Законы и постановления РФ

Решение Земского собрания Володарского района от 19.07.2007 N 242 (ред. от 25.12.2008) “О принятии Программы реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района“

Изменения, внесенные решением Земского собрания Володарского района от 25.12.2008 N 443, вступили в силу с 25 декабря 2008 года.

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОДАРСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2007 г. N 242

О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. решений Земского собрания Володарского района

от 14.12.2007 N 292, от 25.12.2008 N 443)

В целях активизации работы по оздоровлению муниципальных финансов Володарского муниципального района и в связи с участием Володарского муниципального района в конкурсном отборе на право получения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, п. 4 ст. 20 Устава Володарского муниципального района Земское собрание Володарского муниципального района решило:

1. Принять прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района (далее - Программа).

2. Рекомендовать администрации Володарского муниципального района:


2.1. Определить орган местного самоуправления, ответственный за координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы.

2.2. Обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы.

2.3. При формировании бюджета на 2008 - 2009 гг. предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, межбюджетным отношениям, местным налогам и муниципальной собственности Земского собрания Володарского муниципального района (В.С. Акименко).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.


Председатель Земского собрания

Т.И.АВДЕЕВА

Глава местного самоуправления

В.А.ОПОЛЧЕНЦЕВ

Утверждена


решением

Земского собрания

Володарского района

от 19.07.2007 N 242

ПРОГРАММА


РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. решений Земского собрания Володарского района

от 14.12.2007 N 292, от 25.12.2008 N 443)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ


ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГГ.

-------------T------------------------------------------------------------¬

¦Наименование¦Программа реформирования муниципальных финансов Володарского¦

¦Программы ¦муниципального района на 2007 - 2009 гг. ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Основание ¦Постановление Правительства Нижегородской области от¦

¦для ¦15.05.2006 N 170 “Об утверждении Положения об областном¦

¦разработки ¦фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской¦

¦Программы ¦области и основных направлений реформирования муниципальных¦

¦ ¦финансов Нижегородской области“ ¦


¦ +------------------------------------------------------------+

¦ ¦Приказы министерства финансов Нижегородской области: ¦

¦ ¦- от 01.06.2006 N 60 “О распределении средств областного¦

¦ ¦фонда реформирования муниципальных финансов“ ¦

¦ +------------------------------------------------------------+

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ

Минфина Нижегородской области от 05.06.2007 имеет номер 47, а не 61.

¦ ¦- от 05.06.2007 N 61 “О проведении в 2007 году отбора¦

¦ ¦муниципальных районов (городских округов) области для¦

¦ ¦распределения субсидий из областного фонда реформирования¦


¦ ¦муниципальных финансов“ ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Заказчик ¦Администрация Володарского муниципального района ¦

¦Программы ¦ ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Основной ¦Финансовый отдел администрации Володарского муниципального¦

¦разработчик ¦района ¦

¦Программы ¦ ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Цель ¦Повышение качества управления муниципальными финансами,¦


¦Программы ¦повышение эффективности и результативности работы органов¦

¦ ¦местного самоуправления, направленное на создание условий¦

¦ ¦для экономического роста ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Основные ¦Реформирование бюджетного процесса и управления расходами,¦

¦задачи ¦внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. ¦

¦Программы ¦Создание условий для развития доходной базы и повышение¦

¦ ¦эффективности использования муниципального имущества. ¦

¦ ¦Совершенствование долговой политики. ¦

¦ ¦Совершенствование системы управления инвестициями. ¦


¦ ¦Повышение эффективности работы муниципального сектора¦

¦ ¦экономики. ¦

¦ ¦Повышение квалификации работников органов местного¦

¦ ¦самоуправления муниципального района. ¦

¦ ¦Совершенствование межбюджетных отношений. ¦

¦ ¦Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Срок ¦2007 - 2009 гг. ¦

¦реализации ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Основные ¦I этап - 2-е полугодие 2007 года - 1-е полугодие 2008 года ¦

¦этапы ¦II этап - 2-е полугодие 2008 года - 1-е полугодие 2009 года ¦

¦реализации ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Структурные подразделения администрации Володарского¦

¦основных ¦муниципального района; главы администраций поселений;¦

¦мероприятий ¦руководители муниципальных предприятий района; руководители¦

¦Программы ¦бюджетных учреждений района ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦Повышение результативности бюджетных расходов. ¦

¦результаты ¦Повышение качества, прозрачности, достоверности бюджетного¦

¦ ¦учета. ¦

¦ ¦Повышение качества бюджетных услуг и результативности¦

¦ ¦деятельности муниципальных учреждений района. ¦

¦ ¦Оптимизация управления бюджетными средствами ¦

+------------+------------------------------------------------------------+

¦Контроль за¦Контроль за ходом реализации Программы представляет собой¦

¦реализацией ¦систему ежемесячного мониторинга выполнения мероприятий и¦

¦Программы ¦параметров Программы по форме, установленной администрацией¦

¦ ¦Володарского муниципального района ¦

L------------+-------------------------------------------------------------

1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Социально-экономическое положение

Володарского муниципального района

Володарский район в составе Нижегородской области образован 5 октября 1943 года.

Володарский район расположен в западной части Нижегородской области и занимает территорию 1046 квадратных километров. Лесами занято более половины всей площади. Протяженность района с севера на юг - 41 км, с запада на восток - 45 км. Граница района извилиста. Река Ока - южная граница района, река Клязьма и ее левый приток Лух определяют западную границу. С севера Володарский район граничит с Чкаловским районом Нижегородской области, с востока - с Балахнинским районом Нижегородской области и городом Дзержинском, с юга - с Богородским и Павловским районами Нижегородской области, с запада - с Гороховецким районом Владимирской области и с Пястиковским районом Ивановской области.

Районный центр - город Володарск находится в 50 км от г. Нижнего Новгорода.

Численность населения муниципального района на 1 января 2007 года - 57,44 тыс. человек. Плотность населения - 55 человек на 1 кв. км.

Володарский район разделен на 12 муниципальных образований: семь поселковых, одна городская и четыре сельских.

Протяженность автодорог муниципального района составляет 274 км, из них с твердым покрытием - 144 км. С востока на юго-запад через территорию района проходят Горьковская железная дорога и автомобильная трасса федерального значения Н.Новгород - Москва “Волга-М7“. В районе налажена устойчивая телефонная сеть, работает сотовая связь.

Володарский район нельзя отнести к типичному сельскохозяйственному району: сельхозугодий менее 10% всей площади. Практически все сельскохозяйственные предприятия работают на промышленной основе. Район занимает 6-е место среди сельскохозяйственных районов области. Основной отраслью экономики муниципального района остается обрабатывающая промышленность (56,6%) и сельское хозяйство (35,3%).

Район богат лесными ресурсами, общая площадь лесов составляет 54600 га. В недрах Володарского муниципального района имеются залежи минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов: торфа, строительных песков, кирпичных суглинков и глин, песчано-гравийных смесей.

По состоянию на 01.01.2007 в районе осуществляли деятельность 102 малых предприятия и 970 индивидуальных предпринимателей муниципального района.

Динамика основных показателей социально-экономического развития в течение последних лет свидетельствует о благоприятных тенденциях устойчивого развития. Экономика муниципального района находится в состоянии стабильного развития, которое обеспечивается ростом обрабатывающих производств и объемов розничного товарооборота.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий составил в 2006 году - 4986,52 млн руб., по оценке на 2007 год - 5971,52 млн руб. За последний год объем отгруженных товаров увеличился на 336,8 млн руб.

В структуре объема отгруженных товаров (по крупным и средним предприятиям) в 2006 году доля обрабатывающих производств составила 56,6%, сельского хозяйства - 35,3%, других видов деятельности - 8,1%.

Наибольший удельный вес по объему отгруженной продукции в общем объеме обрабатывающих производств муниципального района занимает ОАО “Ильиногорское“ - 60,9%, ОАО “Изкорм“ - 27,3%, ОАО “Сетка“ - 10,5%.

Среднедушевые денежные доходы населения составили в 2006 году 3157 рублей в месяц и увеличились к 2005 году на 13,9%.

Значительно увеличилась среднемесячная заработная плата работающих и составила в 2006 году 6450,0 руб. против 5200,0 руб. в 2005 году, прирост составил 24%.

За 2006 год введено в эксплуатацию 43 индивидуальных жилых дома общей площадью 4100 кв. м, за 2005 год - 58 домов общей площадью 5693 кв. м. В 2006 году газифицировано 73 квартиры, в 2005 году - 90 квартир.

Динамика основных показателей социально-экономического развития муниципального района приведена в таблице.

Основные показатели социально-экономического развития

за 2005 - 2006 гг. и прогнозные оценки на 2007 год

----T---------------------T------T-------T----------------T---------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦Един. ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦

¦п/п¦ показателя ¦измер.+-------+--------T-------+-------T-------+

¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ % к ¦ факт ¦ % к ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 г.¦ ¦2006 г.¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦1. ¦Отгружено товаров¦ Млн ¦4649,72¦4986,52 ¦ 107,2 ¦5971,52¦ 119,8 ¦

¦ ¦собственного ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выполнено работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственными силами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(по полному кругу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦2. ¦Валовая продукция¦ Млн ¦1974,0 ¦1827,11 ¦ 92,6 ¦2028,06¦ 111,0 ¦

¦ ¦сельского хозяйства ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦3. ¦Остаточная стоимость¦ Млн ¦ ¦1395,0 ¦ ¦1650,3 ¦ 118,3 ¦

¦ ¦основных средств на¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦4. ¦Объем розничного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦товарооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦В действующих ценах ¦ Млн ¦ 800,0 ¦ 929,1 ¦ 116,1 ¦1100,0 ¦ 118,4 ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦В сопоставимых ценах ¦В % к ¦ ¦ 104,7 ¦ ¦ 106,5 ¦ ¦

¦ ¦ ¦пред. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦5. ¦Объем платных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по всем каналам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦В действующих ценах ¦ Млн ¦ 223,64¦ 230,1 ¦ ¦ 346,0 ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦В сопоставимых ценах ¦В % к ¦ ¦ 102,9 ¦ ¦ 133 ¦ ¦

¦ ¦ ¦пред. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦6. ¦Численность ¦ Тыс. ¦ 13,49¦ 19,45 ¦ 144,18¦ 19,56¦ 100,6 ¦

¦ ¦работников по¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦территории, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦формирующих фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦7. ¦Фонд заработной платы¦ Млн ¦1285 ¦1600 ¦ 124,5 ¦1976 ¦ 123,5 ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦8. ¦Прибыль прибыльных¦ Млн ¦ 333,01¦ 198,7 ¦ 59,7 ¦ 157,94¦ 79,5 ¦

¦ ¦организаций, всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦9. ¦Прибыль (убыток) -¦ Млн ¦ 263,17¦ 177,75 ¦ 67,5 ¦ 122,52¦ 68,9 ¦

¦ ¦сальдо, всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦10.¦Затраты на¦ Млн ¦2593,2 ¦4168,03 ¦ 160,7 ¦4410,52¦ 105,8 ¦

¦ ¦производство и¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализацию продукции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦11.¦Амортизационные ¦ Млн ¦ 74,7 ¦ 165,24 ¦ 221,2 ¦ 173,6 ¦ 105,1 ¦

¦ ¦отчисления, всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦12.¦Численность занятых в¦ Тыс. ¦ 15,16¦ 14,71 ¦ 97,03¦ 14,63¦ 99,5 ¦

