Законы и постановления РФ

Решение Земского собрания Кулебакского района от 24.11.2006 N 90 “Об утверждении Стратегии развития Кулебакского района на период до 2015 года“

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2006 г. N 90

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КУЛЕБАКСКОГО

РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

В целях совершенствования стратегического управления развитием Кулебакского района Земское собрание решило:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития Кулебакского района на период до 2015 года.

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, аграрной политике и экологии.

Председатель Земского собрания

Л.П.СМИРНОВ

Глава местного самоуправления

Н.М.РЯБЫКИН

Утверждена

решением

Земского собрания

Кулебакского района

от 24.11.2006 N 90

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Сложное социально-экономическое положение, сложившееся в большинстве территориальных образований России, вызывает тревогу и служит источником социальной напряженности. Особую озабоченность вызывает отсутствие ясных и согласованных с обществом стратегических целей
и приоритетов в социально-экономическом развитии, эффективных механизмов их реализации.

Районы Нижегородской области в силу сложившихся факторов, ранее имеющие на своей территории мощные промышленные предприятия, не смогли выстоять в сложных рыночных условиях, найти свою нишу. В результате из крупных районов-доноров они превратились в дотационные районы с низким промышленным потенциалом, свободными трудовыми ресурсами, низким потребительским спросом населения. Одним из таких районов является Кулебакский.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. Принятый в 2003 году Федеральный закон N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ стал основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии, следовательно, сегодня одной из первоочередных задач для подотчетных населению органов местного самоуправления является формулирование долгосрочных и среднесрочных целей местного развития и определение способов их достижения.

Основная черта современного качества планирования состоит в переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях властных структур, в том числе органов местного самоуправления, с различными хозяйственными субъектами на территории и населением. В соответствии с этим выстраивается и главный механизм поиска стратегии развития сообщества. Главной задачей или целью в данном случае ставится вовлечение в процесс планирования как можно больше общественных институтов и широких слоев населения. Суть этой работы состоит в активном изучении мнения различных слоев населения, бизнес-элиты и властных структур. На основании широких социологических опросов и получается стратегический образ или стратегическая цель, которая выбирается в качестве основной стратегии развития общества.

Единственным законным документом, определяющим методику на краткосрочную перспективу, на сегодняшний день является Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации“, принятый в июле
1995 года. Поэтому приоритеты развития на долгосрочную перспективу районы определяют сами, с учетом различных предлагаемых методик. Главными этапами разработки стратегии Кулебакского района являются стратегический анализ, определение сильных внутренних сторон и внешних возможностей, приоритеты области, стратегические цели и способы их достижения.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА

1. История основания района

Первое поселение на территории современного Кулебакского района возникло в конце XVII столетия на тракте Муром - Арзамас среди мордовских поселений и носило название Кулебаки. Происхождение названия точного объяснения не имеет. Первые поселенцы занимались бортничеством. До середины XVIII века в связи с отсутствием плодородных земель население занималось охотой, различными промыслами, связанными с обработкой древесины.

В начале 60-х годов XIX века местный помещик Федоров вместе с выксунским купцом Бородачевым построили в Кулебаках металлургический (горный) завод на местных рудах, который получил свое становление и развитие в период руководства австрийцев. В 1877 году на заводе был построен первый в России бандажепрокатный цех, который изготовлял бандажи для паровозов и вагонов. Также было создано производство сортового и листового проката, рельсов, рессор, котельного железа и других изделий.

В 20-е годы в Кулебаках строится лесозавод, который перерабатывал древесину, заготовляемую местным леспромхозом.

Для восстановления разрушенных в ходе войны железнодорожных мостов и промышленных предприятий в Кулебаках в 1943 году был построен завод металлоконструкций. За годы своего существования завод изготовил около двух миллионов тонн металлоконструкций для множества новостроек страны.

В целях более полного использования женских трудовых ресурсов строятся филиал Горьковского телевизионного завода им. В.И. Ленина (ОАО “Нител“) - завод радиоузлов и одна из крупнейших в области швейная фабрика. Для удовлетворения потребностей населения в районе развивались пищевая промышленность, сельское хозяйство, сфера
услуг и была создана строительная база. На основе месторождения доломита в 1979 году основан горно-обогатительный комбинат в р.п. Гремячево по производству известняковой муки для раскисления почв и щебня для строительства и ремонта автодорог, подсыпки железнодорожных путей. К началу 90-х годов в районе была создана многоуровневая сбалансированная экономическая база, в основе которой лежали полная занятость населения, эффективное использование местных природных ресурсов и производственных фондов.

1990 год в истории Кулебакского района остается самым значимым периодом развития экономики.

2. Кулебакский район сегодня

Кулебакский район сегодня - это территория Нижегородской области, находящаяся в юго-западной ее части, граничащая с Навашинским, Ардатовским и Выксунским районами. Общая площадь района 922,6 кв. км. Численность населения на 01.01.2006 - 55,6 тыс. человек, в т.ч. городского - 44,5 тыс. человек, сельского - 11,1 тыс. человек.

На территории района расположены: 28 населенных пунктов, в т.ч. город областного значения - Кулебаки, два поселка городского типа Гремячево и Велетьма и 23 сельских населенных пункта. С севера на юг по всей территории района пролегает дорога республиканского значения Владимир - Муром - Арзамас протяженностью 63,3 км. Расстояние до Нижнего Новгорода - 180 км, до Москвы - 360 км.

На территории района имеются месторождения доломитов, известняков, торфа, песка и глин. На территории находятся 93 родника. По химическому составу воды, в основном, гидрокарбонатные кальциево-магниевые, пресные с невысокой минерализацией. Более 70% территории района покрыто сосново-широколиственными лесами.

На территории района протекают реки Теша, Велетьма, Шилокша, Ломовь, Леметь - все они относятся к бассейну реки Оки, здесь находится второй в Нижегородской области по размерам крупнейший искусственный пруд Велетьменский с площадью зеркала 4,04 кв. км.

Кулебакский район промышленный,
удельный вес промышленного производства в общем объеме материального производства составляет 90,5%.

Объем выручки в промышленном производстве за 2005 год составляет 2,9 млрд рублей Лидирующее положение занимает черная металлургия - 77%, затем машиностроение - 15%, пищевая - 6%.

Число занятых в экономике района - 17,9 тыс. человек - 73% от трудовых ресурсов района. Наибольшую занятость населения обеспечивает ОАО “Русполимет“ - 3,9 тыс. человек. 3,4 тыс. человек занято в малом бизнесе.

Трудовые ресурсы района

Диаграмма не приводится.

Занято в отраслях экономики

Диаграмма не приводится.

Средний уровень производительности труда в промышленности в 2005 году по району составил 489 тыс. рублей, в т.ч. по основным отраслям промышленного производства:

- металлургия - 535 тыс. рублей, 45% от среднеобластного показателя;

- машиностроение - 680 тыс. рублей, 94% -“-;

- пищевая - 371 тыс. рублей, 27% -“-.

Производительность труда в промышленности (тыс. руб.)

Диаграмма не приводится.

Основными видами выпускаемой продукции в настоящее время являются: сталь, прокат, металлические конструкции, швейные изделия, товары детского ассортимента - велосипеды и санки, хлебобулочные и молочные изделия.

По объему налоговых отчислений как в бюджеты всех уровней, так и в местный бюджет лидирующее место занимает ОАО “Русполимет“ (предприятие черной металлургии). Структура налоговых поступлений местного бюджета по отраслям экономики представлена следующей диаграммой:

Налоговые поступления

Диаграмма не приводится.

Средняя заработная плата в 2005 году в целом по району составила 4440 рублей, что от среднеобластной составляет 63,3%,

в том числе:

- промышленность - 4832 рубля;

из нее:

машиностроение - 6319 рублей;

черная металлургия - 5005 рублей;

пищевая - 5405 рублей;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 4276 рублей;

- торговля - 4015 рублей;

- сельское и лесное хозяйство - 2458 рублей;

- транспорт и связь - 3017 рублей;

- строительство - 7274 рубля;

- бюджетные организации - 3960
рублей.

Средний размер пенсии - 2331 рубль.

Среднедушевые доходы на душу населения составили 2852 рубля, что составляет к:

среднеобластному - 47,4%,

среднему по ПФО - 43,3%,

среднероссийскому - 34,3%.

Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ на душу населения в 2005 году составило 6710,4 рубля, что составляет 43,9% от среднеобластного значения (15270,5 рубля) и 25,4% от российского показателя (26463,8 рубля).

Инвестиции в основной капитал являются показателем экономической стабильности. В 2005 году рост инвестиций к предыдущему году составил 157,5%. Впервые в текущем году сумма инвестиций на душу населения превысила 3 тыс. рублей, а в сравнении с областным и российским показателями это выглядит следующим образом:

Российская Федерация - 15346;

Нижегородская область - 9783;

Кулебакский район - 3007.

За последние годы наблюдается тенденция медленного прироста рождаемости, за год в среднем на 2%. В 2005 году число родившихся в расчете на 1000 человек населения составило 10,4. Число умерших в расчете на 1000 человек населения в районе составляет 20,1, естественная убыль - 9,7. Неблагоприятные тенденции складываются и в изменении возрастной структуры населения - устойчиво сокращается доля населения трудоспособного возраста, увеличивается средний возраст населения.

Демографические показатели в сравнении (тыс. чел.)

Диаграмма не приводится.

3. Внешние факторы

Внешнее окружение (внешние факторы) оказывает существенное влияние на динамику социально-экономического развития района. Внешние факторы могут быть как источниками преимуществ, так и источниками проблем.

