Законы и постановления РФ

Постановление администрации Сергачского района от 30.07.2007 N 19 “Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Сергачского района“ (вместе с “Программой реформирования муниципальных финансов Сергачского района“, “Положением о межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы реформирования муниципальных финансов Сергачского района на 2007 - 2009 годы“)

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2007 г. N 19

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ФИНАНСОВ СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Сергачского района и в связи с участием Сергачского района в конкурсном отборе на право получения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов администрация Сергачского района постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов Сергачского района (далее - Программа) (приложение 1).

2. Образовать межведомственную комиссию по управлению реализацией Программы реформирования муниципальных финансов Сергачского района на 2007 - 2009 годы (приложение 2).

3. Утвердить Положение о межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы реформирования муниципальных финансов Сергачского района на 2007 - 2009 годы (приложение 3).

4. Управлению
финансов при формировании бюджета на 2008 и 2009 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

5. Контроль за реализацией данного постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления

Н.М.СУББОТИН

Приложение 1

к постановлению

администрации Сергачского района

от 30.07.2007 N 19

ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

---------------T----------------------------------------------------------¬

¦ Наименование ¦ Программа реформирования муниципальных финансов ¦

¦ Программы ¦ Сергачского района (далее - Программа) ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Основание для¦Программа реформирования региональных финансов¦

¦разработки ¦Нижегородской области, утвержденная постановлением¦

¦Программы ¦Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 N 281. ¦

¦ ¦Программа социально-экономического развития Сергачского¦

¦ ¦муниципального района на 2007 - 2010 годы, утвержденная¦

¦ ¦постановлением Земского собрания Сергачского¦

¦ ¦муниципального района от 21.02.2007 N 14 ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Муниципальный ¦Администрация Сергачского района ¦

¦заказчик ¦ ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Основные ¦Управление финансов администрации Сергачского района при¦

¦разработчики ¦участии других отделов администрации и органов местного¦

¦Программы ¦самоуправления ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Стратегическая¦Повышение качества управления муниципальными финансами,¦

¦цель Программы¦повышение эффективности и результативности работы органов¦

¦ ¦местного самоуправления, направленное на создание условий¦

¦ ¦для экономического роста района ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Основные ¦- повышение прозрачности бюджетных процессов ¦

¦задачи ¦- усиление предварительного, текущего контроля за¦

¦Программы ¦расходованием бюджетных средств ¦

¦ ¦- переход к принципам бюджетирования, ориентированного на¦

¦ ¦результат ¦

¦ ¦- переход к среднесрочному финансовому планированию ¦

¦ ¦- модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых¦

¦ ¦информационных технологий ¦

¦ ¦- проведение административной реформы ¦

¦ ¦- создание условий для увеличения доходной базы¦

¦ ¦консолидированного бюджета муниципального района,¦

¦ ¦повышения эффективности использования муниципальной¦

¦ ¦собственности ¦

¦ ¦- совершение процедур принятия долговых обязательств ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Сроки ¦2007 - 2009 годы ¦

¦реализации ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Основные этапы¦Первый этап: IV квартал 2007 года - 1-е полугодие 2008¦

¦реализации ¦года. ¦

¦Программы ¦Второй
этап: 2-е полугодие 2008 года - 1-е полугодие 2009¦

¦ ¦года ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Органы местного самоуправления Сергачского муниципального¦

¦Программы ¦района, бюджетные учреждения ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦Реализация Программы должна обеспечить улучшение качества¦

¦результаты ¦взаимодействия всех участников бюджетного процесса;¦

¦исполнения ¦повышение обоснованности и реалистичности планирования¦

¦Программы ¦бюджетных расходов, более высокий уровень управления¦

¦ ¦бюджетными средствами при максимально
эффективном¦

¦ ¦использовании средств; качество, прозрачность,¦

¦ ¦достоверность бюджетного учета; повышение качества¦

¦ ¦бюджетных услуг и результативности деятельности¦

¦ ¦муниципальных учреждений района ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Система ¦Реализация системы конкретных мероприятий Программы¦

¦организации ¦представляет собой скоординированные по срокам и¦

¦контроля за¦направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению¦

¦реализацией ¦намеченных целей ¦

¦Программы ¦ ¦

L--------------+-----------------------------------------------------------

1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА

И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Социально-экономическое положение района

Заселение территории Сергачского муниципального района началось еще в конце неолита. Первое летописное упоминание о Сергаче относится к 1649 году, с тех пор Сергач фигурирует в документах как центр поташного производства.

В 1779 году по велению Екатерины II село стало уездным городом, а в 1781 году у г. Сергача появился герб с изображением черного медведя, означающий, “что того рода зверей в лесах довольно“.

Сергачский район образован в 1783 году, расположен в юго-восточной части Нижегородской области. Административный центр района город Сергач связан с областным центром и столицей РФ автомобильной и железной дорогами. Расстояние до г. Нижнего Новгорода по железной дороге составляет 240 км, по шоссе - 160 км. Сергач - крупная железнодорожная станция, находящаяся на магистрали, которая связывает центр России с Уралом.

Район расположен в лесостепной зоне, в правобережье р. Волги. Климат умеренно-континентальный, влажный, с умеренно суровой и снежной зимой и теплым летом. Среднегодовое количество осадков выпадает в пределах 450 - 500 мм. Часто бывают весенне-летние засухи, суховеи. Среднегодовая температура воздуха +3,6 °С.

Площадь района составляет 1242 кв. км. Территория сильно пересеченная, изрезанная оврагами и балками. Преобладают почвы темно-серые и серые лесные, на значительной площади подвержены водной эрозии.

В районе имеется один город и 17 сельских администраций, на территории которых расположены 37 сел и 27 деревень. Между населенными пунктами действует автобусное сообщение по дорогам с твердым покрытием общей протяженностью 319,8 км.

По состоянию на 01.01.2007 численность постоянного населения составляла 33,1 тыс. чел., в том числе 22 тыс. чел. в городе, 11,1 тыс. чел. в сельской местности.

До 1 января 2006 года Сергачский муниципальный район в системе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области относился к южным сельскохозяйственным районам.

Начиная с 2006 года Сергачский муниципальный район вошел в группу муниципальных районов со смешанным типом производства, так как доля промышленного производства в общем объеме отгруженной продукции по полному кругу предприятий составила более 50%.

Рейтинг социально-экономического развития Сергачского

муниципального района среди районов Нижегородской области

---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦ Период ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦

+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Место ¦ 40 ¦ 46 ¦ 44 ¦ 38 ¦ 28 ¦ 19 ¦

L--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

Такая социально-экономическая ситуация сложилась в силу ряда объективных и субъективных причин, позволяющих обеспечить прирост ряда показателей, а именно: темп роста промышленного производства, собираемость налогов в бюджеты всех уровней, рост объема инвестиций в основной капитал и др.

На территории района действуют 8 промышленных предприятий: два предприятия легкой промышленности - ООО “Сергачская швейная фабрика“ и ОАО “Сергачский комбинат “Феникс“; полиграфической - ОАО “Сергачская типография“; изготовления металлоконструкций - ООО “Сергачский электромеханический завод“; два предприятия пищевой промышленности - ОАО “Нижегородсахар“ и ПО “Сергачский хлеб“; изготовления пластмассовых изделий - ОАО “Завод полимеров“; изготовления мясокостной муки - ветсанутильзавод.

Наибольший удельный вес по объему выпускаемой продукции в общем объеме промышленного производства Сергачского района занимает ОАО “Нижегородсахар“ 88,5%.

Большую роль в развитии экономической сферы Сергачского муниципального района играет сельскохозяйственная отрасль. Структура валовой продукции сельского хозяйства в районе за последние три года претерпела существенные изменения.

По сравнению с 2004 годом доля продукции животноводства снизилась с 44,7% до 27%, соответственно возросла доля продукции растениеводства с 55,3% до 73%.

Производством сельскохозяйственной продукции в районе в 2005 году занимались 14 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 2 колхоза, 8 обществ с ограниченной ответственностью, 11 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 предприятия - ОАО “Сергачский элеватор“ и агрофирма “Золотой колос“. В обороте данных предприятий находилось 86,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 65,1 тыс. га - пашни.

Район имеет разветвленную сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории района составляет 319 км, в том числе местного значения - 290,5 км. Протяженность автобусных внутриобластных линий междугороднего сообщения составляет 156,1 км.

Транспортная отрасль представлена 4 предприятиями: это ст. Сергач Муромского отделения Горьковской железной дороги, МП “Тарталейское“, автовокзал и ОАО “Сергачское АТП“ Нижегородского отделения “Пассажиравтотранс“ (с 2006 года реорганизовано в МП “Сергачский автобус“), которое имеет автоколонну по перевозке грузов. Также пассажирскими перевозками на легковом автотранспорте в районе занимаются 3 частных предпринимателя - “Такси-круиз“, “Такси-поиск“ и “Такси-лидер“.

Уровень развития современных систем связи в районе довольно высок, что является фактором, повышающим конкурентоспособность территории, способствует развитию бизнеса с использованием современных информационных технологий.

В районе имеется шесть предприятий связи: Сергачский филиал, УФПС, Сергачское подразделение Кстовского межрайонного УЭС, ретранслятор, железнодорожная АТС и 2 местных телевидения. Кроме того, работают системы сотовой связи - МТС, “Сити“, “Билайн“, НСС, “Мегафон“.

В районе осуществляется общее телевизионное вещание по 4 TV-каналам - ОРТ, РТР, ННТВ, “Сети-НН“. Кроме того, работают два местных телевидения - ООО “ОТВ“ и МУ “Сергач-ТВ“, ведущие телевизионную трансляцию по юго-востоку Нижегородской области. С 2004 года в г. Сергаче подключено кабельное телевидение, транслирующее 16 TV-каналов.

