Законы и постановления РФ

Постановление администрации Большеболдинского района от 24.07.2007 N 40 “Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Большеболдинского района“

АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2007 г. N 40

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА

В целях активизации работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Большеболдинского района и в связи с участием Большеболдинского района в конкурсном отборе на право получения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании распоряжения администрации Большеболдинского района от 04.07.2007 N 472-р-I “Об участии Большеболдинского района в конкурсе на право получения средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов“ администрация Большеболдинского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Большеболдинского района (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования муниципальных финансов.

3. Руководителям управлений, отделов, комитетов и иных органов исполнительной власти Большеболдинского района обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Большеболдинского района.

4. Управлению финансов администрации Большеболдинского района при формировании бюджета на 2008 - 2009 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Глава администрации района

В.К.КУЗНЕЦОВ

Утверждена

постановлением

администрации Большеболдинского района


от 24.07.2007 N 40

ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


-----------------T--------------------------------------------------------¬

¦Наименование ¦Программа реформирования муниципальных финансов¦

¦Программы ¦Большеболдинского района Нижегородской области ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Основание для¦Распоряжение администрации Большеболдинского района от¦


¦разработки ¦09.07.2007 N 480-р-1 “О создании межведомственной¦

¦Программы ¦рабочей группы для разработки и программы реформирования¦

¦ ¦муниципальных финансов“ ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Заказчик ¦Администрация Большеболдинского района Нижегородской¦


¦Программы ¦области ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Основные ¦Управление финансов администрации Большеболдинского¦

¦разработчики ¦района при участии структурных подразделений¦

¦Программы ¦администрации, учреждений и иных органов местного¦

¦ ¦самоуправления Большеболдинского района ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Стратегическая ¦Повышение эффективности функционирования системы¦

¦цель Программы ¦управления муниципальными финансами, существенное¦

¦ ¦повышение результативности работы органов местного¦


¦ ¦самоуправления, направленное на создание условий для¦

¦ ¦экономического роста, улучшения социально-экономической¦

¦ ¦обстановки и инвестиционного климата в районе, повышения¦

¦ ¦качества предоставляемых населению бюджетных услуг и¦

¦ ¦уровня жизни жителей Большеболдинского района ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Задачи Программы¦- повышение прозрачности системы муниципальных финансов,¦

¦ ¦качества и достоверности бюджетного учета и отчетности ¦

¦ ¦- внедрение передовых методов управления финансами,¦

¦ ¦включая переход к принципам бюджетирования,¦


¦ ¦ориентированного на результат ¦

¦ ¦- модернизация бюджетного процесса, связанная с¦

¦ ¦внедрением новых информационных технологий, позволяющих¦

¦ ¦обеспечить более высокий уровень финансового¦

¦ ¦планирования и финансового контроля ¦

¦ ¦- реализация административной реформы, оптимизация¦

¦ ¦структуры и задач органов местного самоуправления ¦

¦ ¦- внедрение системы стандартизации предоставляемых¦

¦ ¦бюджетных услуг и среднесрочного финансового¦

¦ ¦планирования ¦


¦ ¦- создание системы управления кредиторской и дебиторской¦

¦ ¦задолженностью, конкурентных механизмов и процедур¦

¦ ¦размещения муниципального заказа ¦

¦ ¦- совершенствование долговой политики ¦

¦ ¦- совершенствование межбюджетных отношений ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Сроки реализации¦1-й этап: IV квартал 2007 года - 1-е полугодие 2008¦

¦Программы ¦года; ¦

¦ ¦2-й этап: 2-е полугодие 2008 года - 1-е полугодие 2009¦

¦ ¦года ¦


+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Перечень ¦Реформа бюджетного процесса и управления расходами; ¦

¦основных ¦внедрение принципов бюджетного планирования,¦

¦направлений ¦ориентированного на результат; ¦

¦реализации ¦проведение административной реформы; ¦

¦Программы ¦реформирование государственного сектора экономики; ¦

¦ ¦совершенствование системы инвестиций; ¦

¦ ¦создание условий для развития доходной базы бюджета¦

¦ ¦Большеболдинского района; ¦

¦ ¦совершенствование долговой политики; ¦

¦ ¦совершенствование межбюджетных отношений ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Органы местного самоуправления Большеболдинского района,¦

¦Программы ¦бюджетные учреждения ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦Достижение прозрачности системы муниципальных финансов,¦

¦результаты от¦качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; ¦

¦реализации ¦совершенствование нормативной правовой базы по основным¦

¦Программы ¦направлениям реформирования муниципальных финансов¦

¦ ¦района; ¦

¦ ¦формирование расходов на очередной финансовый год с¦

¦ ¦учетом результатов оценки потребности в предоставлении¦

¦ ¦бюджетных услуг; ¦

¦ ¦утверждение порядков разработки, утверждения и¦

¦ ¦реализации целевых программ, индикаторов оценки¦

¦ ¦результативности и планируемых результатов, а также¦

¦ ¦корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя¦

¦ ¦из уровня достижения результатов ¦

+----------------+--------------------------------------------------------+

¦Система ¦Система конкретных мероприятий представляет собой¦

¦организации ¦скоординированные по срокам и направлениям действия¦

¦контроля за¦исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей ¦

¦реализацией ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦

L----------------+---------------------------------------------------------

1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Географическое положение

и административно-территориальное деление района

Административным центром Большеболдинского муниципального образования является село Большое Болдино. В районе 56 населенных пунктов, 9 сельских администраций.

Территория района имеет земельную площадь 86,7 тыс. га, в т.ч. 66,7 тыс. га сельхозугодий, из них 46,1 тыс. га пашни.

Большеболдинский район расположен на юго-востоке Нижегородской области в 250 км от областного центра, в 39 км от ближайшей железнодорожной станции Ужовка, более чем в 100 км от крупных промышленных центров - г. Арзамас и Саранск. Район граничит с Починковским, Гагинским, Лукояновским и Краснооктябрьским районами, а также с Республикой Мордовией.

Администрация Большого Болдина имеет Интернет-сайт:

official@adm.bbl.nnov.ru

1.2. Население и трудовые ресурсы

Численность постоянного населения Большеболдинского района на 01.01.2007 составляет 12641 человек. В районном центре Большое Болдино сконцентрировано 40% всего населения, а это около 5 тыс. человек. В последние годы в районе складывается неблагоприятная демографическая ситуация, которая характеризуется отрицательным естественным приростом населения. За последний год в Большеболдинском районе родилось 95 человек, а умерло 265. Смертность превышает рождаемость в 2,8 раза. Средний размер семьи в Большеболдинском районе 2,2 человека. Число выбывших из района в 2006 г. составило 89 человек, а прибывших - 60, миграционная убыль составляет 29 человек.

Соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения

-----------------------------------------------T------------T-------------¬

¦ ¦ Количество ¦ В % к общей ¦

¦ ¦ человек на ¦ численности ¦

¦ ¦ 01.01.2007 ¦ населения ¦

+----------------------------------------------+------------+-------------+

¦Численность постоянного населения, в т.ч. ¦ 12641 ¦ 100 ¦

+----------------------------------------------+------------+-------------+

¦в трудоспособном возрасте от 16 до 59 лет, в¦ 7200 ¦ 60 ¦

¦т.ч. ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------+------------+-------------+

¦16 - 17 лет ¦ 358 ¦ - ¦

+----------------------------------------------+------------+-------------+

¦старше трудоспособного возраста ¦ 3700 ¦ 29 ¦

+----------------------------------------------+------------+-------------+

¦моложе трудоспособного возраста ¦ 1741 ¦ 11 ¦

L----------------------------------------------+------------+--------------

Демографическая нагрузка на 1000 лиц трудоспособного населения составляет 755 нетрудоспособных граждан, в том числе 241 моложе и 514 старше трудоспособного возраста. По половому признаку в Большеболдинском районе преобладает женское население, которого на 13% больше мужского.

Большеболдинский район отличается сравнительно низким уровнем регистрируемой безработицы. По итогам 2006 года она составила 1,1%. За 2006 год количество официально зарегистрированных безработных в районе составило 60 человек.

Средняя заработная плата в районе за 2006 год составила 4884 руб., что на 28% больше уровня прошлого года. Так, заработная плата в сельском хозяйстве составила 5267 руб., промышленности - 3566 руб., строительстве - 5550 руб., торговле - 3788,8 руб., жилищно-коммунальной сфере - 4710 руб., торговле - 3788 руб., культуре - 3086,3 руб., здравоохранении - 5216 руб., образовании - 4074 руб.

Уровень средней заработной платы в отраслях

экономики в 2006 году в рублях

Диаграмма не приводится.

1.3. Экономика района

Сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики района, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию и занимает большую долю в объеме материального производства района.

Структура экономики Большеболдинского района в 2006 году

Диаграмма не приводится.

Отгрузка товаров собственного производства за 2006 год по полному кругу организаций составила 520 млн руб., по крупным и средним организациям по чистым видам деятельности - 474 млн руб., удельный вес отгруженной продукции в общем объеме отгрузки по области - 0,08%.

В текущей структуре реального сектора экономики района по итогам 2006 года основную долю занимает сельское хозяйство - 59,1%.

В сельском хозяйстве района на 01.01.2007 действуют 18 организаций, из них крупных и средних - 8, малых - 10. В этой отрасли экономики занято 1,9 тыс. человек.

На долю промышленности приходится 33% общего объема отгруженной продукции. В промышленности района на 01.01.2007 действует 1 организация, которая относится к числу крупных и средних, - это молочный завод ОАО “Янтарь“. Занимается переработкой молока на масло и сыр. В настоящее время завод выпускает следующие виды продукции: масло животное, молоко, сметана, кефир, ряженка, творог, жирные мягкие сыры. На предприятии работает 64 человека. Среднемесячная заработная плата составляет 3566 руб. Объем производства в действующих ценах за 2006 год составил 44,5 млн руб.

В строительстве, на долю которого приходится 2,8%, по состоянию на 01.01.2007 действуют 8 организаций, из них одна крупная - ПК “ПМК-2“ и 7 малых. В этой отрасли экономики занято 0,3 тыс. человек.

Таким образом, эти три отрасли экономики обеспечивают 94,9% всего производства района.

