Законы и постановления РФ

Постановление администрации Борского района от 22.12.2005 N 69 “Об утверждении организационно-методических указаний по подготовке населения Борского района в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг.“

АДМИНИСТРАЦИЯ БОРСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2005 г. N 69

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ

ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА В ОБЛАСТИ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2006 - 2010 ГГ.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“ и от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ администрация Борского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые организационно-методические указания по подготовке населения Борского района в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2006 - 2010 годы.

2. Должностным лицам гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятий, организаций и учреждений Борского района всех уровней и степеней независимо от форм собственности при выполнении задач подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности руководствоваться настоящими организационно-методическими указаниями.

3. Возложить на управление по делам ГО и ЧС Борского района (И.В. Дерябин) контроль за исполнением настоящего постановления.

Глава администрации района

А.В.КИСЕЛЕВ

Утверждены

постановлением

администрации Борского района

от 22.12.2005 N 69

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА В ОБЛАСТИ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Подготовка населения области осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“ и от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“.

Изучение и анализ результатов совместной деятельности комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, администрации и организаций Борского района по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации показывают, что задачи по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, поставленные на 2001 - 2005 годы, в основном выполнены.

Совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций позволило
увеличить охват и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.

Вместе с тем единая система подготовки населения не в полной мере соответствует качественным изменениям всего спектра угроз населению. Продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - безопасность жизнедеятельности). Основными из них являются:

учебно-материальная база для обучения населения совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических;

обучение работающего населения во многих организациях проводится не на должном уровне, что является следствием слабой работы, проводимой по созданию (назначению) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

слабым звеном в единой системе подготовки населения продолжает оставаться работа с неработающим населением. Создание и организация функционирования учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных организациях и администрациях сельских поселений (далее - учебно-консультационные пункты) и совершенствование учебно-материальной базы созданных УКП г. Бор идет крайне медленно;

не все общеобразовательные учреждения укомплектованы преподавателями-организаторами и учителями основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) и имеют специализированные классы ОБЖ.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения
в области безопасности жизнедеятельности рекомендую:

1. Главной задачей по подготовке населения Борского района в 2006 - 2010 годах в области безопасности жизнедеятельности считать развитие единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом:

- обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- расширения ее возможностей, в том числе за счет создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- совершенствования организации подготовки населения на основе требований принятых нормативных правовых актов.

2. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

- обеспечение выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;

- соблюдение необходимой периодичности повышения квалификации руководителей, должностных лиц, работников и специалистов гражданской обороны и РСЧС всех уровней управления в области безопасности жизнедеятельности;

- уточнение программ обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом подготовки всех категорий населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- создание и развитие современной учебно-материальной базы для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности;

- совершенствование информирования населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций с использованием технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей.

3. Обучение населения в области
безопасности жизнедеятельности осуществлять в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводить:

в образовательных учреждениях МЧС России;

в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций;

в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области (далее - УМЦ ГОЧС) и на курсах гражданской обороны г. Бор;

по месту работы, учебы и жительства граждан.

4. В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области безопасности жизнедеятельности:

4.1. Руководителям органов местного самоуправления г. Бор и поселений, начальнику УНО, начальнику управления по делам ГО и ЧС, начальникам служб района, руководителям СМИ:

повысить ответственность руководителей организаций за организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, в том числе учащихся общеобразовательных учреждений в рамках курса ОБЖ;

планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

организовать эффективный контроль за ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им организаций и учреждений культуры, связи
и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства, а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей;

в ходе учений и тренировок совершенствовать практические навыки членов КЧС, а также должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС;

обеспечить выполнение ежегодных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности, в котором предусмотреть осуществление комплекса мер по обустройству учебно-консультационных пунктов и курсов гражданской обороны и всестороннему обеспечению их деятельности, особое внимание уделить внедрению в учебный процесс современных обучающих программ и методик, технических средств обучения и технологий;

организовать подбор мест размещения технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, а также предоставление имеющихся технических средств и времени для решения вопросов обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

обеспечить разработку ежегодного плана основных мероприятий по совершенствованию преподавания курса ОБЖ в общеобразовательных учреждениях;

определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей-организаторов и учителей ОБЖ, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для подготовки учащихся по курсу ОБЖ;

планировать и проводить семинары-совещания с руководителями общеобразовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса ОБЖ, внедрению современных методик и технических средств обучения в процесс обучения;

проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов ОБЖ, обеспечения общеобразовательных учреждений литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

планировать и проводить ежегодные соревнования “Школа безопасности“
или полевые лагеря “Юный спасатель“;

организовать участие преподавателей-организаторов и учителей ОБЖ в ежегодном конкурсе “Учитель года“;

проводить для учащихся общеобразовательных учреждений дни открытых дверей в управлении ГО и ЧС, ПЧ, АСО, в ходе которых организовать проведение занятий, показ тематических видеофильмов, посещение учебных классов, показ специальной техники, оборудования, спасательных средств и средств пожаротушения;

организовать доведение до детей дошкольного возраста правил поведения в соответствии с программой по основам безопасности детей дошкольного возраста (1997 г. издания);

организовать проведение в организациях разъяснительной работы по подписке на журналы и газеты, рекомендуемые МЧС России;

организовать ежегодное выполнение плана комплектования УМЦ ГОЧС и курсов ГО г. Бор;

проводить ежегодный анализ результатов деятельности органов местного самоуправления по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности.

4.2. Руководителям организаций:

проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в области безопасности жизнедеятельности, определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;

уточнить (завести) регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС, подлежащих обучению, утвердить сроки их обучения:

- директор, его заместители, начальники служб ГОЧС, НШ ГО и из них - руководители групп занятий по ГОЧС в УМЦ 1 раз в 5 лет, 72 - 36 часов (10 или 5 дней);

- руководители (командиры, начальники) команд, отрядов нештатных АСФ (формирований ГО)
в УМЦ 1 раз в 5 лет по 36-часовой программе (5 дней);

- руководители групп занятий с работающим персоналом, не вошедшим в состав нештатных АСФ (формирований ГО), ежегодно на курсах ГО г. Бор по 36-часовой программе;

- руководители (командиры, начальники) групп, звеньев нештатных АСФ (формирований ГО) ежегодно на курсах ГО г. Бор по 36 часовой программе;

приложением к регистрам иметь копии документов об обучении в Академии гражданской защиты МЧС России и учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ ГОЧС и на курсах гражданской обороны г. Бор, учет ведется в соответствующих журналах;

организовать разработку рабочих программ обучения работающего населения и личного состава НАСФ с учетом особенностей деятельности организаций и специфики решаемых задач, которые уточнять по мере необходимости;

на основании утвержденных программ иметь расписания занятий:

- с учебной группой N ___; на 14 часов в год; составляют руководители групп занятий или их заместители;

- с личным составом нештатного АСФ (указать назначение); на 20 часов в год (14 часов - базовые темы, 6 часов - темы специальной подготовки применительно к назначению формирования); составляют командиры нештатных формирований или их заместители;

- с неработающим населением при УКП ___ (12 - 14 часов), составляют начальники УКП или их заместители;

темы специальной подготовки личного состава НАСФ согласовать с руководителями органов управления ГОЧС
органов местного самоуправления;

для проведения занятий с работниками организаций и личным составом НАСФ создать учебные группы;

руководителей учебных групп назначить приказами;

с руководителями учебных групп перед началом учебного года проводить одно-двухдневные сборы, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий по темам программ обучения;

конспекты по темам рабочих программ обучения работающего населения и личного состава НАСФ утверждать у руководителей структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

основное внимание при обучении работников организаций и личного состава НАСФ направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно их предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и на пожарах;

в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников организаций, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

иметь справки-доклады по обучению работающего персонала с соответствующими разделами:

- всего работающего персонала ___ человек, подлежит обучению в УМЦ, на курсах ГО г. Бор - ___, без отрыва от производства - ___;

- структурные подразделения ОЭ: службы, отделы, цеха, участки и др. - с указанием их руководителей - фамилия, инициалы - и количества работающих;

- группы занятий по ГОЧС с указанием руководителя (его заместителя) и слушателей
группы - фамилия, инициалы, место работы (структурное подразделение), штатная должность - и общего количества человек в группе;