В районе по итогам 2005 года зарегистрировано 448 малых предпринимательских структуры с численностью 2115 чел., в т.ч. 52 малых предприятия и 376 предпринимателей без образования юридического лица с численностью работающих у них по договорам 581 чел. Основные виды деятельности малых предприятий района: промышленность - 5 предприятий, сельское хозяйство - 19, лесозаготовка - нет, строительство - 7, торговля - 8, бытовое обслуживание - 9, другие виды деятельности - 4, крестьянско-фермерские хозяйства - 39.

Увеличение общей численности занятых в предпринимательском секторе обусловлено работой органов местного самоуправления совместно с фондом занятости населения по привлечению кадров в малый бизнес путем создания его экономической привлекательности.

Структура малого бизнеса в районе совпадает с российской. Преобладающим видом деятельности малого предпринимательства является торгово-закупочная деятельность. Предпринимателям принадлежат 54 торговые точки. Кроме того, предприниматели занимаются изготовлением мебели - 2, бытовым обслуживанием населения - 22, сельскохозяйственной деятельностью - 58, общественным питанием - 2, занято в сфере грузовых перевозок - 30 и пассажирских - 7, действуют компьютерных и игровых салонов - 7.

Численность работающих в сфере малого бизнеса составляет 16,6% от общего количества занятых в экономике района.

За последние ряд лет отмечается устойчивая тенденция к снижению численности населения. С 2001 г. по 2006 г. численность населения сократилась на 5,9 тыс. чел.

-----------------------T------T------T------T------T------T------¬

¦ Численность ¦ На 1 ¦ На 1 ¦ На 1 ¦ На 1 ¦ На 1 ¦ На 1 ¦

¦ населения, ¦января¦января¦января¦января¦января¦января¦

¦ тыс. человек ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦

¦ ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦

+----------------------+------+------+------+------+------+------+

¦Всего ¦ 39,0 ¦37,95 ¦ 37,5 ¦ 35,0 ¦ 34,3 ¦ 33,1 ¦

+----------------------+------+------+------+------+------+------+

¦В том числе: городское¦ 24,9 ¦23,7 ¦ 23,6 ¦ 22,7 ¦ 22,4 ¦ 22,0 ¦

+----------------------+------+------+------+------+------+------+

¦сельское ¦ 14,1 ¦14,25 ¦ 13,9 ¦ 12,3 ¦ 11,9 ¦ 11,1 ¦

L----------------------+------+------+------+------+------+-------

Так как общая численность населения Сергачского муниципального района неуклонно сокращается на протяжении последних лет, сокращается и численность трудовых ресурсов, однако их доля в общей численности населения растет.

В 2005 году численность трудовых ресурсов в районе составила 18,07 тыс. человек, или 52,6% от общей численности населения, в том числе:

- трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 16,5 тыс. человек;

- работающие лица старших возрастов - 1,57 тыс. человек.

Уровень официально регистрируемой безработицы в Сергачском муниципальном районе на 01.01.2006 составил 2,9%, что значительно превышает среднеобластной показатель, равный 0,79%.

В 2006 году социальная напряженность на рынке труда снижается (на 01.11.2006 уровень официально регистрируемой безработицы составил 1,6%). Этому способствует реализация общенациональных проектов “Образование“, “Здравоохранение“, “Развитие АПК“, а также создание новых рабочих мест. Количество зарегистрированных безработных по состоянию на 01.11.2006 составило 242 человека.

1.2. Оценка исходного состояния муниципальных финансов

Текущее состояние управления финансами Сергачского муниципального района свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности систем бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджетов.

Бюджет Сергачского района носит открытый характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям и получателям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, кодов экономической классификации.

В ходе рассмотрения проекта бюджета проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на комиссиях Земского собрания Сергачского района. Постановление о бюджете публикуется в печати. Все изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме постановлений Земского собрания.

Отчет об исполнении бюджета ежеквартально представляется для рассмотрения в Земское собрание. Годовой отчет об исполнении бюджета, так же как и бюджет, рассматривается комиссиями Земского собрания, утверждается постановлением Земского собрания и публикуется в печати.

Формирование бюджета муниципального района и бюджетов поселений производится с выделением бюджета текущих и капитальных расходов.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом.

Консолидированный бюджет Сергачского муниципального района состоит из 17 бюджетов сельских поселений, 1 бюджета городского поселения и 1 бюджета муниципального района.

Консолидированный бюджет Сергачского муниципального района на 2007 год сформирован из 17 бюджетов сельских поселений и 1 бюджета муниципального района. В соответствии с возможностью, предоставленной Законом Нижегородской области “О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Нижегородской области в переходный период“ от 28.09.2006 N 97-З, бюджет городского поселения, так же как и в 2006 году, не выделен, финансирование его осуществляется по смете расходов.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Сергачского муниципального района представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика основных показателей консолидированного бюджета

Сергачского муниципального бюджета (млн руб.)

------------------------------T--------------------------------T----------¬

¦ Наименование показателей ¦ Исполнение ¦Уточненный¦

¦ +----------T----------T----------+ план на ¦

¦ ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Доходы - всего, в том числе ¦ 225,9 ¦ 262,5 ¦ 302,7 ¦ 386,9 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦собственные доходы ¦ 84,3 ¦ 138,2 ¦ 101,3 ¦ 92,9 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦безвозмездные перечисления из¦ 141,6 ¦ 124,3 ¦ 201,4 ¦ 294,0 ¦

¦бюджетов других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Расходы - всего, в том числе ¦ 218,5 ¦ 263,1 ¦ 303,7 ¦ 407,8 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦образование ¦ 84,7 ¦ 111,4 ¦ 134,6 ¦ 160,1 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦культура, кинематография,¦ 8,6 ¦ 12,5 ¦ 13,9 ¦ 19,0 ¦

¦средства массовой информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦здравоохранение и спорт ¦ 23,8 ¦ 27,3 ¦ 37,1 ¦ 90,4 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦социальная политика ¦ 11,7 ¦ 19,2 ¦ 17,6 ¦ 24,5 ¦

+-----------------------------+----------+----------+----------+----------+

¦Дефицит (-), профицит (+) ¦ 7,4 ¦ -0,6 ¦ -1,0 ¦ -20,9 ¦

L-----------------------------+----------+----------+----------+-----------

Доходная часть бюджета Сергачского района за период с 2004 по 2007 год увеличилась в 1,7 раза, при этом собственные доходы возросли в 1,1 раза.

Доходная часть бюджета Сергачского района, млн руб.

Диаграмма не приводится.

В связи с изменением нормативов отчислений можно видеть, что доля собственных доходов в структуре доходной части бюджета уменьшается. Данный фактор не способствует улучшению финансового положения района.

На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет района собственных доходов.

------------T---------------------T----------------------T---------------------¬

¦ ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦

¦ +-----T----T----------+-----T-----T----------+----T-----T----------+

¦ ¦План ¦Факт¦ % ¦План ¦Факт ¦ % ¦План¦Факт ¦ % ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ ¦исполнения¦

+-----------+-----+----+----------+-----+-----+----------+----+-----+----------+

¦Собственные¦86,6 ¦84,3¦ 97,3 ¦135,2¦138,2¦ 102,2 ¦98,3¦101,3¦ 103,0 ¦

¦доходы (млн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------+-----+----+----------+-----+-----+----------+----+-----+-----------

Расходная часть бюджета Сергачского района за период с 2004 по 2007 год увеличилась в 1,9 раза, в том числе расходы на социальную сферу - в 2,3 раза.

Расходная часть бюджета Сергачского района, млн руб.

Диаграмма не приводится.

Мобилизация в консолидированный бюджет района собственных доходов на протяжении ряда последних лет и грамотная политика руководства района в осуществлении расходов позволили району сократить кредиторскую задолженность бюджетных учреждений только за период 2004 - 2007 годов в 19 раз.

Динамика изменения кредиторской задолженности

бюджетных учреждений Сергачского района, млн руб.

График не приводится.

С 24.09.2004 в районе создано и работает муниципальное казначейство. Бюджет муниципального района исполняется с использованием единого счета бюджета, что является одним из основных элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.

Осуществление контроля за лимитами бюджетных обязательств не допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности. Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета значительно улучшило организацию бюджетного процесса и повысило уровень управления финансами Сергачского района.

Казначейское исполнение бюджета реализуется на базе внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов “АЦК-Финансы“.

В целях построения наиболее оптимальной с организационной и экономической точек зрения модели управления бюджетными потоками на поселенческом уровне районом подписаны соглашения по передаче полномочий поселений по исполнению бюджетов на уровень муниципального района. Органом, осуществляющим исполнение бюджета муниципального района и бюджетов поселений, определено управление финансов администрации района.

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Сергачского муниципального района с 2006 года предоставляются из бюджета района в соответствии с Положением о межбюджетных отношениях в Сергачском муниципальном районе, утвержденным постановлением Земского собрания Сергачского района N 104 от 15.12.2005.

Заметным шагом на пути оптимизации бюджетных расходов явилось внедрение в 2006 году тендерных закупок товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. Часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации.

Долговая политика в районе строится исходя из необходимости поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом Сергачского муниципального района на период до 2010 года, утвержденной постановлением администрации Сергачского района N 24 от 08.12.2005.

Реформа системы межбюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса, реализуемые на областном уровне, придают новые направления и стимулы действиям администрации Сергачского района по оздоровлению муниципальных финансов.

Следовательно, в сложившихся условиях решение стоящих перед муниципалитетом проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в муниципальном образовании необходима Программа реформирования системы управления муниципальными финансами.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

Программа реформирования муниципальных финансов Сергачского района разработана исходя из основных направлений Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 N 281, и в соответствии с задачами, направленными на реализацию Программы социально-экономического развития Сергачского муниципального района на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Земского собрания Сергачского муниципального района от 21.02.2007 N 14.

