Законы и постановления РФ

Постановление Слободской районной Думы Кировской области от 28.01.2005 N 34/376 “Об утверждении “Программы реформирования финансов муниципального образования “Слободской район“ на 2005 - 2006 гг.“

СЛОБОДСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2005 г. N 34/376

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ “ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “СЛОБОДСКОЙ РАЙОН“

НА 2005 - 2006 ГГ.“

Районная Дума постановляет:

1. Программу реформирования финансов муниципального образования “Слободской район“ на 2005 - 2006 гг. утвердить.

2. Обязать администрацию района (Вепрев В.И.), отделы, управления и комитеты администрации, инспекцию МНС РФ по Слободскому району (Верещагина Н.А.), финансовый отдел Слободского района (Доронин В.Н.) принять исчерпывающие меры для решения задач и мероприятий Программы.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района Калинину Л.В. и постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам и налогам (Перфилова Н.А.).

Глава

Слободского района

Кировской области

В.И.ВЕПРЕВ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Слободской районной Думы

Кировской области

от 28 января 2005
г. N 34/376

ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“СЛОБОДСКОЙ РАЙОН“ НА 2005 - 2006 ГГ.

Паспорт

Программы реформирования финансов муниципального образования

“Слободской район“ на 2005 - 2006 гг.

-------------------T---------------------------------------------¬

¦Наименование Прог-¦“Программа реформирования финансов муници-¦

¦раммы ¦пального образования “Слободской район“ на¦

¦ ¦2005 - 2006 гг.“ ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Основания для раз-¦1. Постановление Правительства Кировской об-¦

¦работки Программы ¦ласти от 19.10.2004 N 18/227 “О реформирова-¦

¦ ¦нии муниципальных финансов в Кировской облас-¦

¦ ¦ти“. ¦

¦ ¦2. Недостаточность финансовой базы для даль-¦

¦ ¦нейшей поддержки на должном уровне громоздкой¦

¦ ¦социальной сферы и невозможности резкого сок-¦

¦ ¦ращения социальной сферы. ¦

¦ ¦3. Несоответствие качества бюджетных услуг¦

¦ ¦постоянно повышающимся требованиям населения.¦

¦ ¦4. Противоречие между общей нестабильностью¦

¦ ¦социально-экономической ситуации и требовани-¦

¦ ¦ями, предъявляемыми потенциальными инвестора-¦

¦ ¦ми к территории ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Заказчик - коорди-¦Администрация Слободского района ¦

¦натор Программы ¦ ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Основные разработ-¦Управление экономики, финансов и торговли ад-¦

¦чики Программы ¦министрации Слободского района ¦

¦ ¦финансовый отдел Слободского района ¦

¦ ¦управление ЖКХ Слободского района ¦

¦ ¦комитет по управлению имуществом и земельными¦

¦ ¦ресурсами ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Цели Программы ¦1. Повышение эффективности функционирования¦

¦ ¦системы управления финансами для обеспечения¦

¦ ¦дальнейшего социального развития района, по-¦

¦ ¦вышения качества предоставляемых населению¦

¦ ¦бюджетных услуг и уровня жизни жителей райо-¦

¦ ¦на. ¦

¦ ¦2. Создание благоприятных условий для эконо-¦

¦ ¦мического развития района и привлечения ин-¦

¦ ¦вестиций. ¦

¦ ¦3. Получение положительных оценок проводимой¦

¦ ¦органами местного самоуправления Слободского¦

¦ ¦района бюджетной политики со стороны налого-¦

¦ ¦плательщиков и населения района ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Задачи Программы ¦1. Совершенствование процедур формирования и¦

¦ ¦исполнения местного бюджета: ¦

¦ ¦- совершенствование системы бюджетного плани-¦

¦ ¦рования и внедрение системы средне- и долго-¦

¦ ¦срочного финансового планирования, включающей¦

¦ ¦планирование текущих расходов, инвестиционное¦

¦ ¦планирование, планирование долговой политики;¦

¦ ¦- формирование
бюджетно-финансовой политики¦

¦ ¦на основе долгосрочных и краткосрочных прог-¦

¦ ¦нозов социально-экономического развития, со-¦

¦ ¦циальных и финансовых норм и нормативов по¦

¦ ¦оказанию бюджетных услуг; ¦

¦ ¦- проведение реструктуризации бюджетного сек-¦

¦ ¦тора. Это включает существенное увеличение¦

¦ ¦эффективности за счет изменения форм бюджет-¦

¦ ¦ных учреждений, планирования результатов их¦

¦ ¦деятельности; ¦

¦ ¦- обеспечение реалистичности бюджета, выпол-¦

¦ ¦нение обязательств перед бюджетополучателями¦

¦ ¦и поставщиками продукции для муниципальных¦

¦ ¦нужд, сокращение долговых обязательств и не-¦

¦ ¦рациональных бюджетных расходов. ¦

¦ ¦2. Совершенствование нормативно-правовой базы¦

¦ ¦управления муниципальными финансами. ¦

¦ ¦3. Повышение эффективного механизма управле-¦

¦ ¦ния муниципальной собственностью, инвентари-¦

¦ ¦зация муниципального имущества и независимая¦

¦ ¦оценка его рыночной стоимости. ¦

¦ ¦4. Внедрение передовых методов управления му-¦

¦ ¦ниципальными финансами, комплексная автомати-¦

¦ ¦зация бюджетного процесса, совершенствование¦

¦ ¦казначейского исполнения бюджета, внедрение¦

¦ ¦современных информационных технологий для уп-¦

¦ ¦равления финансовыми ресурсами района и фор-¦

¦ ¦мирования единой системы информационного¦

¦ ¦обеспечения бюджетного процесса. ¦

¦ ¦5. Создание эффективной системы управления¦

¦ ¦долгами Слободского района. ¦

¦ ¦6. Обеспечение устойчивости финансовой систе-¦

¦ ¦мы Слободского района при возникновении отк-¦

¦ ¦лонений (управление рисками). ¦

¦ ¦7. Совершенствование механизма координации¦

¦ ¦всех звеньев системы финансового управления¦

¦ ¦между собой и другими системами. ¦

¦ ¦8. Совершенствование функции контроля и про-¦

¦ ¦верки финансовой работы, выполнения финансо-¦

¦ ¦вых планов и анализа финансовых результатов ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Разделы Программы ¦Бюджет и бюджетный процесс ¦