- нештатные АСФ соответствующего назначения с указанием фамилии, инициалов командира формирования (если имеется - заместителя), места работы, штатной должности и л/с формирования (фамилия, инициалы) с указанием места работы, штатной должности и общего количества человек в формировании;

- расчет сил и средств по всем видам возможной эвакуации работающего персонала и материальных ценностей ОЭ;

- задачи службам, нештатным АСФ с учетом производства и местности;

- график проведения практических мероприятий ГО ОЭ на текущий год;

- перспективный план-график проведения практических мероприятий ГО ОЭ на 4 года;

практические мероприятия ГО ОЭ проводить с равномерной периодичностью, указанной в руководящих документах (1 раз в год - до 8 часов, 1 суток; 1 раз в 3 года - до 8 часов, 2 суток; 2 - 4 различные тренировки в год).

По всем видам практических мероприятий ГО ОЭ иметь отчетные документы по проведенным и проводимым КШУ, ШТ, КУ, ТСУ, ОТ, а также акты предыдущих проверок ОЭ по вопросам ГО и ЧС;

восстановить или создать комплекс УМБ для обучения работающего персонала вопросам ГО и защиты от ЧС согласно рекомендациям МЧС РФ 2005 г., принять необходимые меры по поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию;

обеспечить выполнение ежегодного плана совершенствования УМБ организации по обучению работающего населения в области безопасности жизнедеятельности;

в структурных подразделениях организаций оборудовать типовые уголки гражданской защиты и пожарной безопасности;

обеспечить 100-процентное обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО г. Бор в соответствии с планами комплектования;

в командировочных удостоверениях должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, направляемых на обучение в УМЦ ГОЧС и на курсы ГО г. Бор, указывать должности по ГОЧС, для обучения которых они направляются;

заявки на должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, подлежащих обучению в УМЦ ГОЧС и курсах ГО г. Бор в следующем году, представлять к 1 сентября текущего года в управление по делам ГО и ЧС Борского района.

4.3. Начальнику курсов ГО г. Бор:

совершенствовать организацию повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС организаций Борского района;

основной задачей при повышении квалификации считать формирование у должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС глубоких и твердых знаний и профессионализма в практической деятельности по вопросам организации и выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также защиты населения и территорий при их возникновении;

особое внимание уделить совершенствованию учебно-материальной базы, внедрению в учебный процесс современных обучающих программ и методик, технических средств обучения и технологий, качественному выполнению планов и программ;

выдавать по окончании обучения на курсах ГО обучаемым, успешно сдавшим зачеты, соответствующее удостоверение. Один из практических вопросов зачетов должен включать проверку представленной слушателем отчетной документации в соответствии с должностью по ГО: расписания занятий, журнала учета занятий и планов-конспектов по темам соответствующих программ обучения на текущий год;

при внедрении в учебный процесс дистанционного обучения руководствоваться Порядком использования дистанционных образовательных технологий, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.05.2005 N 137, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2005 за N 6862;

организовать разработку памяток и листовок по действиям населения в чрезвычайных ситуациях и методических рекомендаций для руководителей организаций и учреждений по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности в соответствии с темами программ обучения;

проводить для учащихся общеобразовательных учреждений дни открытых дверей на курсах ГО г. Бор, в ходе которых организовать проведение занятий по истории создания и функционирования МПВО-ГО-РСЧС РФ, Нижегородской области, Борского района, истории создания курсов ГО г. Бор, посещение учебных классов, методического кабинета с показом стендов ГО и ЧС, приборов радиационной и химической разведки, средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, проведением занятий и просмотром видеофильмов о способах защиты и действий населения в различных чрезвычайных ситуациях;

оказывать методическую помощь организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, УКП в организации занятий;

осуществлять периодический контроль за проведением занятий и консультаций с неработающим населением в учебно-консультационных пунктах.

5. В целях совершенствования практических умений и навыков всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности:

планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продолжительностью, определяемыми ежегодными организационно-методическими указаниями области по подготовке органов управления и сил гражданской обороны, территориальной системы обеспечения пожарной безопасности и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей.