Законы и постановления РФ

Постановление администрации Бутурлинского района от 25.07.2007 N 82 “Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района“

АДМИНИСТРАЦИЯ БУТУРЛИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2007 г. N 82

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района и в связи с участием Бутурлинского муниципального района в конкурсном отборе на право получения средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования муниципальных финансов.

3. Руководителям структурных подразделений администрации обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района.

4. Управлению финансов администрации Бутурлинского муниципального района (Е.Н. Балушева) при формировании бюджета на 2008 - 2009 гг. предусматривать средства на выполнение Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по финансово-экономическим вопросам и культуре В.В. Зайцева.


Глава местного самоуправления

Н.А.ЧИЧКОВ

Утверждена

постановлением

администрации Бутурлинского района


от 25.07.2007 N 82

ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


------------------T-------------------------------------------------------¬

¦Наименование ¦Программа реформирования муниципальных финансов¦

¦Программы ¦Бутурлинского муниципального района ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Основание для¦Распоряжение главы местного самоуправления¦


¦разработки ¦Бутурлинского муниципального района “Об участии¦

¦Программы ¦Бутурлинского муниципального района в конкурсе на право¦

¦ ¦получения средств из областного фонда реформирования¦

¦ ¦муниципальных финансов“ ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+


¦Основные ¦Управление финансов администрации Бутурлинского¦

¦разработчики ¦муниципального района при участии отделов администрации¦

¦Программы ¦Бутурлинского муниципального района ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Цели Программы ¦Повышение качества управления муниципальными финансами,¦

¦ ¦существенное повышение эффективности и результативности¦

¦ ¦работы органов местного самоуправления, направленное на¦

¦ ¦создание условий для экономического роста, улучшения¦

¦ ¦социально-экономической обстановки и инвестиционного¦

¦ ¦климата в районе ¦


+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Задачи Программы ¦- реформирование бюджетного процесса и управление¦

¦ ¦расходами ¦

¦ ¦- переход к среднесрочному финансовому планированию, в¦

¦ ¦том числе путем совершенствования работы с дебиторской¦

¦ ¦задолженностью, повышения эффективности использования¦

¦ ¦муниципальной собственности ¦

¦ ¦- реформирование муниципального сектора экономики ¦

¦ ¦- совершенствование долговой политики ¦

¦ ¦- проведение административной реформы ¦


¦ ¦- совершенствование межбюджетных отношений,¦

¦ ¦стимулирование сельских поселений к развитию¦

¦ ¦собственной доходной базы ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Сроки реализации¦2007 - 2009 гг. ¦

¦Программы ¦ ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Этапы реализации¦Первый этап: II полугодие 2007 года - I полугодие 2008¦

¦Программы ¦года ¦

¦ ¦Второй этап: II полугодие 2008 года, I полугодие 2009¦


¦ ¦года, II полугодие 2009 года ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Органы исполнительной власти Бутурлинского¦

¦Программы ¦муниципального района ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Перечень основных¦Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦

¦направлений ¦Проведение административной реформы ¦

¦реализации ¦Реформирование муниципального сектора экономики ¦

¦Программы ¦Создание условий для развития доходной базы ¦

¦ ¦Совершенствование долговой политики ¦


¦ ¦Совершенствование межбюджетных отношений ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Предполагаемые ¦528,0 тыс. рублей - за счет средств районного бюджета¦

¦объемы и¦(I этап - 292,0 тыс. рублей, II этап - 236,0 тыс.¦

¦источники ¦рублей); 4867,0 тыс. рублей - софинансирование за счет¦

¦финансирования ¦средств областного фонда реформирования муниципальных¦

¦Программы ¦финансов (I этап - 2680,0 тыс. рублей, II этап - 2187,0¦

¦ ¦тыс. рублей) ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦Реализация Программы позволит обеспечить прозрачность¦

¦результаты ¦системы муниципальных финансов, повысить качество¦

¦ ¦бюджетных услуг и результативность деятельности¦

¦ ¦муниципальных учреждений. Программа позволит обеспечить¦

¦ ¦внедрение передовых методов управления муниципальными¦

¦ ¦финансами: создание благоприятных условий для¦

¦ ¦привлечения частных инвестиций и экономического¦

¦ ¦развития района ¦

+-----------------+-------------------------------------------------------+

¦Контроль за¦Контроль за ходом реализации Программы осуществляет¦

¦реализацией ¦управление финансов администрации Бутурлинского¦

¦Программы ¦муниципального района ¦

L-----------------+--------------------------------------------------------

1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА

И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Социально-экономическое положение района

Бутурлино упоминается в исторических документах с середины XVI века. Его название связано с именем боярина Бутурлина Ивана Федоровича, получившего земли от царя после похода русских войск на Казань.

Бутурлинский район был создан в 1929 году. Площадь района составляла 1400 кв. км. На его территории было 103 населенных пункта с населением 64,6 тыс. чел. До 1965 года район претерпевал постоянные территориальные видоизменения.

Географическое положение и природно-климатические условия

Бутурлинский район находится в юго-восточной части Нижегородской области и занимает территорию в 1105,2 кв. км. Граничит с Гагинским, Шатковским, Перевозским, Б.-Мурашкинским, Сергачским и Княгининским районами. Расстояние до Нижнего Новгорода 121 км. На территории проходит железная дорога, станция Смагино находится в 2 км от райцентра.

Бутурлинский район относится к возвышенному правобережью Нижегородской области. Общий рельеф холмисто-увалистый, сильно расчленен балками. Почвы района разнообразны, преобладают серые и светло-серые лесные суглинистые и супесчаные, черноземы выщелочные и оподзоленные.

Климат района умеренно теплый, умеренно влажный. Среднегодовая температура воздуха +3,4 °С, абсолютный максимум температуры + 36 °С.

Из общей земельной площади 15% занято лесами (преобладают лиственные), 75% составляют сельхозугодья.

Из полезных ископаемых в районе имеются запасы доломитов и известняков, песка и глины. Основной открытый водный источник река Пьяна, много озер. На территории района два природных заказника, ряд памятников природы (Борнуковская пещера, Карасное и Чембасовское озера).

Число административных единиц

В районе 6 сельских поселений и 1 городское, объединяющие 55 населенных пунктов. Из них 1 рабочий поселок Бутурлине и 54 сельских населенных пункта.

Демография

Численность населения на 01.01.2007 - 15,86 тыс. чел., в том числе городское - 6,71 тыс. чел., сельское - 9,15 тыс. чел. Естественная убыль за 2006 год составила 224 человека (родилось - 147 человек, умерло - 371 человек). Трудоспособное население - 56,8%, старше трудоспособного - 26,3%, моложе трудоспособного - 16,9%.

Миграционный прирост - 21 человек (прибыло - 146 человек, выбыло - 125 человек).

С учетом миграции механическая убыль составила 125 человек.

Основные отрасли экономики

Структура материального производства по итогам 2006 года:

- сельское хозяйство - 47,2%;

- промышленность - 20,4%;

- строительство - 16,9%;

- торговля - 9,3%.

Общий объем работ, услуг за 2006 год составил 728,2 млн руб.

Промышленность

За 2006 год предприятиями района и перерабатывающими цехами предприятий, предприятиями индивидуальных предпринимателей произведено продукции на 148,3 млн руб.

Отраслевая структура:

- пищевая - 54,3%;

- горнодобывающая - 43,5%;

- прочие - 2,2%.

Основные предприятия района и номенклатура продукции:

1. ООО “Б.-Бакалдский консервный завод“ - консервы овощные, фруктовые, мясные.

2. ОАО “Бутурлинский молочный завод“ - молоко, масло животное, сметана, творог, сыр.

3. ООО “Каменищенский карьер“ - производство щебня.

4. Бутурлинское райпо - производство хлеба и хлебобулочных изделий, производство колбасных изделий.

5. Предприятия индивидуальных предпринимателей - производство хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных и молочных изделий (удельный вес в общем объеме составляет 25,6%).

Сельское хозяйство

В районе сельскохозяйственную деятельность ведут 20 сельхозпредприятий, 4 КФХ. Основная их специализация - животноводство (до 60% валовой продукции). Птицефабрика специализируется на производстве яиц. В сельскохозяйственном производстве занято 28,2% от общего числа в экономике.

За 2006 год объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2004 года составил 373,2 млн руб., или 116,6% к соответствующему периоду 2005 года, в том числе 41,9% - доля животноводческой продукции.

По данным статистики, на 01.01.2007 в сельхозпредприятиях насчитывалось 14,94 тыс. голов крупного рогатого скота, или 104,2% к уровню прошлого года, в том числе 5,0 тыс. коров продуктивного скота или 98,1% к уровню прошлого года, и 1,7 тыс. голов свиней, или 183,2% к уровню прошлого года. По поголовью крупного рогатого скота район занимает третье место. В личных подсобных хозяйствах граждан на 01.01.2007 находилось КРС - 2,4 тыс. голов, в том числе коров - 0,8 тыс. голов, свиней - 2,3 тыс. голов.

Объемы производства сельхозпродукции за 2006 год в сельхозпредприятиях составили:

- молока - 18,7 тыс. т, или 113,1% к соответствующему уровню прошлого года;

- реализация скота на убой - 1,68 тыс. т, или 107,0% к прошлому году;

- яиц - 31,6 млн шт., или 105,3% к прошлому году.

По валовому производству молока район находится на шестом месте. Надой от одной коровы составил 3792 кг (рост 17,7%).

В 2006 году в районе намолочено 59 тыс. т зерна (4-е место по области) при урожайности 25,3 ц/га.