Торговля, производство товаров народного потребления

Стационарная торговая сеть района насчитывает 90 торговых точек, из них 46 принадлежат райпо, 34 - предпринимателям, 8 - п/х “Пушкинское“, 2 - ОАО “Янтарь“. Объем розничного товарооборота за 2006 год составил 325,9 млн руб. По сравнению с анализируемым периодом прошлого года этот показатель увеличился на 52,7 млн руб. Темп роста товарооборота составил 113%, в сопоставимых ценах - 105%. Объем товарооборота на душу населения в районе за 2006 год составил 25 тыс. руб.

Основной торговой организацией в районе продолжает оставаться райпо (33,7% в общем объеме товарооборота). За истекший период 2006 года потребительским обществом реализовано товаров на сумму 110 млн рублей (торговля - 100,4 млн руб.; общепит - 9,62 млн), что на 16% больше, чем в 2005 году. Продовольственные товары составляют основную долю товарооборота, в райпо они занимают 62%. С каждым годом уменьшается заготовительная деятельность райпо. Молока за 2006 год было закуплено 25 т, что в 2 раза меньше, чем в 2005 году, мяса - 5 т, картофеля - 55 тонн, лука - 15,5 тонны, прочих овощей - 3,5 тонны. Товарооборот п/х “Пушкинское“ в 2006 году увеличился на 25% по сравнению с прошлым 2005 годом и составил 27 млн руб. (в 2005 году - 21,4 млн руб.). Доля товарооборота п/х “Пушкинское“ в общем объеме розничного товарооборота района составляет 9%. Розничный товарооборот ОАО “Янтарь“ за 2006 год составил 2,8 млн руб., что на 0,27 млн руб. меньше, чем за прошлый год. Розничный товарооборот а/ф “Волготрансгаз“, зарегистрированной на территории района, за 2006 год составил 82,9 млн руб. Доля розничного товарооборота а/ф “Волготрансгаз“ в общем объеме розничного товарооборота района составляет 25%.

Производством товаров народного потребления в районе занимаются: ОАО “Янтарь“, райпо, п/х “Пушкинское“. В 2006 году производство товарной продукции составило 81,09 млн рублей, что на 1,86 млн руб. больше, чем в 2005 году, темп роста к 2005 году - 102,3%. Основными производителями товаров народного потребления являются ОАО “Янтарь“ - 53,1% от общего объема и п/х “Пушкинское“ - 37,24%, райпо - 9%.

В 2006 году снизился выпуск продукции из молока в ОАО “Янтарь“ на 1,475 млн рублей и составил 43,554 млн рублей. Темп роста к уровню прошлого года составляет 97%. Снижение объемов производства связано с сокращением производства твердых сыров, что, в свою очередь, связано с высокой себестоимостью и неоправданной ценой реализации.

В п/х “Пушкинское“ произведено продукции на 30,2 млн руб., что на 4,16 млн руб. больше, чем в 2005 году (26 млн руб.). Темп роста к прошлому году составил 116%. В натуральном выражении производство увеличилось на 31 тонну. Основная продукция хозяйства - колбасные изделия. Предприятие производит около 50 наименований мясных изделий: свинокопчености, сосиски, сардельки, вареные колбасы, ветчина и многое другое. Ежемесячно выпускается около 20 тонн продукции.

Райпо в 2006 году произведено товарной продукции на сумму 7,335 млн руб., что на 1,426 млн руб. меньше, чем в 2005 году (в 2005 году - 8,761 млн руб.). Темп роста составил 83,7% к уровню прошлого года. Главным в объеме производства товаров народного потребления райпо является хлебопечение. В 2006 году производство хлеба и хлебобулочных изделий в натуральном выражении составило 424,4 тонны, что на 114,6 тонны меньше, чем в 2005 году (в 2005 г. - 539 тонн). Хлебозавод выпекает изделия 25 наименований. Кроме хлебобулочных изделий, в цехах потребительской кооперации производят пельмени, котлеты, соление рыбы.

1.4. Финансы и бюджет

За 2006 год сумма доходов бюджета муниципального района составила 130,9 млн руб., из них собственных доходов - 26 млн руб., в т.ч.: налоговых доходов - 23,9 млн руб., неналоговых доходов - 2,1 млн руб. Собственные доходы в общей сумме доходов бюджета составили 19,9%, дотации и субвенции, субсидии из областного бюджета - 80,1%.

В налоговых доходах основную часть составляют: налог на доходы физических лиц - 18,9 млн руб., или 79,1% от налоговых доходов, ЕНВД - 2,1 млн руб. (8,7%), налог на имущество предприятий - 0,9 млн руб. (3,7%).

В неналоговых доходах основные поступления приходятся на доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 1,2 млн руб., или 57,1% от неналоговых доходов.

Основным бюджетообразующим предприятием на территории района является подсобное хозяйство “Пушкинское“ ОАО “Волготрансгаз“; так, за 2006 год сумма платежей составила 7,7 млн руб., что составляет 30% бюджета собственных доходов.

Налоговая нагрузка в 2006 году составила 0,06 копейки, что меньше на 0,01 коп. к уровню 2003 года.

Недоимка в консолидированный бюджет района по состоянию на 01.01.2007 составила 733 тыс. рублей, из них по налоговым доходам - 266 тыс. рублей, неналоговым - 467 тыс. рублей.

Сумма расходов бюджета за 2006 год составила 135,5 млн руб. Наибольший объем расходов бюджета муниципального района составляет финансирование образования - 59,0 млн руб., или 43,6% от всех расходов бюджета, здравоохранения и спорта - 17,1 млн руб. (12,6%), жилищно-коммунального хозяйства - 11,4 млн руб. (8,4%).

Структура расходов бюджета Большеболдинского района

за 2006 год

Диаграмма не приводится.

1.5. Социальная сфера

Образование

Образовательная политика направлена на сохранение и развитие сети учреждений образования, обеспечение их жизнедеятельности, стабильного уровня подготовки учащихся. В районе сохранена сеть учреждений образования.

В районе функционируют 20 школ, 6 из которых дают среднее образование, 10 - основное и 4 - начальное. В школах района обучается 1249 человек. Кроме того, в районе действуют детская школа искусств, детско-юношеский центр, детско-юношеский клуб физической подготовки.

В районе имеется детский дом на 25 мест. В настоящее время в нем проживает 25 воспитанников.

В систему дошкольного образования района входят 14 детских дошкольных учреждений на 592 места. На 01.01.2007 учреждения дошкольного образования посещало 329 детей.

В настоящее время в районе имеется сельскохозяйственный техникум, в котором на трех факультетах обучается 370 человек. В 2006 году открыт факультет бухгалтерского учета. На базе техникума открыто представительство Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (заочно в ней обучается около 200 человек) и представительство Московского института менеджмента и права (обучается 60 человек).

В Большеболдинском профессиональном училище N 66 обучается 143 учащихся, которые получают образование по двум рабочим специальностям. Особой популярностью здесь пользуется специальность “оператор ЭВМ“.

За последние годы идет рост финансирования системы образования, расходы на образование с 2003 по 2006 г. выросли в 2,2 раза:

млн руб.

----------T---------T---------T---------¬

¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

+---------+---------+---------+---------+

¦ 26,6 ¦ 38,7 ¦ 48,5 ¦ 59,0 ¦

L---------+---------+---------+----------

Здравоохранение

В системе здравоохранения Большеболдинского района на конец 2006 г. функционировало 2 стационарных больничных учреждения на 160 койко-мест, в том числе центральная - 150 мест. Снижается обеспеченность населения района больничными койками, что обусловлено федеральной Программой государственных гарантий, которая направлена на переход к более дешевым видам медицинских услуг.

Действует 24 фельдшерско-акушерских пункта, 3 аптеки, отделение скорой медицинской помощи. Численность врачей всех специальностей - 25 человек (19,2 чел. на 10 тыс. населения), среднего медицинского персонала - 138 чел. (106 чел. на 10 тыс. населения).

26 августа 2006 года в течение трех дней в Б.Болдино проходила научно-практическая конференция “Проблемные вопросы медицины критических состояний“. Первая научно-практическая конференция Азиатско-Европейского союза озонотерапевтов и производителей медицинского оборудования “Озон в биологии и медицине“.

В работе конференций приняли участие ведущие профессора и мед. работники России, Украины, Молдовы и др.

Обеспеченность населения медицинскими кадрами составляет:

обеспеченность населения медицинскими кадрами составила:

- врачами - 18,9 на 10000 населения (в 2005 г. - 16,9);

- средним медперсоналом - 100,5 (в 2005 г. - 100).

% укомплектованности медицинскими кадрами:

- врачами - 70,8 (в 2005 г. - 67,7);

- средним медперсоналом - 100 (в 2005 г. - 100). Показатель совместительства медицинского персонала:

- врачи - 141% (в 2005 г. - 147%);

- средние медработники - 102,3% (в 2005 г. - 99,2%).

90,4% врачей и 88% среднего медперсонала имеют сертификаты, 88% врачей, 92% среднего медперсонала имеют квалификационные категории. Кадровый вопрос по-прежнему остается тяжелым.

В районе нет психиатра, онколога, нарколога. Большинство врачей пред- и пенсионного возраста.

Объем средств, выделяемый из местного бюджета на систему здравоохранения, имеет следующую динамику:

млн руб.

----------T---------T---------T---------¬

¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

+---------+---------+---------+---------+

¦ 9,1 ¦ 9,4 ¦ 10,9 ¦ 12,1 ¦

L---------+---------+---------+----------

Расходы на здравоохранение с 2003 г. по 2006 г. выросли в 1,3 раза.

Культура

Организацией досуга в районе занимаются работники культуры и искусства на базе действующих 20 клубных учреждений на 3728 мест. В райцентре расположен кинотеатр “Лира“ на 400 мест. В последние годы заметно улучшение культурно-массовой работы: больше стало проводиться мероприятий, повысилось их качество, выросло число зрителей.

В централизованную библиотечную систему входит центральная районная библиотека с 13 сельскими филиалами и центральная районная детская библиотека. Книжный фонд которых - 178,2 тыс. экземпляров. В 2006 году библиотеку посетило 10,2 тыс. читателей. На базе районной библиотеки открыт центр правовой информации.