Основным способом достижения целей Программы является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

Переход к формированию рыночных отношений в стране предполагает переход части функций регулирования экономических и социальных процессов от федеральных и региональных органов власти к органам местного самоуправления. В этой связи значительно возрастает необходимость координации развития территорий, следовательно, большое значение приобретает эффективное управление финансовыми ресурсами района. Основными задачами муниципального финансового управления являются:

обеспечение органов управления достаточным объемом финансовых ресурсов для выполнения возложенных на них функций и задач;

создание условий для эффективного использования имеющихся финансовых средств в целях стимулирования устойчивого экономического роста района и повышения его экономического потенциала;

обеспечение высокой финансовой устойчивости и снижение финансовых рисков.

Муниципальный финансовый менеджмент имеет систему конкретных объектов управления, к которым относятся: муниципальные бюджеты, территориальные внебюджетные фонды, финансы предприятий и организаций муниципального подчинения.

При этом важнейшим звеном данной системы является местный бюджет, поскольку в нем мобилизуется основная часть муниципальных финансовых ресурсов.

В течение 2005 - 2006 гг. созданы предпосылки и подготовлены проекты нормативных документов, направленных на совершенствование бюджетной системы. Но, тем не менее, для выведения управления финансами района на качественно новый уровень предстоит выполнить огромный объем работ по решению ряда проблем.

Среди основных проблем, требующих разрешения, целесообразно выделить следующие:

- несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах, оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;

- несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики, и учета их будущих последствий;

- формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие среднесрочного финансового планирования не позволяют стимулировать субъекты бюджетного процесса к повышению эффективности своего функционирования;

- доходная база консолидированного бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах;

- необходимость повышения стабильности бюджета муниципального образования, обеспечения расходной части собственными доходами, совершенствования системы управления долговыми обязательствами;

- наличие проблем, препятствующих притоку инвестиций и эффективному развитию района.

Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования муниципальных финансов и разработки настоящей Программы.

2.2. Постановка задач для достижения целей

В соответствии с поставленными целями основными направлениями реформирования муниципальных финансов района выбраны следующие:

- использование среднесрочного финансового планирования;

- ведение реестра расходных обязательств;

- формирование среднесрочных целевых программ;

- планирование бюджетных расходов на основе требований, установленных к конечному результату;

- применение формализованной методики оценки последствий предоставления налоговых льгот;

- организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального района, и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району;

- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятие долговых обязательств, их рефинансирование;

- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий;

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- использование процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- дальнейшее развитие системы казначейского исполнения бюджета района и поселений (перевод на казначейскую систему исполнения средств бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности и целевых средств, приобретение программного продукта по ведению реестров муниципальных контрактов);

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- внедрение конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок.

2.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации задач Программы предполагается достичь следующих результатов:

- создать благоприятные условия для социально-экономического развития Сергачского района;

- в максимальной степени использовать налоговый потенциал муниципального образования;

- повысить кредитоспособность и инвестиционную привлекательность муниципального образования;

- реализовать практику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;

- внедрить процедуры анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных предприятий;

- использовать процедуры эффективного управления муниципальными финансами на базе муниципальног“ заказа;

- повысить прозрачность бюджетного процесса;

- повысить качество предоставляемых бюджетных услуг;

- повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления.

В результате реализации Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в районе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.

Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в приложении 1.

3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами,

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

На территории Сергачского муниципального района функционируют 142 учреждения социально-культурной сферы, из них:

56 учреждений образования;

50 учреждений культуры;

34 учреждения здравоохранения;

2 учреждения физической культуры.

Число дневных общеобразовательных школ в районе - 29, в том числе 7 из них в городе. Количество учащихся в школах всего 3517 человек. Детских дошкольных учреждений в районе 21, из них 11 в городской местности. Численность детей в детских садах составила 1098 чел. Дети имеют возможность посещать музыкальную и художественную школы. Общеобразовательное и профессиональное обучение молодежь района получает в Сергачском агропромышленном техникуме, техникуме при ННГУ им. Лобачевского и филиалах институтов: Московского современного гуманитарного института, Нижегородского института менеджмента и бизнеса, ННГУ им. Лобачевского.

В районе из пяти больничных учреждений три расположены в селах Ст.Березовка, К.-Пожарки и Сосновка, количество аптек - 4. Численность врачей в районе - 89, среднего медицинского персонала - 220. Обеспеченность на 10 тыс. человек врачами - 20 (по области 42,8), средним медицинским персоналом - 83 (по области 101,9).

Число ДК и клубов в районе всего 27, в т.ч. в городе - 4. Количество массовых библиотек - 22, из них 4 в городе, также имеется краеведческий музей, молодежный развлекательный центр “Гавань“, созданный на базе кинотеатра. Обеспеченность населения района библиотеками на 10 тыс. чел. составляет 7, клубами - 9.

В районе действуют стадионы: “Локомотив“, “Кристалл“, “Колос“, при школе N 1 и на п. Юбилейном, начал функционировать физкультурно-оздоровительный комплекс “Лидер“.

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы муниципального района характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения;

- ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы.

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы за 2006 год составили 203,2 млн руб. В 2007 году планируется израсходовать 294,0 млн руб. Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению.

В настоящее время расходы бюджета на социальную сферу планируются на содержание всей сети учреждений с учетом штатной численности и обслуживаемого контингента без учета конечного результата деятельности этих учреждений.

Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).

Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

3.1.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Начатая инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг говорит об отсутствии стандартов качества по видам бюджетных услуг.

Это говорит об отсутствии нормативного правового закрепления количественных и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг.

Расчеты по имеющейся сети базируются на количестве учреждений, числе служащих, категориях обслуживаемых граждан.

По отраслям “Образование“, “Культура“, “Здравоохранение“ мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в III квартале 2007 года по следующим направлениям:

- инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- разработка и утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение);

- разработка и утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам;

- учитывая большую социальную значимость данных мероприятий, в СМИ (по возможности в сети Интернет) будет осуществлена публикация стандартов предоставления бюджетных услуг.

В результате не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будет иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Альтернативой для разработки перечня бюджетных услуг может стать принятие на областном уровне типового перечня бюджетных услуг.

Основные риски связаны с отсутствием статистических данных и необходимостью построения всей системы учета бюджетных услуг и факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг.

3.1.2. Внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с нормативными документами, принятыми на федеральном и региональном уровнях и описывающими процедуру среднесрочного финансового планирования.

До настоящего момента среднесрочное финансовое планирование в Сергачском районе не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке среднесрочных программ социально-экономического развития района.

Отправной точкой перехода района к среднесрочному финансовому планированию является принятие постановления администрации N 10 от 02.05.2007, утверждающего порядок разработки, применения и мониторинга применения перспективного финансового плана Сергачского района.

Формирование перспективного финансового плана позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики, оценить потенциальные возможности бюджета муниципального района и консолидированного бюджета района, эффективно использовать бюджетные средства, повысить заинтересованность органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними бюджетных ассигнований на три года.

Публичность бюджетного процесса является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, в силу чего все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета района на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15%.

Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие бюджета муниципального района на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Реализация данного направления реформирования связана с риском неточного прогнозирования параметров бюджета на среднесрочную перспективу.

3.1.3. Формирование и ведение реестра расходных обязательств

В целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления вести реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов.

Постановлением администрации района от 22.09.2005 N 21 утвержден Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств бюджета Сергачского муниципального района. Реестр ведется с целью учета расходных обязательств органов местного самоуправления и оценки объема средств бюджета муниципального района, необходимых для их исполнения в плановом периоде. Реестр расходных обязательств составлялся в 2006 году и составлен на 2007 год в соответствии с установленным Порядком.

В процессе составления реестра расходных обязательств было выявлено, что ряд расходов не подтвержден нормативно-правовой базой органов местного самоуправления.

Поэтому одним из направлений реализации Программы будет проведение на первом этапе полной инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов, что обеспечит формирование полного реестра расходных обязательств бюджета муниципального района.

Будет сформирован полный реестр расходных обязательств бюджета муниципального района. Полный реестр расходных обязательств бюджета муниципального района будет опубликован в СМИ и сети Интернет.

На этапе реформирования с 2008 года реестр расходных обязательств бюджета муниципального района будет использован при разработке перспективного финансового плана Сергачского района и составлении проекта бюджета муниципального района в части определения объема бюджета действующих обязательств на плановый период.

В процессе разработки проекта бюджета муниципального района на систематической основе будет проводиться проверка соответствия планируемых расходов реестру расходных обязательств бюджета муниципального района.

В результате реализации Программы реформирования все расходы бюджета муниципального района будут регулироваться соответствующими нормативными правовыми актами.

Проведение реформ связано с присутствием риска низкого качества инвентаризации действующих нормативных актов при формировании реестра расходных обязательств. В этом случае расходы на реализацию отдельных полномочий и направлений муниципальной политики могут быть не включены в бюджет.

Альтернативы ведению реестра расходных обязательств не существует, так как сама идеология ведения реестра вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок

В районе внедряется проведение муниципальных закупок (приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд) в соответствии со специально разработанными процедурами и правилами, закрепленными как федеральными, так и местными законодательными и нормативными актами.

Основным федеральным законодательным актом является Федеральный закон Правительства РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

На местном уровне разработаны соответствующие нормативно-правовые акты, позволяющие реализовать данную деятельность:

1. Постановление Земского собрания Сергачского района от 22.06.2006 N 60 “Об утверждении Положения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд“.

2. Постановление администрации Сергачского района от 21.03.2007 N 06 “О порядке реализации Положения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд“, утвержденного постановлением Земского собрания Сергачского района N 60 от 22.06.2006.