¦ ¦система межбюджетных отношений ¦

¦ ¦налоговая политика ¦

¦ ¦тарифная политика ¦

¦ ¦управление долгами ¦

¦ ¦управление собственностью ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Источники финанси-¦Федеральный бюджет ¦

¦рования ¦областной бюджет ¦

¦ ¦бюджет района ¦

¦ ¦внебюджетные средства ¦

+------------------+---------------------------------------------+

¦Ожидаемые конечные¦1. Создание благоприятных условий для соци-¦

¦результаты ¦ально-экономического развития района. ¦

¦ ¦2. Развитие собственной доходной базы и, как¦

¦ ¦результат, максимальная мобилизация финансо-¦

¦ ¦вого потенциала района. ¦

¦ ¦3. Сглаживание социальных различий, повышение¦

¦ ¦уровня жизни населения. ¦

¦ ¦4. Отказ от нерациональных бюджетных расхо-¦

¦ ¦дов, концентрация бюджетных средств на прио-¦

¦ ¦ритетных направлениях финансирования, повыше-¦

¦ ¦ние качества предоставляемых бюджетных услуг.¦

¦ ¦5. Улучшение жилищной проблемы, рост эффек-¦

¦ ¦тивности работы жилищно-коммунального хозяй-¦

¦ ¦ства. ¦

¦ ¦6. Увеличение объемов ипотечного жилищного¦

¦ ¦кредитования. ¦

¦ ¦7. Повышение эффективности деятельности мест-¦

¦ ¦ного самоуправления, регулирования и стимули-¦

¦ ¦рования социально-экономического развития. ¦

¦ ¦8. Сокращение дефицитности бюджета ¦

L------------------+----------------------------------------------

1. Введение

Вопросы развития муниципальных финансов и их реформирование занимают центральное место в экономической программе Правительства Российской Федерации.

Муниципальные финансы составляют одну из основ местного самоуправления в Российской Федерации, с помощью которой органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Одним из условий реальности местного самоуправления является наличие финансовых средств. В рамках действующего правового регулирования муниципальные образования имеют в своем распоряжении необходимые условия для формирования финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения. Эффективность местного самоуправления во многом зависит от наличия самостоятельной финансовой базы, достаточной для осуществления возложенных на них функций и задач. Именно муниципалитеты принимают на себя первый удар по обеспечению нужд и потребностей населения. В связи с чем реформирование муниципальных финансов является инструментом повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Тем не менее реформу муниципальных финансов нельзя рассматривать в отрыве от происходящих в государстве процессов в финансово-экономической сфере. Частые кризисы, особенно в экономике, снижают возможности формирования финансовой основы местного самоуправления, что неизбежно сказывается на финансировании жизненно важных направлений социальной сферы, а стремление компенсировать просчеты государственной экономической политики без должной поддержки приводит к существенным потерям местных финансов.

Предлагаемая Программа реформирования муниципальных финансов Слободского района предполагает не только повышение эффективности использования бюджетных средств и реализацию ряда мероприятий, создающих потенциал для перехода на более качественный уровень, но и предусматривает механизмы, с помощью которых этот переход станет возможным.

Управление муниципальными финансами в Слободском районе в силу ряда объективных причин может характеризоваться как требующее совершенствования. Предлагаемая Программа реформирования предполагает совершенствование бюджетного планирования, управления собственностью, повышение эффективности системы управления долгом, работу администрации в отношении налоговой базы, реализацию ряда мероприятий, создающих потенциал для перехода на более качественный уровень управления муниципальными финансами, предусматривает механизмы, с помощью которых этот переход станет возможным.

Формирование бюджета на 2005 год осуществлено в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации и Кировской области, с Программой социально-экономического развития Слободского района на 2003 - 2005 годы, прогнозом социального экономического развития района на 2005 год и параметрами прогноза на 2006 - 2007 гг.

При формировании районного бюджета на 2005 год определены следующие приоритеты:

- своевременные выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и других трансфертных платежей населению;

- улучшение материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования и учреждений социальной защиты населения;

- нормальное функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение надежности социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

- усиление финансового контроля, применение жестких санкций за нецелевое использование бюджетных средств.

С 1 декабря 2004 года введена казначейская система исполнения расходов местного бюджета, что позволило обеспечить прозрачность денежных потоков, установить контроль всей финансово-хозяйственной деятельности бюджетной сферы.

Одна из важных задач - обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления жесткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса и введения ответственности бюджетополучателей за целевое расходование бюджетных ассигнований.

Расходы бюджетов во многом определяются проведением экономически оправданной тарифной политики.

Проводимая в Слободском районе тарифная политика направлена на достижение следующих целей:

- поддержку баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции и услуг;

- обеспечение ценовых гарантий социальной защиты населения.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена на перевод его предприятий на режим безубыточного функционирования путем постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги в рамках федеральных стандартов, что в конечном итоге приводит к снижению бюджетных расходов.

Важным направлением работы администрации является работа по снижению кредиторской задолженности по налоговым платежам. Создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности посредством бюджетных гарантий, а также реструктуризации задолженности предприятий по платежам в бюджет.

Эффективное управление собственностью является одним из направлений развития экономики района. Сформирован реестр объектов недвижимости муниципального имущества, утвержден порядок определения величины арендной платы за пользование объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности.

Особая роль в управлении муниципальными финансами в районе отводится повышению эффективности работы в области муниципальных заимствований и обслуживания муниципального долга. Отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Настоящая Программа (далее - Программа) реформирования финансов муниципального образования “Слободской район“ (далее - район) разработана в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 19.10.2004 N 18/227 и методическими рекомендациями по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов.

Под муниципальными финансами района понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:

- бюджет муниципального образования “Слободской район“ (далее - бюджет района);

- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Слободского района;

- активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности района.

1.1. Социально-экономическое состояние

и проблемы экономики района

Слободской район - единая населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления - Слободская районная Дума, которую возглавляет председатель районной Думы, и выборное должностное лицо местного самоуправления - глава Слободского района, который одновременно является и главой администрации Слободского района.