¦ ¦экономике ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦13.¦Численность ¦ Тыс. ¦ 0,19¦ 0,154¦ 81,05¦ 0,2 ¦ 129,9 ¦

¦ ¦безработных ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(официально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦зарегистрированных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦14.¦Уровень официально¦ % ¦ 0,64¦ 0,74 ¦ 115,6 ¦ 0,68¦ 91,9 ¦

¦ ¦зарегистрированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦безработицы в % к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦активному населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦15.¦Инвестиции в основной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦капитал за счет всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦По району, всего ¦ Млн ¦ 189,7 ¦ 280,9 ¦ ¦ 566,58¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦В т.ч. за счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- федерального¦ Млн ¦ ¦ 2,6 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- субъекта Федерации ¦ Млн ¦ 9,55¦ 7,2 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- бюджета¦ Млн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- собственных средств¦ Млн ¦ 143,7 ¦ 262,96 ¦ ¦ 161,1 ¦ ¦

¦ ¦предприятий ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- кредитов и заемных¦ Млн ¦ 34,9 ¦ 0,44 ¦ ¦ 405,48¦ ¦

¦ ¦средств ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- внебюджетных фондов¦ Млн ¦ ¦ 0,3 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- средств населения ¦ Млн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- спонсоров ¦ Млн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦ ¦- прочих средств ¦ Млн ¦ 1,55¦ 7,4 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦16.¦Денежные доходы¦ Млн ¦1922,55¦2175,8 ¦ 113,2 ¦2652,2 ¦ 121,9 ¦

¦ ¦населения, всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦17.¦Общая численность¦ Тыс. ¦ 57,8 ¦ 57,44 ¦ 99,4 ¦ 57,4 ¦ 100 ¦

¦ ¦постоянного населения¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦18.¦Денежные доходы на¦ Руб. ¦2772 ¦3157 ¦ 113,9 ¦3851 ¦ 122 ¦

¦ ¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦19.¦Расходы и сбережения,¦ Млн ¦1576,64¦1800,77 ¦ 114,2 ¦2030,49¦ 112,8 ¦

¦ ¦всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+

¦20.¦Среднемесячная ¦ Руб. ¦5200 ¦6450 ¦ 124 ¦7728 ¦ 119,8 ¦

¦ ¦зарплата работающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+---------------------+------+-------+--------+-------+-------+--------

1.2. Оценка состояния муниципальных финансов

За 2006 год доходы консолидированного бюджета Володарского муниципального района составили 314277,0 тыс. руб., расходы - 322116,0 тыс. руб. Уточненный план на год исполнен по доходам на 97,7%, по расходам - на 96,6%.

По сравнению с 2005 годом доходы консолидированного бюджета увеличились на 54649 тыс. руб. (21,0%), расходы - на 62628 тыс. руб. (24,1%).

Превышение расходов над доходами (дефицит) консолидированного бюджета и районного бюджета за 2006 год составило 7839 тыс. руб. при плане дефицита 11526 тыс. руб.

Уточненный план по доходам консолидированного бюджета муниципального района на 2006 год составил 321772,0 тыс. руб. За 2006 год в консолидированный бюджет муниципального района поступило доходов в сумме 314277,0 тыс. руб.

Темп роста доходов к 2005 году составил 121,0%, прирост доходов составил 54649 тыс. руб.

Основные источники поступления налоговых доходов:

- налог на доходы физических лиц - 84,7% (117304,0 тыс. руб.);

- налоги на совокупный доход - 6,1% (8423,0 тыс. руб.);

- налоги на имущество - 5,0% (6965,0 тыс. руб.);

- прочие налоговые доходы - 2,3% (3237,0 тыс. руб.).

Доходы консолидированного бюджета муниципального района

и районного бюджета Володарского муниципального района

--------------------------T---------T----------T---------T--------T-------¬

¦ ¦Исполнено¦Уточненный¦Исполнено¦ В % к ¦ Темп ¦

¦ ¦ за 2005 ¦ план на ¦ за 2006 ¦годовому¦роста к¦

¦ ¦ г. ¦ 2006 г. ¦ г. ¦ плану ¦2005 г.¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦2006 г. ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Собственные доходы ¦ 129844 ¦ 165518 ¦ 159073 ¦ 96,1 ¦ 122,5 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налоговые доходы ¦ 117797 ¦ 141582 ¦ 138475 ¦ 97,8 ¦ 117,6 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налог на прибыль ¦ 31132 ¦ 4127 ¦ 2546 ¦ 61,7 ¦ 8,2 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налог на доходы¦ 58370 ¦ 119147 ¦ 117304 ¦ 98,5 ¦ 201,0 ¦

¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налоги на товары (работы,¦ 1856 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦услуги), реализуемые на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦территории РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налоги на совокупный¦ 6774 ¦ 7985 ¦ 8423 ¦ 105,5 ¦ 124,3 ¦

¦доход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Налоги на имущество ¦ 17026 ¦ 7581 ¦ 6965 ¦ 91,9 ¦ 40,9 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Прочие налоговые доходы ¦ 2640 ¦ 2742 ¦ 3237 ¦ 118,1 ¦ 122,6 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Неналоговые доходы ¦ 12047 ¦ 23936 ¦ 20598 ¦ 86,1 ¦ 171,0 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Безвозмездные ¦ 129784 ¦ 156254 ¦ 155204 ¦ 99,3 ¦ 119,6 ¦

¦перечисления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦От бюджетов других¦ 129784 ¦ 156108 ¦ 155058 ¦ 99,3 ¦ 119,6 ¦

¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- дотации ¦ 10307 ¦ 16522 ¦ 16522 ¦ 100,0 ¦ 160,3 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- субвенции ¦ 86761 ¦ 112541 ¦ 111491 ¦ 99,1 ¦ 128,5 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- субсидии ¦ 9943 ¦ 4262 ¦ 4262 ¦ 100,0 ¦ 42,9 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- взаимные расчеты ¦ 22773 ¦ 21383 ¦ 21383 ¦ 100,0 ¦ 93,9 ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- средства из¦ ¦ 1400 ¦ 1400 ¦ 100,0 ¦ ¦

¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦- прочие безвозмездные¦ ¦ 146 ¦ 146 ¦ 100,0 ¦ ¦

¦поступления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+----------+---------+--------+-------+

¦Всего доходов ¦ 259628 ¦ 321772 ¦ 314277 ¦ 97,7 ¦ 121,0 ¦

L-------------------------+---------+----------+---------+--------+--------

Исполнение уточненного годового плана по собственным доходам консолидированного бюджета и районного бюджета составило 96,1%.

Прогноз министерства финансов Нижегородской области на 2006 год по собственным доходам консолидированного бюджета исполнен на 104,7%, в том числе по районному бюджету на 103,8%.

Прирост доходов районного бюджета за 2006 год к утвержденному бюджету составил 23149 тыс. руб., по расходам - 29988 тыс. руб. и характеризуется следующими данными:

----------------------T------------T----------T----------T----------------¬

¦ ¦Утвержденный¦Уточненный¦ Кассовое ¦ Отклонения ¦

¦ ¦ бюджет на ¦бюджет на ¦исполнение+--------T-------+

¦ ¦ 2006 год ¦ 2006 год ¦бюджета за¦ От ¦ От ¦

¦ ¦ ¦ ¦ 2006 год ¦утвержд.¦ уточ. ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦бюджета¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Собственные доходы ¦ 163919 ¦ 165518 ¦ 159073 ¦ -4846 ¦ -6445 ¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Безвозмездные ¦ 127209 ¦ 156254 ¦ 155204 ¦ 27995 ¦ -1050 ¦

¦поступления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Всего доходов ¦ 291128 ¦ 321772 ¦ 314277 ¦ 23149 ¦ -7495 ¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Всего расходов ¦ 292128 ¦ 333298 ¦ 322116 ¦ 29988 ¦-11182 ¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Дефицит (-), профицит¦ -1000 ¦ -11526 ¦ -7839 ¦ -6839 ¦ -3687 ¦

¦(+) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------------+----------+----------+--------+-------+

¦Источники внутреннего¦ 1000 ¦ 11526 ¦ 7839 ¦ 6839 ¦ 3687 ¦

¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦дефицита (профицита)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------+------------+----------+----------+--------+--------

Расходы консолидированного бюджета за 2006 год произведены в сумме 322116,0 тыс. руб., что составляет 96,6% к уточненному годовому плану и на 24,1% превышает расходы, произведенные за 2005 год.

(тыс. руб.)

-------------------------------------------T---------T---------T----------¬

¦ ¦Назначено¦Исполнено¦ % к ¦

¦ ¦ на 2006 ¦ за 2006 ¦ годовому ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦назначению¦

+------------------------------------------+---------+---------+----------+

¦Общегосударственные вопросы ¦ 53808 ¦ 60573 ¦ 112,6 ¦

+------------------------------------------+---------+---------+----------+

¦- содержание аппарата ¦ 47770 ¦ 46172 ¦ 96,7 ¦

+------------------------------------------+---------+---------+----------+

¦- обслуживание государственного долга ¦ 156 ¦ 156 ¦ 100,0 ¦

+------------------------------------------+---------+---------+----------+

¦- резервный фонд ¦ 128 ¦ - ¦ - ¦

+---------------“--------------------------+---------+---------+----------+

¦- другие общегосударственные вопросы ¦ 5754 ¦ 14245 ¦ 247,6 ¦

+------------------------------------------+---------+---------+----------+

¦Мобилизация и вневойск“емых и фактических макроэкономических параметров, утвержденных на год, и фактических доходов и расходов бюджета (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

На базе проведенного анализа на первом этапе также планируется разработать и утвердить порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год и методику формирования среднесрочного финансового плана. Методика формирования среднесрочного финансового плана должна представлять собой алгоритм финансового планирования, основанный на достоверном прогнозе доходов муниципального образования на ближайшие три года.

Также на первом этапе Программы реформирования планируется опубликовать в средствах массовой информации и глобальной сети Интернет информацию о среднесрочном финансовом плане и показатели доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объемах муниципального долга не менее чем на 3 года. Публикация среднесрочного финансового плана необходима, так как он должен быть известен населению района, ведь он затрагивает их жизненные интересы.

На втором этапе реформирования, в результате реализации мероприятий первого этапа, предполагается достичь уровня отклонения параметров решений о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не более 15%.

Возможные альтернативы

Альтернативой формирования перспективного финансового плана на трехлетний период может являться применение механизма управления деятельностью муниципального образования “по целям“ или применение современных методов планирования по системе сбалансированных показателей. Так или иначе, некоторая часть данных методик предполагает планирование финансовых показателей деятельности на среднесрочную перспективу.

Другой альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие районного бюджета на три года с последующей корректировкой плановых периодов по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Риски по разделу

Основным риском по данному разделу является отсутствие достоверной информации, отсутствие программных продуктов по разработке прогнозов. Вследствие такого прогноза стратегические планы развития не будут отвечать реальным требованиям планирования и бюджетирования.

3.1.4. Ведение реестра расходных обязательств

Исходное состояние

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации Володарского района от 8 ноября 2005 года N 533 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Володарского района. Реестры расходных обязательств составлены на 2006 и 2007 гг. в соответствии с установленным Порядком.

Перед формированием проекта бюджета на очередной финансовый год создается предварительный реестр расходных обязательств. После принятия решения о бюджете составляется уточненный реестр.

Однако при анализе реестра расходных обязательств было выявлено, что ряд расходов не подтвержден нормативно-правовой базой органов местного самоуправления.