----------------T------------------------T-----------------------¬

¦ Факторы ¦ Положительные ¦ Отрицательные ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦1. Близость¦1.1. Кулебакский район¦1.1. Более¦

¦экономически ¦имеет удобное¦привлекательные условия¦

¦развитых ¦местонахождение, ¦оплаты и возможности на¦

¦промышленных ¦расположен на трассе¦рынке труда, развитая¦

¦центров ¦республиканского ¦инфраструктура и¦

¦ ¦значения Владимир -¦условия для жизни за¦

¦ ¦Арзамас в 180 км от¦пределами Нижегородской¦

¦ ¦Нижнего Новгорода и в¦области, а также в¦

¦ ¦360 км от г. Москвы. До¦близлежащих крупных¦

¦ ¦ближайших ¦городах стимулируют¦

¦ ¦железнодорожных станций¦отток наиболее¦

¦ ¦проходят железнодорожные¦перспективных и¦

¦ ¦ветки: Навашино (30 км),¦талантливых, особенно¦

¦ ¦Мухтолово (14 км от р.п.¦молодых, специалистов в¦

¦ ¦Гремячево) ¦другие регионы России ¦

¦ ¦1.2. Население крупных¦1.2. Проблемой¦

¦ ¦промышленных центров¦транспортного ¦

¦ ¦обеспечивает высокий¦обслуживания с¦

¦ ¦уровень потребления¦промышленным центром г.¦

¦ ¦товаров массового¦Москва является¦

¦ ¦спроса, а их¦отсутствие постоянного¦

¦ ¦промышленные предприятия¦моста через реку Ока ¦

¦ ¦являются потребителями¦ ¦

¦ ¦сырья, оборудования и¦ ¦

¦ ¦других товаров, что¦ ¦

¦ ¦открывает дополнительную¦ ¦

¦ ¦возможность для местных¦ ¦

¦
¦предприятий ¦ ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦2. Политика¦2.1. Инициатива¦2.1. Отсутствие ясного¦

¦федерального ¦федерального центра по¦представления о будущем¦

¦центра и ее¦принятию приоритетных¦и обоснованных¦

¦последствия ¦национальных проектов ¦стратегических ¦

¦ ¦2.2. Конкурентоспособные¦приоритетов развития¦

¦ ¦предприятия смогут¦страны является¦

¦ ¦воспользоваться ¦существенным фактором¦

¦ ¦преимуществами ¦неопределенности для¦

¦ ¦вступления в ВТО,¦регионов страны ¦

¦ ¦включая новые¦2.2. Не определены¦

¦ ¦возможности доступа на¦механизмы участия¦

¦ ¦международные рынки,¦регионов в национальных¦

¦ ¦вовлечение в¦проектах. Вступление¦

¦ ¦международную кооперацию¦России в ВТО приведет к¦

¦ ¦труда, обмен людьми,¦усилению конкуренции в¦

¦ ¦знаниями, технологиями;¦ряде секторов¦

¦ ¦использовать ¦экономики, связанной с¦

¦ ¦преимущества аутсорсинга¦приходом иностранных¦

¦ ¦части производственных¦компаний на российский¦

¦ ¦процессов с целью¦рынок ¦

¦ ¦сосредоточиться в тех¦2.3. Сохранится¦

¦ ¦звеньях отраслевой¦тенденция усиления¦

¦ ¦цепочки создания¦“экономической власт蓦

¦ ¦стоимости товара, в¦крупных международных и¦

¦ ¦которых наши предприятия¦российских корпораций,¦

¦ ¦наиболее ¦уже ведущих свою¦

¦ ¦конкурентоспособны ¦деятельность ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦3. Цены на¦ ¦3.1. Изменение ценовой¦

¦энергоносители ¦ ¦конъюнктуры на¦

¦ ¦ ¦энергоносители может¦

¦ ¦ ¦привести к ухудшению¦

¦ ¦ ¦экономического ¦

¦ ¦ ¦положения предприятий¦

¦ ¦ ¦района ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦4. Основные¦ ¦4.1. Основными¦

¦конкуренты ¦ ¦конкурентами по цене,¦

¦ ¦ ¦стоимости трудовой силы¦

¦ ¦ ¦в ближайшие годы при¦

¦ ¦ ¦имеющемся доходе семьи¦

¦ ¦ ¦останутся страны¦

¦ ¦ ¦Юго-Восточной Азии ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦5. Условия¦5.1. Стоимость аренды¦5.1. Низкий¦

¦ведения бизнеса¦коммерческой ¦потребительский спрос ¦

¦ ¦недвижимости и покупки¦ ¦

¦ ¦земли в Кулебакском¦ ¦

¦ ¦районе ниже, чем в¦ ¦

¦ ¦крупных центрах области¦ ¦

¦ ¦и близлежащих городах¦ ¦

¦ ¦других областей России ¦ ¦

¦ ¦5.2. Относительно низкий¦ ¦

¦ ¦уровень оплаты труда,¦ ¦

¦ ¦квалифицированного ¦ ¦

¦ ¦персонала в сравнении с¦ ¦

¦ ¦другими регионами ¦ ¦

¦ ¦5.3. Развитая финансовая¦ ¦

¦ ¦и телекоммуникационная¦ ¦

¦ ¦инфраструктура ¦ ¦

+---------------+------------------------+-----------------------+

¦6. Политика¦6.1. Разработана¦ ¦

¦Правительства ¦стратегия области,¦ ¦

¦Нижегородской ¦определены приоритеты¦ ¦

¦области ¦для районов ¦ ¦

¦ ¦6.2. В несколько раз¦ ¦

¦ ¦увеличены объемы бюджета¦ ¦

¦ ¦развития области ¦ ¦

¦ ¦6.3. Поддержка¦ ¦

¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦

L---------------+------------------------+------------------------

4. Проблемы

Для социально-экономической ситуации в районе характерны те же проблемы, негативные тенденции и трудности, что и для других малых и средних городов России, хотя они имеют некоторую специфику в форме их выражения и степени значимости.

К числу наиболее острых общих проблем в экономике района можно отнести следующие:

1. Неполная занятость населения трудоспособного возраста:

- сокращение действующих производств, а следовательно, и рабочих мест;

- низкая инновационная активность отдельных предприятий;

- отсутствие инвестиций для открытия новых производств;

- недостаточное развитие предпринимательского сектора.

2. Низкая производительность труда в основных отраслях экономики:

- морально устаревшие и физически изношенные основные фонды;

- низкий технологический уровень производства;

- дефицит профессиональных кадров в отдельных отраслях;

- отсутствие стимулов к добросовестному труду из-за низкого уровня заработной платы.

3. Низкий уровень качества жизни населения:

- низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и высокая себестоимость услуг;

- высокая степень изношенности жилищного фонда;

- неудовлетворительное материально-техническое состояние объектов социальной сферы;

- низкий уровень благоустройства города;

- неполная газификация района;

- недостаточное количество объектов спорта;

- отсутствие генеральных планов развития города, поселков и сел.

Проблемы имеют место в силу объективных и субъективных причин.

В промышленности:

Многие из промышленных предприятий, обанкротившись, прекратили свое существование. Из 12 промышленных предприятий были признаны банкротами акционерные общества - леспромхоз, “Русич“, горно-обогатительный комбинат, швейная фабрика, в стадии банкротства - ЗАО “НПО “Импульс“. В настоящее время действуют следующие промышленные предприятия: ОАО “Русполимет“, ОАО “Кулебакский завод металлических конструкций“, ОАО “Кулебакский хлебозавод“, ОАО “Кулебакский гормолзавод“, ООО “Завод “Старт“. На протяжении 15 лет в существующие предприятия вкладывалось недостаточно средств, основные фонды в большинстве случаев как морально, так и физически устарели. У отдельных предприятий отсутствуют комплексные программы модернизации промышленного производства. Собственники не всегда заинтересованы в развитии производства, особенно в увеличении количества рабочих мест. Производственные площади используются не полностью, инновационная активность хозяйствующих субъектов недостаточно высока, пустующие площадки не представлены для инвесторов, собственники неохотно предлагают свои площади для развития новых производств. Предприятиями не предпринимается достаточно мер для повышения своего имиджа, отсутствуют программы подготовки кадров.

Несмотря на принятые нормативные акты, нет согласованности в действиях уровней власти по поддержке местных производителей, отсутствие целенаправленной политики по размещению государственных закупок и муниципальных заказов на предприятиях области для региональных нужд.

В сельском хозяйстве:

Почвы в районе песчаные, не относятся к разряду плодородных, для повышения урожайности требуются значительные вложения в виде известкования и внесения органических и минеральных удобрений, в связи с чем продукция сельского хозяйства неконкурентоспособна на рынке.

Из-за низкой обеспеченности кормами в районе наблюдается низкая продуктивность в животноводстве. Все субъекты сельскохозяйственного производства имеют крайне неудовлетворительное финансовое состояние.

Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и горюче-смазочные материалы, удобрения, на новую технику и запасные части привел к тому, что сельскохозяйственные предприятия не в состоянии привлечь современные новые технологии и приобрести высокопроизводительную технику.

В районе отсутствует реальная программа развития этого сектора экономики, отсутствует основная идея его дальнейшего развития.

В жилищно-коммунальном хозяйстве:

Жилищно-коммунальное хозяйство района развивалось не системно. До 90-х годов его подстраивали не под нужды района, а под ведомственные потребности предприятий, на балансе которых имелись социальные объекты, жилье.

После акционирования промышленные предприятия сбросили местной администрации все коммунальные объекты, обслуживающие жилой фонд и социальные учреждения. В местном бюджете не предусматривались средства для финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Многие годы принимались экономически необоснованные тарифы. Систематически на протяжении ряда лет шло невыполнение бюджетных обязательств перед поставщиками коммунальных услуг. В результате такая политика привела к банкротству созданных муниципальных предприятий: “Тепловые сети“, “Водоканал“, “Комбинат жилья“, “Жилкомсервис“. В предбанкротном состоянии на сегодняшний момент находится и МУП “Теплоэнергосервис“.