Слободской район находится в центральной части Кировской области и занимает площадь 3770 кв. км. Протяженность с севера на юг - 86 км, с запада на восток - 52 км. Город Слободской, районный центр, является самостоятельной административной единицей, удален от областного центра на 35 км к северо-востоку. Территорию района составляют 17 сельских округов, 240 сельских населенных пунктов и 1 поселок городского типа - Вахруши.

Территория района характеризуется значительными запасами леса, торфа, известняков, глины, песка, что послужило в свое время стимулом создания предприятий по добыче торфа, лесозаготовки и деревообработки, по производству строительных материалов - извести, кирпича, стекла.

Природные условия, запасы дичи в лесах, благоприятное расположение района, наличие значительных трудовых ресурсов, особенно в сельской местности, определили направление экономического развития района с развитым меховым, шубно-овчинным, деревообрабатывающим, кожевенно-обувным и сельскохозяйственным производством.

На территории района проживает 33,6 тыс. жителей, в том числе в пгт Вахруши 10,6 тыс. жителей. В районе зарегистрировано 424 предприятия и организации, в том числе 8 крупных и средних промышленных предприятий, 17 сельхозпредприятий, в том числе 4 крупных фермерских хозяйства, 23 школы, 20 дошкольных учреждений, 3 профессиональных лицея, 6 больниц, 32 библиотеки, 23 клубных учреждения, 5 музыкальных школ, 7 народных коллективов, 51 спортивное сооружение, 3 учреждения соцзащиты, 64 предприятия малого бизнеса.

Грузоперевозки осуществляются автотранспортом, железнодорожным транспортом через ж/д станцию Слободской.

Весной река Вятка судоходна и пригодна для сплава леса.

Расчетная лесосека составляет 392 тыс. куб. м, в т.ч. хвоя - 131,7 тыс. куб. м.

На начало 2004 года численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании составила 19,2 тыс. человек. Среди них: население в трудоспособном возрасте - 18,6 тыс. чел., работающие лица старших возрастов - 0,6 тыс. чел.

В общей сложности в экономике района занято 13,6 тыс. чел. (71% всех трудовых ресурсов), из них в отраслях материального производства - 9585 человек, в том числе в промышленности - 3610 человек - 27% занятого населения; в сельском хозяйстве - 3330 человек - 25%, в непроизводственной сфере - 4000 человек - 29% от всех занятых в экономике района.

Итоги ушедшего года еще раз подтвердили, что основная проблема, которая стоит перед нашим районом, как в целом перед страной, - это выбор средств разрешения коллизии между стратегическими целями и реальными возможностями.

Уходящий в историю 2004 год был одним из самых трудных, и эти трудности проявились не только на жизненном уровне населения, но и в целом в экономике района.

Промышленность - одна из важнейших отраслей материального производства Слободского района. И сейчас, несмотря на спад производства в этой отрасли, удельный вес ее в общем объеме производимой в районе продукции составляет 45 - 50%. В 2004 году положение в промышленности характеризуется увеличением объемов производства - 137 процентов к уровню прошлого года в действующих ценах, в сопоставимых - 118 процентов. Увеличение объемов выпуска продукции наблюдается во всех отраслях промышленности.

Сейчас в районе осталось только 8 промышленных предприятий. Последние годы в этой отрасли произошли серьезные изменения и не в лучшую сторону. Реорганизация многих предприятий не приносит должных результатов.

За 9 месяцев 2004 года освоение расчетной лесосеки составило 52%. Это говорит об имеющихся ресурсах леса и недостаточной развитости лесозаготовителей. Бюджет района недополучил около 2,5 млн. рублей только лесного дохода. Большинство сельскохозяйственных и даже некоторые лесозаготовительные предприятия, заготавливая лес, работают с убытками. Внедрение же новых технологий в заготовке и переработке леса требует больших денежных средств.

Ухудшение финансово-экономического положения крупных лесозаготовителей приводит к росту объемов лесозаготовки индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. В свою очередь это отражается на снижении эффективности внедрения новых технологий лесозаготовок, использования спецтехники. Однако из-за кризиса в лесной отрасли ставку нам приходится делать именно на малый бизнес.

Поскольку наш район так или иначе из-за своего географического положения будет всегда напрямую связан с развитием лесопромышленного комплекса, внимания эта отрасль заслуживает особого.

Легкая промышленность всегда занимала лидирующее место в экономике района и на эту отрасль была сделана основная ставка при составлении Программы реформирования муниципальных финансов района. Это предприятия ООО “Союз Вахрушевских предприятий“ и ОАО “Вахруши-Юфть“ и УПП ВОС. Создание новых малых предприятий на промплощадке Вахруши: ООО “Вахруши-Литобувь“, “Вахруши-Хром“, “Вахруши-кожа“, “Вахруши-ОбувьЛюкс“ - в 2003 году снизило объемы производства в этой отрасли и, соответственно, налогооблагаемую базу. Однако 2004 год внес свои коррективы. В целом по этой отрасли выпуск продукции составил за 9 месяцев 2004 года 232 млн. рублей, или 56% от общего объема промышленного производства района, увеличение к прошлому году в действующих ценах составило 64%.

В 2004 году сохранились положительные тенденции в отраслях, ориентированных на внутренний потребительский рынок. Сейчас на общем фоне неплохо выглядит пищевая промышленность. Объем производства на Слободском молочном комбинате увеличился на 30% к уровню предыдущего года в действующих ценах и составил за 9 месяцев 2004 года 67 млн. рублей. ООО “Слоком“ за 9 месяцев произвело продукции на сумму 19120 тыс. рублей, 366% к прошлому году.

Отрасль “Машиностроение и металлообработка“ сейчас представлена в районе только одним предприятием - ОАО “Слободской машиностроительный завод“, предприятием выпускается 22% от общего объема промышленной продукции района, выпущено товаров и услуг за 9 месяцев 2004 года на 10% больше, чем в предыдущем году. В связи с резким повышением цен на металлопрокат цены на продукцию предприятия должны были резко возрасти (примерно на 30%), но у основных потребителей продукции предприятий-сельхозтоваропроизводителей - низкая платежеспособность, поэтому завод вынужден держать цены на прежнем уровне, что, естественно, не привело к большому росту объемов производства.