3. Распоряжение администрации Сергачского района N 604-р от 24.05.2007 “О реестре закупок, отчетности по размещению заказов для муниципальных нужд“.

В районе создан официальный сайт муниципального образования http://sergach.e-gloryon.com/, на котором размещается вся информация о размещении заказов. Также утверждено официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов на территории Сергачского района, районная газета “Сергачская жизнь“.

В Сергачском районе муниципальными заказчиками являются бюджетные учреждения, уполномоченные распоряжением главы местного самоуправления. Размещение заказов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется путем проведения торгов (в виде конкурсов, аукционов) и без проведения торгов (в виде запроса котировок, размещения заказа у единственного поставщика).

Данный метод проведения закупок предоставляет равные возможности для участия в муниципальных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг.

Экономное расходование средств бюджета осуществляется путем выбора оптимального способа размещения заказа на основе его значимости, стоимости и объема, возможности приобретения товаров, работ и услуг крупным оптом.

Заказчиками по итогам проведения торгов заключаются муниципальные контракты или гражданско-правовые договоры, которые регистрируются в управлении финансов.

Для более эффективного использования бюджетных средств, а также для оперативного отражения в реестре контрактов наименования заказчика, источника финансирования, способа размещения заказа, даты проведения итогов конкурса, даты заключения контракта, предмета, цены контракта и срока его исполнения планируется приобрести программный продукт по ведению реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

При помощи данного программного продукта осуществляется контроль за соответствием суммы заключенного муниципального контракта сумме лимитов бюджетных ассигнований по каждому заказчику в разрезе видов приобретаемых товаров, выполняемых работ, услуг в соответствии с бюджетной классификацией, что позволит более рационально использовать бюджетные средства.

Внедрение в 2007 году полномасштабной системы муниципального заказа позволит району существенно более эффективно использовать средства бюджета муниципального района, тем самым обеспечив финансирование большего числа мероприятий.

3.1.5. Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию, формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

В Сергачском районе были предприняты определенные шаги по внедрению программно-целевых методов стратегического планирования.

В районе на настоящий момент принято 16 целевых программ.

Для упорядочения работы по составлению целевых программ приняты следующие нормативные документы:

- постановление администрации Сергачского района N 24 от 30.05.2006 “Об утверждении Положения о порядке формирования реестра и перечня целевых программ“;

- постановление администрации Сергачского района N 25 от 30.05.2006 “О порядке подготовки и ведения переговоров с министерствами и иными органами исполнительной власти Российской Федерации и (или) Нижегородской области о финансировании мероприятий федеральных и (или) областных целевых программ, реализуемых на территории Сергачского муниципального района, объектов капитального строительства муниципального района, включенных в федеральную и (или) областную адресную инвестиционную программу“;

- постановление администрации Сергачского района N 26 от 31.05.2006 “О порядке подготовки технико-экономического обоснования целевых программ социально-экономического развития Сергачского муниципального района“.

Однако говорить о наличии полноценной нормативной базы, регламентирующей формирование среднесрочных муниципальных целевых программ развития, и реальном ее функционировании в настоящее время рано.

Даже при наличии вышеуказанных нормативных документов действующая в районе система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки:

1. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей оценки их достижения.

2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдения политики жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к низкой результативности планируемых к реализации мероприятий.

3. Ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими отделами администрации или бюджетными учреждениями.

4. Отсутствует четкая система оценки результатов выполнения программы, корректировки объемов финансирования по неэффективным программам.

Первым шагом в направлении реформирования станет проведение анализа функций и задач органов местного самоуправления и бюджетных учреждений района при разработке и составлении целевых программ.

Система среднесрочных целевых программ будет встроена в систему среднесрочного финансового планирования, а порядок оценки реализации программ будет осуществляться в ходе мониторинга перспективного финансового плана района.

Будет осуществлено создание и ведение реестра целевых программ.

Вторым шагом реформирования данного направления будет являться разработка методики оценки эффективности бюджетных целевых программ. Ее внедрение будет способствовать повышению результативности бюджетных расходов и эффективности реализации программных мероприятий.

Методика оценки эффективности бюджетных целевых программ будет направлена на эффективное достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества процедур бюджетного планирования.

Будет создана формализованная система основных показателей, характеризующих текущие и конечные результаты целевой программы, а также разработаны и утверждены показатели для оценки общественной и экономической эффективности от реализации муниципальной целевой программы.

Также необходимо будет разработать возможность процедуры корректировки (изменения) или досрочного прекращения малоэффективных муниципальных целевых программ.

Информирование населения о реализации на территории Сергачского района методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации района.

В результате проводимых мероприятий будет достигнуто:

- существенное повышение управляемости результатами конечной деятельности органов местного самоуправления путем использования программно-целевого метода, утверждения требований к конечным результатам работы бюджетных учреждений;

- расширение возможностей бюджетных учреждений и других бюджетополучателей по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей и задач;

- выявление необоснованных и малоэффективных расходов;

- четкое распределение ответственности между непосредственными исполнителями задач.

Основные риски связаны со сложностью определения минимального и оптимизированного набора объективных критериев и индикаторов оценки деятельности бюджетополучателей.

3.2. Создание условий для развития доходной базы и повышения

эффективности использования муниципального имущества

Администрацией Сергачского района в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы.

В целях обеспечения роста собственной доходной базы бюджета Сергачского района за счет дальнейшего развития налогового и неналогового потенциала в районе разработаны и действуют мероприятия по развитию налогового и неналогового потенциала на 2005 - 2007 годы, утвержденные постановлением администрации Сергачского района от 17.03.2005 N 08, в которых обозначены основные направления по увеличению потенциала.

Основными направлениями развития налогового и неналогового потенциала в Сергачском районе являются:

- обеспечение 100-процентной собираемости налогов, обмен информацией между заинтересованными структурами для качественного прогнозирования доходов;

- обеспечение мониторинга финансовых и экономических показателей предприятий района;

- создание условий для решения спектра деятельности малого бизнеса;

- развитие благоприятных экономических предпосылок, стимулирующих мотивацию хозяйствующих субъектов расширять свой бизнес;

- определение критериев эффективности использования имущества и принятие решений о целесообразности нахождения имущества в составе муниципальной собственности.

3.2.1. Применение формализованной методики оценки последствий предоставления налоговых льгот

За период 2004 - 2005 гг. нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Сергачского района налоговые льготы предприятиям и организациям не предоставлялись. С 01.01.2006 в соответствии с решением Земского собрания Сергачского района N 63 от 26.08.2005 и решениями сельских Советов “О введении земельного налога“ освобождены от уплаты земельного налога учреждения искусства, культуры, образования, здравоохранения, государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов; земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти, управления и органов местного самоуправления, а также Министерства обороны РФ; “Об установлении налога на имущество физических лиц“ освобождены от уплаты данного налога пенсионеры, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства и другие категории граждан в соответствии с действующим законодательством РФ.

Планируется разработка методики и проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот, что позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь доходов консолидированного бюджета Сергачского района.

В рамках реализации Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых льгот и оценке их эффективности.

3.2.2. Организация мониторинга объектов, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности

В Сергачском районе налажен учет муниципальной собственности, который осуществляется в соответствии с Положением об учете имущества муниципальной собственности района и ведении реестра имущества муниципальной собственности района, утвержденным распоряжением администрации Сергачского района от 17 февраля 2003 года N 165-р.

В районе управление собственностью осуществляется комитетом имущественных отношений администрации, который:

- ведет реестр объектов муниципальной собственности;

- выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам в соответствии с действующим законодательством;

- проводит конкурсы по продаже права аренды незанятых зданий или иного недвижимого имущества;

- проводит аукционы по продаже объектов нежилого фонда, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель до разграничения государственной собственности на землю;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;

- осуществляет прием в муниципальную собственность объектов социально-культурного, жилищно-коммунального назначения в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность.

Решением Земского собрания Сергачского района от 4 сентября 2000 года N 44 утверждено Положение о муниципальной имущественной казне, которое определяет общие цели, задачи, порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Администрацией района осуществляется контроль за сохранностью и целевым использованием имущества, входящего в состав муниципальной имущественной казны и переданного во владение и пользование третьим лицам в соответствии с условиями заключенных договоров о передаче имущества.

В рамках реализации Программы на территории муниципального района будет продолжена инвентаризация муниципальной собственности. Одновременно производится паспортизация и рыночная оценка объектов, предполагаемых к продаже. Все данные по проведенной инвентаризации регистрируются в реестре муниципальной собственности. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут выявить не задействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета района.

Реестр муниципальной собственности с указанием стоимости каждого объекта муниципальной собственности подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

3.2.3. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию

В результате инвентаризации собственности муниципального образования в собственности района находится 7 унитарных предприятий.

В районе действует Положение о порядке и сроках зачисления в бюджет муниципального района части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Для обеспечения мониторинга деятельности муниципальных унитарных предприятий, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, распоряжением администрации Сергачского района от 10 апреля 2003 года N 368-р “О муниципальных унитарных предприятиях“ утверждена типовая форма отчета руководителя муниципального предприятия. Получаемые сведения о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий анализируются, а по результатам анализа принимаются решения о необходимости сохранения этих предприятий в муниципальной собственности и вырабатываются предложения по повышению эффективности их работы.

В целях упорядочения оплаты труда и усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий распоряжением администрации Сергачского района от 7 ноября 2006 года N 1596-р “Об оплате труда в муниципальных предприятиях Сергачского района Нижегородской области“ утверждены Положение о должностных окладах руководителей муниципальных предприятий Сергачского района Нижегородской области и Положение о премировании работников муниципальных предприятий Сергачского района Нижегородской области.