Хорошо известен в Нижегородской области Большеболдинский народный театр, которому уже 75 лет. В репертуаре театра русская классика, драматургия советских писателей. В соответствии с планом работы в сфере культуры в районе проводятся фольклорные праздники, кружковая работа, концерты учащихся музыкальной школы.

Главной достопримечательностью района является мемориальный государственный музей-заповедник А.С. Пушкина “Болдино“. Музей включен в туристические маршруты не только Нижегородского края, но и России. В 2006 году музей посетило 60,2 тыс. человек. В настоящее время восстановлена и действует мемориальная усадьба в ее исторических границах с подлинным главным домом, надворными постройками. Восстановлен исторический внешний облик и планировка каменной церкви Успения, построенной в XVIII веке дедом поэта Л.А. Пушкиным. В настоящее время церковь действующая. На территории юго-западной части усадьбы, в одном из самых древних мест Болдина, связанных с ранней историей этого села и родовой вотчиной Пушкиных, находится деревянная часовня Архангела Михаила. Рядом с усадьбой восстановлены два деревянных жилых дома XIX века, в помещениях которых оформлен Музей пушкинских сказок.

Давно стало традиционным проведение в Пушкинском Болдине семинаров, конференций и фестивалей областного, регионального, всероссийского и международного уровней, а именно:

- международных научных конференций “Болдинские чтения“;

- Всероссийского Пушкинского праздника поэзии;

- Всероссийской конференции пушкинских библиотек;

- всероссийских семинаров-совещаний сельскохозяйственных и медицинских работников и др.

1.6. Муниципальные предприятия района

Жилищно-коммунальное хозяйство

МУП ЖКХ “Коммунальник“ является единственным предприятием, оказывающим жилищно-коммунальные услуги на территории Большеболдинского муниципального района. Численность работников предприятия ЖКХ - 92 человека.

МУП ЖКХ предоставляются услуги:

- содержание и ремонт жилья;

- теплоснабжение;

- водоснабжение;

- водоотведение;

- вывоз ТБО;

- услуги бани;

- благоустройство райцентра.

Муниципальный жилищный фонд по состоянию на 01.01.2007 составляет в объеме 64,5 тыс. кв. м.

Выработка тепловой энергии производится 5 котельными в объеме 6,3 тыс. Гкал. Протяженность тепловых сетей составляет 8,4 км.

Источниками водоснабжения являются артезианские скважины. Протяженность водопроводных сетей составляет 24,6 км.

Протяженность канализационных сетей составляет 13,5 км. Прием канализационных стоков на очистные сооружения производится в объеме 127,4 тыс. куб. м в год.

В целях повышения устойчивости функционирования объектов жилищного фонда и качества оказываемых услуг предприятие ежегодно определяет перечень работ по капитальному и текущему ремонту. В титульный список входят объекты по принципу наибольшего износа и функциональных приоритетов.

В районе разработана Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2007 - 2010 годы, утверждена решением Земского собрания от 14.11.2006 N 131.

Гостиничный комплекс “Болдино“

Гостиничный комплекс “Болдино“ введен в эксплуатацию в 1999 году.

Предприятие предоставляет населению гостиничные услуги и услуги общественного питания, сдает в аренду производственные площади.

Общая площадь 3892 кв. м, в том числе ресторан - 1648 кв. м.

Гостиница основана на 100 мест. Номерной фонд:

- одноместные номера - 8 шт.;

- двухместные номера - 26 шт.;

- трехместные номера - 11 шт.;

- одноместные трехкомнатные номера люкс - 1 шт.

К услугам посетителей ресторан на 130 посадочных мест, бар, бильярдный зал.

Штат работников - 73 человека.

Среднемесячная оплата труда - 3670 руб.

Для жителей и гостей района существуют благоприятные условия для организации отдыха, досуга, праздничных и деловых встреч.

Муниципальное предприятие “Аптека N 127“

МУП “Аптека N 127“ Большеболдинского района Нижегородской области имеет 3 вида лицензий:

Лицензию на фармацевтическую деятельность, выданную министерством здравоохранения Нижегородской области. Срок действия лицензии до октября 2008 года.

Лицензию на право работы с наркотическими средствами списка II.

Лицензию на право работы с психотропными веществами списка III.

Всего МУП “Аптека N 127“ имеет 4 структурных подразделения.

Среднесписочная численность МУП “Аптека 127“ - 19 человек. В том числе 9 фармацевтов. Все специалисты имеют сертификаты.

Основной задачей МУП “Аптека 127“ является реализация населению лекарственных средств, изделий медицинского назначения, детского питания, биологически активных добавок к пище и парафармацевтической продукции, а также льготное обеспечение населения лекарственными средствами по бесплатным рецептам.

За 2006 год МУП “Аптека 127“ отпустила лекарственных средств населению по бесплатным рецептам:

- по федеральной льготе на сумму 3456633,04 руб.;

- по региональной льготе на сумму 304234,3 руб.

Товарооборот за 2006 год составил 7162 тыс. руб.

ФОТ - 1053 тыс. руб.

Среднемесячная зарплата - 4618 руб.

1.7. Оценка исходного состояния муниципальных финансов

Текущее состояние управления финансами Большеболдинского района свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, в формировании и исполнении бюджета Большеболдинского района.

Бюджет Большеболдинского района утверждается до начала финансового года. Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.

В ходе рассмотрения проекта районного бюджета проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на комиссии Земского собрания Большеболдинского района по бюджетной и налоговой политике. Постановление Земского собрания Большеболдинского района о бюджете публикуется в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении бюджета регулярно представляется для рассмотрения в Земское собрание Большеболдинского района. Годовой отчет об исполнении районного бюджета утверждается постановлением Земского собрания Большеболдинского района и публикуется в печати.

Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения районного бюджета. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели района, данные отчетов налоговой инспекции, динамика поступления доходов за последние 3 года района.

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о районном бюджете. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета.

Доходы районного бюджета в 2005 году составили 102,1 млн рублей, за 2006 год доходы районного бюджета составили 130,9 млн руб.

На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в районный бюджет собственных доходов. По прогнозу на 2007 год, собственные доходы районного бюджета составят 35,5 млн рублей.

Расходы районного бюджета в 2006 году составили 135,5 млн рублей, что превышает уровень 2003 года в “,1 раза, или на 70,8 млн рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу в 2006 году составил 64,2% против 71,2% в 2001 году.

Наибольший удельный вес в расходах отраслей социальной сферы составляют следующие отрасли:

образование - 59,0 млн рублей (рост к 2003 году в 2,2 раза);

здравоохранение - 12,1 млн рублей (рост к 2003 году на 20%);

культура - 9,9 млн рублей (рост к 2003 году - 2,2 раза).

По прогнозу на 2007 год, расходы районного бюджета составят 167 млн рублей.

Муниципальный долг бюджета района составил на 1 января 2007 года 2,8 млн рублей, удельный вес долга в общих доходах - 8,4%.

В соответствии с постановлением главы администрации Большеболдинского района от 27.02.2004 N 15 “О переходе на казначейскую систему исполнения районного бюджета“ в Большеболдинском районе проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения районного бюджета. Произведено техническое обеспечение казначейства и обучение персонала.

Районный бюджет исполняется с использованием единого счета бюджета, что является одним из основных элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.

Внедрение модели использования единого счета дает возможность эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивает управленческий подход к исполнению районного бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.

Такая система управления бюджетными ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах при его исполнении, так как обеспечивает району:

- экономию на расходах по обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов за счет использования остатков бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов;

- полную ликвидность счетов, выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств;

- контроль за лимитами бюджетных обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности.

Использование единого счета бюджета для управления бюджетными потоками реализуется на базе автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов АЦК-Финансы.

С 1 января 2005 года все получатели средств районного бюджета переведены на данное программное обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с отделением Федерального казначейства по Нижегородской области, банком и бюджетополучателями с использованием электронно-цифровой подписи.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. С мая 2006 года все закупки товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону N 94-ФЗ от 21.07.2005 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

Текст постановления Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 включен в информационный банк СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение.

Видимо, имеется в виду Концепция реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы, принятая постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26.10.2006 N 294-IV.

Программа реформирования муниципальных финансов Большеболдинского района (далее - Программа) разработана исходя из основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249, Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 26.10.2006 N 294-IV.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

В течение 2006 года созданы предпосылки и подготовлены проекты нормативных документов, направленных на совершенствование бюджетной системы. По результатам анализа исходного состояния финансов бюджетной сферы района определен следующий круг основных проблем системы управления финансами:

- несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах, оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;

- несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики и учета их будущих последствий;

- формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие среднесрочного финансового планирования не позволяет стимулировать субъектов бюджетного процесса к повышению эффективности своего функционирования;

- доходная база консолидированного бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах.

2.2. Цели реформы муниципальных финансов

Основными целями реформирования системы управления финансами Большеболдинского района являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Большеболдинского района, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Большеболдинского района;

- создание благоприятных условий для экономического развития Большеболдинского района и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Большеболдинского района бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Большеболдинского района.

2.3. Постановка задач для достижения целей

Анализ проблем финансов района демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами района, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации Программы.

С помощью Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в районе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.

В соответствии с поставленными целями основными задачами (направлениями) реформирования муниципальных финансов выбраны следующие:

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального района;

- использование среднесрочного финансового планирования;

- ведение реестра расходных обязательств;

- формирование среднесрочных ведомственных целевых программ;

- планирование бюджетных расходов на основе требований, установленных к конечному результату;

- применение формализованной методики оценки последствий предоставления налоговых льгот;

- организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального района, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району;

- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятие долговых обязательств, их рефинансирование;

- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- доведение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до установленного регионального стандарта;

- использование процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;

- обеспечение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе.