В структуре потребительских товаров наибольший удельный вес (61%) составляют товарно-пищевые продукты. За 9 месяцев 2004 года крупными и средними промышленными предприятиями района выпущено около 400 тыс. пар обуви, 76 тонн масла, около 600 тонн колбасных изделий, 6453 тонны цельномолочной продукции.

На замедление динамики экономического роста оказали влияние такие факторы, как уменьшение доходности торговых операций, рост издержек производства вследствие увеличения тарифов на услуги естественных монополий, что в конечном счете обусловило снижение рентабельности производства. Непредсказуемая экономическая и политическая ситуация в России, да и в районе не позволяет строить хоть какие-то далеко идущие предположения и планы.

Промышленный потенциал работает далеко не с полной нагрузкой. Есть проблемы заказов и расходов за поставленную продукцию и многих других факторов, и решение этих проблем является первоочередной задачей.

Несмотря на то, что наша область и, соответственно, район находятся в зоне рискованного земледелия и значительно проигрывает другим регионам России по многим параметрам, предприятия агропромышленного комплекса в значительной мере удовлетворяют потребности населения в основных продуктах питания.

Сельскохозяйственный комплекс района уже традиционно занимает значительное место в экономике района. Сельхозпредприятиями района за 9 месяцев 2004 года произведено продукции, работ, услуг по всем видам деятельности на сумму 277 млн. рублей, в том числе продукции сельского хозяйства 227 млн. рублей. В 2004 году доля агропромышленного комплекса в общем объеме производства продукции и услуг составила 29 процентов, темп роста к уровню прошлого года - 11%.

Малый бизнес развивается с положительной динамикой. Ежегодно увеличиваются темпы роста производства продукции (работ, услуг), решаются вопросы занятости населения. В сфере материального производства, работ и услуг на постоянной основе работает более 60 малых предприятий с числом работающих 1006 человек, 936 индивидуальных предпринимателей, и 663 человека работают по договору у индивидуальных предпринимателей. Итого в малом и среднем бизнесе работает 2,6 тысячи человек, или 16,3% от численности занятых в экономике района, хотя удельный вес продукции (работ, услуг), произведенный малыми предприятиями и предпринимателями, в общем объеме производимой в районе продукции составляет 11,9% (для справки в 2003 году - 10,3%).

Оказание мер государственной поддержки малым предприятиям и снижение налоговой нагрузки в связи с принятой Программой поддержки и развития малого предпринимательства в районе должны повлечь за собой рост малых предприятий и количества индивидуальных предпринимателей. Правда, подчас этот процесс происходил за счет дробления крупных и средних предприятий на малые или перехода в сектор малого предпринимательства. Эти обстоятельства не могут не сказаться на снижении налогооблагаемой базы. Поэтому сегодня, чтобы не потерять, а преумножить доходы территории, должны быть приложены энергичные усилия для развития малого бизнеса, для эффективного использования его потенциальных возможностей.

По прогнозам удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства составит в 2004 году 12,8% от общего поступления платежей во все уровни бюджетов.

За 11 месяцев 2004 года принято в эксплуатацию жилых домов общей площадью 2700 кв. метров, что больше, чем за весь 2003 г., на 131 кв. метр.

По-прежнему строительство жилья ведется в основном индивидуальными застройщиками, которым администрация района оказывала и оказывает конкретную помощь в виде предоставления товарных субсидий и выделения лесных ресурсов.

В 2004 году 9 семьям предоставлены товарные субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 1350 куб. м, все это участники боевых действий в Северо-Кавказском регионе. Кроме того, на строительство и ремонт жилья и надворных построек населению района выделялся лес на корню в объеме около 6 тыс. кубометров.

Дальнейший рост экономики района и ее инфраструктуры может быть обеспечен только при условии достаточного объема инвестиций и изменения их структуры.

В целом по району инвестиционная деятельность в 2004 году повысилась по сравнению с 2003 годом на 27%.

В 2004 году в связи с повышением реальных доходов населения увеличился и потребительский спрос.

Объем реализации платных услуг населению по полному кругу предприятий составляет за 9 месяцев 65,5 тыс. рублей, 116% к прошлому году, наибольший удельный вес в структуре платных услуг занимают коммунальные услуги - 47%, бытовые услуги - 18%, санаторно-оздоровительные - 9%.

Розничный товарооборот за 9 месяцев 2004 года составил 450 млн. рублей, из них 164,4 млн. рублей приходится на крупные и средние предприятия торговли.

В 2004 году происходил достаточно интенсивный рост заработной платы, обусловленный не только повышением заработной платы работникам бюджетной сферы и материального производства, но и ее частичной легализацией. Заработная плата на сегодняшний день в доходах населения составляет 51%, за 2004 год среднемесячная заработная плата увеличилась на 23% и составила за 9 месяцев 3667 рублей.

Задолженность по заработной плате на 01.11.2004 составляет 8628 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы полностью погашена.

На конец года численность зарегистрированных безработных составила на 1 декабря 593 человека, или 3,6% от экономически активного населения, в том числе в пгт Вахруши - 93 человека, уровень безработицы - 1,8%. В 2003 году численность безработных составляла 424 человека (2,6%), таким образом, этот показатель увеличился на 169 человек.

За 11 месяцев 2004 года в районе родился 261 человек, умерло 657 человек. Естественная убыль составила 396 человек (за 11 месяцев 2002 года родилось 219 человек, умерло 542, естественная убыль - 323 человека). Заключено 105 браков, расторгнуто 86 браков. Как видим, демографическая обстановка нас не радует наряду с тем, что все-таки рождаемость по сравнению с 2002 годом выросла на 9 человек.

1.2. Цели и задачи реформирования

Основными целями реформирования системы управления финансами Слободского района являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития района, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей района;

- создание благоприятных условий для экономического развития района и привлечения инвестиций.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование процедур формирования и исполнения местного бюджета:

- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы средне- и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики;

- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- проведение оптимизации бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффективности за счет изменения форм бюджетных учреждений, планирования результатов их деятельности;

- обеспечение реалистичности бюджета, выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками продукции для муниципальных нужд, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами.

3. Повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка его рыночной стоимости.

4. Внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствование казначейского исполнения бюджета, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами района и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

5. Создание эффективной системы управления долгами Слободского района.