План реформирования

На первом этапе реформирования будет проведена работа по актуализации расходных обязательств (проверка соответствия нормативно-правовых актов возникновения и исполнения расходных обязательств действующему федеральному и региональному законодательству). Планируется также выделить в реестре действующие и принимаемые расходные обязательства.

Конечным результатом работы первого этапа должно быть недопущение финансирования расходов, не включенных в реестр расходных обязательств (возможна реализация контроля, используя возможности системы исполнения бюджета АЦК-Финансы).

Созданные на первом этапе нормативно-правовые акты возникновения и исполнения расходных обязательств должны обеспечить использование реестра расходных обязательств при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета - на втором этапе реформирования.

Возможные альтернативы

Альтернативы применению в бюджетном процессе реестра расходных обязательств не рассматриваются, так как требования к ведению реестра закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Риски по разделу

Риски, которые могут возникнуть при осуществлении данного мероприятия, - общие риски, характерные для всех мероприятий (законодательные, политические), они возникают при формализации расходных обязательств. Минимизировать их предполагается проведением разъяснительно-принудительной работы по соблюдению бюджетного законодательства.

3.1.5. Формирование среднесрочных ведомственных

целевых программ

Исходное состояние

В течение последних лет по ряду отраслей в бюджете Володарского муниципального района были реализованы муниципальные целевые программы, которые можно рассматривать как имеющийся опыт при разработке ведомственных целевых программ в составе местного бюджета.

Решением Земского собрания Володарского муниципального района “О районном бюджете на 2007 год“ предусмотрено финансирование целевых программ на сумму 10184 тыс. руб., в т.ч.:

- “Обеспечение пожарной безопасности жилищного фонда на 2005 - 2007 гг.“;

- “Газификация Володарского района на 2006 - 2008 гг.“;

Видимо, имеется в виду целевая программа “Обеспечение жильем молодых семей“ Володарского муниципального района Нижегородской области до 2010 года, утвержденная решением Земского собрания Володарского района от 19.07.2007 N 243.

- “Обеспечение жильем молодых семей Володарского муниципального района Нижегородской области в рамках федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 гг.“;

- “Профилактика правонарушений несовершеннолетних на территории Володарского муниципального района на 2006 - 2008 гг.“;

- “Улучшение качества водоснабжения населения Володарского района на 2007 - 2010 гг.“;

- “Оздоровление окружающей природной среды Володарского района до 2010 года“;

- “Развитие образования в Володарском муниципальном районе до 2010 года“;

- “Молодежь Володарского района (2007 - 2010 гг.)“;

- “Повышение безопасности дорожного движения в Володарском районе на 2006 - 2007 гг.“;

- “Развитие культуры в Володарском районе на 2007 - 2011 гг.“;

- “Развитие здравоохранения в Володарском районе на 2007 - 2010 гг.“.

Согласно п. 4 ст. 20 Устава Володарского муниципального района принятие целевых программ развития Володарского муниципального района отнесено к компетенции Земского собрания Володарского муниципального района.

Действующая система использования целевых программ имеет следующие недостатки:

1. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей оценки их достижения.

2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения и соблюдения политики жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к низкой результативности планируемых к реализации мероприятий.

3. Отсутствует четкая система оценки результатов выполнения программы, корректировки объемов финансирования по неэффективным программам.

План реформирования

Осуществление мероприятий по формированию среднесрочных ведомственных программ расходов планируется реализовать на первом этапе реформирования.

Для этого планируется подготовить к принятию Земским собранием Володарского муниципального района решения “О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ“. В нем будут предусмотрены требования к целевым программам и описаны процедуры разработки, утверждения и реализации программ.

Далее постановлением администрации Володарского муниципального района “О ведомственных целевых программах“ будет определен орган местного самоуправления, ответственный за ведение реестра ведомственных целевых программ. После составления реестра программ разработчики действующих программ внесут изменения в действующие программы в части их соответствия с принятыми требованиями или подготовят решения о признании их утратившими силу.

Также на первом этапе для доступности среднесрочных ведомственных программ общественности планируется осуществить публикацию в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ. Открытое обсуждение программ до момента принятия бюджета позволит своевременно внести в программы коррективы, учитывающие общественное мнение.

Таким образом, осуществление мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района позволит создать механизм формирования среднесрочных ведомственных целевых программ расходов, который позволит вывести систему управления на более высокий и качественный уровень.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы осуществлению мероприятия можно назвать сохранение существующей практики принятия целевых программ. Это может привести к невозможности установления четких границ ответственности органов за решение межведомственной задачи, что, в свою очередь, ведет к снижению эффективности реализации целевых программ в целом.

Риски по разделу

Основным риском по разделу является рост нагрузки и времени работы подразделений органов местного самоуправления при проведении работы по подготовке и согласованию целевых программ. Однако он будет компенсирован качеством принимаемых целевых программ.

3.1.6. Планирование бюджетных расходов на основе требований,

установленных к конечному результату

Исходное состояние

В течение последних лет по ряду отраслей в бюджете Володарского муниципального района были реализованы муниципальные целевые программы, которые можно рассматривать как имеющийся опыт при разработке.

План реформирования

Осуществление мероприятий по формированию среднесрочных ведомственных программ расходов планируется реализовать в два этапа.

В рамках первого этапа планируется провести оценку функций и задач ведомств муниципального образования. После этого на основании проведенного анализа будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех распорядителей бюджетных средств. На данном уровне необходимо сформулировать функции и задачи органов местного самоуправления, оказывающих бюджетные услуги населению, и сформулировать критерии результативности деятельности этих органов и бюджетных учреждений, входящих в сеть органов местного самоуправления, непосредственно ответственных за предоставление бюджетных услуг.

На втором этапе планируется достичь уровня, который предполагает утверждение индикаторов оценки результативности и планируемых результатов ведомственных целевых программ, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы осуществлению мероприятия можно назвать сохранение существующей практики планирования бюджетных расходов. Такой подход может привести к невозможности установления четких границ ответственности органов за решение межведомственной задачи, что, в свою очередь, ведет к снижению эффективности бюджетных расходов в целом.

Риски по разделу

Основные риски связаны со сложностью определения минимального и достаточного (оптимизированного) набора объективных критериев и индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования.

При реализации Программы необходимо не только утвердить требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств, но и разработать и утвердить индикаторы оценки результативности, поэтому может возникнуть риск, который связан с ограниченностью сроков, отведенных на реализацию Программы.

3.2. Создание условий для развития доходной базы и повышение

эффективности использования муниципального имущества

3.2.1. Применение формализованной методики

оценки последствий предоставления налоговых льгот

Исходное состояние

Согласно Закону Нижегородской области “О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области“ от 25.10.2005 N 172-З представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

В 2004 году по решениям местных органов власти были предоставлены льготы по земельному налогу бюджетным учреждениям, финансируемым из местных бюджетов. Объем недополученных доходов в связи с предоставлением льгот составил 587350 руб.

В 2005 году льготы по местным налогам не предоставлялись.

В 2006 году по решениям местных органов власти были предоставлены льготы по земельному налогу бюджетным учреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов. Объем недополученных доходов в связи с предоставлением льгот составил 2472185 руб.

Оценка объема налоговых льгот ведется финансовым отделом администрации Володарского муниципального района по сведениям, предоставленным межрайонной ИФНС России N 2 по Нижегородской области.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется утвердить методику оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Одновременно планируется установить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Введение такого запрета позволит закрепить условия предоставления налоговых льгот не только с формально-юридической точки зрения, но и с точки зрения их экономической обоснованности, акцентировать, главным образом, внимание на финансово-экономическом анализе последствий предоставления и пролонгации налоговых льгот. В данном случае средства на предоставление налоговых льгот будут выделяться только тогда, когда эффективность их предоставления высокая. Нормативно-правовое закрепление требования о наличии оценки эффективности льгот позволит более четко и прозрачно использовать социально-экономические факторы при рассмотрении вопросов об их предоставлении, исключить необоснованные потери бюджета.

В завершение первого этапа планируется произвести публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности, что позволит повысить прозрачность предоставления налоговых льгот. Реализация данного мероприятия будет являться еще одним шагом по усилению открытости исполнительной власти района.

Возможные альтернативы

Альтернативным механизмом реализации данных мероприятий является введение полного запрета на предоставление налоговых льгот. Данный запрет может отрицательно повлиять не только на бюджетную эффективность предоставления налоговых льгот, но и на социальную составляющую эффекта от предоставления льгот.

Другой альтернативой является предоставление налоговых льгот без проведения оценки их эффективности, что открывает широкие возможности принятия заведомо неэффективных для бюджетной политики и развития района решений.

Риски по разделу

Наиболее значимый риск при реализации вышеуказанных мероприятий заключается в сложности определения критериев бюджетной и социальной эффективности, позволяющих максимально учесть приоритеты, стоящие перед бюджетной системой, и интересы налогоплательщиков.

Однако представляется возможным минимизировать данный риск путем привлечения к процедуре определения критериев бюджетной и социальной эффективности общественных институтов, структур гражданского общества.

3.2.2. Организация учета объектов, находящихся в

собственности муниципального района, и земельных участков,

находящихся в муниципальной собственности

Исходное состояние

Управление собственностью в районе осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом, который:

- ведет реестр объектов муниципальной собственности;

- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам в соответствии с действующим законодательством;

- выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- проводит конкурсы по продаже права аренды незанятых зданий или иного недвижимого имущества;

- совместно с отраслевыми отделами администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

- по поручению главы администрации участвует в осуществлении приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность.

Учет муниципального имущества обеспечивается посредством ведения реестра объектов муниципальной собственности на основании постановления администрации Володарского района от 19 ноября 1999 г. N 402 “Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности“.

Учет муниципальной казны обеспечивается согласно Положению о муниципальной казне Володарского района, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Володарского района, утвержденному решением Земского собрания от 6 февраля 2003 г. N 2.

Остаточная стоимость имущества в целом по Володарскому району по состоянию на 01.01.2007 составляет 1027500 тысяч рублей.

В составе муниципальной собственности Володарского муниципального района, кроме имущества, находятся:

- 14 муниципальных унитарных предприятий (в т.ч. 7 - в стадии банкротства);

- 55 муниципальных учреждений.

Действующими техническими паспортами обеспечены 35,8% объектов, права муниципальной собственности оформлены на 35,8% объектов. В основном, действующие технические паспорта и свидетельства на право собственности имеются по объектам, принятым в муниципальную собственность с 2003 года, а также по планируемым к приватизации объектам муниципальной собственности.

Отсутствие технических паспортов и оформленных прав муниципальной собственности на муниципальное имущество ставит под угрозу реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“, в связи с необходимостью передать с 1 января 2009 года поселениям не только все предусмотренные полномочия, но и соответствующее муниципальное имущество.

Необходимость срочного проведения технической инвентаризации муниципального жилого фонда, оформления прав на имущество и землю многоквартирных жилых домов вытекает из требований ст. 19 Жилищного кодекса.

План реформирования

В рамках реализации Программы, за счет средств финансового обеспечения Программы, на первом этапе будет осуществлена работа по инвентаризации и оформлению прав собственности муниципального района на здания. Для технической инвентаризации зданий площадью 761778 кв. м необходимо 9690 тыс. руб., из них:

(в ред. решения Земского собрания Володарского района от 14.12.2007 N 292)

- занимаемые бюджетными учреждениями и органами МСУ для организации своей деятельности - 29835 кв. м, 418 тыс. руб.;

- занимаемые муниципальными унитарными предприятиями - 8430 кв. м, 118 тыс. руб.;

- муниципальный жилой фонд - 720019 кв. м, 9075 тыс. руб.;

(в ред. решения Земского собрания Володарского района от 14.12.2007 N 292)

- имущество, находящееся в муниципальной казне, - 3494 кв. м, 49 тыс. руб.;

- обновление имеющихся паспортов - 30 тыс. руб.