Инвестиционная деятельность

За 2006 год объем инвестиций в основной капитал составил 93,7 млн руб. За год введено 2,6 тыс. кв. м жилья, газифицировано 30 квартир, построено 0,2 км газопровода, 2,34 км водопровода, 1 магазин, мини-завод по производству керамблоков, реконструирован колбасный цех.

71% инвестиций направлены в сельское хозяйство (в основном на приобретение техники), 9,9% - на строительство жилья.

1.2. Оценка бюджетной системы Бутурлинского муниципального

района и обоснование необходимости реформирования

Бюджетная система Бутурлинского муниципального района включает в себя районный бюджет и 7 бюджетов поселений.

Уполномоченным органом в сфере управления муниципальными финансами является управление финансов администрации Бутурлинского муниципального района, осуществляющее разработку бюджетной политики, составление и исполнение районного бюджета.

Успешное развитие реального сектора экономики обеспечило рост наполняемости районного бюджета.

Динамика основных показателей

районного бюджета Бутурлинского муниципального района

тыс. рублей

----------------------------T----------T----------T----------T------------¬

¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Уточненный ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦план 2007 г.¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦Доходы - всего ¦ 114998 ¦ 149607 ¦ 164538 ¦ 178492 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦собственные ¦ 28948 ¦ 51192 ¦ 40736 ¦ 39163 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦безвозмездные поступления ¦ 86050 ¦ 98415 ¦ 123802 ¦ 139329 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦Расходы - всего ¦ 115493 ¦ 143736 ¦ 160161 ¦ 183270 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦образование ¦ 49925 ¦ 66114 ¦ 82898 ¦ 86976 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦здравоохранение и спорт ¦ 10801 ¦ 12789 ¦ 10388 ¦ 12402 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦культура ¦ 6891 ¦ 9875 ¦ 16108 ¦ 20067 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦Дефицит (-) ¦ -495 ¦ ¦ ¦ -4778 ¦

+---------------------------+----------+----------+----------+------------+

¦Профицит (+) ¦ ¦ 5871 ¦ 4377 ¦ ¦

L---------------------------+----------+----------+----------+-------------

На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика роста собственных доходов.

За 2006 год сумма доходов бюджета составила 164,5 млн руб., что превышает уровень 2005 года на 15%. Из них собственных доходов - 40,7 млн руб., их доля составляет 24,7%; доля дотаций, субвенций, субсидий из областного бюджета - 75,3%.

В структуре налоговых доходов:

- налог на доходы физических лиц - 21,4 млн руб., или 74,2%;

- налог на имущество - 2,3 млн руб., или 7,9%;

- единый налог на вмененный доход - 3,2 млн руб., или 11,2%.

Среди налогоплательщиков самый высокий удельный вес занимают ООО “Каменищенский карьер“, райпо, ООО “Ива“.

В неналоговых доходах основные поступления приходятся на доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от реализации муниципального имущества.

К моменту начала реализации Программы в районе принимаются меры по укреплению доходной части бюджета, повышению эффективности управления муниципальной собственностью:

- проведена оценка потерь бюджета от недополученных в 2005 - 2006 годах доходов по причине налоговых недоимок;

- проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за 2005 - 2006 годы.

Сумма расходов бюджета составила 160,2 млн руб. Наибольший объем расходов составляет финансирование образования - 82,9 млн руб., или 51,7%; здравоохранение (без ФОМС) - 14,5 млн руб., или 9,0%; социальная политика - 5,7 млн руб., или 3,6%.

Таким образом, финансовая система Бутурлинского муниципального района характеризуется тенденцией превышения темпов роста расходной части районного бюджета над темпами роста доходов, что свидетельствует о возрастании финансовой нагрузки на район. Бюджет района 2006 года был профицитный.

Муниципальный долг бюджета составил на 01.01.2007 6,9 млн руб., объем долга снижен - 5,6 млн руб., или в 2 раза.

В 2006 году на исполнение бюджета существенно повлияло перераспределение налогов, в результате чего доходная часть бюджета снизилась на 33%.

В целях оптимизации расходов, увеличения доходной части бюджета на уровне района приняты следующие документы:

- постановление N 21 от 02.04.2005 “О мерах по реализации постановления Земского собрания “О районном бюджете“;

- постановление N 339 от 31.05.2006 “О разработке концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Бутурлинском районе на 2007 год и перспективу до 2013 года“;

- проект районного бюджета на 2007 год и перспективный финансовый план Бутурлинского района на 2007 - 2009 годы.

С 2006 года администрацией района начата работа по внедрению среднесрочного финансового планирования. Принято постановление главы местного самоуправления от 21 ноября 2005 года N 86 “Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Бутурлинского района“.

Бюджетный процесс в Бутурлинском районе осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом существует ряд проблем:

- составление бюджета ограничено одним финансовым годом;

- отсутствует система качества оказываемых бюджетных услуг и бюджетных расходов;

- требует доработки нормативная правовая база по вопросам среднесрочного финансового планирования и управления расходами районного бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования муниципальных финансов и разработки Программы.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

Программа реформирования муниципальных финансов (далее - Программа) разработана исходя из основных направлений Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области N 281 от 31 октября 2005 года.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

Принятие Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Закона Нижегородской области “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“ N 89-З от 14 июля 2005 года и постановления Земского собрания “О межбюджетных отношениях в Бутурлинском районе“ N 52 от 29 ноября 2005 года направлено на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, развитие налогооблагаемой базы района.

Однако в районе имеется много нерешенных проблем в системе управления муниципальными финансами.

Доходная часть бюджета покрывает расходы на 30%, оставшаяся сумма дотируется из областного бюджета, кроме того, доходы на душу населения во всех поселениях колеблются от 130 рублей до 2300 рублей, т.е. доходная база консолидированного бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных средствах.

Затраты на содержание бюджетной сети (одной отрасли) определяют по факту независимо от оказанных услуг. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг.

2.2. Цели реформы муниципальных финансов

Улучшение уровня жизни граждан и сохранение бюджетной сети.

Все это мы видим в решении финансовых проблем, в реформировании муниципальных финансов, для чего нужно:

- формирование благоприятных условий для развития экономики района путем привлечения инвестиций;

- увеличение доходной части бюджета;

- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и выравнивание их между поселениями;

- повышение эффективности деятельности исполнительной и законодательной власти района;

- обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса района, соблюдение нормативных документов;

- повышение качественного управления финансами.

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса Бутурлинского района базируются, в первую очередь, на переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, внедрении в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования, повышения качества планирования и результативности.

2.3. Направления реформы муниципальных финансов и выбор

направления реформирования муниципальных финансов

В соответствии с поставленными целями основными задачами реформирования муниципальных финансов выбраны следующие:

- реформирование бюджетного процесса и управления расходами, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

Для осуществления перехода необходимо:

1. Разработать перечень бюджетных услуг и создать систему потребностей населения в бюджетных услугах.

Будет проведена инвентаризация потребностей в бюджетных услугах и утвержден перечень услуг.

2. Создать систему контроля соответствия предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества.

3. Разработать формализованные показатели результатов деятельности бюджетного планирования и бюджетных учреждений района.

Показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества:

- реформа муниципального сектора экономики района;

- создание условий в районе для привлечения инвестиций;

- совершенствование системы управления инвестициями;

- увеличение доходной базы района.

Для решения этого направления необходимо организовать учет отсроченных, рассроченных платежей в районный бюджет, изучить эффективность предоставления налоговых льгот;

- совершенствование межбюджетных отношений.

Для решения данной задачи необходимо развитие новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов, стимулирования сельских поселений за увеличение собственной доходной базы и повышение качества управления муниципальными финансами.

2.4. Ожидаемые результаты

Достижение поставленных в Программе реформирования целей обеспечивается поэтапными действиями, и реализация Программы даст:

- четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг позволит размещать муниципальные заказы на наиболее выгодных для общества условиях;

- внедрение новой системы бюджетирования позволит оценивать выполнение бюджетными учреждениями требуемых результатов, для достижения которых были выделены средства;

- приведет к прозрачности действий системы органов районной власти на всех этапах бюджетного процесса, будет проведена переоценка функциональных задач, стоящих перед отделами, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг.

Ожидаемые результаты изложены в плане мероприятий по реализации Программы (приложение 1).

3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

3.1. Реформы бюджетного процесса и управления расходами;

бюджетирование, ориентированное на результат

В Бутурлинском районе функционирует 98 учреждений социальной сферы с общей численностью 1682 человека.

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуются следующими факторами:

- ограниченность финансовых ресурсов на содержание имеющейся сети, на поддержание материально-технического обеспечения;

- учреждения социальной сферы имеют устаревшее оборудование;

- несоответствие объема предоставляемых услуг потребностям населения;

- незначительный объем капитальных вложений в социальную сферу;

- недостаточный уровень качества предоставляемых бюджетных услуг.

Из бюджета муниципального района финансируется 76 учреждений с общей численностью работников 1602 человека, из бюджетов поселений - 22 учреждения с общей численностью работников 80 человек.

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2006 год составили 113,5 млн руб., при плане 116,7 млн руб. (или 97,3% от плана).

В 2007 году на содержание указанных учреждений и мероприятий планируется израсходовать 119,6 млн руб., при полной потребности 129,8 млн руб.

Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, становится затруднительным применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставляемых услуг населению.

В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем значительная роль отводится реформе бюджетного процесса. Основными элементами данной реформы будут:

- мониторинг состояния местного бюджета;

- применение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

- использование среднесрочного финансового планирования.