6. Обеспечение устойчивости финансовой системы Слободского района при возникновении отклонений (управление рисками).

7. Совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами.

8. Совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.

Реализация поставленных целей может быть достигнута за счет:

- развития налогового потенциала района;

“ повышения эффективности бюджетных расходов;

- проведения экономически оправданной тарифной политики;

- совершенствования системы учета муниципального имущества;

- предоставления информации о состоянии муниципальных финансов в средствах массовой информации.

Следует отметить, что независимо от результатов конкурса принятая Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования “Слободской район“ будет реализовываться в районе.

1.3. Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами Слободского района свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета района.

Бюджет Слободского района на 2005 год утвержден до начала финансового года. Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.

В ходе рассмотрения проекта бюджета района проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комиссиях районной Думы. Отчет об исполнении бюджета ежеквартально представляется для рассмотрения в районную Думу. Годовой отчет об исполнении бюджета района утверждается постановлением районной Думы.

Налоговая и бюджетная политика в Слободском районе ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышение на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.

Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе района, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Исходя из данного контекста, исполнительная власть района не должна иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. Все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем районной Думы.

Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета района. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели района. Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о бюджете района. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета.

В Слободском районе разрабатываются муниципальные целевые программы, утверждаемые на заседаниях районной Думы. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение районных проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития района и прогнозы развития финансовых ресурсов.

Критериями отбора для финансирования этих программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития Слободского района, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны властей.

В районе проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджета. Произведено техническое обеспечение казначейства и обучение персонала. Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка его реализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативная правовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства. Выделены штаты, помещение, комплектуется оборудование. Введены единые схемы документооборота.

Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.

Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, администрация Слободского района обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как на эффективное средство управления муниципальными финансами.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В течение четырех лет действует Положение “О муниципальном заказе на поставку товаров, выполнение работ, услуг“, в котором отражены основные принципы формирования и размещения муниципального заказа.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе.

Вопрос перехода на казначейскую систему исполнения бюджета района является на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.

В районе проводятся электронные платежи и безбумажный документооборот как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.

Казначейская система трудоемка: чем более подробную отчетность необходимо получить, тем больше приходится заносить первичной информации. В связи с чем в перспективе планируется адаптировать используемое программное обеспечение для возможности автоматизированного ввода информации в базу данных с помощью сканеров.

Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед районом.

Финансовая ситуация на протяжении последних нескольких лет в районе складывалась неоднозначно. Экономическая нестабильность, проблема неплатежей и межбюджетные отношения отрицательно сказались на исполнении бюджета.

Недостаток денежной массы, хронические долги предприятий перед бюджетами всех уровней вынуждают использовать все возможные способы формирования доходной части бюджета.

Сложное финансовое положение сложилось и на предприятиях района.

За 9 месяцев из 34 крупных и средних предприятий убыточных 10, или 29% от общего их числа. Сумма убытка составляет 13 млн. рублей. Несколько радует, что прибыльных предприятий все-таки больше - 24, сумма прибыли 89 млн. рублей.

Сумма дебиторской задолженности по крупным и средним предприятиям на 01.09.2004 составила 188 млн. рублей, в том числе просроченной - 99 млн. рублей (или 53% от общей задолженности).

Вызывает серьезную озабоченность кредиторская задолженность, сумма которой составила 362 млн. рублей, в том числе просроченная - 170 млн. рублей, или 47% от общей кредиторской задолженности.

План по доходам районного бюджета по состоянию на 22.12.2004 выполнен на 100,8%.

В целях недопущения перефинансирования бюджетных ассигнований произведены поправки в бюджет района на сумму 38564 тыс. рублей с утверждением на районной Думе. Кредиторская задолженность бюджета на 01.11.2004 составила 33518 тыс. рублей, или уменьшилась по сравнению с 1 января 2004 года на 11194 тыс. рублей, или на 25 процентов. В то же время произошел рост задолженности по расчетам за коммунальные услуги, в том числе за потребленную тепловую и электрическую энергию бюджетными учреждениями.

С целью координации и активизации работы по погашению кредиторской задолженности в администрации района принято распоряжение от 30.07.2004 N 898 “Об организации работы по гашению кредиторской задолженности в 2004 году“, которым создана комиссия и доведены задания по снижению кредиторской задолженности до глав администраций сельских округов, руководителей бюджетных учреждений.

В районе разработаны и утверждены мероприятия по организации работы по сокращению задолженности, где запланировано сокращение кредиторской задолженности прошлых лет по материальным затратам в сумме 6787 тыс. рублей. При утверждении ежемесячных лимитов бюджетных обязательств выделяются ассигнования на погашение кредиторской задолженности.

Проводится работа по списанию кредиторской задолженности со сроками давности более 3-х лет. Также проводится работа по списанию задолженности несуществующих предприятий и предприятий, находящихся на стадии банкротства, в сумме 2681,3 тыс. рублей.

В финансовый отдел представлены ходатайства по сельскохозяйственным и другим крупным предприятиям для взаимных расчетов между бюджетом района и крупными должниками на общую сумму 2953 тыс. рублей, список по которым представлен в облфинуправление. На 01.12.2004 проведены взаиморасчеты на сумму 4749 тыс. рублей, в том числе с июля по ноябрь - на 3033 тыс. рублей в пределах бюджетных ассигнований. В финансовый отдел сельхозпредприятиями представлены материалы для оплаты за произведенные работы по коренному улучшению земель на сумму 3039 тыс. рублей. Фактически на 01.12.2004 произведен взаиморасчет на сумму 2238 тыс. рублей. В декабре планируется провести взаиморасчет на сумму 801,5 тыс. рублей.

План по расходам бюджета по состоянию на 01.12.2004 выполнен на 98,9%.

На выплату заработной платы с начислениями направлено собственных доходов в сумме 33178 тыс. рублей, или 52% от собственных доходов.

В целях снижения дебиторской задолженности предприятий ЖКХ проводится зачет бюджетных средств за централизованные поставки топлива с бюджетными учреждениями и организациями муниципальной собственности. На 01.12.2004 расчеты проведены на сумму 9349,6 тыс. рублей. Проведен зачет по налогам, поступившим в местный бюджет, на сумму 549,5 тыс. рублей.