2.4. Ожидаемые результаты реформы муниципальных финансов

Реализация Программы позволит:

- повысить платежеспособность муниципального образования;

- создать благоприятные условия для социально-экономического развития района;

- в максимальной степени использовать налоговый потенциал муниципального образования;

- урегулировать и реструктуризировать кредиторскую задолженность муниципального образования;

- повысить кредитоспособность и инвестиционную привлекательность муниципального образования;

- реализовать практику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;

- внедрить процедуры анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- использовать процедуры эффективного управления муниципальными финансами на базе муниципального заказа;

- повысить прозрачность бюджетного процесса;

- повысить качество предоставляемых бюджетных услуг;

- позволит повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в приложении 1.

3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

3.1.1. Нормативно-правовое обеспечение

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 N 49-ФЗ);

Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений“ (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в ред. от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ (в ред. от 23.12.2003 N 179-ФЗ);

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“;

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд“;

постановление Земского собрания от 18.11.2005 N 21 “Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области“;

Устав Большеболдинского района, зарегистрированный 29.06.2005.

3.1.2. Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы района характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения;

- ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства.

Из районного бюджета Большеболдинского района финансируется 102 муниципальных учреждения социально-культурной сферы с общей численностью работающих 1,2 тыс. человек.

В том числе:

- 37 учреждений образования (37% от числа районных бюджетных учреждений);

- 26 учреждений здравоохранения и физической культуры (25%);

- 39 учреждений культуры и искусства (38%).

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2006 год составили 81 млн рублей при плане на 2006 год 83 млн рублей, или 98% к плану.

В 2007 году на содержание указанных учреждений и мероприятий планируется израсходовать 97 млн рублей.

Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, снижается уровень и качество предоставления услуг населению.

В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат государства, непосредственно граждан из своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на платной и бесплатной основе.

В настоящее время затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов предоставления бюджетных услуг.

В этой связи должна быть проведена работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другие организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

Образовательные учреждения Большеболдинского района осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными документами:

- Закон Российской Федерации “Об образовании“ от 10 июля 1992 года N 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 года;

- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года N 796.

Муниципальные закупки для нужд Большеболдинского района осуществляются в соответствии с решением Земского собрания Большеболдинского района от 12.05.2006 N 93 “Об утверждении Порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа“.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в сводном реестре муниципальных контрактов Большеболдинского района. При администрации района действует конкурсная комиссия по размещению районного муниципального заказа.

Размещение муниципального заказа осуществляется преимущественно на конкурсной основе.

Объявления о проведении конкурсов и условия их проведения регулярно публикуются в СМИ.

В 2009 году планируется разработка и введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-Планирование, что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в течение года, ведения бюджетной росписи. Позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированным на результат.

Закуплен программный продукт по ведению бюджетного учета и техническое оснащение районных бюджетных учреждений.

В 2008 и 2009 годах работа по техническому оснащению рабочих мест будет продолжена. Согласно расчетам, потребность в средствах на оснащение районных бюджетных учреждений, включая расходы на сервера, проведение локальных сетей, системное обеспечение, составляет 2,2 млн рублей.

3.1.3. Создание системы учета потребности

в предоставляемых бюджетных услугах

Проводимая управлениями и отделами администрации Большеболдинского района оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на отчетных данных по фактическим количественным показателям контингента получателей и нормам предоставления услуг, к которым относятся:

число учащихся;

дето-дни пребывания детей в детских дошкольных учреждениях;

количество врачебных посещений;

число лиц, которым оказана медицинская помощь (амбулаторная, при выездах);

число лиц, обслуживаемых в территориальных центрах оказания социальной помощи на дому и т.п.

Источником информации служат ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год. Однако данные материалы не могут в полном объеме описать весь спектр предоставляемых бюджетных услуг.

Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).

Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость “привязать“ бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Учитывая новизну и сложность данной проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях, перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала для ряда следующих пилотных отраслей: здравоохранение, культура, образование, физическая культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Основой эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.

Работу по данному направлению предполагается начать в 2008 году и завершить в 2009 году по следующим направлениям:

- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года;

- утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;

- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;

- публикация в СМИ результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов;

- учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

3.1.4. Установление стандартов качества

предоставления бюджетных услуг

Мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в 1-м полугодии 2009 года по следующим направлениям:

- анализ действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (социальная политика, образование, культура);

- утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам;

- публикация в СМИ стандартов предоставления бюджетных услуг.

3.1.5. Использование среднесрочного финансового планирования

Проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, до настоящего времени проводится не в полном объеме. В ходе реализации Программы необходимо выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей, включая проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей районного и консолидированного бюджетов Большеболдинского района.

Перспективный финансовый план составляется на три года.

Постановлением администрации района от 25.05.2006 N 41 утвержден Порядок разработки перспективного финансового плана Большеболдинского района. Перспективный финансовый план Большеболдинского района на 2007 - 2009 годы утвержден распоряжением администрации района от 27 ноября 2006 года N 399-р-1.

Формирование перспективного финансового плана позволяет обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики, оценить потенциальные возможности районного и консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные средства, повысить заинтересованность органов исполнительной власти в достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними бюджетных ассигнований на три года.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета района на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15%. Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие районного бюджета на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Основные риски связаны с непредсказуемостью действий как федеральной, так и региональной власти.

3.1.6. Ведение реестра расходных обязательств

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации района от 13 октября 2005 года N 40 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Большеболдинского района. Реестр расходных обязательств составлен на 2006 год и I квартал 2007 года в соответствии с установленным Порядком. На этапе реформирования с 2007 года планируется ведение предварительного и уточненного реестра расходных обязательств, использование реестра расходных обязательств при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета.

Альтернативы ведению реестра расходных обязательств не существует, так как сама идеология ведения реестра вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.1.7. Формирование среднесрочных ведомственных программ

Первым шагом в данном направлении станет проведение анализа функций и задач отделов и управлений, других органов исполнительной власти в районе.

На основании проведенного анализа будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств.

Будет разработан и утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

3.2. Создание условий для развития доходной базы и повышения

эффективности использования муниципального имущества

Администрацией Большеболдинского района в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы.

В целях обеспечения роста собственной доходной базы бюджета Большеболдинского района постановлением администрации Большеболдинского района от 27 декабря 2006 года N 93 утверждены основные направления развития налогового и неналогового потенциала в Большеболдинском районе на 2007 - 2009 годы.

Основными перспективными направлениями развития налогового и неналогового потенциала Большеболдинского района являются:

- повышение эффективности использования административного ресурса;

- развитие налоговой базы, стимулирование предприятий;

- интегрирование малого бизнеса в экономические процессы района;

- эффективное использование муниципальной собственности.

В целях качественного выполнения плана по собственным доходам постановлением администрации Большеболдинского района от 25.05.2007 разработаны и утверждены мероприятия, направленные на исполнение налоговых и неналоговых доходов в 2007 году. Основными из которых являются:

- обеспечение 100% собираемости местных налогов и сборов администраторами платежей;

- снижение задолженность по платежам прошлых лет не менее чем на 2%;

- принятие мер к пресечению сокрытия налогооблагаемой базы предприятий, расположенных на территории района;

- не допускать установления дополнительных льгот по местным налогам (земельный налог, налог на имущество физических лиц);

- привлечение доходов от:

1) использования муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование;

2) инвентаризации нежилых объектов, земельных ресурсов;

3) имущества муниципальной казны;

4) вовлечения в арендные отношения фактически используемых земельных участков, на которые не оформлены арендные отношения;

- снижение кредиторской задолженности учреждений бюджетной сферы;

- активизировать деятельность комиссий по работе с предприятиями, не уплачивающими своевременно и в полном объеме налоги и сборы в районный бюджет.

3.2.1. Применение формализованной методики оценки

последствий предоставления налоговых льгот

Управлением финансов ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот, но проведение данной оценки не регламентировано нормативными правовыми документами.

Планируется разработка методики и проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот, что позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать необоснованных потерь доходов консолидированного бюджета Большеболдинского района.

Налоговые льготы, предоставляемые из бюджета, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения, а также носить стимулирующий и взаимовыгодный характер.

В рамках реализации Программы будет утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности. Одновременно будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Альтернативой является полный отказ от предоставления льгот. В настоящее время целый ряд отраслей, особенно социальной сферы, без поддержки в виде льгот просто не выживут. Одновременно следует отметить, что в условиях недостаточно развитой экономики отказ и отсутствие собственных средств на инвестиционное развитие могут существенно затормозить темпы экономического развития.

Основные риски связаны со сложностью получения данных у Федерального управления налоговой службы о поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков, а также со сложностью разработки методик определения социальной эффективности и ее пересчета в бюджетную эффективность.

3.2.2. Организация учета объектов, находящихся

в собственности муниципального района, и земельных участков,

находящихся в муниципальной собственности

Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району.

Управление собственностью в районе осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом, который:

- ведет реестр объектов муниципальной собственности;

- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам в соответствии с действующим законодательством;

- выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- проводит конкурсы по продаже права аренды незанятых зданий или иного недвижимого имущества;

- совместно с отраслевыми отделами администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

- по поручению главы администрации участвует в осуществлении приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность.

В рамках реализации Программы будет продолжена инвентаризация собственности муниципального района. Одновременно производится паспортизация и рыночная оценка объектов, предполагаемых к продаже. По данным инвентаризации собственности муниципального образования, в собственности района находятся 4 унитарных предприятия. В районе действует Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в районный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Все данные по проведенной инвентаризации регистрируются в реестре муниципальной собственности. Предполагается оптимизировать структуру муниципального имущества, в том числе через приватизацию, финансовое оздоровление и ликвидацию предприятий согласно требованиям административной реформы.

В районе действует Положение о Муниципальной имущественной казне, утвержденное постановлением Земского собрания от 14 сентября 2004 года N 275, которым определен порядок ввода в муниципальную казну, вывода, реализации и предоставления в аренду муниципального имущества.

Администрация района будет обеспечивать системный контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе земельных участков, на которых размещено имущество муниципальной собственности.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, усиления контроля за его состоянием планируется разработка системы контроля и более глубокой детализации мониторинга муниципальной собственности.

Планируется публикация в СМИ информации по объектам, находящимся в муниципальной собственности.

Основные риски связаны с разработкой системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Эти риски возникают прежде всего из-за сложности расчета социальной эффективности и ее перерасчета в бюджетную эффективность.