Мониторинг предполагает проведение работ по оценке потребности в предоставляемых бюджетных услугах и фактических предоставленных бюджетных услугах. В рамках направления планируется сформировать реестр услуг в сфере образования (среднего общего образования, услуги дошкольного образования, услуги дополнительного образования), реестр услуг в сфере здравоохранения (услуги скорой медицинской помощи), реестр услуг в сфере культуры (библиотечные, культурно-досуговые услуги, музыкальных школ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, а также по разработке и утверждению порядка проведения ежегодной оценки при формировании потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Основой эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений осуществляется из расчета численности работников, учащихся, койко-мест, что не стимулирует получателей средств эффективно их использовать, не учитываются результаты их деятельности. Поэтому необходимо разработать и утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (образование, культура, здравоохранение), а также разработать и утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам.

Муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Отсутствуют права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений. Это ограничивает полномочия и, следовательно, ответственность получателей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Поэтому для этого планируется утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг, предоставление права бюджетным учреждениям самостоятельно распоряжаться полученными бюджетными средствами (не менее 70% от общего объема полученных бюджетных средств).

Для обеспечения стабильности и преемственности бюджетной политики администрации района, оценки потенциальных возможностей районного и консолидированного бюджетов, эффективного использования бюджетных средств в районе принято постановление главы местного самоуправления от 28 ноября 2005 года N 86 “Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Бутурлинского района, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе администрации Бутурлинского района о результатах и основных направлениях деятельности, перечня субъектов бюджетного планирования районного бюджета“.

Будет проводиться работа по недопущению периодов возникновения кассовых разрывов путем детального анализа, особенно будет уделено внимание учету договоров, сроков денежных выплат.

Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей районного и консолидированного бюджетов Бутурлинского района. Перспективный финансовый план составляется на три года.

Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие районного и консолидированного бюджетов на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации района от 10 августа 2005 года N 50 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Бутурлинского района.

Реестр расходных обязательств составлен на 2006 год в соответствии с установленным Порядком. При составлении реестра расходных обязательств было выявлено, что ряд расходов не подтвержден нормативной правовой базой органов местного самоуправления.

С 2007 года планируется использование реестра расходных обязательств при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета.

3.1.1. Механизмы реализации:

- продолжение работы по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета. Необходимы дальнейшая автоматизация бюджетного процесса, применение новых программных средств с целью экономии времени, расширения аналитической работы.

В 2008 году планируется введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-планирование, что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в течение года, ведения реестра расходных обязательств и бюджетной росписи. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат;

- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг;

- утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;

- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;

- составление перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, ведение реестра расходных обязательств.

3.1.2. Ожидаемые результаты:

- будет обеспечен постепенный переход к планированию расходов в соответствии с потребностями в предоставляемых услугах;

- разработка порядка оценки соответст“ия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного качества;

- будет обеспечена взаимосвязь между распределением средств районного бюджета и результатами их использования;

- формирование перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, реестра расходных обязательств позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики администрации района, оценить потенциальные возможности районного и консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные средства;

- будет повышена роль и самостоятельность бюджетных учреждений, что приведет к усилению ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг, пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах финансовых ресурсов.

Целью реализации данного направления реформирования является повышение качества планирования бюджетных расходов на основе определения приоритетных направлений финансирования, повышения обоснованности и эффективности принимаемых решений в бюджетно-налоговой сфере.

3.1.3. Оценка рисков

Создание системы учета потребности, установление стандартов качества и проведение оценки соответствия фактических бюджетных услуг установленным стандартам могут привести к росту управленческих расходов.

Риск повышения самостоятельности бюджетных учреждений - в возможном ослаблении финансовой дисциплины, снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росте управленческих расходов.

3.2. Административная реформа

Вопросы повышения эффективности деятельности органов законодательной и исполнительной власти района остаются на сегодня актуальными.

Образовательный уровень муниципальных служащих в районной администрации достаточно высок, а в поселениях очень низок. Проводимая реформа в органах местного самоуправления, внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами ставят новые задачи - это выработка грамотных управленческих решений, оценка и прогноз развития предприятий всех форм. В настоящее время имеется потребность в специалистах, имеющих профессиональную подготовку в области управления муниципальным бюджетом, имуществом на основе проектного менеджмента, использующего в своей деятельности знания современных компьютерных и информационных систем управления экономическими процессами. В результате чего нужны средства на подготовку таких специалистов. То есть необходимы целенаправленная поддержка муниципальных образований, оказание им правовой, организационной помощи.

3.2.1. Механизмы реализации

В ходе реализации Программы планируется решить следующие вопросы:

1. Разработать график подготовки муниципальных служащих в Волго-Вятской академии государственной службы по следующим формам обучения:

- очная и заочная форма подготовки муниципальных служащих;

- профессиональная переподготовка;

- повышение квалификации по целевым программам.

Единая система непрерывной профессиональной подготовки обеспечит высокопрофессиональными кадрами, способными эффективно осуществить свои функции.

2. Подготовка и формирование кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы. Для этого нужно:

- организовать и провести конкурсы на замещение вакантных должностей;

- анализ кадрового потенциала органов власти на предмет зачисления в резерв;

- разработка методических материалов в помощь кадровым службам по работе с резервом.

Кроме того, реализация намеченных Программой планов реформирования потребует создания в сфере муниципальных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов.

3. Публичность проводимой административной реформы будет сопровождаться обязательным опубликованием разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, итогов о конкурсах в СМИ.

3.2.2. Ожидаемые результаты:

- повышение профессионального уровня исполнения муниципальными служащими должностных регламентов и оказываемых гражданам и организациям услуг;

- создание условий для доступности гражданам информации о деятельности аппаратов органов местного самоуправления населения;

- создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих;

- создание методологической основы для организации надлежащего и экономически обоснованного ресурсного обеспечения эффективного функционирования муниципальных служб района;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района.

3.3. Реформа муниципального сектора экономики

Муниципальный сектор экономики представлен муниципальными предприятиями:

- МУП “Бутурлинорайснабкомплект-1“;

- МУП “Бутурлинопассажиравтотранс“;

- МУП “Землеустроитель“;

- МУП “Бутурлинское кинозрелищное предприятие“;

- МУП “Аптека“.

Из них три предприятия безубыточные, два предприятия дотируются из районного бюджета.

Поддержка муниципальных унитарных предприятий производится в форме налоговых льгот, гарантий, предоставления бюджетных кредитов.

Муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставом, имеют имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, являющееся муниципальной собственностью Бутурлинского района.

Часть полученной прибыли муниципальное предприятие перечисляет в районный бюджет. Однако администрация еще не в полной мере пользуется своими правами, не осуществляет надлежащий контроль за эффективностью управления унитарными предприятиями.

Недостаточная эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в местный бюджет.

3.3.1. Механизмы реализации

Для повышения эффективности управления муниципальными предприятиями, своевременного выявления негативных процессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий будет проводиться регулярное наблюдение за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий.

В целях контроля будут разработаны:

- положение о проведении мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, регламентирующее методические основы, порядок и условия представления предприятиями отчетности, необходимой для мониторинга, проведение аудита;

- система индикаторов, позволяющих оценивать эффективность финансового менеджмента, тарифной политики, использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования;

- система критериев для сохранения в муниципальной собственности предприятий на основе оценки бюджетной и социальной активности.

Несмотря на финансовую поддержку, в настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства района испытывают большие финансовые затруднения из-за тарифной политики предприятий энергетики, что создает трудности в организации работы предприятий из-за недостаточности средств на покрытие расходов в подготовке объектов к работе в зимний период.

Поэтому для снижения затрат в районе будут проводиться:

- реализация проектов по внедрению энергосберегающих технологий;

- оказание финансовой помощи в виде предоставления кредитов;

- проведение полной инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности и разработка мероприятий по ее ликвидации.

3.4. Совершенствование системы инвестиций

Объем инвестиций в основной капитал за 2006 год составил 93,7 млн руб., из них 66,7 млн руб. направлены на закупку техники и оборудования.

В 2007 году вложение бюджетных средств запланировано по следующим направлениям:

- строительство очистных сооружений в р.п. Бутурлино (10% - районный бюджет, 90% - федеральный бюджет);

- составление проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей;

- реконструкция Дома культуры (50% - за счет средств района, 50% - областной бюджет);

- строительство станции по очистке и умягчению воды (50% - районный бюджет, 50% - областной бюджет).

В районе сформирована база свободных инвестиционных площадок (распоряжение главы местного самоуправления N 506-р от 22 июля 2005 г.).

Данные о 37 площадках размещены на сайте администрации района и направлены в министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, министерство строительства.

3.4.1. Механизмы реализации

В целях активизации работы по привлечению инвестиций в районе планируется:

- разработать в июле 2007 года Положение о порядке формирования адресной инвестиционной программы района, где будут отражены основные критерии отбора и оценки инвестиционных проектов, порядок предоставления инвестиционному проекту статуса приоритетного, порядок отчета о ходе реализации проекта;

- до 1 июня 2007 года сформировать реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, позволяющий оценить потребности района в инвестиционных ресурсах в разрезе отраслей и отдельных объектов;

- разработать регламент взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам распоряжения и предоставления земельных участков.

3.5. Создание условий для развития доходной базы и повышения

эффективности использования муниципального имущества

3.5.1. Существующее положение

Способность муниципального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы.