На сегодняшний день на имеющихся предприятиях коммунального хозяйства:

- имеет место низкий уровень управления муниципальными предприятиями;

- отсутствует генеральный план модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- 15 лет не осуществлялось строительство канализационных коллекторов, ливневая канализация находится в неудовлетворительном состоянии, что привело к разрушению дорог, ухудшению состояния улиц города и экологической обстановки;

- низкий уровень коммунальных услуг обусловлен монопольным положением ряда предприятий, оказывающих услуги;

- в результате низкой плотности застройки города существует высокая коммунальная нагрузка.

В социальной сфере:

Жилищный фонд - в структуре жилищного фонда частный сектор занимает 47%. Обновление жилья производится только путем индивидуального жилищного строительства. Последний многоквартирный дом был построен более 10 лет назад. Отсюда проблемы расселения жителей из ветхого и аварийного фонда, очередь на улучшение жилья не сокращается.

Отсутствие вложений на ремонт жилья из бюджетов различных уровней привело к обветшанию жилищного фонда и проблемам его своевременного ремонта.

Объекты социальной сферы имеют очень слабую материально-техническую базу, износ основных фондов составляет в:

- образовании - более 50%;

- здравоохранении - свыше 70%;

- культуре и искусстве - свыше 90%;

- спорте и физической культуре: дом спорта - свыше 50%;

стадион - 100%.

Финансирование бюджетных отраслей ниже уровня потребности для их нормального содержания привело к старению основных фондов. Технические средства, аппаратура сильно изношены и требуют обновления. До сих пор многие учреждения не имеют телефонной связи, остро стоит проблема транспорта, здания требуют капитального и декоративного ремонта. Зарплата многих работников этой сферы ниже прожиточного минимума, снижено качество оказываемых услуг. Идет утечка кадров. Учреждения испытывают потребность в педагогах, врачах, работниках культуры и спорта. Многое в этой сфере держится только на энтузиазме.

Кроме высокой степени изношенности материально-технической базы в здравоохранении наблюдается также низкая организация медицинского обслуживания, отсутствие современного диагностического оборудования, недостаток врачей с узкой специализацией.

В образовании наблюдается низкая оснащенность учебно-методической литературой, лабораторным оборудованием, спортивным инвентарем.

Экологическая обстановка:

Потребительское предпочтение изменяется в сторону роста спроса на экологически чистые продукты, товары, зоны отдыха. Усиление экологических стандартов и требований приводит к необходимости дополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. В настоящий момент основными экологическими проблемами являются:

1. Улучшение качества питьевой воды в отдельных населенных пунктах Кулебакского района.

2. Несанкционированный сброс сточных вод предприятиями и населением на рельеф местности и водные объекты.

3. Улучшение качества атмосферного воздуха.

4. Сбор твердых бытовых отходов, их утилизация.

5. Незаконная вырубка лесов.

5. Сильные внутренние стороны и внешние возможности района

как отправная точка для определения приоритетов Стратегии:

- продукция большинства промышленных предприятий востребована и имеет неплохие рынки сбыта;

- свободные производственные мощности;

- имеются свободные производственные площади, на которых возможно размещение новых производств;

- низкая стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки земли;

- наличие природных ресурсов: артезианская вода, песок, доломит, торф, лесной фонд;

- по своей специфике производства промышленные предприятия нашего района вписываются в приоритеты области;

- имеются свободные трудовые ресурсы;

- имеется база для подготовки квалифицированных кадров;

- для развития сельскохозяйственного производства имеются свободные сельхозугодья;

- район включился в реализацию приоритетных национальных проектов по жилью, здравоохранению, образованию, сельскому хозяйству;

- разработаны целевые федеральные, областные и местные программы по отдельным направлениям социального развития;

- имеется возможность модернизации коммунальной инфраструктуры, реализации областных энергосберегающих программ;

- наличие традиционных ремесел;

- относительно высокий уровень обеспеченности жильем;

- хорошее взаимодействие с Правительством Нижегородской области, федеральными министерствами и ведомствами.

Главная цель Стратегии (миссия): повышение уровня благосостояния и качества жизни населения могут быть достигнуты при наличии эффективного, сбалансированного экономического потенциала Кулебакского района.

При этом основными задачами являются:

- повышение налогового потенциала района;

- повышение реальных доходов населения;

- улучшение качества оказываемых услуг населению.

II. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

1. Анализ промышленного потенциала

Кулебакского района за 2001 - 2005 гг.

Динамика объемов производства основных

промышленных предприятий района за 2001 - 2005 годы

в тыс. руб. в действ. ценах

-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование предприятий¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦522309 ¦1491597¦1427903¦2727698¦2208018¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 16355 ¦ 55091¦ 85447¦ 238074¦ 439388¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Хлебозавод“ ¦ 32661 ¦ 33820¦ 43795¦ 71064¦ 73673¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Молокозавод“ ¦ 12008 ¦ 31682¦ 45416¦ 70929¦ 85523¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ 25716 ¦ 25976¦ 20403¦ 23051¦ 23344¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия швейного¦ 45683 ¦ 26809¦ 16569¦ 12946¦ 14212¦

¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

Темп роста объемов производства основных

промышленных предприятий района за 2001 - 2005 годы

(в сопост. ценах - ИФО)

Диаграмма не приводится.

На четырех предприятиях промышленного производства Кулебакского района: “Русполимет“, ОАО “КЗМК“, “Хлебозавод“, “Молокозавод“ - наблюдается устойчивая тенденция роста объема выпускаемой продукции. Самый значительный рост за период с 2001 по 2005 год наблюдается за ОАО “Кулебакский завод металлических конструкций“ (более чем в 26 раз). На заводе “Старт“ наблюдается снижение объемов производства к 2001 году, пока незначительное, более чем в 3 раза уменьшен объем по предприятиям швейной промышленности.

Динамика инвестиционных вложений основных промышленных

предприятий района за 2001 - 2005 годы в тыс. руб.

-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование предприятий¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 14594 ¦ 40833 ¦ 34649 ¦ 37217 ¦ 44504 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ - ¦ 440 ¦ - ¦ 19747 ¦ 70838 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Хлебозавод“ ¦ 2322 ¦ 2313 ¦ 3808 ¦ 4295 ¦ 9952 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Молокозавод“ ¦ - ¦ 30 ¦ 296 ¦ - ¦ 4000 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ - ¦ 580 ¦ 891 ¦ - ¦ - ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия швейного¦ 549 ¦ 60 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

Объем инвестиций, тыс. руб.

Диаграмма не приводится.

За период с 2001 по 2005 год объем инвестиций в промышленности Кулебакского района вырос в 7,4 раза. Основной удельный вес в структуре инвестиционных вложений по итогам 2005 года заним“ет ОАО “Кулебакский завод металлических конструкций“ (54,8%). Стабильно наращивают объем инвестиций “Русполимет“, хлебозавод. В 2005 году молокозавод модернизировал производство. Несмотря на позитивные тенденции в этой сфере, объема инвестиций недостаточно для существенного развития промышленности. Совсем отсутствуют инвестиции на ООО “Завод “Старт“ и предприятиях швейной промышленности.

Динамика полученной прибыли промышленными предприятиями

района за 2001 - 2005 годы в тыс. руб.

-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование предприятий¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 21612 ¦150612 ¦ 96050 ¦464778 ¦356313 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ -6244 ¦ -4807 ¦ -2289 ¦ 4167 ¦ 11347 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Хлебозавод“ ¦ 4578 ¦ 9049 ¦ 8174 ¦ 15834 ¦ 17387 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Молокозавод“ ¦ 34 ¦ 103 ¦ 129 ¦ 200 ¦ 300 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ 2485 ¦ 2436 ¦ 1016 ¦ 1132 ¦ 613 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия швейного¦ -4687 ¦ -9118 ¦ -9016 ¦ -1682 ¦ -1845 ¦

¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

Динамика прибыльности предприятий за 2001 - 2005 гг.

Диаграмма не приводится.

По итогам 2005 года большинство промышленных предприятий района работают прибыльно. Стабильно наращивают объемы прибыли “Русполимет“, ОАО “КЗМК“, “Хлебозавод“, “Молокозавод“. Основной удельный вес в общей сумме прибыли прочно занимает ОАО “Русполимет“. Однако продолжают оставаться убыточными предприятия швейного комплекса, в 4 раза снижен объем прибыли по ООО “Старт“.

III. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА

1. Стратегические направления

В процессе стратегического анализа была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики района. Приоритетные секторы экономики рассматривались на основе:

- многолетней специализации района, сложившейся динамики развития,

- минерально-сырьевой базы района,

- направлений развития области.

Предпосылки развития могут быть эффективно использованы только в том случае, если все силы района будут действовать в единой связке и в едином направлении.

Важнейшей отправной точкой в этом направлении является разработка стратегии развития Кулебакского района, являющаяся основой проведения конкретных мероприятий в будущем, приоритетных действий исполнительной власти на территории района.

Исходя из задач, экономика Кулебакского района будет ориентирована на потребности внутреннего и внешнего рынков с определением следующих приоритетов:

I группа - авиастроение, черная металлургия (ОАО “Русполимет“), производство строительных конструкций (ОАО “КЗМК“) на основе стабильно действующих на сегодняшний день производств: удельный вес данных предприятий в объеме промышленного производства на 01.10.2006 составляет 94%, в налоговых поступлениях - 50%, занято трудовых ресурсов района - 26,9%.