3.3. Совершенствование долговой политики

3.3.1. Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений“ (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 “Об инвестиционной деятельности в РСФСР“ (в ред. федеральных законов от 19.06.1995 N 89-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1470 “Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации“ (в ред. от 03.09.1998 N 1024);

постановление администрации Большеболдинского района “Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге Большеболдинского района и Порядка учета ко“солидированного долга Большеболдинского района“ от 02.12.2005 N 48;

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3.3.2. Текущее состояние и обоснование

необходимости реформирования

Анализ исходного состояния

Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам погашения, производится согласно постановлению администрации Большеболдинского района “Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге Большеболдинского района и Порядка учета консолидированного долга Большеболдинского района“ от 02.12.2005 N 48.

Информация составляется в долговой книге в табличном виде и состоит из четырех разделов, соответствующих формам долговых обязательств:

- кредитные соглашения и договоры;

- займы;

- бюджетные ссуды и кредиты;

- обязательства по муниципальным гарантиям.

Основной задачей, решаемой администрацией района при управлении муниципальным долгом района, является полное и своевременное исполнение долговых обязательств.

Постановлением Земского собрания Большеболдинского района о районном бюджете на очередной финансовый год утверждаются программа муниципальных заимствований, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых обязательств Большеболдинского района ведется в долговой книге, утвержденной постановлением администрации Большеболдинского района от 02.12.2005 N 48.

В целях повышения информационной открытости района информация о состоянии муниципального долга в разрезе видов обязательств регулярно размещается в СМИ.

Для привлечения новых долговых обязательств к июню 2007 года будет разработана методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального района.

Порядок предоставления муниципальных гарантий в районе не разработан, но в июне - июле 2007 года решением Земского собрания Большеболдинского района будут утверждены положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Большеболдинского муниципального района и типовая форма договора о предоставлении муниципальных гарантий Большеболдинского муниципального района и будет утверждена формализованная процедура по отбору соискателей на право получения муниципальных гарантий во II квартале 2007 года. Кроме того, начиная со второго полугодия 2007 года будет проводиться публикация в СМИ материалов по объявленным конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий.

Предоставление гарантий и поручительств будет осуществляться в соответствии с постановлениями Земского собрания Большеболдинского района и Положением о предоставлении муниципальных гарантий.

В результате действий по оптимизации управления муниципальным долгом за последние 2 года объем долга не увеличился, удельный вес долга на начало 2007 года в собственных доходах бюджета составил 8,4%.

По состоянию на 1 января 2007 года муниципальный долг Большеболдинского района составил 2817,2 тыс. рублей.

В структуре муниципального долга 9,2% - бюджетные ссуды и кредиты, 90,8% - муниципальные гарантии.

Просроченных долговых обязательств от общей суммы долговых обязательств нет.

Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований Большеболдинским районом соблюдаются.

Объем кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из районного бюджета, по состоянию на 01.01.2007 составил 106 тыс. рублей, просроченной задолженности район не имеет. По сравнению на 1 января 2006 года кредиторская задолженность снизилась в 2 раза.

Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует.

Управлением финансов ежеквартально анализируется состояние кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений по видам работ и услуг. Принимаются меры по снижению и недопущению роста кредиторской задолженности.

Основной целью реформирования местных финансов в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории Большеболдинского района, рост уровня кредитоспособности, что позволит значительно повысить имидж района и его инвестиционную привлекательность.

Механизм реализации

Основные направления совершенствования долговой политики:

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;

- не допускать роста кредиторской задолженности;

- разработать нормативный акт, устанавливающий запрет на принятие бюджетными учреждениями и муниципальными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения;

- планирование объема и структуры муниципального долга.

Исходя из финансовой безопасности бюджета предельный уровень размера долга не должен превышать 30% от собственных доходов бюджета.

Проводить углубленный анализ финансового состояния учреждений, предприятий, организаций, которым будет выдаваться гарантия.

В рамках мероприятий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета, а также в целях повышения эффективности управления долгом введена процедура учета консолидированного долга Большеболдинского района, включающего в себя:

- долговые обязательства Большеболдинского района;

- кредиторскую задолженность районного бюджета;

- задолженность муниципальных предприятий.

Ведение консолидированного долга района будет способствовать обеспечению прозрачности системы управления долгом и дальнейшему снижению кредиторской задолженности до среднемесячного уровня расходов бюджета.

Ожидаемые результаты

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова “региональных“ имеется в виду слово “муниципальных“.

Результатом реформирования региональных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории района и повышение его кредитоспособности.

Альтернативы

Учитывая, что бесконтрольный рост кредиторской задолженности отрицательно влияет на кредитный рейтинг бюджета района и может привести к банкротству бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, альтернативы введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности нет.

Оценка рисков

Основные риски, связанные с недофинансированием бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, вызванным недостаточностью собственных доходов бюджета и существующей зависимостью от финансовой помощи из областного бюджета.

3.4. Реформирование муниципального сектора экономики

3.4.1. Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В соответствии с законодательными актами Российской Федерации и распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.06.2002 N 323-р, в целях совершенствования учета имущества муниципальной собственности разработано Положение об учете муниципального имущества района и ведении реестра муниципальной собственности района, утвержденное постановлением администрации Большеболдинского района N 148 от 26.09.2001.

В составе муниципальной собственности Большеболдинского района, кроме имущества, находятся:

- 4 муниципальных унитарных предприятия;

- 56 учреждений.

Остаточная стоимость имущества в целом по Большеболдинскому району по состоянию на 01.01.2007 составляет 472307,4 тысячи рублей.

Ежегодно проводится инвентаризация муниципального имущества района и мониторинг объектов муниципальной собственности.

Положение о раскрытии информации о собственности муниципального района планируется утвердить в 2008 году.

Разработана и утверждена Концепция управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большеболдинского района, ежеквартально проводится анализ результатов деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району, установлены сроки предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному району.

Цели реформирования и планируемые результаты.

Управление имущественным комплексом муниципального образования является одним из основных принципов местного самоуправления.

Целью развития имущественного комплекса муниципального образования является формирование эффективного собственника, создание условий для стабильного экономического развития территории.

Основными направлениями по управлению муниципальным имуществом являются:

- реализация основных принципов и направлений развития системы управления муниципальной собственностью;

- проведение анализа существующей системы управления муниципальной собственностью с целью выявления основных направлений повышения ее эффективности на территории муниципального образования;

- осуществление мониторинга движения собственности, в т.ч. приватизация, передача собственности с одного уровня на другой с указанием основных видов имущества, которое предполагается приобрести в муниципальную собственность, а также основных видов муниципального имущества, подлежащего отчуждению, в том числе приватизации;

- усовершенствовать механизм санации, внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнить критерии несостоятельности;

- осуществлять учет и контроль за использованием муниципальной собственности;

- обеспечить информатизацию процесса управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- разработать перечень нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации Программы;

- разработать перечень типовых решений с пакетом модельных документов.

3.5. Административная реформа

3.5.1. Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 года N 8-ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“;

Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. N 11-З “О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области“;

постановление Земского собрания Большеболдинского района от 25 декабря 2003 г. N 206 “Об утверждении Положения об условиях и порядке организации и прохождения муниципальной службы в Большеболдинском районе Нижегородской области и приложения к нему“.

3.5.2. Существующее положение

В условиях реформ перехода к местному самоуправлению одной из актуальнейших проблем является проблема профессионального и квалификационного уровня муниципальных служащих. Наиболее прогрессивные решения в сфере административного реформирования связаны, как правило, с повышением эффективности отдачи работы отдельного работника, но конечной целью административной реформы ставится решение проблем функционирования муниципальных управленческих структур, обеспечение наибольшей их взаимной эффективности, усиление эффекта их взаимного сотрудничества.

Основными направлениями кадровой политики в органах местного самоуправления Большеболдинского района являются:

1. Подбор, расстановка и воспитание кадров.

2. Изучение деловых и моральных качеств работников по их практической деятельности.

3. Обеспечение подготовки резерва кадров на руководящие должности муниципальной службы и должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

4. Повышение уровня профессиональных знаний, умений и навыков работников. Осуществление деятельности по организации повышения квалификации муниципальных служащих, взаимодействие с институтом повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы по вопросам муниципальной службы, подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

5. Проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, организация и проведение аттестации муниципальных служащих района, организация и проведение квалификационных экзаменов.

Таким образом, кадровая политика органов местного самоуправления Большеболдинского района направлена на достижение двух главных целей:

- формирование кадрового потенциала, способного решать задачи нового этапа развития экономики и общества;

- организация и повышение качества системной подготовки кадров для муниципальной службы.

Состояние кадрового корпуса муниципальной службы Большеболдинского района характеризуется следующими качественными параметрами. Из общего числа муниципальных служащих Большеболдинского района 70 процентов муниципальных служащих имеет высшее образование, 14 процентов имеет второе высшее образование по специальности “государственное и муниципальное управление“, 16 процентов прошли профессиональную переподготовку, 33 процента повысили квалификацию. Третья часть муниципальных служащих имеет возраст старше 50 лет, 58 процентов - возраст от 30 до 50 лет.

На муниципальную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с современным уровнем образования, организации целевой подготовки кадров для системы муниципального управления, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава.

Не решена проблема формирования и подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то, что в органах МСУ резерв формируется и ежегодно пересматривается, при новых назначениях резерв используется не всегда. Необходимо менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать механизмы пополнения состава резерва кадров за счет специалистов, работающих в коммерческих структурах, использовать при обучении научные подходы и современные кадровые технологии.

Важной нерешенной проблемой остается оценка трудовой деятельности муниципальных служащих, так как нет четко определенных критериев объективной оценки результативности работы как самих органов власти, так и персонала управления. Это порождает формальное отношение к проведению аттестации муниципальных служащих, не стимулирует муниципальных служащих на карьерный рост.

В ходе реализации административной реформы предполагается осуществить ведение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей; повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе. Процедура открытого конкурса на замещение муниципальных должностей подразумевает большую подготовительную работу, связанную с разработкой условий конкурса, соответствующих общероссийским стандартам, с обязательным опубликованием программы и условий проведения конкурса, заблаговременным ознакомлением участников конкурса с его условиями, сроками проведения, порядком оформления заявки на участие и т.д.

