внедрение формализованных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процедур управления долгом,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принятия долговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств, их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦рефинансирования ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦наличие учета действующих¦осуществляется¦Финансовое управление¦Долговая книга¦

¦ ¦долговых обязательств, в¦ ¦ ¦Арзамасского ¦

¦ ¦том числе с группировкой по¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦видам заимствований, срокам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦их погашения, за последние¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение методики¦до 01.01.2008 ¦Финансовое управление¦Постановление ¦

¦ ¦расчета объема возможного¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦привлечения новых долговых¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦обязательств с учетом их¦ ¦ ¦от 25.06.2007¦

¦ ¦влияния на¦ ¦ ¦N 223 ¦

¦ ¦платежеспособность ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Финансовое управление¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет сведений о¦ ¦ ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦долговых обязательствах, в¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦обязательств и срокам их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦объем краткосрочной¦ выполняется ¦Финансовое управление¦Аналитическая ¦

¦ ¦задолженности (со сроком¦ ¦ ¦справка ¦

¦ ¦погашения не более 1 года)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦не превышает 10% доходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета (без учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦субвенций на исполнение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦делегированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ С2 ¦Формализация процедур¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦оценка бюджетной и¦осуществляется¦Финансовое ¦Аналитическая ¦

¦ ¦социальной эффективности,¦ ¦управление, ¦справка ¦

¦ ¦фактов неисполнения¦ ¦департамент сельского¦ ¦

¦ ¦предоставленных гарантий за¦ ¦хозяйства ¦ ¦

¦ ¦три последних отчетных года¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение обязательного¦ выполняется ¦Финансовое управление¦Постановление ¦

¦ ¦предоставления залога в¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦полное обеспечение выданной¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦гарантии ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение формализованной¦до 01.06.2008 ¦Финансовое управление¦Постановление ¦

¦ ¦процедуры по отбору¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦соискателей на право¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦получения муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Финансовое управление¦ ¦

¦ ¦Интернет материалов по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объявляемым конкурсам и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатам их проведения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на получение гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ С3 ¦Снижение и ликвидация¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной кредиторской¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦инвентаризация кредиторской¦осуществляется¦Финансовое управление¦Аналитическая ¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦ ¦справка ¦

¦ ¦бюджетных учреждений и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных предприятий,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦анализ факторов ее¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦возникновения за три¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка плана¦до 01.01.2008 ¦Финансовое управление¦Распоряжение ¦

¦ ¦мероприятий, направленных¦ ¦ ¦главы местного¦

¦ ¦на снижение кредиторской¦ ¦ ¦самоуправления ¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за счет реструктуризации¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной кредиторской¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.01.2008 ¦Финансовое управление¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦ ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦состоянии кредиторской¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦кредиторская задолженность¦ выполняется ¦Финансовое управление¦ ¦

¦ ¦не превышает среднемесячных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов бюджета,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченная кредиторская¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженность отсутствует ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 4. Совершенствование системы управления инвестициями ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ D1 ¦Мониторинг реализации¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализуемых за счет средств¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета муниципального¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района (городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦оценка бюджетной и¦до 01.01.2008 ¦Департамент ¦Аналитическая ¦

¦ ¦социальной эффективности¦ ¦экономического ¦записка ¦

¦ ¦реализуемых инвестиционных¦ ¦развития, ¦ ¦

¦ ¦проектов за последние три¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦инвестиций, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦департаменты и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦комитеты, управление¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по эксплуатации жилья¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и социальной сферы ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка оценки¦до 01.06.2008 ¦Департамент ¦Постановление ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦экономического ¦главы местного¦

¦ ¦эффективности планируемых и¦ ¦развития, ¦самоуправления ¦

¦ ¦реализуемых инвестиционных¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦проектов ¦ ¦инвестиций ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение системы¦до 01.06.2008 ¦Департамент ¦Постановление ¦

¦ ¦критериев, удовлетворение¦ ¦экономического ¦главы местного¦

¦ ¦которым является основанием¦ ¦развития, ¦самоуправления ¦

¦ ¦для досрочного прекращения¦ ¦прогнозирования и¦ ¦

¦ ¦(переработки) реализации¦ ¦инвестиций ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Департамент ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет отчетов о¦ ¦экономического ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦реализованных за последний¦ ¦развития, ¦или сети¦

¦ ¦отчетный год инвестиционных¦ ¦прогнозирования и¦Интернет ¦

¦ ¦проектах, включая оценку¦ ¦инвестиций ¦ ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности по каждому из¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 5. Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ Е1 ¦Оздоровление предприятий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦проведение оценки¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦Акты сверки ¦

¦ ¦дебиторской и кредиторской¦ ¦эксплуатации жилья и¦ ¦

¦ ¦задолженности предприятий¦ ¦социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства, в том числе по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦разработка и реализация¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦Постановление ¦

¦ ¦мероприятий по¦ ¦эксплуатации жилья и¦главы местного¦

¦ ¦урегулированию взаимной¦ ¦социальной сферы ¦самоуправления ¦

¦ ¦задолженности предприятий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства и бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений муниципального¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района (городского округа)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет сведений о составе¦ ¦эксплуатации жилья и¦материалов в СМИ¦

¦ ¦и объеме взаимной¦ ¦социальной сферы ¦или сети¦

¦ ¦задолженности по видам¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦за последний отчетный год¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦ ¦

¦ ¦размер кредиторской и¦ ¦эксплуатации жилья и¦ ¦

¦ ¦дебиторской задолженности¦ ¦социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦снизился на 5% ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ Е2 ¦Доведение уровня платежей¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальные услуги¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦до установленного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального стандарта ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦установление уровня¦ осуществлено ¦Управление ¦Постановление ¦

¦ ¦платежей населения за¦ ¦эксплуатации жилья и¦администрации ¦

¦ ¦жилищно-коммунальные услуги¦ ¦социальной сферы ¦Арзамасского ¦

¦ ¦на уровне региональных¦ ¦ ¦района от¦

¦ ¦стандартов ¦ ¦ ¦30.10.2002 N 308¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦фактический уровень оплаты¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦Постановление ¦

¦ ¦населением жилищно-¦ ¦эксплуатации жилья и¦главы местного¦

¦ ¦коммунальных услуг ниже¦ ¦социальной сферы ¦самоуправления ¦

¦ ¦региональных стандартов не¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦более чем на 10 процентных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦пунктов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦фактический уровень оплаты¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦ ¦

¦ ¦населением ¦ ¦эксплуатации жилья и¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальных услуг¦ ¦социальной сферы ¦ ¦

¦ ¦соответствует установленным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦региональным стандартам ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ или сети¦до 01.06.2008 ¦Управление ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦эксплуатации жилья и¦материалов в СМИ¦

¦ ¦фактическом уровне платежей¦ ¦социальной сферы ¦или сети¦

¦ ¦населения за жилищно-¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 6. Административная реформа ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ F1 ¦Внедрение процедур¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦открытого конкурса на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦замещение муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦должностей и повышения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦служащих ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦оценка основных требований¦осуществляется¦Управление делами ¦Постановление ¦

¦ ¦к отдельным направлениям и¦ ¦ ¦Земского ¦

¦ ¦должностям муниципальной¦ ¦ ¦собрания от¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦13.12.2001 N 72 ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦утверждение порядка¦осуществляется¦Управление делами ¦Постановление ¦

¦ ¦назначения на муниципальные¦ ¦ ¦Земского ¦

¦ ¦должности на конкурсной¦ ¦ ¦собрания от¦

¦ ¦основе ¦ ¦ ¦20.11.2001 N 63 ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦установление обязательной¦осуществляется¦Управление делами ¦Постановление ¦

¦ ¦переаттестации работающих¦ ¦ ¦Земского ¦

¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦собрания от¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦20.11.2001 N 62 ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦организация курсов¦до 01.01.2009 ¦Управление делами ¦ ¦

¦ ¦повышения квалификации не¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реже чем раз в три года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦публикация в СМИ и сети¦осуществляется¦Управление делами ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет перечня вакансий,¦ ¦ ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦условий проведения конкурса¦ ¦ ¦или сети¦

¦ ¦и его результатов ¦ ¦ ¦Интернет ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦ 7. Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+------+---------------------------T--------------T---------------------T----------------+

¦ Н1 ¦Обеспечение прозрачности и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доступности информации о¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетном процессе ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦обеспечение прозрачности¦осуществляется¦Финансовое ¦Публикация ¦

¦ ¦бюджетного процесса для¦ ¦управление, ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦органов государственной¦ ¦структурные ¦или сети¦

¦ ¦власти, инвесторов и¦ ¦подразделения ¦Интернет ¦

¦ ¦кредиторов ¦ ¦администрации ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦обеспечение доступности для¦до 01.06.2008 ¦Структурные ¦Публикация ¦

¦ ¦населения информации о¦ ¦подразделения ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦формировании и исполнении¦ ¦администрации ¦или сети¦

¦ ¦бюджета, предоставляемых¦ ¦ ¦Интернет ¦

¦ ¦бюджетных услугах,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатах оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствия их качества¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленным стандартам ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦проведение социологических¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦опросов населения и их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦публикация по вопросам,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦связанным с оказанием¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+---------------------------+--------------+---------------------+----------------+

¦ ¦действующий официальный¦ существует ¦Структурные ¦Публикация ¦

¦ ¦сайт ¦ ¦подразделения ¦материалов в СМИ¦

¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦или сети¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернет ¦

L------+---------------------------+--------------+---------------------+-----------------