Анализ основных финансово-экономических показателей показывает устойчивую динамику развития этих предприятий. На предприятиях модернизируется технологический процесс, позволяя доводить выпускаемую продукцию до уровня мирового стандарта. Спрос на продукцию растет и в перспективе ожидается увеличение темпов производства, что позволяет сделать вывод о том, что предприятия и в дальнейшем будут успешно развиваться. Кроме того, многолетняя специализация промышленных предприятий в области черной металлургии и машиностроения создала резерв трудовых ресурсов соответствующих специальностей.

Преимущественное положение в Стратегии развития Кулебакского района занимает ОАО “Русполимет“ - старейшее предприятие района. В текущем году металлургический завод отметил свой 140-летний юбилей, и практически все это время он работает, поставляя на российский и зарубежные рынки кольцевые заготовки из специальных сплавов для аэрокосмической отрасли, машиностроения, транспорта, а также производя сортовой прокат.

Создание в России “Объединенной авиастроительной корпорации“ (ОАК) говорит о начале возрождения авиастроения, что будет способствовать объединению крупных производителей авиационной продукции.

Действующие предприятия полностью не решают проблемы района.

Налоговый потенциал района занимает небольшой удельный вес в региональном бюджете, отсюда недостаток средств на нормальное жизнеобеспечение и развитие. Уровень доходов населения на данный момент чуть выше половины среднеобластного показателя. Для того чтобы эти два направления развивались опережающими темпами, необходим серьезный рывок по увеличению объемов промышленного производства. Поэтому важнейшим вопросом стратегического развития является создание новых производств.

Следующее направление приоритетов -

II группа - сопутствующие производства для автомобилестроения, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектроника, прочие производства.

Видимо, имеется в виду Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 N 127.

В Стратегии Нижегородской области сопутствующие производства для автомобилестроения, химико-фармацевтическая промышленность и радиоэлектроника входят в первую группу приоритетов, и имеется вполне реальный шанс при размещении данных производств и при привлечении инвестиций в данные отрасли получить существенную поддержку Правительства НО. Свободные производственные площади промышленных предприятий (ОАО “Русполимет“, ООО “Завод “Старт“, ЗАО “НПО “Импульс“) позволяют сделать вывод о том, что имеется возможность размещения сопутствующих производств для автомобильной промышленности - литьевое и штамповочное производство.

В районе имеется возможность размещения химико-фармацевтической промышленности и радиоэлектроники на производственных площадях бывшего предприятия “Русич“, других площадках. Имеются свободные трудовые ресурсы, особенно женские. Кроме того, в районе имеется учебная база переподготовки как рабочих специальностей, так и инженерных кадров.

Последняя группа направлений:

III группа - производство товаров повседневного спроса, легкая промышленность, пищевая промышленность (ОАО “Хлебозавод“, ОАО “Гормолзавод“); развитие предприятий лесопромышленного комплекса, производство строительных материалов, развитие предпринимательства в целом.

В данную группу включены:

- действующие предприятия с ограниченными возможностями - пищевая отрасль, производство товаров потребительского спроса, легкая промышленность. Большое влияние оказывает конкуренция как внутреннего, так и внешнего рынков, спрос населения, ограниченность сырьевого рынка. Только маневренность предприятий, изучение потребительского рынка, четкие сбытовые каналы позволят предприятиям выжить в данных условиях. Основная задача их состоит в поиске новых направлений, в расширении ассортимента выпускаемой продукции;

- наличие низкосортной древесины и древесных отходов требует развития высокоэффективного промышленного производства. Только путем объединения отдельных индивидуальных предпринимателей в лесной комплекс при использовании собственных средств и кредитных займов можно добиться развития данного направления;

- в районе имеется минерально-сырьевая база для производства различных строительных материалов (цемент, кирпич, керамдор, минерально-сырьевая добавка к асфальту, щебень), и для открытия новых производств можно приспособить уже имеющиеся производственные площади. Реализация национальных проектов потребует дополнительного выпуска строительных материалов.

Основные направления развития действующих

промышленных предприятий

----------------------------------T-----------T------------T-----¬

¦ Направления ¦ Сумма ¦ Финансовое ¦Срок ¦

¦ ¦инвестиций,¦обеспечение ¦ввода¦

¦ ¦ млн руб. ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+-----------+------------+-----+

¦1. ОАО “Русполимет“ (черная¦ ¦Собственные ¦2006 ¦

¦металлургия): ¦ ¦средства ¦ - ¦

¦1.1. Развитие кольцепрокатного¦ ¦предприятий,¦2010 ¦

¦производства: ¦ ¦заемные ¦ ¦

¦- модернизация существующего¦ 790,8 ¦средства ¦ ¦

¦производства; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- поставка манипуляторов; ¦ 51 ¦ ¦ ¦

¦- поставка нового¦ 252 ¦ ¦ ¦

¦трехпозиционного гидравлического¦ ¦ ¦ ¦

¦пресса усилием 10 тыс. т; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- установка стана под кольца¦ 420 ¦ ¦ ¦

¦большого диаметра; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- создание испытательного центра¦ 67,8 ¦ ¦ ¦

¦со сложнейшим спектральным¦ ¦ ¦ ¦

¦оборудованием и линией¦ ¦ ¦ ¦

¦ультразвукового контроля ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+-----------+------------+-----+

¦1.2. Металлургическое¦ ¦Средства ¦2006 ¦

¦производство: ¦ ¦предприятий,¦ - ¦

¦- приобретение установки “Печь-¦ 7,0 ¦заемные ¦2010 ¦

¦ковш“ и автоматизированного¦ ¦средства ¦ ¦

¦комплекса вакуумной обработки¦ ¦ ¦ ¦

¦стали (АКВОС); ¦ ¦ ¦ ¦

¦- комплексная программа по¦ 12 ¦ ¦ ¦

¦производству сортового проката до¦ ¦ ¦ ¦

¦70 тыс. тонн в год, включающая¦ ¦ ¦ ¦

¦улучшение качества выпускаемого¦ ¦ ¦ ¦

¦швеллера, производство сварных¦ ¦ ¦ ¦

¦металлоконструкций из немерного¦ ¦ ¦ ¦

¦сортового проката; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- модернизация¦ 170 ¦ ¦ ¦

¦электросталеплавильного ¦ ¦ ¦ ¦

¦производства ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+-----------+------------+-----+

¦1. ОАО “Кулебакский завод¦ 205 ¦Средства ¦2006 ¦

¦металлоконструкций“ (производство¦ ¦предприятий,¦ - ¦

¦строительных материалов): ¦ ¦заемные ¦2010 ¦

¦- модернизация производственно-¦ ¦средства ¦ ¦

¦технической базы с целью¦ ¦ ¦ ¦

¦повышения конкурентоспособности,¦ ¦ ¦ ¦

¦увеличения объемов производства,¦ ¦ ¦ ¦

¦увеличение доли предприятий на¦ ¦ ¦ ¦

¦рынке металлических конструкций; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- активное изучение потребностей¦ ¦ ¦ ¦

¦клиентов и поиск направлений¦ ¦ ¦ ¦

¦совершенствования ассортимента¦ ¦ ¦ ¦

¦предлагаемой продукции; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- выход на уровень международных¦ ¦ ¦ ¦

¦стандартов; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- реорганизация конструкторского¦ ¦ ¦ ¦

¦отдела, что позволит значительно¦ ¦ ¦ ¦

¦сократить сроки выдачи чертежей и¦ ¦ ¦ ¦

¦позволит выполнять более сложные¦ ¦ ¦ ¦

¦проектные работы; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- создание общероссийского бренда¦ ¦ ¦ ¦

¦компании - укрепление позиций ОАО¦ ¦ ¦ ¦

¦“Кулебакский завод¦ ¦ ¦ ¦

¦металлоконструкций“ как¦ ¦ ¦ ¦

¦производителя металлоконструкций;¦ ¦ ¦ ¦

¦- создание серийного продукта -¦ ¦ ¦ ¦

¦предложение на строительный рынок¦ ¦ ¦ ¦

¦комплексного обеспечения¦ ¦ ¦ ¦

¦заказчиков необходимыми¦ ¦ ¦ ¦

¦материалами и комплектующими.¦ ¦ ¦ ¦

¦Основными направлениями являются:¦ ¦ ¦ ¦

¦товарная сварная балка, ¦ ¦ ¦ ¦

¦установка стана по производству¦ ¦ ¦ ¦

¦различного вида профилей, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ограждающие конструкции (стеновые¦ ¦ ¦ ¦

¦и кровельные панели), ¦ ¦ ¦ ¦

¦доборные элементы; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- отладка и совершенствование¦ ¦ ¦ ¦

¦бизнес-процессов внутри¦ ¦ ¦ ¦

¦предприятия. Данная мера¦ ¦ ¦ ¦

¦направлена на ускорение и¦ ¦ ¦ ¦

¦совершенствование процессов,¦ ¦ ¦ ¦

¦связанных с информационными¦ ¦ ¦ ¦

¦потоками внутри предприятия и¦ ¦ ¦ ¦

¦внешним миром; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- укрепление корпоративной¦ ¦ ¦ ¦

¦культуры и создание¦ ¦ ¦ ¦

¦благоприятного климата для¦ ¦ ¦ ¦

¦сотрудников; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- максимальное участие¦ ¦ ¦ ¦