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение

муниципальных должностей

Анализ исходного состояния

Соответствие муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы определяется Законом Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. N 11-З “О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области“. Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются распоряжениями главы местного самоуправления Большеболдинского района с учетом задач и функций выполняемой работы.

Кадровая служба районной администрации производит оценку уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков кандидата, претендующего на замещение вакантной должности муниципальной службы, в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения данной вакантной должности.

Отдельного нормативного правового акта, вводящего запрет в части назначения на должности муниципальной службы в обход конкурсных процедур, в Большеболдинском районе нет, а все процедуры определяются действующим федеральным и областным законодательством.

Перечень вакантных должностей муниципальной службы в СМИ не размещается.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы планируется провести оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы.

Проведенный анализ станет базисом для второго этапа реализации Программы, в рамках которого будет нормативным правовым актом органов МСУ введен запрет в части назначения на муниципальные должности в обход конкурсных процедур, а также установлена обязательность переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года.

Ход реализации мероприятий Программы будет освещаться в СМИ с размещением перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов.

Реализация данных мероприятий Программы позволит перейти к формированию резерва исключительно на конкурсной основе, что обеспечит назначение специалистов на вакантные муниципальные должности только на конкурсной основе.

Альтернативы

Повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно достичь без привлечения на муниципальную службу высококвалифицированных специалистов, что возможно сделать только на конкурсной основе. Поэтому альтернативой прямому конкурсному отбору может стать конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц, замещающих должности муниципальной службы, так и из лиц, не находящихся на муниципальной службе, что предусмотрено федеральным законодательством. Данный подход более предпочтителен, поскольку позволяет иметь оперативный резерв для назначений на замещаемые должности муниципальной службы. Кроме того, нахождение в кадровом резерве является существенным стимулом для лиц, замещающих должности муниципальной службы, формирует здоровый карьеризм.

В качестве альтернативы конкурсным процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на основе тестирования, но такая система не учитывает индивидуальные личностные качества.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью формирования кадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов, работающих в негосударственных структурах. Их переход на муниципальную службу, как правило, невозможен из-за низкого размера денежного содержания по сравнению с заработной платой на существующем месте работы и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

3.5.4. Повышение квалификации муниципальных служащих

на регулярной основе

Анализ исходного состояния

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без наличия высококвалифицированных кадров.

Конкурсный принцип отбора должен сочетаться с обязательной программой повышения квалификации муниципальных служащих на постоянной основе. В основе данной программы должен учитываться практический опыт, получаемый работающими на определенных должностях муниципальными служащими, в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, первичным образованием, целями, поставленными именно на данную программу подготовки. Программа должна учитывать и такую особенность, как прохождение курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года.

Программа должна обеспечить:

- высокопрофессиональную с современной научной и практической базой систему гибкой, многоуровневой и обязательно непрерывной формой профессионального образования муниципальных служащих в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации, подготовки к переаттестации кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к муниципальным финансам;

- подготовку муниципальных кадров, которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего населения района;

- внедрение в процесс подготовки работников новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы.

Как показал анализ, основными сферами деятельности муниципальных служащих района, требующими принятия мер по повышению квалификации, являются экономическая, юридическая и финансовая. В данных сферах наиболее часто происходят организационно-правовые изменения.

В рамках формирования муниципального заказа наряду с итогами и планами обучения кадров составляются примерные сметы расходов на организацию и проведение курсов и семинаров повышения квалификации муниципальных служащих, однако данная работа не носит системного характера, что связано с отсутствием отдельного нормативного правового акта, регулирующего вопросы повышения квалификации муниципальных служащих.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы планируется провести комплекс работ по выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих. По итогам проведенного анализа будет разработано постановление главы местного самоуправления Большеболдинского района по вопросам проведения мероприятий по переобучению и повышению квалификации с обязательным закреплением требования о повышении квалификации каждого муниципального служащего не реже чем раз в три года.

В рамках реализации второго этапа Программы будут утверждены порядок и перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год.

Альтернативы

Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти, повышению квалификации и профессиональному росту муниципальных служащих альтернативы нет.

Оценка рисков

Задача повышения квалификации и профессионального роста может столкнуться с проблемой недостаточной профессиональной подготовки муниципальных служащих. Учитывая масштабные реформы, проводимые в области местного самоуправления, для исключения возникновения возможных конфликтов, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления из-за разного уровня профессиональной подготовки, представляется целесообразным ввести обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в органах местного самоуправления. Однако решение данной задачи потребует дополнительного финансирования.

При значительных расходах на подготовку и переподготовку кадров текучесть кадров может остаться на существующем уровне.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

4.1. План использования субсидий из фонда реформирования

муниципальных финансов

В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств фонда реформирования муниципальных финансов (ФРРМФ) и средств районного бюджета Большеболдинского района в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования.

Пропорции распределения средств фонда развития региональных финансов между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление региональными финансами.

4.2. Обоснование этапов плана финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по реализации Программы реформирования и представлены в приложении 2.

Более детальный план финансирования будет разработан после объявления результатов конкурса и объема софинансирования из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

4.3. Обоснование механизма финансирования

В случае выделения средств из ФРМФ часть средств на реализацию Программы реформирования планируется заложить в расходную часть районного бюджета на 2009 и 2010 гг.

Расходы на реализацию Программы, связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, планируется осуществлять на конкурсной основе.

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

5.1. Организационная схема управления Программой

Общее руководство и контроль за реализацией Программы и ее отдельных мероприятий осуществляет начальник управления финансов администрации района. Координацию взаимодействия структур управления муниципалитетом с исполнителями отдельных мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения Программы осуществляет межведомственная комиссия по разработке и реализации Программы (далее - районная межведомственная комиссия), возглавляемая начальником управления финансов администрации района.

Районная межведомственная комиссия рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования муниципальных финансов, осуществляет контроль за ее исполнением, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей.

При условии отсутствия специальных решений районной межведомственной комиссии отчетность о ходе реализации мероприятий Программы представляется не реже раза в квартал по форме, одобренной данной комиссией.

Заседания районной межведомственной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

Вопросы взаимодействия и освещения Программы и хода ее реализации в средствах массовой информации решает межведомственная комиссия.

5.2. Структура управления Программой

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов на 2008 - 2009 гг.

районная межведомственная комиссия выполняет следующие функции:

- формирование требований к срокам и формату представляемой отчетности о ходе реализации Программы;

- составление оперативных и тактических планов и предложений по реализации Программы;

- утверждение промежуточных отчетов о реализации Программы;

- формирование предложений главе администрации района о применении поощрений, дисциплинарных наказаний, других мер экономического и административного воздействия на основных исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой;

- подготовка предложений по уточнению графика реализации мероприятий Программы и направлений реализации Программы с учетом практических результатов ее выполнения;

- организация межведомственных рабочих групп по реализации отдельных мероприятий в целях повышения эффективности реализации Программы;

- контроль за формированием и распределением средств на реализацию программных мероприятий.

Дирекцию Программы, осуществляющую техническое руководство реализацией Программы, возглавляет начальник управления финансов администрации района - директор Программы, который подотчетен председателю районной межведомственной комиссии.

В функции дирекции Программы входит:

представление отчетов о состоянии хода реализации Программы районной межведомственной комиссии и министерству финансов Нижегородской области;

получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы;

обеспечение учета софинансирования из районного бюджета Программы реформирования муниципальных финансов и представление необходимых отчетов в министерство финансов Нижегородской области;

взаимодействие с организационным отделом администрации по освещению хода реализации Программы.

Система стимулов и контроля.

Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы.

Стимулирование направлено на решение следующих задач:

1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ.

2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.

Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе.

Для реализации второй задачи районная межведомственная комиссия осуществляет постоянный контроль за выполнением мероприятий Программы в режиме мониторинга и ежеквартально докладывает главе администрации о его результатах. По итогам выполнения первого и второго этапов Программы руководителем районной межведомственной комиссии принимается решение о премировании наиболее активных ответственных исполнителей.

Контроль за целевым расходованием средств фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется отделом контроля и аудита и управлением финансов администрации.

5.3. План мероприятий по реализации Программы

План мероприятий по реализации Программы, увязанный по срокам и ответственным исполнителям, изложен в приложении 1.

На основании этого плана мероприятий структурные подразделения администрации района, организации и учреждения разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.

Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий исполнителями Программы, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя структурного подразделения администрации, курирующего данное направление деятельности.

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Программа разработана администрацией Большеболдинского района. Координацию действий структурных подразделений администрации по разработке и свод Программы осуществляло управление финансов администрации Большеболдинского района Нижегородской области.

Программа реформирования муниципальных финансов Большеболдинского района Нижегородской области утверждена постановлением администрации Большеболдинского района.

Программа является приложением к заявке на участие Большеболдинского района в конкурсе на получение субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Программа имеет открытый характер, в процессе реализации в нее могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами.

Полный текст Программы будет размещен в справочной правовой системе КонсультантПлюс.