Доходная часть бюджета Бутурлинского муниципального района сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“, законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, решением Земского собрания Бутурлинского района о районном бюджете на очередной финансовый год.

Администрацией Бутурлинского района в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы, по снижению имеющейся недоимки по налогам и сборам.

В целях обеспечения роста собственной доходной базы бюджета Бутурлинского муниципального района за счет дальнейшего развития налогового и неналогового потенциала района путем проведения государственной политики, направленной на стабилизацию экономики района, рост промышленного и сельскохозяйственного производства и инвестиционной активности, выявления резервов пополнения доходов бюджета в районе разработаны и действуют мероприятия по увеличению доходов на 2005 - 2007 годы, утвержденные постановлением главы администрации от 22 сентября 2004 г. N 52.

Основными направлениями развития налогового и неналогового потенциала в Бутурлинском районе являются:

- обеспечение улучшения собираемости налогов в районный бюджет посредством проведения анализа и выявления резервов по установлению налоговых ставок, введению новых видов платежей, полноты зачисления доходных источников в бюджет, проведения мониторинга основных показателей финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующих предприятий района, состояния расчетов по налогам в районный бюджет, проведения работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц, обеспечения принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам за счет имущества налогоплательщиков;

- принятие мер по стимулированию экономического роста района через систему налоговых льгот для организаций сферы материального производства, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы, а также привлечение в район предприятий, организаций, обществ для вложения инвестиций в развитие района с учетом постановки их на учет в качестве налогоплательщиков;

- эффективное использование муниципальной собственности путем проведения проверок и инвентаризации использования земель под недвижимостью, выявления резервных, в том числе используемых не по назначению или неэффективно используемых земель, проведения земельных торгов в районе, продажи земельных участков в собственность гражданам, являющимся собственниками строений, сооружений;

- создание условий для развития малого бизнеса во всех сферах деятельности с целью улучшения благосостояния населения района, снижения безработицы.

Управлением финансов администрации Бутурлинского района совместно с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 11 по Нижегородской области проводится ежемесячный мониторинг недоимки по платежам в бюджет в разрезе плательщиков.

В 2006 году 2 раза в месяц проводились заседания комиссии по обеспечению поступлений доходов в бюджет, сформированной при районной администрации распоряжением главы администрации от 6 февраля 2004 г. N 79-р, на которой рассматривались предприятия, организации, задолженность которых по налогам и неналоговым платежам в местные бюджеты составляет большой удельный вес.

В Бутурлинском районе довольно успешно ведется работа с администраторами поступлений доходов в бюджет по усилению ответственности каждого из них за полноту, правильность и своевременность поступления администрируемых ими платежей.

В целях снижения потерь бюджета от недополученных доходов в Бутурлинском районе разработана муниципальная нормативная база по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням, штрафам в районный бюджет:

- постановление главы местного самоуправления от 7 августа 2001 г. N 40 “О порядке реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед районным бюджетом“;

- постановление главы местного самоуправления от 23 января 2002 г. N 4 “О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам“;

- постановление главы местного самоуправления от 31 декабря 2004 г. N 75 “Об утверждении Правил списания задолженности по пеням и штрафам перед бюджетом Бутурлинского района с организаций федерального железнодорожного транспорта“;

- постановление главы местного самоуправления от 19 марта 2003 г. N 19 “О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по местным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам“;

- постановление главы местного самоуправления от 22 октября 2003 г. N 58 “О мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей“.

3.5.2. Применение формализованной методики оценки

финансовых последствий предоставления налоговых льгот

Несмотря на то что на данный момент основные меры по усовершенствованию налоговой системы Российской Федерации в части упрощения и экономической обоснованности взимаемых налогов и сборов и снижения налоговой нагрузки уже осуществлены, отдельные изменения налогового и бюджетного законодательства оказывают существенное влияние на формирование доходной части районного бюджета.

Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов - налога на имущество физических лиц и земельного налога. Поэтому налоговые льготы, предоставляемые из местного бюджета, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения, а также носить стимулирующий и взаимовыгодный характер.

Видимо, имеются в виду постановления поселкового Совета рабочего поселка Бутурлино Бутурлинского района от 26.10.2005 N 5 “Об установлении налога на имущество физических лиц“, от 26.10.2005 N 4 “Об установлении земельного налога“.

Предоставление налоговых льгот на территории Бутурлинского района осуществляется в соответствии с постановлениями поселкового и сельских советов “О налоге на имущество физических лиц“ и “Об установлении земельного налога“.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами от уплаты земельного налога освобождены бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, финансируемые из средств местного и (или) областного бюджета, дороги, земли для выпаса скота, земля под муниципальным жильем, земли общего пользования населенных пунктов, земли, используемые пожарной охраной, отделениями почтовой связи, и некоторые другие категории плательщиков.

Для граждан, имеющих в собственности имущество, являющееся объектом налогообложения на территории поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, в полном объеме действуют льготы, установленные в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 “О налогах на имущество физических лиц“.

Систематическая оценка объемов налоговых льгот позволит контролировать их размеры и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. Финансовым отделом постоянно ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот. По итогам I полугодия 2006 года потери местного бюджета за счет предоставления налоговых льгот составили 118,7 тыс. рублей, по итогам 2006 года - 230,0 тыс. рублей, что составило 8,6% от начисленной суммы налога на имущество физических лиц и земельного налога.

В качестве альтернативы может рассматриваться полный отказ от предоставления льгот. Однако в настоящий момент это маловероятно.

Определенный риск связан со сложностью разработки методик определения социальной эффективности и ее перерасчета в бюджетную эффективность. Также возникают сложности получения данных из налоговых органов о поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков.

3.5.3. Повышение эффективности

управления муниципальным имуществом

На состояние доходной базы бюджета Бутурлинского района прямое влияние оказывают поступления неналоговых доходов, в частности доходы от использования муниципальной собственности.

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и усиление контроля за использованием имущества является одной из сторон реформы увеличения доходной базы района, в рамках чего было сделано:

- имущество, необходимое для выполнения поставленных задач, переведено в состав муниципальной казны, ведется реестр имущества - муниципальной собственности Бутурлинского района;

- передача имущества в аренду проводится на конкурсной основе или целевым назначением.

В районе будет продолжена инвентаризация и ревизия муниципальной собственности с целью выявления объектов, не задействованных в арендных отношениях, проведена структуризация и классификация объектов муниципальной собственности, продолжено развитие системы учета объектов;

- осуществление контроля за поступлением арендной платы за пользование имуществом муниципальной собственности;

- осуществление мониторинга использования имущества муниципальных учреждений предприятиями и иными пользователями;

- выявление бесхозяйных объектов и регистрация прав собственности района на них;

- подготовка нормативно-правовых актов: положение о муниципальных учреждениях и предприятиях, положение о земельных отношениях, корректировка существующей Методики расчета арендной платы за пользование имуществом муниципальной собственности.

Планируется расширить сферу оценки рыночной стоимости земли и иных объектов, находящихся в муниципальной собственности, независимыми оценщиками. Получение рыночной оценки позволит правильно определить базовую цену продажи излишней собственности, а также определить оптимальные размеры арендной платы.

Администрация района заинтересована в том, чтобы оставить в собственности только высокоэффективное имущество, которое задействовано в развитии экономики, поэтому предполагается оптимизировать структуру муниципального имущества через приватизацию, формирование перечня экономически и социально важных предприятий, перераспределение имущественных ресурсов, в том числе объектов жилищного фонда и объектов инфраструктуры.

3.6. Совершенствование долговой политики

3.6.1. Исходное состояние управления долгом, процедур

принятия долговых обязательств

Главной целью реформирования системы управления муниципальным долгом района является обеспечение финансирования расходов бюджета района за счет заемных источников при сохранении объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне и обеспечение исполнения прямых и условных обязательств своевременно и в полном объеме.

При управлении муниципальным долгом района администрацией района принимаются меры по обеспечению полного и своевременного исполнения долговых обязательств, построению оптимальной структуры муниципального долга. Данное совершенствование долговой политики достигается решением определенных задач:

- при формировании районного бюджета осуществляется выстраивание четких принципов моделирования политики долгов;

- раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности бюджета района;

- обеспечение прозрачности учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью районного бюджета в процессе исполнения;

- поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

- исполнение обязательств в срок и недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности.

Постановлением администрации Бутурлинского района от 21 декабря 2005 г. N 93 “Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге Бутурлинского района и порядка учета консолидированного долга района“, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно принятым Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 г. N 83-З “О государственном долге Нижегородской области“, определены формы и виды долговых обязательств района, порядок ведения обязательств и предоставления информации о состоянии муниципального долга района.

Решением Земского собрания муниципального района о бюджете на очередной финансовый год принимается программа муниципальных внутренних заимствований Бутурлинского района, представляющая собой перечень внутренних заимствований по видам заимствований, общий объем заимствований, направленных на погашение долговых обязательств района. При планировании объема привлечения заимствований учитываются потребности и возможности бюджета района полностью и в срок исполнить принятые долговые обязательства.

Программа заимствований разработана в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и представляется Земскому собранию района в виде приложения к решению о принятии районного бюджета на очередной финансовый год.

Учет обязательств ведется в муниципальной долговой книге Бутурлинского района по видам заимствований и срокам их погашения, разработанной в соответствии с утвержденным постановлением администрации Бутурлинского района от 21 декабря 2005 г. N 93 Положением о муниципальной долговой книге района.

Процесс планирования объема муниципального долга и подготовки программы муниципальных заимствований требует введение более четких критериев, ограничивающих основные параметры бюджета района и муниципального долга.