В целях выполнения постановления коллегии облфинуправления от 26.06.2004 N 6/4 “О состоянии финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса области за 2003 год“ в районе принято распоряжение администрации района от 08.07.2004 N 810, где управление ЖКХ Слободского района и предприятия ЖКХ должны привести в соответствие тарифную сетку и снизить себестоимость данных услуг до утвержденных экономически обоснованных тарифов. Финансовым отделом проведен анализ по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.10.2004. 12.11.2004 из областного бюджета поступила субвенция на проведение мероприятий по подготовке объектов ЖКХ в осенне-зимний период 2004 - 2005 года для завершения ремонтных работ в сумме 4200 тыс. рублей, которые использовались по назначению. Проводится аудит и готовятся экономически обоснованные тарифы, которые будут рассматриваться на январской Думе.

В районе утверждены мероприятия по оптимизации бюджетной сети на 2004 год постановлением районной Думы от 20.02.2004 N 26/285. По состоянию на 01.10.2004 все запланированные мероприятия выполнены, за исключением передачи медицинского общежития с баланса ЦРБ на баланс города Слободского.

Недоимка по налогам на 01.12.2004 составила 2331 тыс. рублей.

В текущем году следует проявлять повышенную требовательность и инициативность в вопросах мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, устранить допущенные недостатки и организовать согласованную работу по выполнению бюджета на более качественном уровне.

Программой было предусмотрено проведение государственной регистрации объектов недвижимости, но фактически из-за отсутствия финансирования зарегистрировано только 4 объекта.

Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами активизировал свою деятельность, в результате проведенной им работы на 1 декабря 2004 года заключено 73 договора аренды нежилых помещений, сумма поступившей арендной платы за год составила 1 млн. 172 тыс. рублей; заключено 483 договора на землю, от аренды земли в бюджет района поступило 3 млн. 404 тыс. рублей. Проводились торги на конкурсной основе по продаже муниципального имущества. Проданы здание бывшего кинотеатра “Аврора“, здание бывшей вечерней школы в д. Стулово. Получен доход в сумме 1814 тыс. рублей.

1.4. Основные пути реализации Программы

Основными путями реализации Программы реформирования муниципальных финансов Слободского района являются:

- полный охват Программой всех структурных подразделений администрации Слободского района, включая представительный орган местного самоуправления, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- создание благоприятных условий для инвесторов с целью экономического развития района;

- реализация принятых федеральных, областных и местных программ социально-экономического развития;

- конкретизация работы по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг для населения;

- информирование общественности о целях и методах проведения реформирования;

- обеспечение проведения мониторинга за ходом реализации мероприятий Программы.

1.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы реформирования будет способствовать ориентации бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов в интересах граждан.

Увеличение доходов можно достичь в результате следующих мероприятий:

наличие нормативно-правового акта органа местного самоуправления о местных налогах и сборах;

отсутствие недоимки по налогам в местный бюджет;

достигнуть рост объема производства товаров (продукции, работ и услуг) субъектами малого предпринимательства;

утверждение концепции оценки стоимости муниципальной собственности.

Снижение бюджетных расходов возможно при выполнении следующих мероприятий:

наличие концепции энергосбережения;

установление экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг областным стандартам;

сокращение объема невостребованной муниципальной собственности;

проведение конкурсов на размещение закупок для муниципальных нужд и публикация полной информации о них в СМИ.

Общественная значимость мероприятия определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта, степенью желания населения получать эти выгоды и выражается в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки. В основном все предусмотренные мероприятия направлены на повышение эффективности существующих услуг, экономическое развитие района.

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития района;

- развитие собственной доходной базы и, как результат, - максимальная мобилизация финансового потенциала района;

- сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;

- отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности деятельности местного самоуправления, регулирования и стимулирования социально-экономического развития;

- сокращение дефицитности бюджета.

1.6. Оценка рисков осуществления реформы

муниципальных финансов

Финансово-бюджетная система Слободского района не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она входит составляющей частью в финансово-бюджетную систему Кировской области, Российской Федерации и в своих действиях ограничена этими рамками.

Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит от регионального и федерального законодательства. В ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.

Одним из факторов риска является ужесточение региональной и федеральной бюджетной политики в части поддержки муниципальных образований и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы. Доходы местных бюджетов формируются, главным образом, за счет отчислений от регулирующих налогов, которые ежегодно меняются. В реальности налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления по-прежнему остаются чрезмерно ограниченными. Федеральное Правительство определяет большинство главных источников налоговых доходов, в то время как региональные и местные органы власти наделяются относительно небольшим налоговым инструментарием. Кроме того, периодически происходит сокращение количества местных налогов и сборов.

Существуют риски при реформировании финансов и внутри муниципального образования. Рисками на уровне муниципального образования выступают:

- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;

- низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;

- наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Если по результатам конкурса программ реформирования муниципальных финансов Слободской район не станет победителем конкурса, то возникает риск неисполнения целого ряда мероприятий, предусмотренных Программой, по которым основным условием реализации является софинансирование из фонда реформирования муниципальных финансов. Это коснется в первую очередь мероприятий по обеспечению процесса управления муниципальными финансами оргтехникой и программным обеспечением, повышению квалификации, а также ставит под угрозу выполнение подпрограмм, эффект от реализации которых позволит направить высвободившиеся средства на повышение качества бюджетных услуг, создание инвестиционной привлекательности района.

2. Основные направления реформирования

2.1. Бюджет и бюджетный процесс

2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов

Текущее состояние

Органы местного самоуправления района осуществляют бюджетный процесс на территории муниципального образования “Слободской район“ на основании действующего бюджетного законодательства, в том числе:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

- Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“;

- постановления районной Думы от 19.07.2002 N 12/125 “Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании “Слободской район Кировской области“;

- Устава муниципального образования “Слободской район“;

- Регламента районной Думы Слободского района.

Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

В июне - августе разрабатывается прогноз социально-экономического развития района, на основе которого составляется прогноз бюджета.

Работа над формированием бюджета района на очередной финансовый год начинается уже в III квартале года, предшествующего планируемому, с выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики на предстоящий финансовый год. Затем основные параметры бюджета рассматриваются на заседании Слободской районной Думы.

Бюджет на очередной финансовый год формируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и представляет собой целый пакет документов, в том числе:

- прогноз социально-экономического развития Слободского района на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики муниципального образования “Слободской район“;

- проект постановления районной Думы “О бюджете муниципального образования “Слободской район“ на очередной финансовый год, цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.