Систематическое проведение оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий позволяет проанализировать не только эффективность работы унитарных предприятий, но и выявить имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности.

Альтернативой является полный отказ от муниципальных унитарных предприятий, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, однако это маловероятно в связи с недостаточной развитостью в настоящее время рынка социальных услуг. Основные риски связаны с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства, а также с ограниченностью полномочий органов местного самоуправления.

Распоряжением администрации Сергачского района от 18.08.2004 N 887-р утверждено Положение о проведении балансовой комиссии по проверке муниципальных предприятий. В результате заседаний данной комиссии проводится полный анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

Планируется проведение работы по оптимизации сети муниципальных предприятий путем преобразования их в другие организационно-правовые формы. Кроме этого, неоправданно сохранение неэффективных, убыточных муниципальных предприятий, если они не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей.

Ежегодно планируется публиковать сводный отчет о результатах деятельности муниципальных предприятий в СМИ.

3.3. Совершенствование долговой политики

3.3.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Администрацией района при управлении муниципальным долгом принимаются меры по обеспечению полного и своевременного исполнения долговых обязательств, построению оптимальной структуры долга. Постановлением администрации Сергачского района от 8 декабря 2005 года N 24 была утверждена Концепция управления муниципальным долгом Сергачского муниципального района на период до 2010 года.

Основной целью данной Концепции является определение принципов управления муниципальным долгом Сергачского муниципального района. Это достигается через решение следующих задач:

- раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности бюджета;

- выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения.

Ежегодно решением Земского собрания о бюджете муниципального района на очередной финансовый год утверждается программа муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств. Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований соблюдаются.

В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечен учет муниципальных долговых обязательств. Учет обязательств ведется в муниципальной долговой книге Сергачского муниципального района с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения. Постановлением Земского собрания Сергачского района 29 декабря 2005 года N 119 утверждены Положение о муниципальной долговой книге Сергачского муниципального района и Порядок учета консолидированного долга Сергачского муниципального района.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 119н организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

Перед управлением финансов будет стоять задача не допустить превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого не должен быть более 15 процентов объема расходов муниципального бюджета.

На этапе реформирования будет проводиться оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, что будет способствовать укреплению платежеспособности района и снижению расходов на обслуживание муниципального долга. Результатом реформирования муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета.

Альтернатив совершенствования долговой политики нет, так как процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством. Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния района потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.

3.3.2. Формализация процедур предоставления муни“ипальных гарантий Сергачского муниципального района

Постановлением администрации Сергачского района N 04 от 1 февраля 2007 года утверждено Положение о проведении отбора соискателей на право получения муниципальных гарантий Сергачского муниципального района, которое регулирует правоотношения по предоставлению муниципальных гарантий Сергачского муниципального района муниципальным образованиям и юридическим лицам. Муниципальные гарантии Сергачского муниципального района в соответствии с Положением должны предоставляться на конкурсной основе. Условием предоставления гарантий является проведение проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии. Положительным эффектом в управлении системой предоставления муниципальных гарантий является жесткое соблюдение всех установленных бюджетных ограничений.

Муниципальные гарантии Сергачского района указываются в перечне муниципальных гарантий, который является приложением к постановлению Земского собрания о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга Сергачского муниципального района как вид долгового обязательства.

Необходима доработка нормативно-правовой базы района, которая будет предусматривать требования об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии.

В целях обеспечения открытости процедур предоставления муниципальных гарантий района планируется начать публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет материалы по объявленным конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи.

3.4. Реформирование муниципального сектора экономики

3.4.1. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Еще несколько лет назад жилищно-коммунальное хозяйство Сергачского района характеризовалось неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением жилищных организаций, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек при оказании услуг. Финансовое обеспечение содержания районного хозяйства стало непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для местного бюджета.

ЖКХ оказывает услуги трем группам потребителей: населению, бюджетным и бюджетозависимым, а также промышленным и другим предприятиям и организациям. Объемы поставок жилищно-коммунальных услуг распределяются приблизительно в следующем соотношении: население - 60%, бюджетные организации - 20%, прочие организации - 20%.

В 2004 году предприятия и организации ЖКХ Сергачского района оказали населению услуги на общую сумму 29,1 млн руб., фактически населением было оплачено 25,7 млн руб., в 2005 году начислено ЖКУ населению 68,9 млн руб., фактически оплачено 43,9 млн руб., в 2006 году начислено 70,7 млн руб., оплачено 67,6 млн руб.

Установленный уровень платежей населения в 2004 году составлял 90%, с 1 июня 2005 года в районе осуществлен переход на 100-процентный уровень оплаты населением стоимости потребленных жилищно-коммунальных услуг. Фактическая собираемость установленных платежей в 2004 г. составила 88%, в 2005 г. - 64% и в 2006 г. - 94%. Таким образом, ежегодно предприятия ЖКХ недополучают от населения за оказанные услуги, в результате появляется дебиторская и кредиторская задолженность.

Рост дебиторской задолженности в 2005 году к 2004 году составил 5%, а в 2006 году к 2005 году - 68%. Рост кредиторской задолженности в 2005 году к 2004 году составляет 76%, в 2006 году произошло уменьшение кредиторской задолженности на 44%. Снижение кредиторской задолженности в 2006 году характеризуется снижением задолженности перед поставщиками и подрядчиками. Уменьшение задолженности произошло за счет большого объема бюджетного финансирования. Увеличение объема бюджетного финансирования не позволяло получить необходимый экономический результат. Отсутствие стимулов к снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг вело к высоким издержкам управления жилищным фондом. В сложившейся ситуации реформирование системы ЖКХ стало приоритетной задачей администрации Сергачского района.

В 2007 году изменена система управления жилищным фондом Сергачского района, создано ООО “ЖЭУ“, которое оказывает услуги по управлению и эксплуатации районного жилого фонда, а предоставлением коммунальных услуг занимаются вновь созданные предприятия ОАО “Управляющая компания ЖКХ“, МП “Водоканал“. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирных домах обязаны выбрать один из предусмотренных ст. 161 ЖК РФ способов управления многоквартирными домами. Органы местного самоуправления района оказывают собственникам помещений всестороннюю помощь в выборе способа управления, а также в реализации принятых ими решений.

Ежеквартально проводится анализ дебиторской и кредиторской задолженности предприятий, предоставляющих коммунальные услуги. Необходимо принимать меры по списанию и реструктуризации имеющейся кредиторской задолженности в соответствии с законодательством. Для этого в администрации Сергачского района создана балансовая комиссия, которая ежеквартально рассматривает балансы жилищно-коммунальных предприятий и приложения к ним, в том числе сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. Члены балансовой комиссии проводят анализ деятельности предприятий ЖКХ, рассматривают планы мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности и вносят предложения о принятии мер по дальнейшему урегулированию задолженности. Снижению дебиторской задолженности способствует повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг. Для этого ведется постоянная работа с населением по погашению задолженности за коммунальные услуги, в СМИ публикуются списки неплательщиков.

В 2007 году в структуре администрации Сергачского муниципального района будет создан отдел жилищно-коммунального хозяйства, основной обязанностью которого будет являться непосредственная работа с предприятиями ЖКХ, а также детальное изучение ситуации в области жилищно-коммунального хозяйства в районе.

В настоящее время в Сергачском районе насчитывается более 580 многоквартирных домов. Структура и качественные характеристики жилого фонда района неоднородны. Значительная его часть - около 330 домов (56% от всего жилого фонда Сергача) составляют кирпичные и блочные дома 1946 - 1970 гг. Около 415 зданий (71% от общего количества многоквартирных домов) имеют свыше 30% износа.

В перспективе предполагается снижение бюджетного финансирования сферы ЖКХ, полученные бюджетные ресурсы направить на капитальный ремонт жилого фонда.

Осуществление мероприятий позволит обеспечить снижение нагрузки на бюджет и повысить прозрачность финансовых потоков в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.5. Административная реформа

Кадровая работа представляет собой важный элемент повышения эффективности системы муниципального управления в условиях становления рыночных отношений и предполагает выделение специальной управленческой функции - кадровой.

Профессиональные кадры муниципальных органов власти - один из решающих факторов успешного функционирования муниципального образования. Проблема профессионализма кадров является одной из острых в муниципальных образованиях, так как некомпетентность управленцев может привести к большим социально-экономическим потерям, росту социальной напряженности и отчуждению населения от местной власти. В этой ситуации проблемы отбора, оценки и аттестации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления становятся основными в кадровой политике администрации района.

Управленческие кадры района составляют 106 человек, из них 25 человек, или 23,6%, - в возрасте до 30 лет, 34 человека, или 32,1%, - в возрасте от 31 до 40 лет, 24 человека, или 22,6%, - в возрасте от 41 до 50 лет, 23 человека, или 21,7%, - в возрасте от 51 до 60 лет.

Одним из важнейших показателей характеристики кадрового потенциала муниципальных служащих является уровень профессиональной подготовки. Высшее образование имеют 77 человек, среднее специальное - 20 человек, среднее - 9 человек.

В структуре кадрового состава управленческих служащих работники со стажем работы до 1 года занимают 10,2%, со стажем свыше 1 до 5 лет - 32,4%, со стажем свыше 5 до 10 лет - 25,1%, со стажем свыше 10 до 20 лет - 23,1%, со стажем свыше 20 лет - 9,2%.

Анализ кадровой работы органов муниципального управления нацеливает на осуществление следующих организационно-управленческих действий:

- определение текущих и перспективных потребностей в кадрах;

- непрерывное и последовательное планирование кадровой работы;

- сравнение существующих и законодательных требований к муниципальным должностям с приведением в соответствие действующему законодательству;

- определение специализаций муниципальных должностей;

- количественное и качественное планирование должностей персонала муниципального управления;

- определение порядка конкурсного замещения вакантных муниципальных должностей;

- аттестацию муниципальных служащих;

- определение процедуры зачисления и нахождения в резерве на замещение муниципальной должности;

- организацию и проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих;

- разработку механизмов социальной защиты лиц, замещающих муниципальные должности.

Все вышеперечисленные действия, несмотря на трудность их осуществления, тем не менее могут быть реализованы в процессе исполнения Программы.

3.5.1. Организация на регулярной основе повышения квалификации муниципальных служащих

В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой по решению главы администрации района, не реже одного раза в три года.

В целях совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих, достаточного для исполнения должностных полномочий, в районе действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, в которую входят:

- повышение квалификации муниципальных служащих на базе Волго-Вятской академии госслужбы;

- учеба руководителей подразделений администрации муниципального района и городской администрации;

- учеба муниципальных служащих по направлениям работы;

- участие в выездных семинарах по направлениям профессиональной деятельности;

- система самообучения (подготовка к аттестации, изучение внутренних нормативных актов).

Одно из направлений административной реформы будет заключаться в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.

На первом этапе предполагается закрепление требования проведения мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих не реже одного раза в три года не менее чем для 20% муниципальных служащих.

Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должны утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

3.5.2. Использование процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей

К числу основных проблем необходимо отнести несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров муниципального образования. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления.

Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:

- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;

- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;

- обеспечение открытости муниципальной службы.

С целью привлечения в органы местного самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и престижности муниципальной службы, а также создания условий для формирования карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу кадровых служб.

На первом этапе внедрения процедуры открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы будет осуществляться подготовка нормативной правовой базы, оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы.

В качестве альтернативы конкурсным процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на основе тестирования, но такая система не учитывает индивидуальные личностные качества.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов.

3.6. Повышение открытости управления

муниципальными финансами

3.6.1. Обеспечение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе

В рамках реформирования планируются:

- обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, инвесторов и кредиторов;

- обеспечение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам.

Размещение информации о бюджете на официальном сайте администрации.

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Управление реализацией Программы осуществляется межведомственной комиссией по управлению реализацией Программы (далее - МВК), образованной в соответствии с постановлением администрации района.

Глава администрации района лично контролирует ход реализации Программы и в случае необходимости принимает решение о внесении изменений в план мероприятий.

Председатель МВК лично через уполномоченных на то членов МВК ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает главе администрации об их выполнении. Председатель МВК в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему главой администрации, координирует иную деятельность по вопросам реализации Программы.

В задачи МВК входят:

- проведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы;

- осуществление общего организационного обеспечения;

- проведение согласительных процедур при подготовке и внесении главе администрации в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий Программы;

- осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий;

- осуществление оперативной оценки хода выполнения Программы;

- обеспечение связи с общественностью и СМИ.

МВК совместно с администрацией района организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации Программы.

В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников в реализации намеченной Программы реформирования муниципальных финансов планируется разработать систему стимулов и поощрений наиболее активных участников: как структурных подразделений администрации района, так и отдельных исполнителей.

В состав Программы входит план мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям.

На основании этого плана мероприятий структурные подразделения администрации разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.

Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий органами местного самоуправления, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя структурного подразделения.

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Для эффективной реализации Программы разработан план использования собственных средств бюджета муниципального района и средств областного фонда реформирования муниципальных финансов (приложение 2).

Распределение средств областного фонда реформирования муниципальных финансов определяется актуальностью проблем и их приоритетностью, а также условиями взаимосвязанности, взаимообусловленности и последовательности шагов. В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости определяются следующим образом:

- повышение квалификации, переподготовка специалистов структурных подразделений администрации;

- повышение уровня технической оснащенности финансовой службы района и муниципальных учреждений;

- расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков, проведение рыночной оценки муниципального имущества;

- материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования муниципальных финансов.

При расходовании средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в Программу, утверждается решением Земского собрания в составе расходов бюджета на соответствующий финансовый год.

В соответствии с условиями конкурса после подведения его итогов и уточнения сумм субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов план расходования субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов и планы мероприятий по реализации Программы должны быть уточнены и детализированы администрацией района с учетом итогов конкурса.

Оценка эффективности планируемых расходов

1. Будет создана основа для внедрения среднесрочного финансового планирования, ведения реестра расходных обязательств.

2. Реализация программы профессионального развития муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации по направлениям в соответствии с направлениями деятельности, так как повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Учитывая это, расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации и управления финансов муниципального района по вопросам муниципального управления и профессиональной деятельности.

3. Повышение уровня технической оснащенности муниципальных учреждений. Предусмотрено выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники, которое обусловлено необходимостью модернизации финансово-бюджетных и экономических служб отраслевых управлений и финансового управления Сергачского района. Выполнение поставленных Программой задач и развитие рынка услуг требуют должного и современного технического и программно-технологического обеспечения.

4. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут выявить не задействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета района.

5. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы. Трудоемкость работ по реализации Программы позволяет говорить о необходимости материальной мотивации сотрудников органов исполнительной власти, реализующих Программу.

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Программа разработана администрацией Сергачского района. Программа утверждена постановлением администрации Сергачского района.

Программа согласована с руководителями структурных подразделений администрации.

Текст Программы подлежит публикации в сети Интернет.

Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования муниципальных финансов.

Приложение 1

к Программе реформирования муниципальных

финансов Сергачского района на 2007 - 2009 годы

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГОДЫ

-----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственный ¦ Нормативный ¦ Результат ¦

¦п/п ¦ мероприятия ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦ документ, ¦ ¦

¦ ¦ реформирования ¦ ¦ ¦подтверждающий¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижение ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение бюджетирования,¦

¦ориентированного на результат ¦

+----T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦Направление 1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦1. ¦Утверждение перечня¦До 1 июня 2008¦Отдел ¦Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦бюджетных услуг, по¦ года ¦образования, ¦администрации ¦учета потребности¦

¦ ¦которым должен¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ Сергачского ¦в предоставляемых¦

¦ ¦производиться учет¦ ¦центральная ¦ района ¦социальных услугах¦

¦ ¦потребности в их¦ ¦районная ¦ ¦и контроля их¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦больница“, отдел¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦ ¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦2. ¦Утверждение порядка¦До 1 июня 2008¦Отдел ¦Постановление ¦Выявление ¦

¦ ¦проведения ежегодной¦ года ¦образования, ¦администрации ¦потребностей ¦

¦ ¦оценки потребности в¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ Сергачского ¦населения в¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦центральная ¦ района ¦бюджетных услугах ¦

¦ ¦бюджетных услуг и учета¦ ¦районная ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов оценки при¦ ¦больница“, отдел¦ ¦ ¦

¦ ¦формировании расходов¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета на очередной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦3. ¦Учет результатов оценки¦До 1 июня 2008¦Отдел ¦Аналитическая ¦Повышение ¦

¦ ¦потребности в¦ года ¦образования, ¦ справка ¦эффективности ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ ¦использования ¦

¦ ¦бюджетных услуг при¦ ¦центральная ¦ ¦бюджетных средств¦

¦ ¦формировании расходов¦ ¦районная ¦ ¦и усиление¦

¦ ¦бюджета на очередной¦ ¦больница“, отдел¦ ¦заинтересованности¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦культуры, ¦ ¦учреждений в¦

¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦предоставлении ¦

¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦бюджетных услуг в¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимом объеме¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и нужного качества¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦4. ¦Публикация в СМИ или в¦До 1 июня 2008¦Отдел ¦Аналитическая ¦Свободный доступ¦

¦ ¦сети Интернет¦ года ¦образования, ¦ справка ¦населения к¦

¦ ¦результатов оценки¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ ¦информации о¦

¦ ¦потребности в¦ ¦центральная ¦ ¦проведении реформы¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦районная ¦ ¦бюджетного ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦больница“, отдел¦ ¦процесса в¦

¦ ¦фактически ¦ ¦культуры, ¦ ¦Сергачском районе ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦администрация ¦ ¦ ¦

¦ ¦(запланированных) ¦ ¦района ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦ ¦Направление 2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг,¦

¦ ¦оказываемых за счет средств бюджета района ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦5. ¦Утверждение стандартов¦До 1 июня 2009¦Отдел ¦Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦качества предоставления¦ года ¦образования, ¦администрации ¦показателей ¦

¦ ¦бюджетных услуг по¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ Сергачского ¦деятельности ¦

¦ ¦видам бюджетных услуг¦ ¦центральная ¦ района ¦учреждений. ¦

¦ ¦(культура, ¦ ¦районная ¦ ¦Повышение качества¦

¦ ¦здравоохранение, ¦ ¦больница“, отдел¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦образование) ¦ ¦культуры ¦ ¦населению услуг.¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Усиление ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответственности за¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качество ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению услуг ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦6. ¦Утверждение порядка¦До 1 июня 2009¦Отдел ¦Постановление ¦Проведение анализа¦

¦ ¦оценки соответствия¦ года ¦образования, ¦администрации ¦качества ¦

¦ ¦качества фактически¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ Сергачского ¦предоставляемых ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦центральная ¦ района ¦бюджетных услуг.¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦районная ¦ ¦Повышение ¦

¦ ¦стандартам и основных¦ ¦больница“, отдел¦ ¦эффективности ¦

¦ ¦требований к¦ ¦культуры ¦ ¦деятельности ¦

¦ ¦результатам работы¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦

¦ ¦бюджетных учреждений в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандартами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦7. ¦Публикация в СМИ или¦ По мере ¦Отдел ¦Аналитическая ¦Свободный доступ¦