Расходы на оплату работ по технической инвентаризации будут осуществлены путем размещения муниципального заказа согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

Одновременно на первом этапе необходимо разработать и принять концепцию управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Также на первом этапе реализации Программы будет утверждено положение о раскрытии информации о собственности муниципального района, в том числе по отдельным видам собственности. Соответствующая информация будет размещена в СМИ и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Альтернативы предусмотренным мероприятиям поданному направлению реформирования в рамках Программы не существует.

Риски по разделу

Риски при реализации данного плана действий связаны с достаточно сжатыми сроками, а также с большой финансовой и организационной нагрузкой на органы местного самоуправления при реализации указанных мероприятий. Данные риски планируется минимизировать путем распределения объектов, подлежащих инвентаризации, по критериям приоритета, по срокам осуществления инвентаризации.

3.2.3. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных

унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала

которых принадлежат муниципальному району

Исходное состояние

На момент начала разработки Программы реформирования муниципальных финансов комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Володарского муниципального района (далее - КУМИ) проводится оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий, однако анализ результатов их деятельности не проводится.

Организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, на 01.07.2007 не зарегистрировано.

На 01.07.2007 в Володарском муниципальном районе действует 7 муниципальных унитарных предприятий, из них 5 - МУП ЖКХ.

Финансовые результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий за период 2004 - 2006 гг. представлены следующими данными:

--------------------------------------T-------T-------T-------¬

¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦

+-------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Муниципальные аптеки ¦

+-------------------------------------T-------T-------T-------+

¦финансовый результат деятельности¦ -63 ¦ -801 ¦ 293 ¦

¦муниципальных предприятий (тыс. руб.)¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Предприятия сферы ЖКХ ¦

+-------------------------------------T-------T-------T-------+

¦финансовый результат деятельности¦ 2614 ¦ 4667 ¦ -4740 ¦

¦муниципальных предприятий (тыс. руб.)¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Прочие муниципальные предприятия ¦

+-------------------------------------T-------T-------T-------+

¦финансовый результат деятельности¦ 15 ¦ 3 ¦ 30 ¦

¦муниципальных предприятий (тыс. руб.)¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Всего (тыс. руб.) ¦ 2566 ¦ 3869 ¦ -4417 ¦

L-------------------------------------+-------+-------+--------

Основной причиной убыточности МУП ЖКХ в 2006 году является реализация населению жилищно-коммунальных услуг по государственно-регулируемым тарифам.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов необходимо разработать и утвердить:

1. Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району.

2. Систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат району, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Разработка данных критериев позволит впоследствии проводить комплексную оценку их функционирования, акцентируя внимание не только на показателях финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли которых принадлежат району, но и детально анализировать параметры социальной и бюджетной эффективности их деятельности.

Задачи, предусмотренные на втором этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов:

1. Внедрение в практику управления системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат району, и проведение в соответствии с утвержденными показателями ежегодного мониторинга позволят к окончанию второго этапа реализации Программы реформирования достигнуть уровень, при котором не менее 75% муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат району, удовлетворяют установленным критериям эффективности деятельности.

2. В целях обеспечения информационной открытости финансово-бюджетной политики района планируется осуществить публикацию в СМИ или на официальном сайте администрации реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат району.

Возможные альтернативы

Альтернативным направлением реализации данного блока мероприятий в рамках Программы реформирования будет являться полный отказ органов местного самоуправления от прямого участия в экономике. Однако принятие на сегодняшний день данного решения является нецелесообразным ввиду необходимости сохранения участия района в деятельности организаций, предоставляющих социально значимые услуги (по причине недостаточной развитости рынка социальных услуг на территории района и отсутствия у основной массы населения необходимых денежных средств для осуществления закупки социальных услуг на рынке).

Достаточно перспективным может стать использование таких механизмов в управлении муниципальной собственностью, как долгосрочная аренда, заключение концессионных соглашений, доверительное управление, и других подобных инструментов, возможный спектр которых определяет действующее гражданское законодательство.

Риски по разделу

Как и в случае реализации иных направлений Программы реформирования существенная сложность разработки критериев, связанных с определением бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат району, заключается в необходимости учета приоритетов, стоящих перед бюджетной системой на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Указанное обстоятельство предъявляет требования особого характера к процедуре отбора указанных критериев. Таким образом, основной риск, возможный в ходе выполнения работ, предусмотренных в рамках данного блока мероприятий, заключается в сложности взаимоувязки и соотнесения показателей экономической эффективности и показателей бюджетной, социальной эффективности.

Определенные риски связаны со сложностью оптимизации инструментов административного и рыночного регулирования.

3.3. Совершенствование долговой политики

3.3.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,

принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Исходное состояние

Основными задачами, решаемыми районной администрацией, являются полное и своевременное исполнение долговых обязательств, построение оптимальной структуры долга.

Решением Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год утверждаются программа муниципальных заимствований, программа и структура муниципальных гарантий, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в муниципальной долговой книге Володарского района по сводной форме учета муниципального долга, утвержденной постановлением администрации Володарского района от 6 февраля 2006 года N 21 “Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге Володарского района и Порядка учета консолидированного долга Володарского района“.

В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2004 года N 119н организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

Просроченных долговых обязательств район не имеет. Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований соблюдаются.

План реформирования

Концепция реформирования системы управления долгом базируется на выработке целостной политики в области управления долговыми обязательствами района, большей прозрачности долговых обязательств, а также оптимизации структуры муниципального долга, снижении муниципального внутреннего долга.

В рамках первого этапа Программы планируется реализация следующих мероприятий:

1. Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального района.

2. Публикация в СМИ или сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

3. Достижение уровня, при котором объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение переданных полномочий).

Исполнение вышеуказанных мероприятий на первом этапе Программы реформирования муниципальных финансов позволит сформировать нормативные правовые акты, позволяющие определить объем экономически безопасного уровня долга, а также минимизировать стоимость обслуживания муниципального долга за счет структуры муниципального долга.

Возможные альтернативы

Альтернативой активной долговой политике может являться отказ от привлечения заемных средств для решения проблем развития муниципального района. Учитывая объем стоящих перед администрацией района задач, данная альтернатива является формальной. Отсутствие долговой политики лишь затормозит развитие муниципального района. В первую очередь это ставит под сомнение реализацию крупных инфраструктурных проектов, направленных на коренное улучшение социальной среды, повышение качества оказываемых жителям социальных услуг. Во-вторых, кредитование на внутреннем рынке могло рассматриваться в качестве одного из инструментов обеспечения краткосрочной ликвидности бюджета и решения задач, связанных с финансированием кассовых разрывов в ходе исполнения бюджета. В-третьих, учитывая дефицитность бюджета Володарского муниципального района, отказ от заимствований невозможен.

Риски по разделу

Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния района потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.

3.3.2. Формализация процедур предоставления

муниципальных гарантий

Исходное состояние

На момент начала разработки Программы муниципальные гарантии предоставлялись в обеспечение кредитования физических лиц на приобретение жилья и газификацию жилья в 2000 - 2002 гг.

Порядок выдачи муниципальных гарантий формализованно не регламентирован.

Объем выданных муниципальных гарантий по состоянию на 01.01.2007 составлял 2363,3 тыс. руб., планируемая величина на 01.01.2008 - 1691,4 тыс. руб. Нарушений гарантополучателями сроков исполнения гарантий в 2000 году не наблюдалось. Выдавать муниципальные гарантии в 2007 году не планируется.

Как показывает практика, существующая система предоставления муниципальных гарантий района хотя и доказала свою жизнеспособность, но все же требует некоторых уточнений. Положительным эффектом в управлении системой предоставления муниципальных гарантий является жесткое соблюдение всех установленных бюджетных ограничений.

Необходима доработка нормативной правовой базы района с целью формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение муниципальной гарантии.

План реформирования

На первом этапе планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности, фак“ов неисполнения предоставленных муниципальных гарантий за три последних отчетных года.

По итогам проведенной оценки в рамках реализации второго этапа Программы планируется:

1. Утвердить обязательное предоставление залога в полное обеспечение выданной муниципальной гарантии.

2. Утвердить формализованную процедуру конкурсного отбора соискателей на право получения муниципальной гарантии. Условием предоставления гарантий является проведение проверки финансового состояния получателя гарантии.

3. Осуществить публикацию в СМИ или сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий.

Возможные альтернативы

Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию эффективных возможностей экономики района.

Оценка рисков

Основные риски связаны с введением жестких условий получения муниципальных гарантий, в первую очередь это 100% залога под предоставляемые гарантии, и следовательно, что существенно ограничивает количество возможных претендентов на получение муниципальных гарантий.

3.3.3. Снижение и ликвидация просроченной

кредиторской задолженности бюджета

Исходное состояние

Анализ динамики кредиторской задолженности показал, что в Володарском районе на протяжении последних трех лет существовала просроченная кредиторская задолженность бюджета.

Данные по общему объему кредиторской задолженности, просроченной кредиторской задолженности, а также объем реструктуризированной кредиторской задолженности бюджетных учреждений за 2004 - 2006 гг. приведены в таблице:

-----------------------------------------------T--------T--------T--------¬

¦ Показатель ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦

¦ +--------+--------+--------+

¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦

+----------------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Объем общей кредиторской задолженности¦ 24424 ¦ 24466 ¦ 22686 ¦

¦бюджетных учреждений, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Объем просроченной кредиторской задолженности¦ 11594 ¦ 11063 ¦ 12182 ¦

¦бюджетных учреждений, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Объем реструктуризированной кредиторской¦ - ¦ 349 ¦ - ¦

¦задолженности, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------------------------+--------+--------+---------

Вышеприведенные данные позволяют сделать вывод, что проблема кредиторской задолженности в районе стоит крайне остро, в то же время крайне мало уделяется внимания процедуре ее реструктуризации.

Анализ кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ за 2004 год - 1-е полугодие 2007 года позволяет сделать вывод, что увеличение кредиторской задолженности за три отчетных года произошло на 14,6%: в 2005 году было замечено сокращение роста задолженности перед кредиторами на 8%, тогда как в 2006 году увеличение задолженности произошло на 24% и за первое полугодие текущего года кредиторская задолженность увеличилась на 10%.

Кредиторская задолженность бюджетных организаций и муниципальных предприятий в наибольшей степени сопряжена с задолженностью по заработной плате, коммунальными платежами, а также с текущим ремонтом.

По результатам предварительной оценки к основным причинам возникновения просроченной кредиторской задолженности в 2004 - 2006 гг. относятся:

- отсутствие ассигнований;

- отсутствие финансирования;

- наличие кредиторской задолженности прошлых лет, не предусмотренной в бюджете.

Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на 01.01.2007 составила 8798 тысяч рублей, что в 3,7 раза превышает среднемесячные начисления.

С целью недопущения дальнейшего роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений с 01.01.2007 администрацией Володарского муниципального района введен запрет бюджетным учреждениям на принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных финансированием. Для контроля за выполнением запрета муниципальным казначейством организован учет принимаемых бюджетных обязательств.