Приложение 1

к Программе

реформирования муниципальных финансов

Большеболдинского района

на 2007 - 2009 годы

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2009 ГОДЫ

----T------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственный ¦ Нормативный ¦ Результат ¦

¦п/п¦ мероприятия ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦ документ, ¦ ¦

¦ ¦ реформирования ¦ ¦ ¦подтверждающий¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижение ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение бюджетирования, ¦

¦ ориентированного на результат ¦

+---T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦ Направление 1 “Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦1. ¦Проведение оценки¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦Выявление потребностей¦

¦ ¦потребности в¦ 2008 года ¦образования, ¦ справка ¦населения в бюджетных¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦управление ¦ ¦услугах ¦

¦ ¦бюджетных услугах¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(отдельно по видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг) и¦ ¦ ¦ ¦ “ ¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последние три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦2. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Создание системы учета¦

¦ ¦перечня бюджетных¦ 2008 года ¦образования, ¦администрации ¦потребности в¦

¦ ¦услуг, по которым¦ ¦управление ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦должен ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦социальных услугах и¦

¦ ¦производиться учет¦ ¦ ¦ ¦контроля в их¦

¦ ¦потребности в их¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦3. ¦Разработка и¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Создание системы учета¦

¦ ¦утверждение ¦ 2009 года ¦образования, ¦администрации ¦потребности в¦

¦ ¦порядка проведения¦ ¦управление ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦ежегодной оценки¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦социальных услугах и¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦контроля в их¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учета результатов¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценки при¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦формировании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на очередной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦4. ¦Публикация в СМИ¦ До 1 июня ¦Управление ¦ ¦Свободный доступ¦

¦ ¦результатов оценки¦ 2009 года ¦образования, ¦ ¦населения к информации¦

¦ ¦потребности в¦ ¦управление ¦ ¦о проведении реформы¦

¦ ¦предоставлении ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦бюджетного процесса в¦

¦ ¦бюджетных услуг и¦ ¦ ¦ ¦Большеболдинском районе¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(запланированных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦5. ¦Учет результатов¦ При ¦Управление ¦ ¦Повышение эффективности¦

¦ ¦оценки потребности¦ формировании ¦образования, ¦ ¦использования бюджетных¦

¦ ¦в предоставлении¦ бюджетов ¦управление ¦ ¦средств ¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦ ¦

¦ ¦при формировании¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на очередной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 2 “Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг, ¦

¦ ¦ оказываемых за счет средств бюджета района“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦6. ¦Анализ действующих¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦Выявление наличия¦

¦ ¦нормативных ¦ 2009 года ¦образования, ¦ справка ¦стандартов качества¦

¦ ¦правовых актов на¦ ¦управление ¦ ¦предоставления ¦

¦ ¦наличие стандартов¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦7. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Создание системы¦

¦ ¦стандартов ¦ 2009 года ¦образования, ¦администрации ¦показателей ¦

¦ ¦качества ¦ ¦управление ¦ района ¦деятельности ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦учреждений. Усиление¦

¦ ¦бюджетных услуг по¦ ¦ ¦ ¦ответственности ¦

¦ ¦видам бюджетных¦ ¦ ¦ ¦учреждений за качество¦

¦ ¦услуг (культура,¦ ¦ ¦ ¦оказываемых населению¦

¦ ¦образование, ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

¦ ¦здравоохранение) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦8. ¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Проведение анализа¦

¦ ¦порядка оценки¦ 2009 года ¦образования, ¦администрации ¦качества ¦

¦ ¦соответствия ¦ ¦управление ¦ района ¦предоставляемых ¦

¦ ¦качества ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦бюджетных услуг.¦

¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦Повышение эффективности¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦деятельности учреждений¦

¦ ¦бюджетных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандартам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦9. ¦Публикация ¦ По мере ¦Управление ¦Аналитическая ¦Свободный доступ¦

¦ ¦стандартов ¦ утверждения ¦образования, ¦ справка ¦населения к информации¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦управление ¦ ¦о стандартах качества¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦предоставляемых ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 3 “Использование среднесрочного финансового планирования“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦10.¦Оценка и анализ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦Обеспечение ¦

¦ ¦причин отклонений¦ 2007 года ¦финансов ¦ справка ¦стабильности и¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦преемственности ¦

¦ ¦год доходов и¦ ¦ ¦ ¦бюджетной политики ¦

¦ ¦расходов от¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦фактических (в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦статьям бюджетной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦классификации) за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последние 3¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦11.¦Разработка и¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦утверждение ¦ 2007 года ¦финансов ¦администрации ¦многовариантности ¦

¦ ¦методики ¦ ¦ ¦ ¦среднесрочного ¦

¦ ¦формирования ¦ ¦ ¦ ¦финансового ¦

¦ ¦среднесрочного ¦ ¦ ¦ ¦планирования ¦

¦ ¦финансового плана¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Большеболдинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦12.¦Разработка ¦Одновременно с¦Управление ¦Постановление ¦Обеспечение ¦

¦ ¦среднесрочного ¦ разработкой ¦финансов ¦администрации ¦стабильности и¦

¦ ¦финансового плана,¦ бюджета на ¦ ¦ ¦преемственности ¦

¦ ¦представляющего ¦ 2008 год ¦ ¦ ¦бюджетной политики ¦

¦ ¦собой основные¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦параметры бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района по доходам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходам с¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦разделением на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦действующие и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принимаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(объему долга не¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦менее чем на 3¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦13.¦Отклонение ¦ После ¦Управления, ¦Аналитическая ¦Обеспечение ¦

¦ ¦параметров решений¦ утверждения ¦финансовый отдел¦ справка ¦стабильности бюджетной¦

¦ ¦о бюджете на¦бюджета района¦ ¦ ¦политики ¦

¦ ¦очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год от¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦параметров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦перспективу, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦превышает 15% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ Направление 4 “Ведение реестра расходных обязательств“ ¦

+---T------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦14.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Позволит повысить¦

¦ ¦порядка ¦ 2007 года ¦финансов ¦администрации ¦прозрачность бюджетного¦

¦ ¦формирования и¦ ¦ ¦ ¦процесса, ¦

¦ ¦ведения реестра¦ ¦ ¦ ¦обоснованность правовой¦

¦ ¦расходных ¦ ¦ ¦ ¦базы бюджета ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦15.¦Ведение реестра¦Одновременно с¦Управление ¦ Согласно ¦Позволит исключить¦

¦ ¦расходных ¦ разработкой ¦образования, ¦ утвержденной ¦расходы, не¦

¦ ¦обязательств в¦ бюджета на ¦управление ¦форме реестра ¦подтвержденные ¦

¦ ¦соответствии с¦ 2008 год ¦культуры, ЦРБ,¦ ¦нормативной базой ¦

¦ ¦установленным ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦порядком ¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦16.¦Ведение ¦ 2008 - 2009 ¦Управление ¦ Согласно ¦Позволит исключить¦

¦ ¦предварительного и¦ гг. ¦образования, ¦ утвержденной ¦расходы, не¦

¦ ¦уточненного ¦ ¦управление ¦форме реестра ¦подтвержденные ¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦культуры, ЦРБ,¦ ¦нормативной базой ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦17.¦Использование ¦Одновременно с¦Управление ¦Постановление ¦Позволит исключить¦

¦ ¦реестра расходных¦ разработкой ¦финансов ¦администрации ¦расходы, не¦

¦ ¦обязательств при¦ бюджета на ¦ ¦ ¦подтвержденные ¦

¦ ¦разработке ¦ 2008 год ¦ ¦ ¦нормативной базой ¦

¦ ¦перспективного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансового плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 5 “Формирование среднесрочных ведомственных программ“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦18.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Отдел (сектор)¦Постановление ¦Определение порядка¦

¦ ¦положения о¦ 2008 года ¦экономики и¦администрации ¦разработки ¦

¦ ¦разработке, ¦ ¦прогнозирования,¦ ¦ведомственных целевых¦

¦ ¦утверждении и¦ ¦управление ¦ ¦программ, основание для¦

¦ ¦реализации ¦ ¦образования, ¦ ¦начала их разработки и¦

¦ ¦ведомственных ¦ ¦управление ¦ ¦реализации главными¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦распорядителями ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦19.¦Разработка ¦ 1 июня ¦Отдел (сектор)¦Постановление ¦ ¦

¦ ¦ведомственных ¦ 2009 года ¦экономики и¦администрации ¦ ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦прогнозирования,¦ района ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦культуры, ЦРБ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦20.¦Ведение реестра¦ До 1 июня ¦Отдел (сектор)¦Постановление ¦Наличие системы учета¦

¦ ¦ведомственных ¦ 2008 года ¦экономики и¦администрации ¦ведомственных целевых¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦прогнозирования ¦ ¦программ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦21.¦Публикация ¦ По мере ¦Отдел (сектор)¦ Публикация в ¦Открытый доступ¦

¦ ¦ведомственных ¦ разработки ¦экономики и¦ СМИ ¦населения к¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦прогнозирования ¦ ¦ведомственным целевым¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программам ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 2. Создание условий для развития доходной базы и повышения эффективности ¦

¦ использования муниципального имущества ¦

+---T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦ Направление 1 “Применение формализованной методики оценки ¦

¦ ¦ последствий предоставления налоговых льгот“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦22.¦Анализ ¦ До 1 июня ¦Управление ¦ Совместная ¦Контроль за размерами¦

¦ ¦предоставляемых ¦ 2007 года ¦финансов, отдел¦аналитическая ¦налоговых льгот,¦

¦ ¦налоговых льгот¦ ¦(сектор) ¦ записка ¦недопущение ¦

¦ ¦(по местным¦ ¦экономики и¦ ¦необоснованных потерь¦

¦ ¦налогам) за три¦ ¦прогнозирования ¦ ¦доходов районного¦

¦ ¦последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦23.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦ Решение ¦Налоговые льготы должны¦

¦ ¦порядка оценки¦ 2008 года ¦финансов ¦ Земского ¦быть направлены на¦

¦ ¦бюджетной и¦ ¦ ¦ собрания ¦повышение уровня и¦

¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦качества жизни¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦населения, а также¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦носить стимулирующий и¦

¦ ¦(планируемых к¦ ¦ ¦ ¦взаимовыгодный характер¦

¦ ¦предоставлению) ¦ ¦ ¦ ¦как для субъектов¦

¦ ¦налоговых льгот,¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования, так и¦

¦ ¦включая запрет на¦ ¦ ¦ ¦для бюджета района ¦

¦ ¦предоставление и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦пролонгацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦налоговых льгот¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦при низкой их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оценке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦24.¦Публикация в СМИ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность сведений об¦

¦ ¦данных об объемах¦ 2008 года ¦финансов, отдел¦ записка ¦объемах предоставляемых¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦(сектор) ¦ ¦налоговых льгот ¦

¦ ¦налоговых льгот и¦ ¦экономики и¦ ¦ ¦

¦ ¦оценки их¦ ¦прогнозирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 2 “Организация учета объектов, находящихся в собственности ¦

¦ ¦ муниципального района, и земельных участков, находящихся в муниципальной ¦

¦ ¦ и государственной собственности“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦25.¦Инвентаризация ¦ В течение ¦Комитет по¦Аналитическая ¦Наличие объективных¦