¦ ¦сети Интернет¦ утверждения ¦образования, ¦ справка ¦населения к¦

¦ ¦стандартов ¦ ¦МЛПУ “Сергачская¦ ¦информации о¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦центральная ¦ ¦стандартах ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦районная ¦ ¦качества ¦

¦ ¦достижения бюджетными¦ ¦больница“, отдел¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦учреждениями требуемых¦ ¦культуры ¦ ¦услуг ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦ ¦Направление 3. Использование среднесрочного финансового планирования ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦8. ¦Оценка и анализ причин¦До 1 июня 2008¦Управление ¦Аналитическая ¦Правильное ¦

¦ ¦отклонений утвержденных¦ года ¦финансов ¦ записка ¦планирование ¦

¦ ¦на год доходов и¦ ¦ ¦ ¦доходов и расходов¦

¦ ¦расходов от фактических¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦(в том числе по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отдельным статьям¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦классификации) за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последние три отчетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦9. ¦Разработка ¦До 1 июня 2008¦Управление ¦ ¦Стабильность и¦

¦ ¦среднесрочного ¦ года ¦финансов ¦ ¦преемственность ¦

¦ ¦финансового плана,¦ ¦ ¦ ¦бюджетной политики¦

¦ ¦представляющего собой¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦основные параметры¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района по доходам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходам (с разделением¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на действующие и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принимаемые“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательства), объему¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долга не менее чем на 3¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦10. ¦Отклонение параметров¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ ¦Стабильность и¦

¦ ¦решения о бюджете на¦ года ¦финансов ¦ ¦преемственность ¦

¦ ¦очередной финансовый¦ ¦ ¦ ¦бюджетной политики¦

¦ ¦год от параметров,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦перспективу, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦превышает 15% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦ ¦Направление 4. Ведение реестра расходных обязательств ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦11. ¦Использование реестра¦До 1 июня 2008¦Управление ¦ ¦Позволит исключить¦

¦ ¦расходных обязательств¦ года ¦финансов ¦ ¦расходы, не¦

¦ ¦при разработке¦ ¦ ¦ ¦подтвержденные ¦

¦ ¦перспективного ¦ ¦ ¦ ¦нормативной базой ¦

¦ ¦финансового плана и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проекта бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦ ¦Направление 5. Формирование среднесрочных ведомственных программ ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦12. ¦Публикация в СМИ или¦ По мере ¦Управление ¦ Публикация в ¦Открытый доступ¦

¦ ¦сети Интернет целевых¦ разработки ¦финансов, отдел¦ СМИ ¦населения к¦

¦ ¦программ ¦ ¦экономики, ¦ ¦ведомственным ¦

¦ ¦ ¦ ¦прогнозирования ¦ ¦целевым программам¦

¦ ¦ ¦ ¦и цен ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦13. ¦Ведение реестра целевых¦До 1 июня 2008¦Управление ¦ ¦Контроль за¦

¦ ¦программ ¦ года ¦финансов, отдел¦ ¦исполнением ¦

¦ ¦ ¦ ¦экономики, ¦ ¦целевых программ ¦

¦ ¦ ¦ ¦прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и цен ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦Направление 6. Планирование бюджетных расходов на основе требований, установленных к конечному¦

¦результату ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦14. ¦Утверждение требуемых¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ Распоряжение ¦Обоснованность ¦

¦ ¦количественных ¦ года ¦финансов ¦администрации ¦объема и структуры¦

¦ ¦показателей для оценки¦ ¦ ¦ района ¦потребности ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦осуществления функций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задач ведомств для всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦распределителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦15. ¦Разработка индикаторов¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ Распоряжение ¦Обоснованность ¦

¦ ¦оценки результативности¦ года ¦финансов ¦администрации ¦объема и структуры¦

¦ ¦бюджетных расходов и¦ ¦ ¦ района ¦потребности ¦

¦ ¦планируемых результатов¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦деятельности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результативности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦16. ¦Разработка методики¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ Распоряжение ¦Обоснованность ¦

¦ ¦оценки эффективности и¦ года ¦финансов ¦администрации ¦объема и структуры¦

¦ ¦результативности ¦ ¦ ¦ района ¦потребности ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦17. ¦Корректировка ¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ ¦Эффективное ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ года ¦финансов ¦ ¦исполнение бюджета¦

¦ ¦ведомствам бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средств исходя из¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уровня достижения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦2. Создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности использования¦

¦муниципального имущества ¦

+----T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦Направление 1. Применение формализованной методики оценки последствий предоставления¦

¦ ¦налоговых льгот ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦18. ¦Оценка объема¦До 1 июня 2008¦Управление ¦ Совместная ¦Контроль за¦

¦ ¦предоставляемых ¦ года ¦финансов, отдел¦аналитическая ¦размерами ¦

¦ ¦налоговых льгот (по¦ ¦экономики, ¦ записка ¦налоговых льгот,¦

¦ ¦местным налогам) за три¦ ¦прогнозирования ¦ ¦недопущение ¦

¦ ¦последних отчетных года¦ ¦и цен ¦ ¦необоснованных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потерь доходов¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районного бюджета ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦19. ¦Утверждение порядка¦До 1 июня 2008¦Управление ¦Постановление ¦Налоговые льготы¦

¦ ¦оценки бюджетной и¦ года ¦финансов ¦ Земского ¦должны быть¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ собрания ¦направлены на¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ Сергачского ¦повышение уровня и¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ района ¦качества жизни, а¦

¦ ¦(планируемых к¦ ¦ ¦ ¦также носить¦

¦ ¦предоставлению) ¦ ¦ ¦ ¦стимулирующий и¦

¦ ¦налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦взаимовыгодный ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦характер как для¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦так и для района ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦20. ¦Публикация в СМИ или¦С 1 июня 2008 ¦Управление ¦ Совместная ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет данных об¦ года ¦финансов, отдел¦аналитическая ¦сведений об¦

¦ ¦объемах предоставляемых¦ ¦экономики, ¦ записка ¦объемах ¦

¦ ¦налоговых льгот, оценки¦ ¦прогнозирования ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦их эффективности ¦ ¦и цен ¦ ¦налоговых льгот ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦Направление 2. Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального района,¦

¦и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦21. ¦Проведение ¦ В течение ¦Комитет ¦Аналитическая ¦Наличие ¦

¦ ¦инвентаризации ¦всего периода ¦имущественных ¦ записка ¦объективных данных¦

¦ ¦собственности ¦ ¦отношений ¦ ¦о состоянии¦

¦ ¦муниципального района,¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦

¦ ¦в том числе по¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦организациям, доли¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦22. ¦Публикация в СМИ или¦ По мере ¦Комитет ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦ составления ¦имущественных ¦ записка ¦сведений ¦

¦ ¦информации о стоимости¦ реестра ¦отношений ¦ ¦ ¦

¦ ¦объектов, находящихся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦Направление 3. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций,¦

¦доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦23. ¦Анализ результатов¦ В течение ¦Комитет ¦Аналитическая ¦Повышение ¦

¦ ¦деятельности ¦всего периода ¦имущественных ¦ записка ¦эффективности ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦отношений ¦ ¦использования ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦имущества ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за три последних¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦24. ¦Публикация в СМИ или¦ По итогам ¦Комитет ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦ деятельности ¦имущественных ¦ записка ¦сведений о¦

¦ ¦результатов ¦ за год ¦отношений ¦ ¦деятельности ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦3. Совершенствование долговой политики ¦

+----T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦Направление 1. Введение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых¦

¦ ¦обязательств, их рефинансирования ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦25. ¦Публикация в СМИ или¦ До 1 января ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет сведений¦ 2008 года ¦финансов ¦ записка ¦сведений о¦

¦ ¦о долговых¦ ¦ ¦ ¦долговых ¦

¦ ¦обязательствах, в том¦ ¦ ¦ ¦обязательствах ¦

¦ ¦числе по видам¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦

¦ ¦обязательств и срокам¦ ¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦ ¦Направление 2. Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий ¦

+----+-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦26. ¦Оценка бюджетной и¦До 1 июня 2009¦Управление ¦Аналитическая ¦Снижение объема¦

¦ ¦социальной ¦ года ¦финансов ¦ записка ¦просроченной ¦

¦ ¦эффективности, фактов¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦

¦ ¦неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантий за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных года¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦27. ¦Утверждение ¦До 1 июня 2009¦Управление ¦Постановление ¦Обеспеченность ¦

¦ ¦обязательного ¦ года ¦финансов ¦администрации ¦возврата ¦

¦ ¦предоставления залога в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦полное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦28. ¦Публикация в СМИ или¦ При ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦предоставлении¦финансов ¦ записка ¦информации ¦

¦ ¦материалов по¦ гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объявленным конкурсам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатам их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проведения на получение¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦29. ¦Инвентаризация ¦На 1 июня 2008¦Управление ¦Аналитическая ¦Для снижения¦

¦ ¦кредиторской ¦ года ¦финансов ¦ записка ¦кредиторской ¦

¦ ¦задолженности, в том¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦числе бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий, анализ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦факторов ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦возникновения за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных года¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦30. ¦Разработка плана¦На 1 июня 2009¦Управление ¦Аналитическая ¦Для снижения¦

¦ ¦мероприятий, ¦ года ¦финансов ¦ записка ¦кредиторской ¦

¦ ¦направленных на¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦снижение кредиторской¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе реструктуризации¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦31. ¦Публикация в СМИ или¦На 1 июня 2009¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦ года ¦финансов ¦ записка ¦информации ¦

¦ ¦информации о состоянии¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦5. Совершенствование системы управления инвестициями ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦32. ¦Оценка бюджетной и¦На 1 июня 2009¦Отдел экономики,¦Аналитическая ¦Достижение ¦

¦ ¦социальной ¦ года ¦прогнозирования ¦ записка ¦эффективности ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦и цен ¦ ¦вложения средств ¦