¦предприятия в проекте¦ ¦ ¦ ¦

¦реконструкции ОМК-Сталь - работа¦ ¦ ¦ ¦

¦с ОМК как со стратегическим¦ ¦ ¦ ¦

¦партнером позволит иметь¦ ¦ ¦ ¦

¦постоянную загрузку части¦ ¦ ¦ ¦

¦производственных мощностей,¦ ¦ ¦ ¦

¦постоянного притока денежных¦ ¦ ¦ ¦

¦средств на долговременной основе.¦ ¦ ¦ ¦

¦2. ООО “Кулебаки-Сириус“ (легкая¦ 10 ¦ ¦2006 ¦

¦промышленность): ¦ ¦ ¦ - ¦

¦стать одним из самых крупных¦ ¦ ¦2010 ¦

¦предприятий легкой промышленности¦ ¦ ¦ ¦

¦Нижегородской области, занять¦ ¦ ¦ ¦

¦лидирующее положение на рынке¦ ¦ ¦ ¦

¦производителей спецодежды и¦ ¦ ¦ ¦

¦средств индивидуальной защиты в¦ ¦ ¦ ¦

¦России ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+-----------+------------+-----+

¦3. ОАО “Кулебакский хлебозавод“,¦ 45 ¦Собственные ¦2006 ¦

¦ОАО “Гормолзавод“, Кулебакское¦ ¦средства ¦ - ¦

¦мясоперерабатывающее предприятие¦ ¦предприятий,¦2010 ¦

¦(пищевая промышленность): ¦ ¦заемные ¦ ¦

¦- расширение ассортимента¦ ¦средства ¦ ¦

¦выпускаемой продукции; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- качественная¦ ¦ ¦ ¦

¦конкурентоспособная продукция на¦ ¦ ¦ ¦

¦основе российского сырья, в¦ ¦ ¦ ¦

¦основном местного; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- постоянная работа по завоеванию¦ ¦ ¦ ¦

¦новых рынков сбыта. ¦ ¦ ¦ ¦

¦Модернизация действующего¦ ¦ ¦ ¦

¦производства. На период до 2010¦ ¦ ¦ ¦

¦года планируется. ¦ ¦ ¦ ¦

¦На ОАО “Гормолзавод“: ¦ 10 ¦ ¦ ¦

¦- замена линии по производству¦ ¦ ¦ ¦

¦цельномолочной продукции, линии¦ ¦ ¦ ¦

¦по производству йогуртов,¦ ¦ ¦ ¦

¦творожной массы, топленого масла,¦ ¦ ¦ ¦

¦глазированных сырков, плавленых и¦ ¦ ¦ ¦

¦твердых сыров. ¦ ¦ ¦ ¦

¦На ОАО “Кулебакский хлебозавод“: ¦ 25 ¦ ¦ ¦

¦- линия по выпуску питьевой¦ ¦ ¦ ¦

¦газированной воды; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- линия по выпуску тары и¦ ¦ ¦ ¦

¦наклеек; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- линия по выпуску продукции,¦ ¦ ¦ ¦

¦глазированной шоколадом; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- внедрение прогрессивного метода¦ ¦ ¦ ¦

¦выпечки батонов в тоннельной¦ ¦ ¦ ¦

¦печи; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- увеличение торговых площадей за¦ ¦ ¦ ¦

¦счет строительства и ввода в¦ ¦ ¦ ¦

¦эксплуатацию новых магазинов; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- перевод торговых точек на¦ ¦ ¦ ¦

¦систему самообслуживания. ¦ ¦ ¦ ¦

¦На Кулебакском¦ 10 ¦ ¦ ¦

¦мясоперерабатывающем предприятии:¦ ¦ ¦ ¦

¦- линия по производству паштетов¦ ¦ ¦ ¦

¦в оболочке и холодца в¦ ¦ ¦ ¦

¦пластмассовой таре развесом; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- производство шашлычной¦ ¦ ¦ ¦

¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+-----------+------------+-----+

¦4. ООО “Завод “Старт“, ЗАО “НПО¦ 15 ¦Заемные ¦2006 ¦

¦“Импульс“ (производство товаров¦ ¦средства ¦ - ¦

¦потребительского рынка): ¦ ¦предприятий ¦2010 ¦

¦- расширение ассортимента¦ ¦ ¦ ¦

¦выпускаемой продукции; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- качественная¦ ¦ ¦ ¦

¦конкурентоспособная продукция на¦ ¦ ¦ ¦

¦основе российского сырья; ¦ ¦ ¦ ¦

¦- постоянная работа по завоеванию¦ ¦ ¦ ¦

¦новых рынков сбыта ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------------+-----------+------------+------

Общая сумма инвестиций на развитие действующих предприятий промышленности составит 299,8 млн. рублей, что в 4,4 раза больше, чем за 2001 - 2005 годы.

Основные финансово-экономические показатели выглядят следующим образом:

Динамика основных финансово-экономических

показателей промышленных предприятий Кулебакского района

на период до 2010 года

-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование показателей¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦1. Объем отгруженной¦3755,4 ¦4575,0 ¦ 5331,0¦ 5900,0¦ 6429,0¦

¦продукции - всего, млн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦руб., в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦2896,0 ¦3365,4 ¦ 3853,2¦ 4288,1¦ 4718,6¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 580,3 ¦ 885,6 ¦ 1115,8¦ 1193,9¦ 1276,2¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 83,4 ¦ 93,6 ¦ 102,2¦ 116,6¦ 124,6¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 143,6 ¦ 178,0 ¦ 204,7¦ 225,1¦ 252,4¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ 23,2 ¦ 25,7 ¦ 28,6¦ 31,6¦ 35,4¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия легкой¦ 15,4 ¦ 16,7 ¦ 18,2¦ 19,8¦ 22,0¦

¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦2. Темп роста в¦ 108,1 ¦ 112,2 ¦ 108,6¦ 104,0¦ 105,0¦

¦сопоставимых ценах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦3. Прибыль (убыток до¦ 498,0 ¦ 590,0 ¦ 679,0¦ 750,0¦ 800,0¦

¦налогообложения) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦всего, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 447,0 ¦ 520,0 ¦ 594,7¦ 661,9¦ 720,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 27,1 ¦ 44,0 ¦ 55,0¦ 60,0¦ 65,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 20,4 ¦ 22,4 ¦ 24,0¦ 25,5¦ 28,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 4,0 ¦ 5,7 ¦ 7,5¦ 8,2¦ 9,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ -0,2 ¦ -0,04¦ 0,1¦ 0,2¦ 0,3¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия легкой¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,8¦

¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦4. Численность¦5800 ¦5850 ¦ 5900 ¦ 5950 ¦ 6000 ¦

¦работающих - всего, чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦5. Средняя заработная¦7300 ¦8700 ¦10000 ¦11000 ¦12000 ¦

¦плата, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦6. Объем инвестиций -¦ 160,0 ¦ 195,0 ¦ 245,0¦ 295,0¦ 320,0¦

¦всего, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 100,0 ¦ 150,0 ¦ 200,0¦ 250,0¦ 270,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 45,0 ¦ 40,0 ¦ 40,0¦ 40,0¦ 40,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 10,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

Динамика основных финансово-экономических

показателей промышленных предприятий Кулебакского района

на период до 2015 года

-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование показателей¦2011 г.¦2012 г.¦2013 г.¦2014 г.¦2015 г.¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦1. Объем отгруженной¦ 6950,0¦ 7500,0¦ 8100,0¦ 8700,0¦ 9400,0¦

¦продукции - всего, млн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦руб., в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 5100,0¦ 5500,0¦ 5880,0¦ 6300,0¦ 6750,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 1300,0¦ 1400,0¦ 1500,0¦ 1600,0¦ 1700,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 134,0¦ 145,0¦ 156,0¦ 168,0¦ 182,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 270,0¦ 290,0¦ 310,0¦ 335,0¦ 360,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ 38,0¦ 41,0¦ 44,0¦ 47,5¦ 51,4¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия легкой¦ 23,6¦ 25,5¦ 27,6¦ 29,8¦ 32,2¦

¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦2. Темп роста в¦ 103,0¦ 103,0¦ 103,0¦ 103,0¦ 103,0¦

¦сопоставимых ценах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦3. Прибыль (убыток до¦ 890,0¦ 950,0¦ 1050,0¦ 1150,0¦ 1250,0¦

¦налогообложения) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦всего, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 770,0¦ 820,0¦ 870,0¦ 930,0¦ 990,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 70,0¦ 75,0¦ 80,0¦ 85,0¦ 90,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 30,0¦ 32,0¦ 34,0¦ 36,0¦ 38,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 10,0¦ 11,0¦ 12,0¦ 13,0¦ 14,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ООО “Завод “Старт“ ¦ 0,5¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,8¦ 0,9¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Предприятия легкой¦ 0,9¦ 1,0¦ 1,1¦ 1,2¦ 1,3¦

¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦4. Численность¦ 6050 ¦ 6100 ¦ 6100 ¦ 6100 ¦ 6100 ¦

¦работающих - всего, чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦5. Средняя заработная¦14000 ¦16000 ¦19000 ¦22000 ¦25000 ¦

¦плата, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦6. Объем инвестиций -¦ 370,0¦ 420,0¦ 470,0¦ 520,0¦ 570,0¦

¦всего, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “Русполимет“ ¦ 300,0¦ 350,0¦ 400,0¦ 450,0¦ 500,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КЗМК“ ¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “КХЗ“ ¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ОАО “ГМЗ“ ¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦ 10,0¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

Представленные показатели вписываются по основным темпам роста в контрольные цифры, заложенные в Стратегии Нижегородской области. Однако не решают задачу качественного повышения уровня жизни населения района, которую возможно решить только при опережающих темпах роста.

Задача - увеличение налогового потенциала к 2010 году в 2,5 раза, а к 2015 году в 4 раза к уровню 2005 года, увеличение занятых в экономике района к 2010 году на 10% и сохранение численности занятых до 2015 года.