В 1-м полугодии 2007 года ситуация качественно изменилась: основными причинами существования просроченной кредиторской задолженности бюджета становится наличие кредиторской задолженности прошлых лет, не предусмотренной в бюджете, а также неравномерное распределение ассигнований по кварталам. По оценочным данным, во втором полугодии 2007 года и распределение ассигнований по кварталам будет более равномерным, и главная причина существования просроченной кредиторской задолженности будет заключаться в наличии кредиторской задолженности прошлых лет, не предусмотренной в бюджете.

План реформирования

На этапе разработки Программы были проведены первичная инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных и муниципальных унитарных предприятий, а также предварительный анализ факторов ее возникновения за последние три отчетных года. В рамках реализации первого этапа Программы планируется проведение дополнительных работ по инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. Полная инвентаризация кредиторской задолженности путем документальной проверки должна установить правильность расчетов с бюджетом, внебюджетными фондами, другими организациями, обоснованность сумм дебиторской и кредиторской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

По результатам проведения инвентаризации кредиторской задолженности будет подготовлен нормативный правовой акт, регламентирующий порядок переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

В рамках второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов предлагается осуществить публикацию в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности города. Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности будет осуществляться в общем объеме сведений о задолженности бюджета г. Дзержинска.

Реализация мероприятий по сокращению кредиторской задолженности позволит существенным образом сократить ее размер до уровня, не превышающего объема среднемесячных расходов бюджета района.

Возможные альтернативы

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени. Кроме того, такой метод решения проблемы не создает условий для предотвращения образования новой кредиторской задолженности.

Риски по разделу

Основным риском при реализации данного блока мероприятий является нежелание руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий проведения инвентаризации кредиторской задолженности, т.к. при выяснении причин образования просроченной задолженности могут выявиться факты заключения договоров сверх установленных лимитов бюджетных обязательств, что может служить основанием для применения мер административной ответственности.

3.4. Совершенствование системы управления инвестициями

3.4.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,

реализуемых за счет бюджетных средств

Исходное состояние

Проблема привлечения инвестиций во все отрасли экономики является приоритетной для администрации Володарского муниципального района. В настоящее время Володарский район по темпам социально-экономического развития отстает от среднеобластных показателей. Поэтому привлечение в район инвестиций - это путь для решения его экономических проблем.

На сегодняшний день администрацией Володарского муниципального района предприняты меры, которые можно расценивать в качестве основы для более существенного повышения эффективности системы инвестиций. Для улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций администрацией Володарского муниципального района предусмотрено проведение следующих мероприятий:

- предоставление земельных участков для осуществления инновационных проектов;

- разработка и реализация комплексной системы гарантий для инвесторов и исполнителей проектов;

- разработка адресной инвестиционной программы;

- разработка программы развития производительных сил.

Разработкой и реализацией инвестиционных проектов занимается управление экономики, прогнозирования, предпринимательства, труда, торговли, инвестициям и муниципальным заказам. Управление занимается разработкой инвестиционной политики администрации района, участвует в разработке и реализации инвестиционных проектов, проводит оценку эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

На сегодняшний день в районе отсутствует единая методика оценки эффективности инвестиционных проектов, что создает сложности с реализацией инвестиционных проектов и интерпретацией результатов оценки.

Сумма инвестированных средств в основной капитал в 2005 году составила 189,7 млн рублей.

В 2005 году рост инвестиций в сравнении с 2004 годом имел место в следующих отраслях:

- текстильная промышленность (293,5%);

- животноводство (149,3%);

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (341,0%).

Снижение объемов инвестиций произошло в таких отраслях, как:

- мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (67,2%);

- жилищное хозяйство (25,1%).

Совершенствование мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, позволит выявить неэффективные реализуемые проекты и выработать соответствующие адекватные управленческие решения.

Собственные инвестиционные районные проекты разрабатываются в Володарском муниципальном районе в рамках реализации стратегии развития Нижегородской области в целом, поэтому целесообразным является рассмотрение нормативно-правовых актов Нижегородской области.

В Законе Нижегородской области от 31.12.2004 N 180-З “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области“ регламентированы формы инвестиционной деятельности, уточнены права инвесторов и обязанности органов государственной власти области, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области, налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект, виды налоговых льгот, арендная плата за землю, условия предоставления государственных гарантий, нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области, предусмотрено снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, в зависимости от удельного веса выручки, полученной от реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Постановление министерства инвестиционной политики Нижегородской области от 26.02.2006 N 56 “О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации“ регламентирует порядок предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, критерии отбора инвестиционных проектов, устанавливает контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, получивших статус приоритетных.

Приказ министерства инвестиционной политики Нижегородской области от 26.02.2006 N 1 “Об утверждении формы заявки“ утверждает прилагаемую форму заявки о предоставлении земельного участка, перечень документов, прилагаемых к заявке, методические рекомендации по оформлению заявки о предоставлении земельного участка.

Постановление Правительства Нижегородской области от 28.07.2003 N 222 “Об утверждении Программы привлечения инвестиций в капитальный ремонт и реставрацию объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области на 2003 - 2005 гг.“ содержит паспорт Программы привлечения инвестиций в капитальный ремонт и реставрацию объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области на 2003 - 2005 гг.

Постановление Правительства Нижегородской области от 24.06.2002 N 142 “Об утверждении Положения об адресной инвестиционной программе Нижегородской области“ определяет основные условия по включению строек и объектов в адресную инвестиционную программу, порядок формирования и утверждения перечня строек и объектов адресной инвестиционной программы, порядок финансирования объектов капитального строительства, включенных в адресную инвестиционную программу.

Решением Земского собрания от 26 июня 2007 года N 225 утверждена Программа развития производительных сил в Володарском муниципальном районе.

План реформирования

В течение первого периода реализации Программы планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов на этом же этапе целесообразно утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Провести данную работу необходимо, поскольку это поможет утвердить систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. Наличие критериев отбора проектов позволит существенно повысить качество планирования расходов по направлению, особенно в части эксплуатационных затрат будущих периодов.

Публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов, планируется осуществить на втором этапе реализации Программы. Достижение данного уровня позволит обеспечить гласность и общественный контроль за результатами реализации Программы реформирования.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы совершенствования системы инвестиций можно назвать сохранение сегодняшней практики принятия и реализации инвестиционных проектов. Но такое решение может привести к тому, что будут реализовываться неэффективные инвестиционные проекты с точки зрения их социальной и бюджетной эффективности.

Риски по разделу

При реализации данного мероприятия наиболее ощутимы технические риски, связанные со сложностью разработки методик расчета социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов. Одним из методов уменьшения данных рисков является обеспечение широкого обсуждения и разъяснения процедур отбора инвестиционных проектов путем привлечения СМИ и сети Интернет.

3.5. Реформирование муниципального сектора экономики

3.5.1. Оздоровление предприятий

жилищно-коммунального хозяйства

Исходное состояние

Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) района в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время наблюдается рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. Предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, являются основными кредиторами организаций, поставляющих энергоресурсы.

Администрацией района ежемесячно проводится оценка дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ.

В то же время большой объем задолженности потребителей перед предприятиями ЖКХ препятствует их эффективному социально-экономическому развитию.

Для улучшения финансового состояния предприятий необходимо проводить реформирование всей жилищно-коммунальной сферы. В соответствии с решением Земского собрания Володарского района от 26 декабря 2002 года N 50, постановлением администрации Володарского района Нижегородской области от 30.12.2002 N 601 с 1 февраля 2003 года установлен предельный уровень платежей граждан за содержание жилья и коммунальные услуги в домах государственного и муниципального жилищного фонда к экономическим обоснованным затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в размере 90%. На основании решения Земского собрания Володарского района от 28 апреля 2005 года N 10 с 1 мая 2005 года Володарский район перешел к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

План реформирования

Администрации района необходимо продолжить работу по выявлению взаимной задолженности предприятий ЖКХ, принимать меры по ее погашению, проводить реструктуризацию имеющейся задолженности.

Для этого необходимо разработать порядок признания задолженности, в том числе по видам и источникам задолженности, продолжить работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности, публиковать сведения о составе и объеме задолженности в средствах массовой информации.

Для снижения взаимной задолженности МУП ЖКХ и бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, необходимо разработать мероприятия по урегулированию взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений района.

Все вышеперечисленные мероприятия планируется реализовать на первом этапе Программы.

Снижению дебиторской задолженности будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.

Способствовать снижению задолженности будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности, и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных программ, проведение общественной экспертизы установленных тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, разработка программ комплексного развития, принятие инвестиционных программ с целью установления надбавок к тарифу согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“.

В целях проведения эффективного и быстрого процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и населением.

Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.

В рамках реализации второго этапа Программы необходимо добиться снижения уровня дебиторской и кредиторской задолженности МУП ЖКХ не менее чем на 5% по итогам отчетного года.

В перспективе предполагается завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.

Возможные альтернативы

Альтернативой мероприятиям финансового оздоровления МУП ЖКХ может стать их приватизация или иная реорганизация.

Риски по разделу

В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования сферы ЖКХ. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ, росте цен на ЖКУ.

3.5.2. Доведение уровня платежей населения

за жилищно-коммунальные услуги до установленного

регионального стандарта

Исходное состояние

Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в районе установлен на уровне регионального стандарта. Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг за 1-й квартал 2007 года составил 81,3% при установленном уровне оплаты 100%. Это связано с неравномерностью в течение года сбора с населения за жилищно-коммунальные услуги, а также с достаточно низким уровнем собираемости платежей.

План реформирования

Для обеспечения установления уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на уровне региональных стандартов планируется проводить взвешенную тарифную политику при формировании тарифов на ЖКУ.

С целью повышения собираемости платежей населения планируется утвердить положение о проведении мониторинга уровня платежей населения за ЖКУ. На основе данных мониторинга планируется утверждать размер премий руководителям МУП ЖКХ.

В результате выполнения мероприятий первого этапа реализации Программы фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг не должен быть ниже региональных стандартов не более чем на 10%. При оценке данных МУП ЖКХ о фактическом уровне платежей будут сопоставляться отчетные данные МУП со сведениями формы 22-ЖКХ.

На втором этапе реформирования до июня 2009 года планируется довести фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных в соответствие с региональным стандартом.

Информация о фактическом уровне оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в разрезе МУП ЖКХ будет опубликована в СМИ или сети Интернет.

Возможные альтернативы

Альтернативой мероприятиям финансового оздоровления МУП ЖКХ может стать разработка и внедрение единой биллинговой системы расчета с подрядчиками в сфере ЖКХ для перехода к единому счету за все предоставляемые услуги, связанные с эксплуатацией жилого фонда, что значительно упростит гражданам саму процедуру осуществления платежей.

Риски по разделу

Самым вероятным вариантом развития рассматриваемой отрасли является увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Это объясняется внедрением дополнительных организаций, осуществляющих сбор и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги.

3.6. Административная реформа

3.6.1. Использование процедур открытого конкурса

на замещение муниципальных должностей и повышения

квалификации муниципальных служащих

Исходное состояние

Вопросы прохождения муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной службы в настоящее время регулируются федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“.

В развитие законодательства Володарского муниципального района были приняты следующие документы:

- Устав Володарского муниципального района;

- распоряжение администрации Володарского района от 15.07.2004 N 1003-р “Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных служащих администрации Володарского района“;

- постановление администрации Володарского района от 17.03.2005 N 104 “О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим администрации Володарского района Нижегородской области“;

- постановление администрации Володарского муниципального района от 16.02.2007 N 184 “О проведении аттестации муниципальных служащих Володарского района“;

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Земского собрания Володарского района N 56 издано 23.03.2006, а не 23.06.2006.