В целях повышения эффективности управления долгом осуществляется учет консолидированного долга Бутурлинского района в соответствии с принятым порядком и формой учета, утвержденными вышеуказанным постановлением администрации района.

3.6.2. Механизм реализации, ожидаемый результат

и возможный риск

Предусмотрено проведение оценки действующих долговых обязательств по видам заимствований, срокам их погашения, способствующей укреплению платежеспособности района и снижению расходов на обслуживание муниципального долга района. Привлечение новых долговых обязательств будет осуществляться по установленной методике расчета привлечения обязательств.

Результатом реформирования финансов района в части совершенствования долговой политики будет непосредственно исполнение всех долговых обязательств, повышение прозрачности бюджета и формирование соответственно позитивной кредитной истории и кредитоспособности района, а также поддержание на приемлемом уровне соответствия между размером муниципального долга и его возможными в действительности источниками погашения.

Весь оперативный учет по долговым обязательствам района будет полностью соответствовать требованиям действующего законодательства и установленным процедурам.

Риск для достижения планируемых результатов может представлять снижение платежеспособности района в результате влияния определенных внешних факторов на формирование доходной базы бюджета района.

3.6.3. Исходное состояние процедур предоставления

муниципальных гарантий

Ст. 55 Устава Бутурлинского муниципального района “Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии“ установлено, что решение об осуществлении муниципальных заимствований и предоставлении муниципальных гарантий принимается администрацией района.

Муниципальные гарантии предоставляются для обеспечения обязательств по займам, привлеченным в целях реализации проектов, имеющих социально-экономическую значимость для района.

Решением Земского собрания муниципального района о бюджете на очередной финансовый год в виде приложения к решению принимается программа муниципальных гарантий, включающая обязательства по муниципальным гарантиям по состоянию на 1 января финансового года, объем муниципальных гарантий, выдаваемых в соответствующем финансовом году, объем муниципальных гарантий, погашаемых в соответствующем финансовом году, и планируемая величина обязательств по состоянию на 1 января следующего года.

Муниципальные гарантии, являющиеся одним из видов долговых обязательств, включаются в состав муниципального долга района, учет данных долговых обязательств осуществляется в муниципальной долговой книге района, разработанной в соответствии с утвержденным постановлением администрации Бутурлинского района от 21 декабря 2005 г. N 93 Положением о муниципальной долговой книге района.

Механизм реализации, ожидаемый результат и возможный риск

В отношении условных обязательств будет обеспечена ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий.

В процедуру предоставления муниципальных гарантий внесутся поправки, необходимостью станет требование об обязательном предоставлении залога под 100%, обеспечение выданной гарантии, тем самым данное условие обеспечит сокращение рисков возникновения бюджетных потерь.

В результате реформирования все выдаваемые гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре, что позволит исключить потери местного бюджета, связанные с исполнением выданных гарантий.

В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста.

Все поселения являются дотационными, доля собственных доходов в бюджетах поселений составляет от 18% до 87%, т.к. налогооблагаемая база в поселениях очень низкая и в то же время очень высокая стоимость предоставляемых бюджетных услуг.

Сельские поселения не заинтересованы в увеличении доходной базы, т.к. финансовая помощь поселениям определяется как разница между прогнозируемой доходной базой и расчетной суммой расходов.

Все это ведет к тому, что межбюджетные отношения нужно совершенствовать не только на районном уровне, но и на уровне области.

Поэтому для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

- расходную часть бюджетов сделать более прозрачной;

- изменить подход механизма сбалансированности бюджетов;

- заинтересовать органы местного самоуправления в увеличении собственных доходов;

- выверять реестр расходных обязательств района и поселений.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

3.7.2. Механизмы реализации

На первом этапе нужно просчитать средства, необходимые району для реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, и обеспеченности их собственными доходами. Проанализировать и привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Нижегородской области все нормативные акты, касающиеся формирования и исполнения бюджета. При формировании бюджета на очередной финансовый год следует предусмотреть целевые фонды на реализацию программно-целевых мероприятий в районе.

Информацию о принимаемых решениях, а также о результатах исполнения бюджетов, как районного, так и сельских поселений, будут регулярно размещать на страницах районной газеты.

3.7.3. Ожидаемые результаты

Совершенствование системы межбюджетных отношений позволит:

- повысить прозрачность системы межбюджетных отношений;

- создать стимулы к развитию доходной базы сельских поселений и муниципального района;

- обеспечить сбалансированность бюджетов поселений;

- повысить ответственность органов местного самоуправления за расходованием средств местных бюджетов исходя из интересов населения муниципального образования.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1. План использования субсидий из фонда реформирования

муниципальных финансов

Для эффективной реализации Программы разработан план использования собственных средств бюджета муниципального района и средств областного фонда реформирования муниципальных финансов.

Распределение средств основано на выполнении тех мероприятий, от которых зависит улучшение качества управления финансами. В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости определяются следующим образом:

- расходы на приобретение комплексной системы АЦК-Планирование, включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники;

- повышение квалификации, переподготовки специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- повышение уровня технической оснащенности органов власти и бюджетных учреждений района;

- расширение использования консультационных услуг по оказанию помощи в реализации Программы;

- материальное стимулирование работников, выполняющих функции, связанные с реализацией Программы реформирования муниципальных финансов;

- расходы на повышение качества управления недвижимостью в районе - проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества; расходы на землеустройство;

- развитие социальной инфраструктуры.

4.2. Обоснование этапов финансирования

Финансирование мероприятий будет производиться в два этапа согласно приложению 2.

4.3. Механизм финансирования

Реализация Программы реформирования муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района потребует определенных затрат. Финансирование Программы планируется осуществить из двух источников: бюджета муниципального района и за счет предполагаемых субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов, образуемого в составе областного бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств будет производиться в 2007 году на основании решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района “О районном бюджете на 2008 год“.

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов будет осуществляться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации Программы реформирования муниципальных финансов.

4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

1. Повышение уровня технической оснащенности - это приобретение компьютерной и оргтехники для финансовых и экономических служб - направлено на решение задачи по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат.

2. Расходы на проведение технической инвентаризации и паспортизации, проведение рыночной оценки объектов недвижимости муниципальной собственности, что увеличит доходную часть бюджета.

3. Расходы на повышение квалификации, переподготовка специалистов районной администрации, структурных подразделений, так как от уровня квалификации специалистов зависит качество результатов ре“лизации Программы.

4. Расходы на проведение работ по территориальному зонированию земель позволят выявить незадействованные земли, упорядочить право собственности, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета.

5. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы.

6. Расходы на публикацию информации о выполнении Программы, нормативных правовых актов.

Расчет экономического эффекта

--------------------------------------T----------------T------------------¬

¦ ¦ ¦ Экономия ¦

+-------------------------------------+----------------+------------------+

¦1. Сокращение недоимки по налогам за¦1200 тыс. рублей¦400,0 тыс. рублей ¦

¦счет активизации работы с должниками ¦ - 30% ¦ ¦

+-------------------------------------+----------------+------------------+

¦2. Дополнительное поступление¦ ¦542,0 тыс. рублей ¦

¦арендной платы (проведение полной¦ ¦ ¦

¦инвентаризации муниципального¦ ¦ ¦

¦имущества) ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+----------------+------------------+

¦3. Исключение расходов на¦ ¦1253,0 тыс. рублей¦

¦финансирование необоснованных¦ ¦ ¦

¦потребностей ¦ ¦ ¦

L-------------------------------------+----------------+-------------------

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

5.1. Организационная схема управления Программой

Программа является планом действий органов исполнительной власти Бутурлинского муниципального района по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы муниципальных финансов.

Руководство и контроль за исполнением Программы возложены на заместителя главы администрации по финансово-экономическим вопросам и культуре, который будет координировать рабочую группу, куда вошли представители финансового отдела, отдела экономики и других структурных подразделений. Рабочая группа будет координировать ход выполнения Программы, рассматривать все вопросы реализации реформирования, подводить итоги реализации Программы в целом и в разрезе структурных подразделений района, рассматривать вопросы финансирования.

Рабочая группа совместно с администрацией района организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации Программы.

По итогам заседаний рабочей группы составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается при принятии решений по вопросам реализации Программы администрацией района. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы координатором Программы будет управление финансов администрации Бутурлинского муниципального района.

В функции координатора будут входить:

- организация взаимодействия с министерством финансов Нижегородской области по вопросам реализации Программы;

- рассмотрение обращений структурных подразделений администрации по вопросам реализации Программы;

- подготовка предложений по вопросам реализации Программы;

- подготовка сводных отчетов о ходе реализации Программы для главы администрации;

- подготовка сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Бутурлинского муниципального района.

СХЕМА

УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

--------------------------------------------¬

¦ Заместитель главы администрации по ¦

¦ финансово-экономическим вопросам и ¦

¦ культуре (общее руководство и контроль за ¦

¦ ходом реформирования) ¦

L---------------------T----------------------

¦

/----¬

¦ Рабочая группа по реализации Программы реформирования ¦

¦ муниципальных финансов (координация и текущий контроль) ¦

L---------------T----------------------T----------------T--------------

/¦ / ¦ /¦

¦ ¦ ¦ / ¦ ¦

¦ ¦ ---------+--------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Координатор Программы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L-T------------------T--- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ / / / ¦ /

--------------+--------------¬ -------------+---------------¬

¦ Исполнители мероприятий ¦ ¦ Исполнители мероприятий ¦

¦ (структурные подразделения ¦ ¦ (сторонние организации, ¦

¦администрации, другие органы¦ ¦привлекаемые в ходе реформы)¦

¦ исполнительной власти ¦ ¦ ¦

¦ Бутурлинского района) ¦ ¦ ¦

L----------------------------- L-----------------------------

5.2. Механизм взаимодействия районной администрации,

структурных подразделений и сельских поселений

Взаимодействие администрации района и структурных подразделений по реализации Программы реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности.