За счет действующих предприятий объем производства увеличится к 2010 году на 81%, прибыль в 2,2 раза, удельный вес занятых увеличится на 3,4% (к уровню 2005 года). К 2015 году перечисленные показатели вырастут следующим образом: объем производства увеличится в 2,6 раза, прибыль в 3,5 раза, численность на 5,2% (к уровню 2005 года).

Обеспечение требуемого роста экономики и темпов ее модернизации, обеспечение занятости населения, увеличения собственных доходов местного бюджета возможно только при условии создания на территории района новых производств в приоритетных секторах экономики.

Рассмотрим варианты подходов к решению этой проблемы - отправной точкой возьмем показатель занятости населения. По итогам прогнозных оценок трудовых ресурсов Кулебакского района занято в экономике района - 17,9 тыс. чел., в т.ч. в промышленности - 6,6 тыс. человек, численность работающих за пределами района составляет 6 тыс. человек. Налоговый потенциал (объем налоговых поступлений - всего 400,0 млн рублей в год).

Предлагаем два варианта решения данной проблемы:

Вариант 1 - размещение двух крупных производств на следующих производственных площадях:

- территория бывшего завода “Русич“ (г. Кулебаки),

- территория бывшего горно-обогатительного комбината (р.п. Гремячево).

Данный вариант имеет высокую степень риска нереализации, так как требует больших инвестиций в лице одного или двух инвесторов.

Вариант 2 - размещение мелких и средних производств на свободных производственных площадях:

- территория ОАО “Русполимет“,

- территория бывшего завода “Русич“ (г. Кулебаки),

- территория бывшего горно-обогатительного комбината (р.п. Гремячево),

- территория швейной фабрики (г. Кулебаки),

- территория бывшей нефтебазы по ул. Колхозной (г. Кулебаки);

- на других свободных площадках.

Объем промышленного производства на вновь вводимых предприятиях должен составить не менее 1600 млн руб. в год.

Прибыль от промышленного производства - более 200 млн руб.

Увеличение собственных средств местного бюджета произойдет опережающими темпами, что позволит увеличить удельный вес налоговых отчислений в объеме регионального бюджета на 30%.

Для нашего района более реален и приемлем 2-й вариант решения данной проблемы, так как он менее рискован (степень риска 50%) и более выполним с точки зрения привлечения средств для потенциальных инвесторов, так как они не так значительны, как в 1-м варианте.

С учетом развития новых производств основные показатели будут выглядеть следующим образом:

- объем промышленного производства к концу 2010 года - 8000 млн руб., к концу 2015 года - 11000 млн рублей;

- ежегодный прирост промышленной продукции в сопоставимых ценах до 2010 года - не менее 5%, до 2015 года - не менее 3%;

- прибыль прибыльных предприятий до 2010 г. - 1000 млн руб., до 2015 года - 1500 млн руб.;

- численность за“ятых, всего - 19,7 тыс. чел.;

- уровень средней заработной платы в промышленности к 2010 году - 14,5 тыс. рублей, а к 2015 году - 25000 рублей.

Другие отрасли материального производства занимают незначительную долю в валовом продукте района, однако они существенно влияют на качество жизни населения района.

Сельское хозяйство

Данный вариант развития имеет 90-процентный риск на достижение намеченных целей, так как он ориентирован на привлечение серьезных инвестиций. Источники не определены, сельскохозяйственные предприятия и бюджет района не в состоянии обеспечить такие крупные вложения.

Учитывая природно-климатические условия района, исторически сложившиеся направления сельскохозяйственного производства и навыки сельского населения, предлагаются следующие направления сельскохозяйственного производства всех форм собственности:

-------------------------T--------------T------------T-----------¬

¦ Направления развития ¦ Сумма ¦ Финансовое ¦ Срок ¦

¦ ¦ инвестиций, ¦обеспечение ¦выполнения ¦

¦ ¦ млн руб. ¦ ¦ ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦Организационные ¦ ¦ ¦ ¦

¦мероприятия: ¦ ¦ ¦ ¦

¦Общественный сектор ¦ ¦ ¦ ¦

¦1. Увеличение поставок¦ ¦ ¦ 2010 г. ¦

¦молока в закрытые¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждения района до 200¦ ¦ ¦ ¦

¦тонн. ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. Размещение¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦

¦муниципального заказа на¦ ¦ ¦ ¦

¦поставку картофеля и¦ ¦ ¦ ¦

¦овощей открытого грунта¦ ¦ ¦ ¦

¦только среди¦ ¦ ¦ ¦

¦сельхозпроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦

¦района. ¦ ¦ ¦ ¦

¦3. Проведение¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦

¦авансирования ¦ ¦ ¦ ¦

¦сельхозпроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦

¦под будущие поставки¦ ¦ ¦ ¦

¦продукции. ¦ ¦ ¦ ¦

¦4. Развитие системы¦ ¦ ¦2007 - 2010¦

¦льготного кредитования ¦ ¦ ¦ гг. ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦Фермерские хозяйства и¦ ¦ ¦ ¦

¦личные подсобные¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйства граждан ¦ ¦ ¦ ¦

¦1. Создание торгово-¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦

¦закупочного кооператива¦ ¦ ¦ ¦

¦по закупке и реализации¦ ¦ ¦ ¦

¦у населения молока,¦ ¦ ¦ ¦

¦картофеля и овощей. ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. Организация приемных¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦

¦пунктов в селах по¦ ¦ ¦ ¦

¦приемке ¦ ¦ ¦ ¦

¦сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦

¦продукции. ¦ ¦ ¦ ¦

¦3. Оказание помощи¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦

¦гражданам, имеющим¦ ¦ ¦ ¦

¦личные подсобные¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйства, в заготовке¦ ¦ ¦ ¦

¦кормов, обработке¦ ¦ ¦ ¦

¦приусадебных участков. ¦ ¦ ¦ ¦

¦4. Развитие системы¦ ¦ ¦2007 - 2010¦

¦льготного кредитования ¦ ¦ ¦ гг. ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦Инвестиционные ¦ ¦Средства ¦ ¦

¦мероприятия: ¦ ¦предприятий,¦ ¦

¦Общественный сектор ¦ ¦заемные ¦ ¦

¦1. Приобретение¦ 1,2 млн руб.¦средства, ¦ 2007 г. ¦

¦современного ¦ ¦средства ¦ ¦

¦животноводческого ¦ ¦бюджетов ¦ ¦

¦оборудования на фермы. ¦ ¦всех уровней¦ ¦

¦2. Строительство 4 ферм¦ 20,0 млн руб.¦ ¦2008 - 2010¦

¦по 200 голов КРС. ¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦ ¦ 20,0 млн руб.¦ ¦2010 - 2010¦

¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦3. Приобретение техники¦ 3,0 млн руб.¦ ¦ 2007 г. ¦

¦для заготовки сенажа в¦ ¦ ¦ ¦

¦рулонах. ¦ ¦ ¦ ¦

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом

документа.

¦3. Приобретение¦ 9,0 млн руб.¦ ¦2008 - 2010¦

¦сельхозтехники для¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦выращивания и заготовки¦ 28,0 млн руб.¦ ¦2010 - 2015¦

¦кормов. ¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦4. Строительство 12¦ 3,0 млн руб.¦ ¦2008 - 2010¦

¦двухквартирных домов ¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦ ¦ 9,0 млн руб.¦ ¦2010 - 2015¦

¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦Фермерские хозяйства и¦ ¦Личные ¦ ¦

¦личные подсобные¦ ¦сбережения ¦ ¦

¦хозяйства граждан ¦ ¦граждан, ¦ ¦

¦1. Льготное кредитование¦ 3,0 млн руб.¦заемные ¦ 2007 г. ¦

¦торгово-закупочного ¦ ¦средства, ¦ ¦

¦кооператива на закупку у¦ ¦средства ¦ ¦

¦населения продукции,¦ ¦бюджетов ¦ ¦

¦организацию торговых¦ ¦всех уровней¦ ¦

¦точек. ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. Льготное кредитование¦ 5,0 млн руб.¦ ¦ 2007 г. ¦

¦на строительство¦ ¦ ¦ ¦

¦надворных построек,¦ ¦ ¦ ¦

¦приобретение техники,¦ ¦ ¦ ¦

¦скота и пополнение¦ ¦ ¦ ¦

¦оборотных средств ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦3. Ежегодное льготное¦ 3,0 млн руб.¦ ¦2008 - 2010¦

¦кредитование кооператива¦ ¦ ¦ гг. ¦

¦на развитие материально-¦ ¦ ¦ ¦

¦технической базы ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+--------------+------------+-----------+

¦Итого инвестиций ¦104,2 млн руб.¦ ¦ ¦

L------------------------+--------------+------------+------------

Ожидаемые результаты:

- довести поголовье крупного рогатого скота в районе до 3 - 4 тыс. голов;

- продуктивность коров довести до 4,0 - 4,5 тыс. кг молока;

- довести производства молока до 5,0 - 6,0 тыс. тонн;

- довести урожайность кормовых культур до 20 - 25 центнеров корм. единиц с га;

- довести производство картофеля до 3,0 тыс. тонн, овощей до 1,2 тыс. тонн;

- реализацию продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств довести до 30,0 млн рублей.

2. Основные направления деятельности органов местного

самоуправления по реализации Стратегии

Основные направления реализации Стратегии развития:

- создание благоприятных условий для развития секторов экономики;

- модернизация действующих предприятий;

- привлечение инвестиций для создания новых предприятий.

2.1. Создание на территории Кулебакского района благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики.

С учетом отраслевых приоритетов органы местного самоуправления района в пределах своих полномочий в первую очередь концентрируют свои ресурсы на решении важных проблем, препятствующих успешному развитию приоритетных секторов экономики.