- решение Земского собрания Володарского муниципального района от 23.06.2006 N 56 “Об утверждении Положения об администрации Володарского района“;

- решение Земского собрания от 08.12.2005 N 25 “Об утверждении реестра муниципальных должностей Володарского района“;

- решение Земского собрания от 27.12.2005 N 35 “Об утверждении положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Володарского муниципального района“.

Согласно действующему штатному расписанию в Володарском муниципальном районе предусмотрено 195 единиц муниципальных должностей муниципальной службы.

Выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации, в районе не проводилось.

Публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов (за исключением 3 конкурсов в Земском собрании Володарского муниципального района), а также перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих не велась.

План реформирования

На первом этапе планируется осуществить оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы.

На втором этапе планируется установление обязательной переаттестации работающих специалистов, организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года. Для этого необходимо провести анализ и выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации, подготовить и утвердить перечень направлений и предметов при повышении квалификации муниципальных служащих.

Также в качестве мероприятия второго этапа планируется публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации на очередной финансовый год.

Возможные альтернативы

Альтернативой закрепления основных требований к каждой из групп муниципальных должностей муниципальной службы на уровне города может служить нормативное их закрепление на уровне Нижегородской области.

Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти, требуется обучение персонала новым процедурам муниципального управления. В этом смысле повышению профессионального уровня муниципальных служащих через прохождение курсов повышения квалификации альтернативы нет. Альтернативность реализации данного мероприятия выявляется в плане масштабов проведения повышения квалификации муниципальных служащих и определяется возможностью финансирования данных мероприятий.

Риски по разделу

Основная сложность в проведении конкурсных процедур заключается в том, чтобы привлечь высококвалифицированных специалистов, работающих в частном секторе экономики.

Риском для нормативного закрепления порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации на очередной финансовый год может служить некачественное проведение оценки основных сфер деятельности, требующих повышения квалификации муниципальных служащих.

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

3.7. Совершенствование межбюджетных отношений

3.7.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов

распределения финансовой помощи

Исходное состояние

Поселения Володарского муниципального района имеют собственные доходы бюджетов с 2003 года. В 2006 году собственные доходы поселений составили 29964 тыс. руб. (63% от всех доходов), финансовая помощь в виде дотаций, субвенций составила 17598 тыс. руб. (37% доходов бюджетов поселений).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2007 Закона Нижегородской области от 2 августа 2006 года “О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“ собственные доходы бюджетов поселений в 2007 году уменьшились и составили по уточненному плану на 01.07.2007 13111 тыс. руб. (32,6% всех доходов), финансовая помощь - 27114 тыс. руб. (67,4%).

До момента принятия решения о начале разработки Программы финансовая помощь бюджетам поселений из районного бюджета распределялась на принципах обеспечения сбалансированности бюджетов поселений. При этом расходы бюджетов поселений в целях формирования межбюджетных отношений рассчитывались путем индексирования соответствующих расходов прошлых периодов.

С введением в действие нового Бюджетного кодекса органы местного самоуправления Володарского муниципального района обязаны распределять финансовую помощь бюджетам поселений исходя из принципов выравнивания бюджетной обеспеченности.

План реформирования

На этапе подготовки Программы финансовым отделом администрации Володарского муниципального района была проведена работа по разработке Положения о межбюджетных отношениях в Володарском муниципальном районе. Данное Положение будет принято на первом этапе реализации Программы после внесения изменений в Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З “О межбюджетных отношениях в Нижегородской области“. Бюджетную обеспеченность поселений планируется выравнивать с учетом индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов по формализованной методике. Такой подход к формированию межбюджетных отношений обеспечит прозрачность и объективность распределения финансовой помощи.

Возможные альтернативы

Альтернатив формализованной методике распределения финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений на уровне района не существует, т.к. это закреплено в Бюджетном кодексе РФ.

Альтернативе распределения финансовой помощи на районном уровне может служить формирование межбюджетных отношений с поселениями на уровне Нижегородской области.

Риски по разделу

Риски по данному направлению связаны с коренным изменением действующей системы межбюджетных отношений, переходом к распределению финансовой помощи по формализованным методикам без учета фактически сложившегося уровня бюджетных расходов. Также сохраняется риск изменения федерального налогового и бюджетного законодательства.

3.8. Повышение открытости управления

муниципальными финансами

3.8.1. Обеспечение прозрачности и доступности

информации о бюджетном процессе

Исходное состояние

С 2006 года в средствах массовой информации начато опубликование информации о формировании и исполнении бюджета.

В районной газете “Знамя“ печатаются:

- проекты решений Земского собрания о бюджете на очередной финансовый год;

- объявления о предстоящих публичных слушаниях по проекту решения о бюджете на очередной финансовый год;

- решения Земского собрания о бюджете и о внесении изменений в бюджет;

- ежеквартальная информация о ходе выполнения бюджета;

- годовой отчет об исполнении бюджета.

С 2006 года администрацией Володарского муниципального района совместно с Земским собранием проводится работа по созданию официального сайта Володарского муниципального района.

План реформирования

В рамках Программы реформирования планируются:

- завершить в 2007 году работу по созданию и наполнению официального сайта Володарского муниципального района, на котором будет организован раздел финансового органа. Это, в частности, позволит реализовать мероприятия Программы в сфере публикаций;

- обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, инвесторов и кредиторов;

- обеспечение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам;

- проведение социологических опросов населения и их публикация по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг.

Возможные альтернативы

Альтернативой организации раздела сайта финансового органа на официальном сайте администрации будет разработка собственного официального сайта финансового отдела администрации Володарского муниципального района. Это будет осуществлено при отсутствии официального сайта администрации на 01.01.2008.

Риски по разделу

Риски по данному направлению связаны с низкой эффективностью использования сайта в сети Интернет как полной замены СМИ ввиду низкой компьюте“ной грамотности получателей бюджетных услуг - населения Володарского муниципального района.

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

4.1. Организационная схема реализации

Программы реформирования

Работа над Программой реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обоснованность выбора мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты. Работу по подготовке Программы выполняли работники органов управления.

Основным органом управления Программой будет являться рабочая группа, состав которой утвержден распоряжением главы районной администрации от 29.06.2006 N 241. Группа является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти с представительными органами, а также с областными органами власти.

В целях реализации основных мероприятий Программы в каждом отделе будут определены ответственные работники. Группу возглавляет первый заместитель главы администрации Володарского муниципального района, оперативное управление ходом реализации Программы осуществляет руководитель финансового отдела.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся не реже одного раза в квартал. По итогам заседаний составляется протокол, который доводится до сведения заинтересованных участников Программы. Итоги заседаний межведомственной рабочей группы учитываются при принятии решений по вопросам Программы.

К реализации Программы (на этапе реализации раздела I “Реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат“) планируется подключение специалистов, консультантов, экспертов, общественных организаций. Утверждение технических заданий для подрядных организаций осуществляется межведомственной рабочей группой.

План мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов приведен в приложении 1. Ниже приводится схема управления Программой.

Схема управления Программой реформирования

----------------------------------------¬

¦Глава администрации Володарского района¦

¦ Общее руководство ¦

L-------------------T--------------------

¦

/

----------------------------------------------------¬

¦ Рабочая группа ¦

¦ Руководство, координация и текущий контроль ¦

LT------------------T------------------------T-------

¦ / ¦ / ¦ /

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ / ¦ ¦ ¦

¦ ¦ --------------------------+-----------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Координатор Программы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Финансовый отдел администрации района¦ ¦ ¦

¦ ¦ L--T------------------------------T---- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

/ ¦ / / /¦

-----+----------------¬ ----------------+------¬

¦Исполнители Программы¦ ¦ Исполнители ¦

¦ Отделы ¦ ¦ мероприятий ¦

¦ райадминистрации, ¦ ¦Сторонние организации,¦

¦ главы поселений, ¦ ¦ привлекаемые в ходе ¦

¦бюджетные учреждения ¦ ¦ реформирования ¦

L---------------------- L-----------------------

4.2. Система стимулирования

Система стимулирования реализации Программы необходима для обеспечения своевременного исполнения сформированных планов работ, обеспечения активной работы через заинтересованность исполнителей в реализации Программы. В этих целях предполагается проведение постоянного мониторинга процесса и результатов выполнения мероприятий Программы, формирование отчетности, контролируемой главой местного самоуправления Володарского муниципального района. По итогам эффективности выполнения мероприятий Программы планируется премирование сотрудников, принимающих наиболее активное участие в подготовке и реализации Программы. Условием премирования будет неукоснительное и в срок выполнение мероприятий Программы, внедрение передовых методов управления финансами, активизация процессов финансового оздоровления.

4.3. Контроль за осуществлением Программы реформирования

Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий Программы осуществляется главой местного самоуправления Володарского муниципального района (с использованием постановки на контроль выполнения плана мероприятий через общий отдел администрации) и межведомственной рабочей группой. Отраслевые управления администрации ежеквартально представляют межведомственной рабочей группе информацию о проведенной согласно плану работе, а также пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия при наличии таковых.

В ходе заседаний межведомственной рабочей группы проводится обсуждение представленной информации о ходе реализации Программы, заслушиваются отчеты ответственных исполнителей. По итогам заседаний принимаются соответствующие решения и рекомендации.

Факты невыполнения плана мероприятий или положений Программы также отражаются в отчете межведомственной рабочей группы с указанием причин невыполнения и лиц, допустивших невыполнение. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, применяются меры дисциплинарного воздействия.

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

5.1. Источники финансирования программных мероприятий

Реализация Программы реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района потребует определенных денежных затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета Володарского муниципального района и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов (далее - ФРМФ), образуемого в составе областного бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств муниципального образования будет производиться в 2007 году путем внесения изменений в решение Земского собрания Володарского муниципального района от 19 декабря 2006 года N 158 “О районном бюджете на 2007 год“, а в 2008 и 2009 годах - на основании аналогичного нормативного правового акта, утверждающего бюджет на данный финансовый год.

Администрация Володарского муниципального района в 2007 году будет участвовать в отборе муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРМФ муниципального образования будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят ориентировочный размер субсидии в 10095 тыс. рублей (в следующей разбивке: на 2008 год - 4860 тыс. рублей и на 2009 год - 5235 тыс. рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть муниципального бюджета поправками в муниципальные правовые акты.

5.2. Принципиальные подходы к финансированию

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов по реализации Программы реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из муниципального бюджета. Размер софинансирования из муниципального бюджета в этом случае не может быть меньше 10% от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) муниципальным правовым актом муниципального образования о бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть муниципального бюджета поправками в муниципальные правовые акты.

Закупки материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

5.3. Постатейный план использования денежных средств

на реализацию Программы реформирования

Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 11245 тыс. руб. Он формируется за счет субсидии из ФРМФ в сумме 9145 тыс. руб. и собственных средств бюджета муниципального образования в сумме 1045 тыс. руб.

(в ред. решения Земского собрания Володарского района от 14.12.2007 N 292)

Направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования муниципальных финансов.

Постатейная разбивка плана использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования муниципальных финансов приводится в приложении 2.

5.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия

(в ред. решения Земского собрания Володарского района

от 14.12.2007 N 292)

Высокая текущая нагрузка на сотрудников администрации района, а также в отраслевых подразделениях, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость планирования премирования участников реализации Программы - членов межведомственной рабочей группы, а также привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере муниципальных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы. Привлечение сторонних организаций планируется на этапе реализации направления “Реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат“. Расходы по этому направлению планируются в сумме 200 тыс. руб.