¦ ¦реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за последние три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦33. ¦Утверждение порядка¦На 1 июня 2009¦Отдел экономики,¦ Распоряжение ¦Достижение ¦

¦ ¦оценки бюджетной и¦ года ¦прогнозирования ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦социальной ¦ ¦и цен ¦ района ¦вложения средств ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦планируемых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦34. ¦Утверждение системы¦На 1 июня 2009¦Отдел экономики,¦ Распоряжение ¦Достижение ¦

¦ ¦критериев, ¦ года ¦прогнозирования ¦администрации ¦эффективности ¦

¦ ¦удовлетворение которым¦ ¦и цен ¦ района ¦вложения средств ¦

¦ ¦является основанием для¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦досрочного прекращения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(переработки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦35. ¦Публикация в СМИ или¦На 1 июня 2009¦Отдел экономики,¦ ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет отчетов о¦ года ¦прогнозирования ¦ ¦информации ¦

¦ ¦реализованных за¦ ¦и цен ¦ ¦ ¦

¦ ¦последний отчетный год¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проектах, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценку бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦каждому из проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦6. Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦36. ¦Разработка и реализация¦До 1 июня 2008¦Управление ¦Постановление ¦Снижение ¦

¦ ¦мероприятий по¦ года ¦финансов ¦администрации ¦задолженности ¦

¦ ¦урегулированию взаимной¦ ¦ ¦ ¦предприятий ЖКХ и¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦

¦ ¦предприятий ЖКХ и¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦

¦ ¦бюджетных учреждений по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦37. ¦Публикация в СМИ или¦До 1 июня 2008¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет сведений¦ года ¦финансов ¦ записка ¦информации ¦

¦ ¦о составе и объеме¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦взаимной задолженности¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по видам жилищно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦38. ¦Создание отдела ЖКХ в¦ До 1 января ¦Администрация ¦ ¦Изучение и решение¦

¦ ¦структуре администрации¦ 2008 года ¦района ¦ ¦проблем в отрасли¦

¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ЖКХ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦7. Доведение уровня платежей населения за ЖКУ до установленного регионального стандарта ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦39. ¦Доведение фактического¦До 1 июня 2009¦Отдел ЖКХ ¦ ¦Снижение ¦

¦ ¦уровня платежей¦ года ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦населения за ЖКУ до¦ ¦ ¦ ¦населения за ЖКУ ¦

¦ ¦установленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального стандарта¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦40. ¦Публикация в СМИ или¦До 1 июня 2009¦Отдел ЖКХ ¦ ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦ года ¦ ¦ ¦информации ¦

¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦фактическом уровне¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежей населения за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ЖКУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦8. Административная реформа ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦41. ¦Оценка основных¦До 01.06.2009 ¦Управление ¦Аналитическая ¦В целях подбора¦

¦ ¦требований к отдельным¦ ¦делами ¦ записка ¦квалифицированных ¦

¦ ¦направлениям и¦ ¦администрации ¦ ¦кадров ¦

¦ ¦должностям ¦ ¦района ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦42. ¦Утверждение порядка¦До 01.06.2009 ¦Управление ¦Постановление ¦В целях подбора¦

¦ ¦назначения на¦ ¦делами ¦администрации ¦квалифицированных ¦

¦ ¦муниципальные должности¦ ¦администрации ¦ ¦кадров ¦

¦ ¦на конкурсной основе ¦ ¦района ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦43. ¦Установление ¦До 01.06.2009 ¦Управление ¦Постановление ¦Для повышения¦

¦ ¦обязательной ¦ ¦делами ¦администрации ¦уровня ¦

¦ ¦переаттестации ¦ ¦администрации ¦ ¦квалификации ¦

¦ ¦работающих ¦ ¦района ¦ ¦работающих ¦

¦ ¦специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦специалистов ¦

¦ ¦организация курсов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦повышения квалификации¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦не реже чем раз в три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦44. ¦Публикация “в СМИ или¦ При наличии ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет перечня¦ вакансий ¦делами ¦ записка ¦информации ¦

¦ ¦вакансий, условий¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦

¦ ¦проведения конкурса и¦ ¦района ¦ ¦ ¦

¦ ¦его результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦9. Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+----T-----------------------T--------------T----------------T--------------T------------------+

¦45. ¦Публикация в СМИ или¦До 1 июня 2009¦Управление ¦ ¦Доступность ¦

¦ ¦сети Интернет¦ года ¦финансов ¦ ¦информации ¦

¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦формировании и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦исполнении бюджета,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услугах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатах оценки¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствия их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦качества установленным¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандартам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦46. ¦Проведение ¦До 1 июня 2009¦СМИ ¦ ¦Оценка качества¦

¦ ¦социологических опросов¦ года ¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦населения и их¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦публикация по вопросам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦связанным с оказанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦47. ¦Публикация в СМИ или¦ По мере ¦МВК ¦Аналитическая ¦Повышение ¦

¦ ¦сети Интернет¦ завершения ¦ ¦ записка ¦открытости ¦

¦ ¦информации о ходе¦ этапов ¦ ¦ ¦управления ¦

¦ ¦реформирования ¦реформирования¦ ¦ ¦муниципальными ¦

¦ ¦муниципальных финансов ¦ ¦ ¦ ¦финансами ¦

+----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+------------------+

¦48. ¦Создание действующего¦До 1 июня 2008¦Отдел экономики,¦ ¦Повышение ¦

¦ ¦раздела сайта¦ года ¦прогнозирования ¦ ¦открытости ¦

¦ ¦финансового органа ¦ ¦и цен ¦ ¦управления ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальными ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансами ¦

L----+-----------------------+--------------+----------------+--------------+-------------------

Приложение 2

к Программе реформирования муниципальных финансов

Сергачского района на 2007 - 2009 гг.

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

(тысяч рублей)

-------------------T--------------------T----------------T----------------¬

¦Цель расходования ¦ Код классификации ¦ Всего: первый ¦ Всего: второй ¦

¦ средств ¦ бюджетных расходов ¦ этап ¦ этап ¦

+------------------+--------------------+------T---------+------T---------+

¦ ¦ ¦Субси-¦Софинан- ¦Субси-¦Софинан- ¦

¦ ¦ ¦дии из¦сирование¦дии из¦сирование¦

¦ ¦ ¦ФРМФ ¦из ¦ФРМФ ¦из ¦

¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦местного ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦бюджета ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦ 1. Реализация Программы реформирования ¦

+------------------T--------------------T------T---------T------T---------+

¦1.1. Повышение¦0000-0010000-005-310¦ 1176 ¦ ¦ 900 ¦ ¦

¦уровня технической¦0000-4520000-327-310¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оснащенности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансовой службы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦района и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦1.2. Повышение¦0406-0010000-005-226¦ ¦ 40 ¦ ¦ 50 ¦

¦квалификации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦переподготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦структурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦подразделений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦1.3. Материальное¦0106-0010000-005-211¦ 570 ¦ ¦ 570 ¦ ¦

¦стимулирование ¦0106-0010000-005-213¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦работников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполняющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦дополнительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦функции, связанные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦с реализацией¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦1.4. Мероприятия¦0702-1020000-214-310¦ 2797 ¦ 464 ¦ 3073 ¦ 455 ¦

¦по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦энергосбережению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦Всего ¦ ¦ 4543 ¦ 504 ¦ 4543 ¦ 505 ¦

+------------------+--------------------+------+---------+------+---------+

¦ИТОГО ¦ ¦ 4543 ¦ 504 ¦ 4543 ¦ 505 ¦

L------------------+--------------------+------+---------+------+----------

Приложение 2

к постановлению

администрации Сергачского района

от 30.07.2007 N 19

СОСТАВ

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГОДЫ

-------------------T------------------------------------------------------¬

¦Е.М. Соколов ¦Председатель МВК - первый заместитель главы¦

¦ ¦администрации Сергачского района ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Н.К. Клыгина ¦Заместитель председателя МВК - руководитель управления¦

¦ ¦финансов администрации Сергачского района ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦М.Ю. Кечаева ¦Ответственный секретарь МВК - ведущий специалист¦

¦ ¦отдела по бюджету управления финансов ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦А.Н. Ремчукова ¦Зам. главы администрации по ЖКХ, руководитель комитета¦

¦ ¦имущественных отношений ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Е.Н. Дмитриев ¦Управляющий делами администрации района ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦В.П. Коновалов ¦Руководитель районного отдела образования ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦В.В. Дудоров ¦Главный врач МЛПУ “Сергачская ЦРБ“ ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Е.Н. Курепчикова ¦Руководитель отдела экономики, прогнозирования и цен ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Е.К. Левкина ¦Руководитель отдела культуры ¦

L------------------+-------------------------------------------------------

Приложение 3

к постановлению

администрации Сергачского района

от 30.07.2007 N 19

ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

СЕРГАЧСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГОДЫ

1. К основным задачам межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы (далее - МВК) относятся:

- проведение постоянного мониторинга мероприятий Программы, включая прогноз и оценку связанного с ними социально-экономического эффекта;

- общее организационное обеспечение Программы, включая экспертную оценку качества реализации мероприятий Программы, а также разработку и обоснование проектов нормативных правовых актов, включенных в план законопроектных работ;

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- доработка, согласование и предоставление главе администрации проектов нормативных правовых актов, необходимых для разработки и реализации Программы;

- обеспечение подготовки необходимой отчетности перед министерством финансов Нижегородской области.

2. МВК совместно с администрацией района организует проведение мероприятий по информированию общественности о ходе реализации мероприятий Программы.

3. Председатель МВК подготавливает и представляет в установленном порядке предложения об объемах и порядке финансирования Программы в текущем и очередном финансовом году с учетом отбора муниципальных образований, проводимого министерством финансов Нижегородской области.