При этом их задачами являются:

2.1.1. Создать благоприятные условия для ведения бизнеса в приоритетных направлениях экономики:

- формирование и постоянное обновление базы данных о свободных производственных площадках как на районном, так и на областном уровнях;

- поиск новых инвестиционных проектов, реализуемых на территории Нижегородской области, возможных для размещения на производственных площадях Кулебакского района;

- оказание поддержки для участия наиболее перспективных предприятий в специализированных выставках и конференциях;

- совместно с центром занятости населения формирование кадрового потенциала, соответствующего потребностям бизнеса Кулебакского района (прогнозирование потребности в кадрах и информирование населения, подготовка кадров под конкретные рабочие места, налаживание связей между работодателями и учебными заведениями, профориентация, привлечение квалифицированных работников извне);

- принятие органами местного самоуправления нормативных актов в пределах своей компетенции по местным налогам для приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Кулебакского района;

- принятие органами местного самоуправления нормативных актов в пределах своей компетенции в части компенсации процентной ставки на кредиты, взятые представителями малого бизнеса для реализации инновационных проектов.

2.1.2. Развитие предпринимательства и малого бизнеса, развитие высокотехнологичных предприятий, которое ведет к высвобождению части работающих, и развитие малого предпринимательства должны обеспечить трудоустройство высвобождающихся работников с модернизируемых предприятий. Создание условий для развития малого бизнеса:

- устранение административных барьеров;

- развитие механизмов финансирования предприятий малого бизнеса на ранней стадии развития в части реализации интересных для района проектов;

- консультативная поддержка и обучение предпринимателей;

- активное вовлечение населения в предпринимательскую деятельность, формирование благоприятного имиджа предпринимателя;

- обеспечение социальной защищенности работников в сфере малого бизнеса;

- создание условий для увеличения инвестиций в объекты предпринимательской деятельности;

- разработка комплекса мероприятий по использованию свободных земельных участков, производственных площадей, зданий и сооружений на территории района;

- поддержка народных промыслов.

2.2. Модернизация существующих предприятий.

Скорость модернизации действующих предприятий является наиболее ярким фактором, определяющим потенциал роста экономики района. От результатов модернизации зависит не только конкурентоспособность предприятий, но инвестиционная привлекательность района. Модернизация стимулирует сокращение избыточного персонала и перераспределение его на новые рабочие места, что перед руководством муниципалитетов ставит задачу содействия трудоустройству высвобождаемых работников. Применение нового оборудования и инновационных технологий даст дополнительный толчок для развития предприятий и повышения эффективности их работы.

2.3. Привлечение инвестиций для создания новых предприятий.

Для повышения инвестиционной активности необходимо решение следующих задач:

1. Определение инвестиционных потребностей в соответствии с направлениями и параметрами, определенными Стратегией развития района, а также содействие в развитии на территории района объектов, привлекательных для инвестиций.

2. Формирование имиджа Кулебакского района как территории, привлекательной для инвестиций.

3. Подготовка предприятий района для привлечения инвестиций.

4. Развитие инвестиционной инфраструктуры.

5. Вовлечение в инвестиционный оборот финансовых ресурсов жителей района.

6. Реализация мероприятий по снижению рисков инвесторов.

7. Разработка программы развития малого бизнеса в Кулебакском районе до 2010 года.

3. Качественный человеческий капитал

Наиболее важным активом, обеспечивающим конкурентоспособность Кулебакского района в долгосрочной перспективе, является человеческий капитал. При этом серьезной проблемой является демографический спад. Без вмешательства Федерации, областного Правительства эту проблему решить невозможно, но органы местного самоуправления района будут особое внимание уделять развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения района, привлечению на территорию района новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на своей территории наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских вузов. Большое влияние будет уделяться сферам образования и здравоохранения.

Приоритетными задачами органов местного самоуправления в области управления человеческим капиталом являются:

1. Формирование личности и создание условий для творческой самореализации жителей района.

2. Проведение эффективной демографической политики, обеспечивающей приток квалифицированных кадров на территорию района.

3. Мониторинг рынка труда и перспективной потребности в кадрах, подготовка и переподготовка кадров, востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплекса Кулебакского района и Нижегородской области.

4. Создание условий для удержания на территории района наиболее талантливых и предприимчивых выпускников вузов, предоставление доступного жилья и создание карьерного роста.

5. Создание комплекса лечебно-профилактических учреждений, отвечающих современным требованиям организации лечебного процесса.

6. Своевременная вакцинация населения.

7. Поддержка, распространение и развитие лучших традиций и достижений культуры Кулебакского района.

8. Повышение роли культуры в воспитании, просвещении и обеспечении досуга населения.

9. Создание благоприятных условий для развития творчества в районе.

10. Сохранение культурного и духовного наследия Кулебакского района.

11. Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

Обеспечение комфортных условий для жизни населения на территории района является безусловной целью деятельности органов местного самоуправления района. Вместе с тем, благоприятные условия для жизни повышают конкурентоспособность района, делая его более привлекательным для квалифицированных кадров. Земским собранием района утверждена целевая программа реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ на территории Кулебакского района Нижегородской области на период до 2010 года, которая позволит обеспечить доступность жилья для граждан и создать безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Ввод жилья по реализации национального

проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“

на территории Кулебакского района

-------------------------------T----T----T-----T-----T-----T-----¬

¦ Показатели ¦2006¦2007¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ИТОГО¦

+------------------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+

¦1. Ввод жилья, в том числе ¦4500¦6810¦10945¦11400¦15100¦48755¦

+------------------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+

¦2. Многоквартирное жилищное¦ 0¦2110¦ 6145¦ 6400¦10100¦24755¦

¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+

¦3. Индивидуальное жилищное¦4500¦4700¦ 4800¦ 5000¦ 5000¦24000¦

¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------------+----+----+-----+-----+-----+------

Доведение обеспеченности жильем на 1 жителя - 23,6 кв. м.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные направления жилищно-коммунального хозяйства предусматривают решение таких задач как замена изношенных основных фондов коммунальной инфраструктуры, модернизация этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, разработка и внедрение мер по эффективному и рациональному хозяйствованию коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиции и заемные средства, совершенствование управления отраслью, формирование конкурсной среды.

Теплоснабжение:

1. Строительство новых котельных (МУ “ЦРБ“, микрорайон Заречье, с. Серебрянка).

2. Перевод котельных на газ (с. Мурзицы, школа N 7, детский дом).

3. Модернизация котельных (ул. Циолковского, ул. Серова, ул. Футбольная).

4. Реконструкция тепловых пунктов.

5. Установка узлов учета газа, теплоэнергии на котельных и тепловых пунктах.

6. Установка преобразователей частоты на вентиляционных и насосных аппаратах котельных и тепловых пунктах.

7. Переход от крупных котельных на мини-котельные.

Водопотребление:

1. Замена ветхих водопроводных сетей (45 км).

2. Новая насосная станция в с. Шилокша.

3. Строительство сельского водопровода.

4. Подключение к системе Горьковского водохранилища.

Водоотведение:

1. Строительство 2-й очереди канализационной станции.

2. Восстановление канализационного коллектора (краснокирпичный завод).

3. Восстановление городских ливневок.

Сумма инвестиций на развитие ЖКХ - 285,7 млн рублей.

Ожидаемые результаты:

1. Повышение качества и надежности предоставляемых услуг.

2. Повышение степени благоустройства жилья и доступности предоставляемых коммунальных услуг.

3. Внедрение новых технологий и материалов, имеющих повышенный срок эксплуатации.

4. Снижение себестоимости предоставляемых услуг.

Охрана природы

Стремительная урбанизация и индустриализация современного мира неминуемо сказывается на состоянии окружающей среды. Негативное воздействие результатов жизнедеятельности человека на экологию становится настолько ощутимым, что его невозможно не заметить. Прогресс и техническое развитие человечества являются необратимыми процессами. Поэтому единственной альтернативой, позволяющей защитить среду обитания человека от ее уничтожения, является осознание человечеством его ответственности за то, в каком мире будут жить грядущие поколения, и необходимости принятия предупредительных мер по защите окружающей среды. Предупредительные меры должны включать развитие экологического сознания у населения и содействие уменьшению загрязнения окружающей среды.

Основными направлениями по охране окружающей среды являются:

1. Охрана водных ресурсов:

- регулярная дезинфекция водонапорных башен и используемых колодцев;

- переоценка эксплуатационных запасов подземных вод в Кулебакском районе;

- оснащение оборудованием производственной лаборатории МУП “Райводоканал“ для исследования качества воды;

- озонирование воды.

2. Водоотведение:

- приобретение установки для дезинфекции сточных вод;

- утилизация иловых осадков;

- строительство канализационных сетей.

3. Охрана атмосферного воздуха:

- перевод мазутных и угольных котельных на газ.

4. Охрана почвы:

Бытовые, биологические отходы (сбор, переработка, утилизация):

- строительство полигона ТБО для г. Кулебаки;

- строительство скотомогильника для г. Кулебаки;

- создание пункта приема вторичных материальных ресурсов;

- приобретение установки по переработке древесных отходов от деревообрабатывающих предприятий.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

8. Охрана растительного и животного мира:

- поддержание особо охраняемых территорий;

- выполнение биотехнических мероприятий;

- сохранение биоразнообразия: зарыбление водоемов Кулебакского района;

- лесоустроительные работы, сохранение установленного лесоустройством размера расчетной лесосеки.

Сумма инвестиций на охрану природы - 555,6 млн рублей.

Социальная сфера

С учетом ограниченных возможностей местного бюджета администрация Кулебакского района будет искать такие решения, в результате реализации которых в социальной сфере будут достигаться более высокие результаты при сопоставимых и меньших расходах бюджетных средств.