В рамках реализации направления Программы “Создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности использования муниципального имущества“ планируются расходы на оплату услуг по инвентаризации и оформлению прав собственности муниципального района на здания. Для технической инвентаризации зданий площадью 761778 кв. м необходимо 9690 тыс. руб.

Расходы на подготовку кадров в сумме 200 тыс. руб. обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации района по вопросам управления муниципальными финансами, а также уровня их муниципально-правовой подготовки.

Расходы на реализацию мероприятий по повышению открытости управления муниципальными финансами - это расходы на обеспечение публикаций по всем мероприятиям Программы в СМИ (50 тыс. руб.) и на создание и обслуживание официального сайта администрации (50 тыс. руб.).

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Данная Программа разработана рабочей группой по подготовке Программы реформирования муниципальных финансов Володарского муниципального района.

Программа согласована с руководителями структурных подразделений администрации Володарского муниципального района, одобрена главой местного самоуправления Володарского муниципального района. 19 июля 2007 года планируется утверждение Программы Земским собранием Володарского муниципального района.

Текст Программы либо пресс-релиз подлежит публикации в средствах массовой информации.

Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами.

Приложение 1

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Володарского муниципального района

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2009 ГГ.

-------T--------------------------T----------T-------------T--------------¬

¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные¦ Нормативные ¦

¦ п/п ¦ ¦исполнения¦ исполнители ¦ документы, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦подтверждающие¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ достижение ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемого ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1. ¦ Реформирование бюджетного процесса и управления расходами; ¦

¦ ¦ внедрение бюджетирования, ориентированного на результат ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦1.1. ¦Создание системы учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услугах ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.1.1.¦Утверждение Положения¦01.05.2008¦ГРБС, ¦Постановление ¦

¦ ¦администрации Володарского¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦муниципального района О¦ ¦отдел ¦Володарского ¦

¦ ¦муниципальной бюджетной¦ ¦ ¦муниципального¦

¦ ¦услуге (вместе с перечнем¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦муниципальных бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.1.2.¦Утверждение Положения¦01.06.2008¦ГРБС, ¦Постановление ¦

¦ ¦администрации Володарского¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦муниципального района О¦ ¦отдел ¦Володарского ¦

¦ ¦порядке проведения¦ ¦ ¦муниципального¦

¦ ¦ежегодной оценки¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлении бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.1.3.¦Утверждение Положения¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦администрации Володарского¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦муниципального района об¦ ¦отдел ¦Володарского ¦

¦ ¦утверждении обязательности¦ ¦ ¦муниципального¦

¦ ¦учета результатов¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦ежегодной оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлении бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг при формировании¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов на очередной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.1.4.¦Публикация в СМИ и сети¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Публикация в¦

¦ ¦Интернет информации о том,¦ ¦финансовый ¦СМИ и Интернет¦

¦ ¦какова оценка потребности¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦населения города в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услугах, а также¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦величина фактически¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(запланированных) расходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦районного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.1.5.¦Достижение уровня¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦управления общественными¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦финансами, при котором¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦формирование расходов на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2010 финансовый год будет¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦происходить с учетом¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦полученных оценок¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребности в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлении населению¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2. ¦Установление стандартов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦качества предоставления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2.1.¦Инвентаризация действующих¦01.05.2008¦Отраслевые ¦Аналитический ¦

¦ ¦нормативно-правовых актов¦ ¦управления, ¦отчет ¦

¦ ¦с точки зрения наличия¦ ¦комитеты, ¦ ¦

¦ ¦стандартов качества¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2.2.¦Утверждение стандартов¦01.05.2009¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦качества предоставления¦ ¦управления, ¦администрации ¦

¦ ¦муниципальных бюджетных¦ ¦комитеты, ¦Володарского ¦

¦ ¦услуг в сферах культуры,¦ ¦отделы ¦муниципального¦

¦ ¦образования, ¦ ¦ ¦района ¦

¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦транспортного обслуживания¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и жилищно-коммунального¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2.3.¦Утверждение порядка оценки¦01.06.2009¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦соответствия качества¦ ¦управления, ¦администрации ¦

¦ ¦предоставляемых бюджетных¦ ¦комитеты, ¦Володарского ¦

¦ ¦услуг стандартам ¦ ¦отделы ¦муниципального¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2.4.¦Утверждение требований к¦01.06.2009¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦результатам работы¦ ¦управления, ¦администрации ¦

¦ ¦бюджетных учреждений в¦ ¦комитеты, ¦Володарского ¦

¦ ¦соответствии с¦ ¦отделы ¦муниципального¦

¦ ¦установленными стандартами¦ ¦ ¦района ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.2.5.¦Публикация в СМИ и сети¦01.06.2009¦Отраслевые ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет стандартов¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦предоставления бюджетных¦ ¦комитеты, ¦ ¦

¦ ¦услуг и достижения¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦бюджетными учреждениями¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦требуемых результатов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.3. ¦Использование ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочного финансового¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.3.1.¦Оценка и анализ причин¦01.04.2008¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦отклонений утвержденных на¦ ¦отдел ¦отчет ¦

¦ ¦год доходов и расходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦макроэкономических ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦параметров от фактических¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(в том числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦статьям бюджетной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦классификации) за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последние три отчетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.3.2.¦Утверждение методики¦01.05.2008¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦формирования ¦ ¦отдел ¦администрации ¦

¦ ¦среднесрочного финансового¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦плана ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.3.3.¦Разработка и публикация в¦01.06.2008¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦СМИ и сети Интернет¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦среднесрочного финансового¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦плана ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.3.4.¦Отклонение параметров¦01.06.2009¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦решений о бюджете на¦ ¦отдел ¦отчет ¦

¦ ¦очередной финансовый год¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦от параметров,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦утвержденных на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднесрочную перспективу,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦не превышает 15% ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.4. ¦Ведение реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.4.1.¦Актуализация порядка¦01.01.2008¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦формирования и ведения¦ ¦отдел ¦администрации ¦

¦ ¦реестра расходных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств Володарского¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.4.2.¦Использование реестра¦01.06.2009¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦расходных обязательств при¦ ¦отдел ¦отчет ¦

¦ ¦разработке перспективного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансового плана и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проекта бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.5. ¦Формирование среднесрочных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ведомственных программ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.5.1.¦Утверждение порядка¦01.01.2008¦УЭПиТ, ¦Решение ¦

¦ ¦разработки, утверждения и¦ ¦финансовый ¦Земского ¦

¦ ¦реализации ведомственных¦ ¦отдел ¦собрания ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.5.2.¦Ведение реестра¦01.01.2008¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦программ ¦ ¦отдел ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.5.3.¦Внесение изменений в¦01.06.2008¦Отраслевые ¦Решения ¦

¦ ¦действующие целевые¦ ¦управления, ¦Земского ¦

¦ ¦программы в части их¦ ¦комитеты, ¦собрания, ¦

¦ ¦соответствия Порядку ¦ ¦отделы, УЭПиТ¦аналитический ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчет ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.5.4.¦Публикация в СМИ и сети¦01.06.2008¦УЭПиТ, ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет ведомственных¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6. ¦Планирование бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦расходов на основе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦требований, установленных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦к конечному результату ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6.1.¦Оценка функций и задач¦01.03.2008¦Отраслевые ¦Аналитический ¦

¦ ¦ведомств муниципального¦ ¦управления, ¦отчет ¦

¦ ¦образования ¦ ¦комитеты, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отделы, УЭПиТ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6.2.¦Утверждение требуемых¦01.06.2008¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦количественных показателей¦ ¦управления, ¦администрации ¦

¦ ¦для оценки результатов¦ ¦комитеты, ¦ ¦

¦ ¦осуществления функций и¦ ¦отделы, ¦ ¦

¦ ¦задач ведомств для всех¦ ¦финансовый ¦ ¦

¦ ¦распорядителей бюджетных¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6.3.¦Утверждение индикаторов¦01.06.2008¦Отраслевые ¦Постановление ¦

¦ ¦оценки результативности¦ ¦управления, ¦администрации ¦

¦ ¦бюджетных расходов и¦ ¦комитеты, ¦ ¦

¦ ¦планируемых результатов¦ ¦отделы, ¦ ¦

¦ ¦деятельности ¦ ¦финансовый ¦ ¦

¦ ¦распорядителей бюджетных¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6.4.¦Утверждение методики¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦оценки эффективности и¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦результативности ¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦ведомственных целевых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦1.6.5.¦Корректировка ¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦предоставляемых ведомствам¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦бюджетных средств исходя¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦из уровня достижения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2. ¦ Создание условий для развития доходной базы и повышение ¦

¦ ¦ эффективности использования муниципального имущества ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦2.1. ¦Применение формализованной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦методики оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦последствий предоставления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.1.1.¦Утверждение порядка оценки¦01.01.2008¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(планируемых к¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставлению) налоговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.1.2.¦Утверждение запрета на¦01.01.2008¦УЭПиТ, ¦Распоряжение ¦

¦ ¦предоставление и¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦пролонгацию налоговых¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦льгот при низкой оценке¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансовой эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.1.3.¦Публикация в СМИ и сети¦01.03.2008¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет данных об объемах¦ ¦отдел, УЭПиТ,¦ ¦

¦ ¦предоставляемых налоговых¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦льгот и оценке их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.2. ¦Организация учета¦ ¦ ¦ “ ¦

¦ ¦объектов, находящихся в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района, и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦земельных участков,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦находящихся в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.2.1.¦Проведение инвентаризации¦01.06.2008¦КУМИ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦отраслевые ¦отчет ¦

¦ ¦муниципального района, в¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦том числе по организациям,¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦доли уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.2.2.¦Утверждение положения о¦01.02.2008¦КУМИ, ¦Постановление ¦

¦ ¦раскрытии информации о¦ ¦юридический ¦администрации ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦муниципального района, в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦том числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.2.3.¦Разработка и принятие¦01.02.2008¦КУМИ, ¦Постановление ¦

¦ ¦концепции управления¦ ¦юридический ¦администрации ¦

¦ ¦имуществом, находящимся в¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.2.4.¦Публикация в СМИ и сети¦01.06.2008¦КУМИ, ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦финансовый ¦ ¦

¦ ¦стоимости имущества,¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦находящегося в¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.3. ¦Мониторинг эффективности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦унитарных предприятиях и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала которых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принадлежат муниципальному¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.3.1.¦Утверждение порядка¦01.01.2008¦КУМИ, ¦Постановление ¦

¦ ¦предоставления отчетности¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦о деятельности и долговых¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦обязательствах ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных предприятий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальному району ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.3.2.¦Утверждение системы¦01.06.2008¦КУМИ, ¦Постановление ¦

¦ ¦критериев для сохранения¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦муниципальных унитарных¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доли уставного капитала в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦району, на основе оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦2.3.3.¦Публикация в СМИ или на¦01.06.2009¦КУМИ, ¦Публикация ¦

¦ ¦официальном сайте¦ ¦финансовый ¦ ¦

¦ ¦администрации реестров и¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦результатов деятельности¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦муниципальных унитарных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доли уставного капитала¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которых принадлежат району¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3. ¦ Совершенствование долговой политики ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦3.1. ¦Внедрение формализованных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процедур управления¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦долгом, принятия долговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств, их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦рефинансирования ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.1.1.¦Утверждение методики¦01.06.2008¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦расчета объема возможного¦ ¦отдел ¦администрации ¦