Бюджет направляется в Думу, затем рассматривается на профильных комиссиях районной Думы, на депутатских слушаниях и на заседании районной Думы. В ходе обсуждения проекта постановления о бюджете муниципального образования “Слободской район“, как правило, поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются. Бюджет Слободского района рассматривается районной Думой, как правило, в двух чтениях. Исключение - бюджет на 2005 год, который принят 22.12.2004. Контроль за исполнением бюджета района осуществляется в течение финансового года.

Обоснование включения в Программу

Одним из основных условий экономического развития Слободского района является качественное планирование, в том числе финансовое.

Необходимо продолжить работу по разработке программ социально-экономического развития Слободского района на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы и др.).

Направления реформирования

Бюджетный процесс района должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.

При формировании прогноза доходной базы бюджета района на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития Слободского района.

Для повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методики расчета и некоторых других налоговых поступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходов местного бюджета.

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета.

Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости, это усилит дисциплинированность органов местного самоуправления, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных для повышения точности показателей бюджета.

Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- повышение качества планирования и последующего исполнения бюджета;

- увеличение потребления материальных, социальных и культурных благ жителями района;

- эффективное развитие экономики и рост доходной части бюджета;

- формирование благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращение социальных конфликтов;

- создание условий для развития физического, образовательного и культурного потенциала жителей района;

- рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение эффективности деятельности местного самоуправления, стимулирование социально-экономического развития.

2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов

Текущее состояние

В Слободском районе осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Кировской области от 12.05.2004 N 235-ЗО “О бюджетном процессе в Кировской области“, с целью проведения единой бюджетной политики, усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрения современных финансовых технологий администрацией Слободского района было принято распоряжение от 16.08.2004 N 960 “О переводе бюджета Слободского района на казначейское исполнение“. Был разработан план мероприятий и график перехода на казначейское исполнение бюджета района. 1 октября 2004 года была введена в эксплуатацию “Подсистема по расходам“. Этому предшествовали предпроектное обследование бюджетного процесса района и состояния технического оснащения всех его участников, разработка и утверждение документов по методологическому обеспечению бюджетного процесса (инструкция по организации бюджетного процесса при казначейском исполнении расходов бюджета, временный порядок применения рабочего плана счетов бухгалтерского учета и формирования отчетности о казначейском исполнении бюджета).

Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса на всех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основе принятого постановления о бюджете, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование, исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнение бухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит к минимуму ошибки персонала и не дублирует операции различных организаций по одним и тем же операциям. В автоматизированной системе управления бюджетным процессом предусмотрен встроенный электронный документооборот, представляющий собой комплекс организационно-программных мероприятий, позволяющих пользователям составлять, редактировать и использовать в технологическом процессе исполнения бюджета документы в электронном виде. В результате организации электронного документооборота информация от всех участников бюджетного процесса собирается в единой базе данных и позволяет работникам бухгалтерских служб формировать бухгалтерский баланс в полуавтоматическом режиме. Распределение задач между участниками бюджетного процесса, то есть многопользовательская обработка данных, сопровождается разрешением доступа пользователей только к той информации, которая необходима пользователю согласно его функциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации.

Казначейское исполнение с использованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет:

- ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетных средств об исполнении его сметы доходов и расходов;

- ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);

- ежедневно проводить “расшивки“ кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);

- выявлять по результатам регистрации договоров значительный разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.

С 1 октября начат и 31 декабря 2004 года завершен перевод на казначейское исполнение бюджета Слободского района. Всем получателям бюджетных средств (34 получателя) открыты лицевые счета (36 счетов) в финансовом отделе Слободского района.

С 1 января 2005 года расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений будет производиться по казначейской системе исполнения бюджета.

Обоснование включения в Программу

Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы местного самоуправления оперативной информацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами района.

Направления реформирования

Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджета необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетов программным продуктом;

- укомплектовать казначейские органы, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;

- обучить кадры работать по казначейской системе.

Ожидаемые результаты

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит:

- сделать бюджет “прозрачным“ и рационально и эффективно использовать бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджетов;

- получать ежедневную оперативную, достоверную и полную бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов и смет расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов и расходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности бюджетных учреждений;

- получать в любое время информацию об объеме заключенных получателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемых для муниципальных нужд;

- вести ежедневный учет состояния кредиторской задолженности в целом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств в разрезе поставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- обеспечить проведение единой ценовой политики при заключении получателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета в заемных средствах;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме;

- получать в режиме реального времени полную и достоверную информацию о выполнении бюджета района.

2.1.3. Рационализация бюджетных расходов

Текущее состояние

При формировании расходной части бюджета Слободского района применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.

Ежегодно постановлением районной Думы о бюджете на текущий финансовый год утверждаются приоритетные статьи расходов бюджета.

Постановлением районной Думы от 20.02.2004 N 26/280 “О бюджете района на 2004 год“ приоритетными статьями текущих расходов бюджета на 2004 год являются финансирование заработной платы работникам бюджетной сферы, расчетов за тепловую и электрическую энергию по тарифам, питания детей в дошкольных образовательных учреждениях района, финансирование минимальной необходимости по охране труда в бюджетных учреждениях. Дополнительные доходы в 2004 году, поступающие сверх запланированных сумм, направлять на погашение задолженности по заработной плате, задолженности бюджета района предприятиям ЖКХ, на задолженность за потребленные энергоресурсы, на работу по повышению плодородия.

Приоритетным направлением в расходовании бюджетных средств является финансирование отраслей социально-культурной сферы района. Показатели бюджета района обеспечивают основные гарантии медиц“нского, социального обслуживания населения, образования и культуры, оказание поддержки наименее обеспеченных граждан. Доля расходов бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы составляет 69,6% (в 2004 году) от общей суммы расходов.

Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Слободского района в пределах доведенных им бюджетных ассигнований, принятие бюджетными учреждениями обязательств сверх утвержденных им бюджетных ассигнований не допускается и не подлежит оплате за счет средств бюджета.