Образование

1. Капитальный ремонт образовательных учреждений, детских садов.

2. Оснащение учебных учреждений мебелью, спортивным инвентарем, техникой.

3. Повышение квалификации педагогических кадров.

4. Создание учреждений повышенного статуса (лицейских классов, центров развития ребенка).

5. Развитие инновационной и экспериментальной работы в образовательных учреждениях.

6. Информатизация учебно-воспитательного процесса.

7. Поддержка одаренных детей (олимпиады, стипендии).

Здравоохранение

1. Создание современного комплекса зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям организации лечебного процесса:

- ремонт и реконструкция имеющихся зданий и сооружений;

- реконструкция МУ “ЦРБ“;

- строительство родильного дома на 40 коек;

- строительство поликлиники на 500 посещений в смену.

2. Оптимизация структуры МУ “ЦРБ“, эффективное использование коечного фонда, кадрового потенциала, улучшение качественных показателей медицинской помощи.

3. Формирование базы диагностического и лечебного оборудования в соответствии со стандартом оснащенности ЦРБ.

4. Оказание квалифицированной медицинской помощи жителям района в соответствии с современными требованиями. Доступность медицинской помощи.

5. Обеспеченность ЛПУ квалифицированными врачебными кадрами:

- эффективное использование врачебных кадров (проф. усовершенствование специалистов, использование методов морального поощрения);

- привлечение в район молодых специалистов (обеспечение жильем, целевое и платное обучение, организация работы мед. училища).

Культура и искусство

1. Расширение и обновление функций библиотек.

2. Развитие киносети.

3. Организация досуга населения по месту жительства.

4. Развитие народного творчества.

5. Укрепление материально-технической базы:

- реконструкция Дворца культуры;

- строительство ДШИ в г. Кулебаки;

- реконструкция существующих объектов культуры.

Физкультура и спорт

1. Строительство: - физкультурно-оздоровительного комплекса;

- спортивных сооружений для массового спорта по месту жительства.

2. Организация работы спортивно-оздоровительного комплекса.

3. Укрепление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта.

4. Подготовка спортсменов высокого класса.

5. Пропаганда здорового образа жизни, спортивно-массовые мероприятия.

Предложения жителей при формировании Стратегии

Кулебакского района на период до 2015 года

---------------------------T-------------------------------------¬

¦ Сфера деятельности ¦ На что в первую очередь необходимо ¦

¦ ¦ обратить внимание ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦1. Промышленность ¦- создание новых рабочих мест - 60% ¦

¦ ¦- достойная зарплата - 80% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦2. Жилищное строительство ¦- льготное кредитование - 25% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦3. Строительство ¦- капитальный ремонт дорог - 30% ¦

¦ ¦- привлечение на ремонт и¦

¦ ¦строительство объектов собственной¦

¦ ¦рабочей силы (в Москве выполняют те¦

¦ ¦же работы) - 10% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦4. Жилищно-коммунальное¦- теплоснабжение - 50% ¦

¦хозяйство ¦- подача воды - 20% ¦

¦ ¦- уборка твердых бытовых отходов -¦

¦ ¦80% ¦

¦ ¦- высокие тарифы за жилищно-¦

¦ ¦коммунальные услуги - 90% ¦

¦ ¦- улучшить качество предоставляемых¦

¦ ¦услуг - 90% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦5. Медицина ¦- привести в порядок сами здания -¦

¦ ¦75% ¦

¦ ¦- нужна соответствующая диагностика в¦

¦ ¦больницах - 75% ¦

¦ ¦- улучшить медицинское обслуживание -¦

¦ ¦70% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦6. Культура, искусство,¦- детские площадки по месту¦

¦спорт ¦жительства - 35% ¦

¦ ¦- спортивные клубы для детей как в¦

¦ ¦городе, так и в селе - 20% ¦

¦ ¦- центры досуга для пожилых людей -¦

¦ ¦15% ¦

¦ ¦- бассейн - 30% ¦

¦ ¦- фитнес-центр 10% ¦

¦ ¦- ФОК - 45% ¦

¦ ¦- каток на стадионе - 30% ¦

¦ ¦- оснащение библиотек - 40% ¦

¦ ¦- имеющиеся средства культуры¦

¦ ¦направить на развитие собственных¦

¦ ¦коллективов - 15% ¦

¦ ¦- возобновить кинопоказ российских¦

¦ ¦фильмов с патриотическим¦

¦ ¦направлением, запрет американскому¦

¦ ¦кино - 20% ¦

¦ ¦- работникам социальной сферы -¦

¦ ¦достойную зарплату - 60% ¦

+--------------------------+-------------------------------------+

¦7. Охрана природы ¦- лесовосстановление (что мы оставим¦

¦ ¦подрастающему поколению) - 10% ¦

¦ ¦- качественная питьевая вода - 50% ¦

L--------------------------+--------------------------------------

Примечание: анкетированием было охвачено 3000 человек жителей Кулебакского района. Среди них: работающие промышленных предприятий, бюджетной сферы (образования, здравоохранения и культуры), жилищно-коммунального хозяйства, учащиеся металлургического колледжа, жители сельских и поселковых администраций, пенсионеры.

Учитывая разработки учреждений и специалистов социальной сферы, охраны природы, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предложения жителей Кулебакского района, основными задачами органов местного самоуправления являются:

1. Обеспечение населения комфортным и доступным жильем, а также качественным жилищно-коммунальным обслуживанием.

2. Создание необходимых условий для развития и модернизации объектов электроэнергетического и газового хозяйства с целью удовлетворения возрастающих потребностей населения и экономики района.

3. Развитие инфраструктуры и обеспечение высоких стандартов в социальной сфере - образовании, здравоохранении, культуре и спорте.

4. Формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям и благам.

5. Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.

6. Обеспечение безопасности населения.

7. Развитие сектора услуг для населения.

8. Формирование на принципах социального партнерства механизмов взаимодействия и социальной ответственности органов местного самоуправления и бизнеса за подготовку и реализацию социальных инвестиционных программ, обеспечивающих высокие стандарты уровня жизни населения Кулебакского района.

4. Эффективная исполнительная власть

муниципальных образований

Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность района. Важнейшей целью деятельности администрации района является превращение органов исполнительной власти муниципальных образований в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей. Для достижения поставленной цели администрация Кулебакского района будет ориентироваться на решение следующих задач:

1. Эффективная система управления органов исполнительной власти.

2. Разработка и внедрение единой системы планирования:

- стратегическое видение и приоритеты;

- оперативные планы муниципальных образований.

3. Разработка и внедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, бюджетную эффективность деятельности образований.

4. Разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты. Управление бюджетом с целью выгодного размещения средств. Совершенствование управленческих процессов и организационных структур в муниципальных органах исполнительной власти. Планирование и проведение организационных изменений.

5. Внедрение информационных технологий в муниципальных органах исполнительной власти.

6. Анализ потребностей и обеспечение информационными технологиями.

7. Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти муниципальных образований.

8. Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьеры работников органов исполнительной власти.

9. Разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.

10. Разработка и внедрение системы мотивации работников органов исполнительной власти для более эффективной работы. При необходимости видоизменение обязанностей служащих и характера работы с целью достижения наилучших результатов по реализации Стратегии.

11. Разработка и реализация программы повышения квалификации работников органов исполнительной власти.

12. Использование передового опыта для постоянного улучшения работы в органах исполнительной власти.

13. Обеспечение внутреннего руководства, необходимого для продвижения по пути реализации Стратегии и контроля за исполнением намеченных направлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исполнения принятых стратегических направлений основные социально-экономические показатели Кулебакского района к 2015 году будут выглядеть следующим образом:

----------------------------------------T--------T-------T-------¬

¦ Наименование показателей ¦2005 год¦2010 г.¦2015 г.¦

¦ “ ¦ - факт ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦1. Объем отгруженной продукции¦ 3,6 ¦ 8,4 ¦ 12,0 ¦

¦собственного производства в действующих¦ ¦ ¦ ¦

¦ценах по всем отраслям материального¦ ¦ ¦ ¦

¦производства, млрд руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦в т.ч. промышленность, млрд руб. ¦ 3,0 ¦ 8,0 ¦ 11,0 ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦2. Средняя заработная плата по району,¦ 4,4 ¦ 11,0 ¦ 19,0 ¦

¦тыс. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦

¦в т.ч. промышленность ¦ 4,8 ¦ 14,5 ¦ 25,0 ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦3. Средняя заработная плата наемных¦ 0,9 ¦ 5,0 ¦ 10,0 ¦

¦рабочих в малом бизнесе, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦4. Среднедушевой доход на 1 жителя,¦ 2,9 ¦ 5,5 ¦ 10,0 ¦

¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦5. Бюджетная обеспеченность района на 1¦ 6,7 ¦ 10,7 ¦ 16,7 ¦

¦душу населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦6. Бюджетная обеспеченность на 1 жителя¦ 2,4 ¦ 4,1 ¦ 9,6 ¦

¦по собственным доходам бюджета, тыс.¦ ¦ ¦ ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦7. Ввод жилья в тыс. кв. м ¦ 4,1 ¦ 14,6 ¦ 28,0 ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦8. Обеспеченность жильем на 1 жителя,¦ 22,3 ¦ 23,65 ¦ 24,5 ¦

¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦9. Инвестиции на 1 жителя, тыс. руб. ¦ 3,0 ¦ 8,4 ¦ 15,0 ¦

+---------------------------------------+--------+-------+-------+

¦10. Увеличение количества рабочих мест¦ - ¦ 10 ¦ 10 ¦

¦к базовому периоду в % ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------------------+--------+-------+--------