Для участия в Программе реформирования муниципальных финансов структурные подразделения районной администрации представляют в управление финансов:

- заявку на участие в Программе реформирования, которая будет утверждена на заседании рабочей группы;

- план проведения работ по реализации мероприятий, указанных в заявке на участие в Программе реформирования.

Структурные подразделения, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения и им представляются:

- полное информационное обеспечение по вопросам Программы реформирования;

- Методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования.

Структурные подразделения администрации района - участники Программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств, направлении работников на повышение квалификации и переподготовку.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки структурные подразделения администрации должны обеспечивать:

- представление отчетов и иной информации по выполнению положений муниципальной Программы и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам рабочей группы;

- все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из бюджета района средств.

5.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Система контроля основывается на:

- мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы;

- ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы.

В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников в реализации намеченной Программы реформирования муниципальных финансов будет действовать система стимулов и поощрений наиболее активных участников как структурных подразделений, так и отдельных исполнителей.

На первом этапе структурным подразделениям, которые примут участие в Программе и предоставят планы реформирования, будет оказана техническая помощь в виде частичного оснащения компьютерной техникой.

На втором этапе реализации Программы в случае выполнения планов реформирования структурные подразделения получат дополнительную помощь в виде оргтехники.

В соответствии с системой материального стимулирования муниципальных служащих наиболее активные работники, участвующие в реализации Программы (своевременное представление отчетов, выполнение мероприятий), будут материально поощрены.

5.4. План мероприятий по реализации Программы

В состав Программы входит план мероприятий по реализации Программы со сроками и конкретными исполнителями (приложение 1).

На основании этого плана отделы администрации разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий.

Ответственность за их выполнение возложена на руководителя Программы - заместителя главы администрации по финансово-экономическим вопросам и культуре.

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Программа разработана администрацией Бутурлинского района. Контроль за ходом выполнения мероприятий, взаимодействия с отделами будет осуществлять рабочая группа под руководством заведующего финансовым отделом.

Программа реформирования муниципальных финансов Бутурлинского района утверждена главой местного самоуправления района.

Полный текст Программы будет размещен на официальном сайте администрации Бутурлинского муниципального района.

Программа согласована с руководителями структурных подразделений районной администрации.

Приложение 1

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Бутурлинского муниципального района

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ БУТУРЛИНСКОГО РАЙОНА

------T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Сроки ¦Ответственный ¦ Нормативный ¦ Результат ¦

¦ п/п ¦ мероприятия ¦ проведения ¦ исполнитель ¦ документ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (мероприятие), ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подтверждающий ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижение ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦1. ¦Мониторинг сети¦ До 1 января ¦ Отдел ¦ Постановление ¦Выявление ¦

¦ ¦бюджетных ¦ 2008 года ¦ экономики ¦ главы местного ¦потребностей ¦

¦ ¦учреждений ¦ ¦Отдел культуры¦ самоуправления ¦населения района в¦

¦ ¦ ¦ ¦Районный отдел¦ ¦количестве ¦

¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦социально- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ МУ ¦ ¦культурных ¦

¦ ¦ ¦ ¦“Бутурлинская ¦ ¦учреждений. ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ЦРБ“ ¦ ¦Экономия бюджетных¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2. ¦Формирование ¦ До 1 января ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Реорганизация ¦

¦ ¦вариантов ¦ 2009 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦бюджетных ¦

¦ ¦реорганизации ¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦учреждений. ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦Сокращение ¦

¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных расходов¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦

+-----T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦1.1. ¦Создание ¦ До 1 июля ¦ Финансовый ¦ Внедрение ¦Автоматизация ¦

¦ ¦комплексной ¦ 2008 года ¦ отдел ¦автоматизированной¦комплекса задач¦

¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ системы ¦бюджетного ¦

¦ ¦АЦК-Планирование ¦ ¦ ¦ планирования ¦планирования ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦1.2. ¦Реформирование ¦ В течение ¦ Финансовый ¦ Техническое ¦Повышение ¦

¦ ¦бюджетного учета ¦ 2007 года ¦ отдел ¦оснащение рабочих ¦эффективности ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест ¦бюджетного учета ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 2. Бюджетирование, ориентированное на результат ¦

+-----T-------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦ Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦2.1. ¦Проведение оценки¦ До 1 апреля ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Выявление ¦

¦ ¦потребности в¦ 2008 года ¦ ¦ главы местного ¦потребностей ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦населения в¦

¦ ¦бюджетных услугах¦ До 1 июля ¦Районный отдел¦ ¦бюджетных услугах.¦

¦ ¦(отдельно по видам¦ 2008 года ¦ образования ¦ ¦Увеличение объема¦

¦ ¦бюджетных услуг) и¦ ¦ ¦ ¦пользующихся ¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦спросом у¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦населения услуг ¦

¦ ¦бюджетных услуг за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последние три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.2. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦перечня бюджетных¦ 2008 года ¦ ¦ главы местного ¦учета потребности¦

¦ ¦услуг, по которым¦ ¦ ¦ самоуправления ¦в предоставляемых¦

¦ ¦должен ¦ До 1 июля ¦Районный отдел¦ ¦социальных услугах¦

¦ ¦производиться учет¦ 2008 года ¦ образования ¦ ¦и контроля в их¦

¦ ¦потребности в их¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.3. ¦Утверждение ¦ До 1 июля ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Определение целей¦

¦ ¦порядка проведения¦ 2008 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦и задач,¦

¦ ¦ежегодной оценки¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦направленных на¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦достижение ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦удовлетворения в¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услугах¦

¦ ¦учета результатов¦ ¦ ¦ ¦населения и¦

¦ ¦оценки при¦ ¦ ¦ ¦эффективного ¦

¦ ¦формировании ¦ ¦ ¦ ¦использования ¦

¦ ¦расходов на¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.4. ¦Публикация ¦ До 1 июля ¦Отдел культуры¦ Публикация в ¦Свободный доступ¦

¦ ¦результатов оценки¦ 2008 года ¦Районный отдел¦средствах массовой¦населения к¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ образования ¦информации, раздел¦информации о¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ Бутурлинская ¦ сайта ¦предоставлении ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ЦРБ ¦ администрации ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦ ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦

¦ ¦расходах ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦2.5. ¦Разработка и¦До 1 августа ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦утверждение ¦ 2008 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦показателей ¦

¦ ¦стандартов ¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦деятельности ¦

¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦учреждений. ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦Повышение качества¦

¦ ¦бюджетных услуг по¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦видам бюджетных¦ ¦ ¦ ¦населению услуг.¦

¦ ¦услуг (культура,¦ ¦ ¦ ¦Усиление ¦

¦ ¦образование) ¦ ¦ ¦ ¦ответственности за¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качество ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказываемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.6. ¦Разработка методов¦ До 1 января ¦Районный отдел¦ Постановление ¦Эффективное ¦

¦ ¦подушевого ¦ 2009 года ¦ образования ¦ главы местного ¦распределение ¦

¦ ¦финансирования, ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦бюджетных средств ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦заказа, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.7. ¦Утверждение ¦ До 1 июля ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Проведение анализа¦

¦ ¦порядка оценки¦ 2008 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦качества ¦

¦ ¦соответствия ¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦предоставляемых ¦

¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг.¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦Повышение ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦

¦ ¦стандартам ¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.8. ¦Публикация ¦ По мере ¦Отдел культуры¦ Публикация в ¦Свободный доступ¦

¦ ¦стандартов ¦ утверждения ¦Районный отдел¦средствах массовой¦населения к¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ образования ¦информации, раздел¦информации о¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ сайта ¦стандартах ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦качества ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦предоставляемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦2.9. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦ Отдел ¦ Постановление ¦Определение ¦

¦ ¦Положения о¦ 2008 года ¦ экономики ¦ главы местного ¦порядка разработки¦

¦ ¦разработке, ¦ ¦ Финансовый ¦ самоуправления ¦ведомственных ¦

¦ ¦утверждении и¦ ¦ отдел ¦ ¦целевых программ;¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦основание для¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦начала их¦

¦ ¦целевых программ в¦ ¦ ¦ ¦разработки и¦

¦ ¦Бутурлинском ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦

¦ ¦районе ¦ ¦ ¦ ¦субъектами ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетного ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планирования ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.10.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦ Отдел ¦ Постановление ¦Наличие системы¦

¦ ¦порядка ведения¦ 2008 года ¦ экономики ¦ главы местного ¦учета ¦

¦ ¦реестра ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦ведомственных ¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦целевых программ ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.11.¦Формирование ¦ До 1 января ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Сокращение ¦

¦ ¦Положения о¦ 2009 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦неэффективных ¦

¦ ¦подготовке, ¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦расходов бюджета ¦

¦ ¦представлении и¦ ¦ Бутурлинская ¦ ¦ ¦

¦ ¦использовании в¦ ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетном процессе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ежегодных докладов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦о результатах и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦направлениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.12.¦Публикация ¦ По мере ¦ Отдел ¦ Публикация в ¦Открытый доступ¦