¦ ¦привлечения новых долговых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств с учетом их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦влияния на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежеспособность ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.1.2.¦Публикация в СМИ или сети¦01.06.2008¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет сведений о¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦долговых обязательствах, в¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обязательств и срокам их¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.1.3.¦Достижение уровня, при¦01.06.2008¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦котором объем¦ ¦отдел ¦отчет ¦

¦ ¦краткосрочной ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности (со сроком¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашения не более 1 года)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦не превышает 10% доходов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бюджета (без учета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦субвенций на исполнение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦переданных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.2. ¦Формализация процедур¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.2.1.¦Оценка бюджетной и¦01.01.2008¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦социальной эффективности,¦ ¦отдел ¦отчет ¦

¦ ¦фактов неисполнения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных гарантий за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦три последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.2.2.¦Утверждение обязательного¦01.06.2009¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦предоставления залога в¦ ¦отдел ¦администрации ¦

¦ ¦полное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданной муниципальной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантии ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.2.3.¦Утверждение ¦01.06.2009¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦формализованной процедуры¦ ¦отдел ¦администрации ¦

¦ ¦конкурсного отбора¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соискателей на право¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦получения муниципальной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантии ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.2.4.¦Публикация в СМИ или сети¦01.06.2009¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет материалов по¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦объявляемым конкурсам и¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦результатам их проведения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на получение муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.3. ¦Снижение и ликвидация¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной кредиторской¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности бюджета ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.3.1.¦Инвентаризация ¦01.01.2008¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦кредиторской ¦ ¦отдел, ¦отчет ¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦бюджетных учреждений и¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦муниципальных унитарных¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦предприятий, анализ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦факторов ее возникновения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за три последних отчетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.3.2.¦Утверждение плана¦01.06.2008¦Финансовый ¦Постановление ¦

¦ ¦мероприятий, направленных¦ ¦отдел, ¦администрации ¦

¦ ¦на снижение кредиторской¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦за счет реструктуризации¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦просроченной кредиторской¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.3.3.¦Публикация в СМИ или сети¦01.01.2009¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦состоянии кредиторской¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦задолженности, в том числе¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦3.3.4.¦Достижение уровня, при¦01.06.2009¦Финансовый ¦Аналитический ¦

¦ ¦котором кредиторская¦ ¦отдел, ¦отчет ¦

¦ ¦задолженность не превышает¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦среднемесячных расходов¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦бюджета, просроченная¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦кредиторская задолженность¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отсутствует ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦4. ¦ Совершенствование системы управления инвестициями ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦4.1. ¦Мониторинг реализации¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализуемых за счет¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средств бюджета¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦4.1.1.¦Оценка бюджетной и¦01.06.2008¦УЭПиТ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦социальной эффективности¦ ¦отраслевые ¦отчет ¦

¦ ¦реализуемых инвестиционных¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦проектов за последние три¦ ¦отделы ¦ ¦

¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦4.1.2.¦Утверждение порядка оценки¦01.06.2008¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦бюджетной и социальной¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦эффективности планируемых¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦и реализуемых¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦4.1.3.¦Утверждение системы¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Постановление ¦

¦ ¦критериев, удовлетворение¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦которых является¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦основанием для досрочного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦прекращения (переработки)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации инвестиционных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦4.1.4.¦Публикация в СМИ или сети¦01.06.2009¦УЭПиТ, ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет отчетов о¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦реализованных за последний¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетный год¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектах,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦включая оценку бюджетной и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной эффективности¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по каждому из проектов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5. ¦ Реформирование муниципального сектора экономики ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦5.1. ¦Оздоровление предприятий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.1.1.¦Проведение оценки¦01.01.2008¦ОЖКХ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦дебиторской и кредиторской¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦задолженности предприятий¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства, в том числе по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.1.2.¦Разработка и реализация¦01.06.2008¦ОЖКХ, ¦Постановление ¦

¦ ¦мероприятий по¦ ¦финансовый ¦администрации ¦

¦ ¦урегулированию взаимной¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦задолженности предприятий¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства и бюджетных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений муниципального¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦района (городского округа)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦задолженности и ее¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦погашению ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.1.3.¦Публикация в СМИ или сети¦01.06.2008¦Финансовый ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет сведений о¦ ¦отдел, ¦ ¦

¦ ¦составе и объеме взаимной¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦задолженности по видам¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.1.4.¦За последний отчетный год¦01.06.2009¦ОЖКХ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦размер кредиторской и¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦дебиторской задолженности¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦снизился на 5% ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.2. ¦Доведение уровня платежей¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуги до установленного¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регионального стандарта ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.2.1.¦Установление уровня¦01.06.2008¦ОЖКХ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦платежей населения за¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦услуги на уровне¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦региональных стандартов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.2.2.¦Фактический уровень оплаты¦01.06.2008¦ОЖКХ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦населением жилищно-¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦коммунальных услуг ниже¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦региональных стандартов не¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦более чем на 10 процентных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦пунктов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.2.3.¦Фактический уровень оплаты¦01.06.2009¦ОЖКХ, ¦Аналитический ¦

¦ ¦населением жилищно-¦ ¦финансовый ¦отчет ¦

¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦соответствует ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленным региональным¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандартам ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦5.2.4.¦Публикация в СМИ или сети¦01.06.2009¦ОЖКХ, ¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет информации о¦ ¦общий отдел ¦ ¦

¦ ¦фактическом уровне¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦платежей населения за¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦6. ¦ Административная реформа ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦6.1. ¦Внедрение процедур¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦открытого конкурса на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦замещение муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦должностей и повышение¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации муниципальных¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦служащих ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦6.1.1.¦Оценка основных требований¦01.06.2008¦Управление ¦Аналитический ¦

¦ ¦к отдельным направлениям и¦ ¦делами, ¦отчет ¦

¦ ¦должностям муниципальной¦ ¦общий отдел, ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦отраслевые ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦управления, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отделы ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦6.1.2.¦Утверждение порядка¦01.06.2008¦Управление ¦Постановление ¦

¦ ¦назначения на¦ ¦делами, ¦администрации ¦

¦ ¦муниципальные должности на¦ ¦общий отдел, ¦ ¦

¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦юридический ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отдел ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦6.1.3.¦Установление обязательной¦01.06.2009¦Общий отдел,¦Постановление ¦

¦ ¦переаттестации работающих¦ ¦управление ¦администрации ¦

¦ ¦специалистов, организация¦ ¦делами ¦ ¦

¦ ¦курсов повышения¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квалификации не реже чем¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦раз в три года ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦6.1.4.¦Публикация в СМИ и сети¦01.06.2009¦Общий отдел,¦Публикация ¦

¦ ¦Интернет перечня вакансий,¦ ¦управление ¦ ¦

¦ ¦условий проведения¦ ¦делами ¦ ¦

¦ ¦конкурса и его результатов¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦7. ¦ Совершенствование межбюджетных отношений ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦7.1. ¦Внедрение объективных и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦прозрачных механизмов¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦распределения финансовой¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦помощи ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦7.1.1.¦Разработка и реализация¦01.01.2008¦Финансовый ¦Решение ¦

¦ ¦Положения о межбюджетных¦ ¦отдел ¦Земского ¦

¦ ¦отношениях в Володарском¦ ¦ ¦собрания ¦

¦ ¦муниципальном районе ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦8. ¦ Повышение открытости управления муниципальными финансами ¦

+------+--------------------------T----------T-------------T--------------+

¦8.1. ¦Обеспечение прозрачности и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦доступности о бюджетном¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процессе ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦8.1.1.¦Обеспечение прозрачности¦01.06.2008¦Управление ¦Публикации, ¦

¦ ¦бюджетного процесса для¦ ¦делами, ¦размещение на¦

¦ ¦органов государственной¦ ¦финансовый ¦сайте ¦

¦ ¦власти, инвесторов и¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦кредиторов ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦8.1.2.¦Обеспечение доступности¦01.06.2008¦Управление ¦Публикации, ¦

¦ ¦для населения информации о¦ ¦делами, ¦размещение на¦

¦ ¦формировании и исполнении¦ ¦финансовый ¦сайте ¦

¦ ¦бюджета, предоставляемых¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услугах,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦результатах оценки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦соответствия их качества¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦установленным стандартам ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦8.1.3.¦Проведение социологических¦01.06.2009¦Управление ¦Публикации, ¦

¦ ¦опросов населения и их¦ ¦делами, ¦размещение на¦

¦ ¦публикация по вопросам,¦ ¦финансовый ¦сайте ¦

¦ ¦связанным с оказанием¦ ¦отдел ¦ ¦

¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦

+------+--------------------------+----------+-------------+--------------+

¦8.1.4.¦Действующий официальный¦01.01.2008¦Управление ¦Распоряжение ¦

¦ ¦сайт (или раздел сайта)¦ ¦делами, ¦администрации ¦

¦ ¦финансового органа ¦ ¦финансовый ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отдел ¦ ¦

L------+--------------------------+----------+-------------+---------------

Приложение 2

к Программе реформирования

муниципальных финансов

Володарского муниципального района

ПЛАН

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА

РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

(в ред. решения Земского собрания Володарского района

от 25.12.2008 N 443)

(тысяч рублей)

-----------------------------T-------------T------T-------------------------T-------------------------¬

¦ Цель расходования средств ¦ Код ¦Всего,¦ Всего, первый этап ¦ Всего, второй этап ¦

¦ ¦классификации¦ тыс. +--------T----------------+--------T----------------+

¦ ¦ бюджетных ¦ руб. ¦Субсидии¦Софинансирование¦Субсидии¦Софинансирование¦

¦ ¦ расходов ¦ ¦из ФРМФ ¦ из местного ¦из ФРМФ ¦ из местного ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ бюджета ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦1. Реализация Программы реформирования ¦

+----------------------------T-------------T------T--------T----------------T--------T----------------+

¦1.1. Реформирование¦ 0115 ¦ 700 ¦ 180 ¦ 120 ¦ 325 ¦ 75 ¦

¦бюджетного процесса и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦управления расходами;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦внедрение бюджетирования,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ориентированного на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦результат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦в т.ч. оплата услуг¦ ¦ 300 ¦ 100 ¦ ¦ 200 ¦ ¦

¦сторонних организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦премирование участников¦ ¦ 400 ¦ 80 ¦ 120 ¦ 125 ¦ 75 ¦

¦реализации Программы -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦членов межведомственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рабочей группы ¦ ¦ ¦ ¦ “ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦1.2. Создание условий для¦ 0115 ¦ 9200 ¦ 4283 ¦ 385 ¦ 4112 ¦ 420 ¦

¦развития доходной базы и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦повышение эффективности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦использования муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦имущества (оплата услуг по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦технической инвентаризации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦регистрации муниципальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦собственности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦1.3. Административная¦ 0115 ¦ 200 ¦ 90 ¦ 10 ¦ 90 ¦ 10 ¦

¦реформа (повышение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦квалификации муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦служащих) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦1.4. Повышение открытости¦ 0115 ¦ 90 ¦ 20 ¦ 10 ¦ 45 ¦ 15 ¦

¦управления муниципальными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+----------------+

¦2. Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального района (городского округа), включая ¦

¦кредиторскую задолженность ¦

+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+

¦3. Развитие социальной инфраструктуры ¦

+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+

¦4. Реализация социально значимых мероприятий ¦

+----------------------------T-------------T------T--------T----------------T--------T----------------+

¦Итого ¦ ¦10190 ¦ 4573 ¦ 525 ¦ 4572 ¦ 520 ¦

L----------------------------+-------------+------+--------+----------------+--------+-----------------