¦ ¦собственности ¦ 2007 года ¦управлению ¦ записка ¦данных о состоянии¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦муниципальным ¦ ¦объектов муниципальной¦

¦ ¦района, в том¦ ¦имуществом ¦ ¦собственности ¦

¦ ¦числе по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организациям, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦26.¦Разработка и¦ 1 января ¦Комитет по¦Постановление ¦Наличие объективных¦

¦ ¦принятие концепции¦ 2009 года ¦управлению ¦администрации ¦данных о состоянии¦

¦ ¦управления ¦ ¦муниципальным ¦ района ¦объектов муниципальной¦

¦ ¦имуществом, ¦ ¦имуществом ¦ ¦собственности ¦

¦ ¦находящимся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦27.¦Публикация в СМИ¦ Вместе с ¦Комитет по¦Аналитическая ¦Доступность сведений ¦

¦ ¦информации о¦ решением о ¦управлению ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦стоимости ¦ бюджете на ¦муниципальным ¦ ¦ ¦

¦ ¦объектов, ¦ очередной ¦имуществом ¦ ¦ ¦

¦ ¦находящихся в¦финансовый год¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 3 “Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий ¦

¦ ¦ и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦28.¦Утверждение ¦ До 1 января ¦Комитет по¦Постановление ¦Контроль за¦

¦ ¦порядка ¦ 2008 года ¦управлению ¦администрации ¦деятельностью ¦

¦ ¦представления ¦ ¦муниципальным ¦ ¦муниципальных унитарных¦

¦ ¦отчетности о¦ ¦имуществом, ¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦деятельности и¦ ¦сектор ЖКХ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательствах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦29.¦Анализ результатов¦ До 1 июня ¦Комитет по¦Аналитическая ¦Контроль за¦

¦ ¦деятельности ¦ 2008 года ¦управлению ¦ записка ¦деятельностью ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦муниципальным ¦ ¦муниципальных унитарных¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦имуществом, ¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦сектор ЖКХ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦30.¦Публикация в СМИ¦ До 1 июня ¦Комитет по¦Аналитическая ¦Доступность сведений о¦

¦ ¦результатов ¦ 2008 года ¦управлению ¦ записка ¦деятельности ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦муниципальным ¦ ¦муниципальных унитарных¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦имуществом, ¦ ¦предприятий ¦

¦ ¦предприятий и¦ ¦сектор ЖКХ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 3. Совершенствование долговой политики ¦

+---T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦ Направление 1 “Внедрение формализованных процедур управления долгом, ¦

¦ ¦ принятия долговых обязательств, их рефинансирования“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦31.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦Расчет объема¦

¦ ¦порядка ведения¦ 2007 года ¦финансов ¦администрации ¦привлечения новых¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦долговых обязательств с¦

¦ ¦долговой книги и¦ ¦ ¦ ¦учетом влияния на¦

¦ ¦порядка учета¦ ¦ ¦ ¦платежес“особность ¦

¦ ¦консолидированного¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦32.¦Публикация в СМИ¦ Постоянно ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность сведений о¦

¦ ¦сведений о¦ ¦финансов ¦ записка ¦долговых обязательствах¦

¦ ¦долговых ¦ ¦ ¦ ¦муниципального района ¦

¦ ¦обязательствах, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦срокам погашения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 2 “Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦33.¦Оценка бюджетной и¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦ ¦

¦ ¦социальной ¦ 2007 года ¦финансов ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦фактов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантий за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦34.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦ ¦

¦ ¦обязательного ¦ 2009 года ¦финансов ¦администрации ¦ ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦залога в полное¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦35.¦Утверждение ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Постановление ¦ ¦

¦ ¦формализованной ¦ 2009 года ¦финансов ¦администрации ¦ ¦

¦ ¦процедуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конкурсного отбора¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦претендентов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦получение гарантии¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦36.¦Публикация в СМИ¦ При ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность информации ¦

¦ ¦материалов по¦предоставлении¦финансов ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦объявленным ¦ гарантии ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конкурсам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатам их¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проведения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦получение гарантий¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 3 “Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦37.¦Инвентаризация ¦ До 1 января ¦Управление ¦ Распоряжение ¦Выявление кредиторской¦

¦ ¦кредиторской ¦ 2008 года ¦финансов, ¦администрации ¦задолженности, по¦

¦ ¦задолженности, в¦ ¦субъекты ¦ ¦которой срок исковой¦

¦ ¦том числе¦ ¦бюджетного ¦ ¦давности истек ¦

¦ ¦бюджетных ¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦анализ факторов ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦возникновения за¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦три последних¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦38.¦Разработка плана¦ До 1 апреля ¦Управление ¦ Распоряжение ¦Снижение кредиторской¦

¦ ¦мероприятий, ¦ 2008 года ¦финансов, ¦администрации ¦задолженности ¦

¦ ¦направленных на¦ ¦субъекты ¦ ¦ ¦

¦ ¦снижение ¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦39.¦Публикация в СМИ¦ До 1 июня ¦Управление ¦Аналитическая ¦Доступность информации ¦

¦ ¦информации о¦ 2008 года ¦финансов ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 4. Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+---T-----------------------------------------------------------------------------------------+

¦ ¦ Направление 1 “Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦40.¦Проведение анализа¦ До 1 августа ¦Сектор ЖКХ ¦Аналитическая ¦ ¦

¦ ¦дебиторской и¦ 2007 года ¦ ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий ЖКХ, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и источникам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦41.¦Подписание актов¦ На 1 октября ¦Управление ¦ По форме ¦Для урегулирования¦

¦ ¦сверки взаимной¦ 2007 года ¦финансов, ¦ акта-сверки ¦задолженности и ее¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦субъекты ¦задолженности ¦погашения ¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно- ¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ ¦ Направление 2 “Доведение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги ¦

¦ ¦ до установленного регионального стандарта“ ¦

+---+------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦42.¦Установление ¦ До 1 января ¦Сектор ЖКХ ¦ Решение ¦ ¦

¦ ¦уровня платежей¦ 2008 года ¦ ¦ Земского ¦ ¦

¦ ¦населения за ЖКУ¦ ¦ ¦ собрания ¦ ¦

¦ ¦на уровне¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандарта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦43.¦Публикация в СМИ¦ До 1 ноября ¦Сектор ЖКХ ¦Аналитическая ¦Доступность информации ¦

¦ ¦информации о¦ 2007 года ¦ ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦фактическом уровне¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежей населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за жилищно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 5. Административная реформа ¦

+---T------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦44.¦Оценка основных¦ До 1 января ¦Юридический ¦Аналитическая ¦ ¦

¦ ¦требований к¦ 2008 года ¦отдел, ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦отдельным ¦ ¦управляющий ¦ ¦ ¦

¦ ¦направлениям и¦ ¦делами ¦ ¦ ¦

¦ ¦должностям ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦района ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦45.¦Утверждение ¦ До 1 января ¦Администрация ¦Постановление ¦Увеличение ¦

¦ ¦порядка назначения¦ 2008 года ¦района ¦администрации ¦высококвалифицированных¦

¦ ¦на муниципальные¦ ¦ ¦ ¦специалистов ¦

¦ ¦должности на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦46.¦Установление ¦ До 1 января ¦Администрация ¦Постановление ¦ ¦

¦ ¦обязательной ¦ 2009 года ¦района ¦администрации ¦ ¦

¦ ¦переаттестации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦специалистов не¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реже чем раз в три¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦47.¦Публикация в СМИ¦ При наличии ¦Администрация ¦Аналитическая ¦ ¦

¦ ¦перечня вакансий,¦ вакансий ¦района ¦ записка ¦ ¦

¦ ¦условий проведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конкурса и его¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+--------------+----------------+--------------+-----------------------+

¦ 6. Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+---T------------------T--------------T----------------T--------------T-----------------------+

¦48.¦Публикация в СМИ¦ ¦МВК ¦Аналитическая ¦Повышение открытости¦

¦ ¦информации о ходе¦ ¦ ¦ записка ¦управления ¦

¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦муниципальными ¦

¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦финансами ¦

¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+------------------+--------------+----------------+--------------+------------------------

Приложение 2

к Программе

реформирования муниципальных финансов

Большеболдинского района

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

тыс. рублей

------------------------T---------T-------------------T-------------------¬

¦ Цель расходования ¦Код ¦Всего, первый этап ¦Всего, второй этап ¦

¦ средств ¦класси- +----------T--------+----------T--------+

¦ ¦фикации ¦Софинанси-¦Субсидии¦Софинанси-¦Субсидии¦

¦ ¦бюджетных¦рование из¦из ФРРМФ¦рование из¦из ФРРМФ¦

¦ ¦расходов ¦районного ¦ ¦районного ¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦бюджета ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1. Реализация программы¦ ¦ 95 ¦ 890 ¦ 265 ¦ 2650 ¦

¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.1. Создание¦ 0106 ¦ - ¦ - ¦ 200,0 ¦ 2000,0 ¦

¦комплексной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦АЦК-Планирование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦включая расходы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦программного продукта и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦компьютерной техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.2. Повышение¦ ¦ 5,0 ¦ 50,0 ¦ 5,0 ¦ 50,0 ¦

¦квалификации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦переподготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦специалистов органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦исполнительной власти,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.3. Повышение уровня¦ ¦ 30,0 ¦ 300,0 ¦ 50,0 ¦ 500,0 ¦

¦технической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оснащенности органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦исполнительной власти,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.4. Расходы на¦ 0411 ¦ 50,0 ¦ 440,0 ¦ - ¦ - ¦

¦проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦инвентаризации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦организацию и ведение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦земельного кадастра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.5. На проведение¦ ¦ 5,0 ¦ 50,0 ¦ 5,0 ¦ 50,0 ¦

¦работ по пересмотру¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦топливных режимов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦газу природному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджетными учреждениями¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦1.6. Публикация в СМИ ¦ 0115 ¦ 5 ¦ 50 ¦ 5 ¦ 50 ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦2. Развитие социальной¦ ¦ ¦ ¦ 100 ¦ 1000 ¦

¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------+---------+----------+--------+----------+--------+

¦2.1. Капитальный ремонт¦ ¦ ¦ ¦ 100 ¦ 1000 ¦

¦объектов социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------+---------+----------+--------+----------+---------