¦ ¦ведомственных ¦ разработки ¦ экономики во ¦средствах массовой¦населения к¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦взаимодействии¦информации, раздел¦ведомственным ¦

¦ ¦ ¦ ¦ с отделами ¦ сайта ¦целевым программам¦

¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ администрации ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ и иными ¦ Бутурлинского ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ органами ¦ муниципального ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ местного ¦ района ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Повышение самостоятельности бюджетных учреждений ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦2.13.¦Оценка финансовых¦ До 1 марта ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Оценка потерь¦

¦ ¦издержек в¦ 2008 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦районного бюджета ¦

¦ ¦условиях ¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦ ¦

¦ ¦отсутствия у¦ ¦ Бутурлинская ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений права¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦самостоятельному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦распоряжению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средствами за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.14.¦Утверждение ¦ До 1 апреля ¦Отдел культуры¦ Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦основных ¦ 2008 года ¦Районный отдел¦ главы местного ¦показателей для¦

¦ ¦требований к¦ ¦ образования ¦ самоуправления ¦использования ¦

¦ ¦результатам работы¦ ¦ Бутурлинская ¦ ¦бюджетных средств¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ЦРБ ¦ ¦на ожидаемые и¦

¦ ¦учреждений в¦ ¦ ¦ ¦фактические ¦

¦ ¦соответствии со¦ ¦ ¦ ¦результаты ¦

¦ ¦стандартами ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.15.¦Публикация на¦ До 1 июля ¦Отдел культуры¦ Публикация в ¦Свободный доступ¦

¦ ¦периодической ¦ 2008 года ¦Районный отдел¦средствах массовой¦населения к¦

¦ ¦основе результатов¦ ¦ образования ¦информации, раздел¦информации о¦

¦ ¦выполнения ¦ ¦ Бутурлинская ¦ сайта ¦проведении реформы¦

¦ ¦бюджетными ¦ ¦ ЦРБ ¦ администрации ¦бюджетного ¦

¦ ¦учреждениями ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦процесса в¦

¦ ¦требуемых ¦ ¦ ¦ муниципального ¦Бутурлинском ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ района ¦районе ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Использование среднесрочного финансового планирования ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦2.16.¦Проведение анализа¦ До 1 апреля ¦ Финансовый ¦ Совместная ¦Использование ¦

¦ ¦причин отклонений¦ 2008 года ¦ отдел ¦ аналитическая ¦результатов ¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ Отдел ¦ записка ¦проведенного ¦

¦ ¦год параметров¦ ¦ экономики ¦ ¦анализа при¦

¦ ¦районного бюджета¦ ¦ ¦ ¦формировании ¦

¦ ¦и ¦ ¦ ¦ ¦Концепции ¦

¦ ¦макроэкономических¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и¦

¦ ¦параметров за три¦ ¦ ¦ ¦налоговой политики¦

¦ ¦последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦на 2009 год и на¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦период до 2011¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.17.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦ Финансовый ¦ Постановление ¦Подготовка к¦

¦ ¦порядка учета¦ 2008 года ¦ отдел ¦ главы местного ¦планированию ¦

¦ ¦показателей ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦бюджета на¦

¦ ¦среднесрочного ¦ ¦ ¦ ¦3-летний период ¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦при формировании¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета на¦ “ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦2.18.¦Публикация ¦ До 1 июля ¦ Финансовый ¦ Публикация в ¦Обеспечение ¦

¦ ¦среднесрочного ¦ 2008 года ¦ отдел ¦средствах массовой¦прозрачности и¦

¦ ¦финансового плана ¦ ¦ ¦информации, раздел¦доступности ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сайта ¦информации о¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦бюджетном процессе¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦в регионе ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 3. Административная реформа ¦

+-----T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦3.1. ¦Разработка ¦ До 1 марта ¦Администрация ¦ Решения Земского ¦Совершенствование ¦

¦ ¦проектов ¦ 2008 года ¦ района ¦ собрания ¦районного ¦

¦ ¦постановлений по¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦

¦ ¦Бутурлинскому ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам¦

¦ ¦району “О¦ ¦ ¦ ¦регулирования ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦службе“ и “О¦ ¦ ¦ ¦службы ¦

¦ ¦должностях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района“ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦3.2. ¦Соответствие ¦До 1 октября ¦Администрация ¦Служебная записка ¦ ¦

¦ ¦профессиональных ¦ 2008 года ¦ района ¦ ¦ ¦

¦ ¦требований к¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦направлениям и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦должностям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦3.3. ¦Обязательное ¦До 1 декабря ¦Администрация ¦ План-график ¦Повышение ¦

¦ ¦прохождение курсов¦ 2009 года ¦ района ¦ ¦профессионального ¦

¦ ¦повышения ¦ ¦ ¦ ¦уровня ¦

¦ ¦квалификации при¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦

¦ ¦Волго-Вятской ¦ ¦ ¦ ¦служащих ¦

¦ ¦академии 1 раз в 5¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦лет всеми¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦специалистами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦3.4. ¦Проведение ¦ По мере ¦Администрация ¦Решение конкурсной¦Улучшение ¦

¦ ¦конкурсного отбора¦необходимости¦ района ¦ комиссии ¦кадрового состава ¦

¦ ¦кадров на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦замещение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦3.5. ¦Публикация перечня¦ По мере ¦Администрация ¦ Публикация в ¦Доступность ¦

¦ ¦вакансий, условий¦необходимости¦ района ¦средствах массовой¦информации ¦

¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦информации, раздел¦ ¦

¦ ¦конкурса и его¦ ¦ ¦ сайта ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 4. Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+-----T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦4.1. ¦Полная ¦До 1 октября ¦ Финансовый ¦ Совместная ¦Выявление ¦

¦ ¦инвентаризация ¦ 2007 года ¦ отдел ¦ аналитическая ¦просроченной ¦

¦ ¦дебиторской и¦ ¦ КУМИ ¦ записка ¦задолженности ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦4.2. ¦Разработка ¦До 1 декабря ¦ КУМИ ¦ Постановление ¦Погашение ¦

¦ ¦мероприятий по¦ 2007 года ¦ Отдел ¦ главы местного ¦задолженности ¦

¦ ¦урегулированию ¦ ¦ экономики ¦ самоуправления ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦4.3. ¦Разработка реестра¦ До 1 января ¦ КУМИ ¦ Реестр ¦Привлечение ¦

¦ ¦инвестиционных ¦ 2008 года ¦ Отдел ¦ инвестиционных ¦дополнительных ¦

¦ ¦потребностей ¦ ¦ экономики ¦ потребностей ¦средств в район за¦

¦ ¦района в¦ ¦ ¦ ¦счет инвесторов из¦

¦ ¦инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦федерального и¦

¦ ¦ресурсах в разрезе¦ ¦ ¦ ¦областного ¦

¦ ¦отраслей и¦ ¦ ¦ ¦бюджетов ¦

¦ ¦отдельных объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦4.4. ¦Публикация ¦ До 1 апреля ¦ Отдел ¦ Аналитическая ¦Доступность ¦

¦ ¦сведений о составе¦ 2008 года ¦строительства ¦ записка ¦информации ¦

¦ ¦и объеме¦ ¦ и ЖКХ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам жилищно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и о их финансовом¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 5. Создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности использования ¦

¦ муниципального имущества ¦

+-----T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦5.1. ¦Совершенствование ¦ В течение ¦ Финансовый ¦ Протоколы ¦Увеличение ¦

¦ ¦мониторинга ¦всего периода¦ отдел ¦ заседаний ¦налогооблагаемой ¦

¦ ¦выполнения ¦ ¦ Отдел ¦ комиссии, ¦базы, уменьшение¦

¦ ¦основных ¦ ¦ экономики ¦ совместная ¦недоимки в местный¦

¦ ¦показателей ¦ ¦ ¦ аналитическая ¦бюджет ¦

¦ ¦финансового ¦ ¦ ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦состояния и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦налогооблагаемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦базы предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района, состояния¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расчетов налогов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦местные бюджеты,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечение работы¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦комиссии по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦поступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доходов в бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.2. ¦Разработка ¦До 1 октября ¦ Финансовый ¦ Совместная ¦Сокращение ¦

¦ ¦мероприятий и¦ 2008 года ¦ отдел ¦ аналитическая ¦недоимки в¦

¦ ¦предложений по¦ ¦ Отдел ¦ записка ¦консолидированный ¦

¦ ¦сокращению ¦ ¦ экономики ¦ ¦бюджет ¦

¦ ¦(ликвидации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦недоимки по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежам в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦консолидированный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Применение формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления ¦

¦ ¦ налоговых льгот ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦5.3. ¦Систематическая ¦ Ежегодно ¦ Финансовый ¦ Аналитическая ¦Контроль за¦

¦ ¦оценка объема и¦ ¦ отдел ¦ записка ¦размерами ¦

¦ ¦динамики налоговых¦ ¦ ¦ ¦налоговых льгот,¦

¦ ¦льгот по видам и¦ ¦ ¦ ¦недопущение ¦

¦ ¦основаниям для их¦ ¦ ¦ ¦необоснованных ¦

¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦потерь доходов¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районного бюджета ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.4. ¦Утверждение ¦До 1 сентября¦ Финансовый ¦ Решение Земского ¦Налоговые льготы¦

¦ ¦нормативного акта¦ 2008 года ¦ отдел ¦ собрания ¦должны быть¦

¦ ¦Бутурлинского ¦ ¦ Отдел ¦ ¦направлены на¦

¦ ¦района, ¦ ¦ экономики ¦ ¦повышение уровня и¦

¦ ¦устанавливающего ¦ ¦ ¦ ¦качества жизни¦

¦ ¦критерии ¦ ¦ ¦ ¦населения, а также¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦носить ¦

¦ ¦предоставляемых и¦ ¦ ¦ ¦стимулирующий и¦

¦ ¦планируемых к¦ ¦ ¦ ¦взаимовыгодный ¦

¦ ¦предоставлению ¦ ¦ ¦ ¦характер как для¦

¦ ¦налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦субъектов ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+хозяйствования, ¦

¦5.5. ¦Подготовка ¦ До 1 июня ¦ Финансовый ¦ Решения сельских ¦так и для бюджета¦

¦ ¦предложений для¦ 2008 года ¦ отдел ¦ советов ¦района ¦

¦ ¦отмены налоговых¦ ¦ Отдел ¦ ¦ ¦

¦ ¦льгот при низкой¦ ¦ экономики ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценке их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.6. ¦Публикация ¦ До 1 июля ¦ Финансовый ¦ Публикация в ¦Доступность ¦

¦ ¦информации о¦ 2008 года ¦ отдел ¦средствах массовой¦сведений об¦

¦ ¦действующих на¦ ¦ Отдел ¦информации, раздел¦объемах ¦

¦ ¦территории ¦ ¦ экономики ¦ сайта ¦предоставляемых ¦

¦ ¦Бутурлинского ¦ ¦ ¦ администрации ¦налоговых льгот и¦

¦ ¦района льготах и¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦оценке их¦

¦ ¦об объемах¦ ¦ ¦ муниципального ¦эффективности ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

¦ ¦налоговых льгот и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценке их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ ¦ Повышение эффективности управления муниципальным имуществом ¦

+-----+------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦5.7. ¦Инвентаризация ¦ В течение ¦ КУМИ ¦ Аналитическая ¦Наличие ¦

¦ ¦собственности ¦ 2007 года ¦ ¦ записка ¦объективных данных¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦о состоянии¦

¦ ¦района с целью¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦

¦ ¦выявления ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦

¦ ¦объектов, не¦ ¦ ¦ ¦собственности, ¦

¦ ¦задействованных в¦ ¦ ¦ ¦рост ¦

¦ ¦арендных ¦ ¦ ¦ ¦налогооблагаемой ¦

¦ ¦отношениях ¦ ¦ ¦ ¦базы ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.8. ¦Проведение оценки¦ До 1 января ¦ КУМИ ¦ Оценочный акт ¦Увеличение доходов¦

¦ ¦рыночной стоимости¦ 2008 года ¦ ¦ ¦в бюджет за счет¦

¦ ¦земли и иных¦ ¦ ¦ ¦арендной платы и¦

¦ ¦объектов, ¦ ¦ ¦ ¦земельного налога ¦

¦ ¦находящихся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦независимыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценщиками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.9. ¦Разработка ¦До 1 октября ¦ КУМИ ¦ Постановление ¦Получение части¦

¦ ¦Положения о мерах¦ 2007 года ¦ Финансовый ¦ главы местного ¦прибыли от¦

¦ ¦по повышению¦ ¦ отдел ¦ самоуправления ¦использования ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦имущества, ¦

¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦находящегося в¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦хозяйственном ¦

¦ ¦имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ведении унитарных¦

¦ ¦находящегося на¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦праве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦унитарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.10.¦Регулярное ¦ Раз в ¦ КУМИ ¦ Совместная ¦Повышение ¦

¦ ¦проведение ¦ полугодие ¦ Финансовый ¦ аналитическая ¦эффективности ¦

¦ ¦наблюдения за¦ ¦ отдел ¦ записка ¦управления ¦

¦ ¦финансово- ¦ ¦ ¦ ¦предприятиями, ¦

¦ ¦хозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦снижение ¦

¦ ¦деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦

¦ ¦унитарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦5.11.¦Публикация ¦ Раз в ¦ КУМИ ¦ Публикация в ¦Доступ к¦

¦ ¦результатов ¦ полугодие ¦ ¦средствах массовой¦информации о¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦информации, раздел¦финансово- ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ сайта ¦хозяйственной ¦

¦ ¦унитарных ¦ ¦ ¦ администрации ¦деятельности ¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦муниципальных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦унитарных ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦предприятий ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦ 6. Совершенствование долговой политики ¦

+-----T------------------T-------------T--------------T------------------T------------------+

¦6.1. ¦Формирование ¦ До 1 января ¦ Финансовый ¦ Постановление ¦Совершенствование ¦

¦ ¦методики оценки¦ 2008 года ¦ отдел ¦ главы местного ¦долговой политики ¦

¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦ ¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦заимствований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦срокам их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦6.2. ¦Разработка ¦ До 1 января ¦ Финансовый ¦ Постановление ¦Расчет объема¦

¦ ¦методики оценки¦ 2008 года ¦ отдел ¦ главы местного ¦привлечения ¦

¦ ¦возможного ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦долговых ¦

¦ ¦привлечения новых¦ ¦ ¦ ¦обязательств с¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦учетом влияния на¦

¦ ¦обязательств с¦ ¦ ¦ ¦платежеспособность¦

¦ ¦учетом их влияния¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежеспособность¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦6.3. ¦Публикация ¦ Ежегодно ¦ Финансовый ¦ Публикация в ¦Обеспечение ¦

¦ ¦сведений о¦ ¦ отдел ¦средствах массовой¦открытости и¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦информации, раздел¦доступности ¦

¦ ¦обязательствах, в¦ ¦ ¦ сайта ¦информации ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦

¦ ¦обязательств и¦ ¦ ¦ Бутурлинского ¦ ¦

¦ ¦срокам их¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦6.4. ¦Утверждение ¦ До 1 марта ¦ Финансовый ¦ Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦требования об¦ 2008 года ¦ отдел ¦ главы местного ¦выданной гарантии¦

¦ ¦обязательном ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦залогом ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦залога в полное¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+------------------+-------------+--------------+------------------+------------------+

¦6.5. ¦Разработка ¦До 1 сентября¦ Финансовый ¦ Постановление ¦Снижение ¦

¦ ¦мероприятий, ¦ 2007 года ¦ отдел ¦ главы местного ¦кредиторской ¦

¦ ¦направленных на¦ ¦ ¦ самоуправления ¦задолженности ¦

¦ ¦снижение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----+------------------+-------------+--------------+------------------+-------------------

Приложение 2

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Бутурлинского муниципального района

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

-----------------T--------T------T-----------------------------------------------¬

¦ Цель ¦Код ¦Всего ¦ Сумма (тыс. рублей) ¦

¦ расходования ¦функцио-¦по +-----------------------T-----------------------+

¦ средств ¦нальной ¦прог- ¦ I этап программы ¦ II этап программы ¦

¦ ¦класси- ¦рамме +------T---------T------+------T---------T------+

¦ ¦фикации ¦ ¦Всего ¦Софинан- ¦Субси-¦Всего ¦Софинан- ¦Субси-¦

¦ ¦бюджет- ¦ ¦ ¦сирование¦дии из¦ ¦сирование¦дии из¦

¦ ¦ных ¦ ¦ ¦из ¦ФРМФ ¦ ¦из ¦ФРМФ ¦

¦ ¦расходов¦ ¦ ¦муници- ¦ ¦ ¦муници- ¦ ¦

¦ ¦(разде- ¦ ¦ ¦пального ¦ ¦ ¦пального ¦ ¦

¦ ¦лы, ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦

¦ ¦подраз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦делы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦ 1. Реализация Программы реформирования ¦

+----------------T--------T------T------T---------T------T------T---------T------+

¦1.1. Расходы на¦ 0104 ¦1500,0¦ 500,0¦ 50,0 ¦ 450,0¦1000,0¦ 100,0 ¦ 900,0¦

¦модернизацию ¦ 0106 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦экономических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦служб отраслевых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦отделов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.2. Создание¦ 0115 ¦2300,0¦2000,0¦ 230,0 ¦1770,0¦ 300,0¦ - ¦ 300,0¦

¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦АЦК-Планирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.3. Расходы по¦ 0106 ¦ 330,0¦ 150,0¦ 15,0 ¦ 135,0¦ 180,0¦ 18,0 ¦ 162,0¦

¦подготовке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кадров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.4. Расходы на¦ 0115 ¦ 330,0¦ 165,0¦ 15,0 ¦ 150,0¦ 165,0¦ 15,0 ¦ 150,0¦

¦проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦инвентаризации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦недвижимости, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦проведение их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦паспортизации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рыночной оценки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.5. Расходы на¦ 0411 ¦ 660,0¦ 220,0¦ 20,0 ¦ 200,0¦ 440,0¦ 40,0 ¦ 400,0¦

¦проведение работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦территориальному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦зонированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦межселенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.6. Публикация¦ 0115 ¦ 165,0¦ 82,0¦ 7,0 ¦ 75,0¦ 83,0¦ 8,0 ¦ 75,0¦

¦в средствах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ “ ¦ ¦

¦массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦правовых актов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦данных о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поэтапном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполнении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦1.7. ¦ 0104 ¦ 110,0¦ 55,0¦ 5,0 ¦ 50,0¦ 55,0¦ 5,0 ¦ 50,0¦

¦Материальное ¦ 0106 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦стимулирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦работников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦связанных с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+------+

¦ИТОГО ¦ ¦5395,0¦3172,0¦ 342,0 ¦2830,0¦2223,0¦ 186,0 ¦2037,0¦

L----------------+--------+------+------+---------+------+------+---------+-------