В целях обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств выпадающие доходы предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению с учетом льгот по оплате, возмещаются на основании ежемесячно предъявляемых соответствующими организациями списков получателей льгот с указанием суммы выпадающих доходов по каждому получателю в управление социальной защиты. В управлении социальной защиты района создана база данных лиц, имеющих право на льготы в соответствии с действующим законодательством. Предъявленные списки граждан выборочно проверяются на правомерность предоставления льгот тем или иным гражданам. Поэтапно отрабатывается система автоматизированной проверки предъявляемой информации.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования и реализации постановления Правительства Кировской области “О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд“ принят постановлением главы администрации Слободского района и определен Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Данный Порядок определяет способы размещения заказов (открытый конкурс, закрытый конкурс, запрос котировок цен, закупки у единственного источника); организацию взаимодействия администрации Слободского района, предприятий, учреждений независимо от формы собственности в части закупки и поставки товаров для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все расходы на сумму свыше 2500 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно через систему заказа и на основе муниципальных контрактов.

В целях повышения эффективности конкурсов, сокращения расходов муниципальных учреждений, связанных с размещением муниципальных заказов, с 2005 года будет проводиться работа по централизации закупок однородной продукции и проведению объединенных конкурсов на поставку однотипных видов продукции.

Основными критериями оценки конкурсных предложений в ходе проведения торгов являются наилучшее соотношение цены и качества, условия поставки и оптимальная форма оплаты. При размещении заказов предусматривается участие в конкурсе не менее 15% субъектов малого предпринимательства.

Бюджетополучатели района ежегодно разрабатывают план муниципального заказа, содержащий обоснования затрат для закупки продукции, выполнения работ и услуг для муниципальных нужд в соответствующем финансовом году.

Постановлением районной Думы на 2004 год утвержден сводный объем закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд Слободского района в разрезе муниципальных заказчиков.

В целях обеспечения гласности проведения торгов и конкурсов в Порядке размещения заказа на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд установлено, что публикация объявлений о проведении торгов и конкурсов для муниципальных нужд и итоги проведения конкурса должны публиковаться в районной газете. Но в настоящее время информация о конкурсах предоставляется муниципальными заказчиками по официальному запросу.

Конкурсное размещение заказов предоставляет возможность обеспечить конкурсный отбор при размещении заказов на производство товаров для муниципальных нужд, позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства и сделать процедуру расходования бюджетных средств максимально гласной и открытой.

По мероприятиям использования механизма муниципального заказа в расходах на приобретение товаров и услуг и наличия процедуры организации конкурсов необходимо сохранить и увеличить достигнутый уровень. Необходимо усовершенствовать процедуру проведения конкурсов. Методическое руководство и общую координацию работ по совершенствованию механизма муниципального заказа, функции осуществления контроля за проведением конкурсов на размещение заказов для муниципальных нужд возложены на управление экономики администрации Слободского района.

При проведении передовых способов закупок продукции, работ и услуг для муниципальных нужд можно обеспечить эффективность расходов местного бюджета от механизма проводимых конкурсов не менее чем на 20%.

В целях дальнейшего развития и совершенствования конкурсной системы закупок необходима публикация информации о конкурсах и результатах конкурса в средствах массовой информации и сети Интернет, и эти требования закрепить нормативно-правовым актом органа местного самоуправления Слободского района.

За 9 месяцев 2004 года закуплено продукции для муниципальных нужд на открытых конкурсах на сумму 19,3 млн. рублей (25% муниципального заказа), способом запроса котировок цен 1,9 млн. рублей (2%), закупка продукции у единственного источника (в основном, услуги локальных монополий) составила 37,2 млн. рублей (48% муниципального заказа), без проведения конкурсов закуплено продукции, работ и услуг на сумму 19,8 млн. рублей (25% муниципального заказа).

С 2005 года планируется закупку товаров, работ и услуг проводить только на основе передовых способов закупок.

Применение системы муниципального заказа как способа повышения эффективности управления финансами позволит:

- централизовать планируемые закупки на уровне распорядителя средств;

- обеспечить открытость и доступность к информации о планируемых муниципальных закупках;

- выстроить реальную вертикаль управления на уровне руководителей подразделений, отвечающих за рациональное использование средств налогоплательщиков;

- создать конкурентоспособную среду среди поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд;

- выявить экономию средств от применения конкурсных процедур;

- своевременно и эффективно реализовать целевые закупки на конкурсной основе;

- выгодно построить договорные отношения между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Обоснование включения в Программу

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:

- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме случаев, предусмотренных Бюджетным и Налоговым кодексами, а также местными нормативно-правовыми актами, не противоречащими региональному и федеральному законодательству;

- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации бюджетных расходов;

- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета без источников финансирования;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;

- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетными организациями;

- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета такой категории граждан;

- сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности бюджета перед населением и предприятиями по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- осуществление контроля обязательств, принимаемых подведомственными бюджетными учреждениями;

- сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов бюджета района.

В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям, а также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.

При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах.

Направления реформирования

При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо выделить следующие составляющие:

- создание базы данных “Население района“ с фиксацией прав граждан на льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться в режиме реального времени;

- создание базы данных “Жилищный фонд“, которая, в том числе, будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- создание при каждом лечебно-профилактическом учреждении базы данных лиц, прикрепленных к данному лечебному учреждению, имеющих права на льготы по лекарственному обеспечению, в целях предотвращения ошибок и злоупотреблений при выписке льготных рецептов;

- создание системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.

Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление процедуры контроля за целевым использованием средств и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств.

Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд, для чего необходимо установить контроль за их планированием и исполнением.

Расходная часть бюджета района должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого должны быть четко обозначены государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий.

Создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств.

Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере.

Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем дальнейшей установки счетчиков на тепло-, энерго- и водоносители.

Продолжить практику непринятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.

Ожидаемые результаты

Сокращение дефицита бюджета.

Сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности.

Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками.

Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:

- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;

- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для муниципальных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в муниципальный бюджет;

- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;

- предъявления достаточных требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда муниципальный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;

- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к. процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально;

- снижения затрат бюджета на возмещение необоснованно затребованных выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот.

2.2. Система межбюджетных отношений

Исходное состояние

Межбюджетные отношения между районом и органами власти субъекта Федерации (Кировской области) в настоящее время регулируются Законом Кировской области “О межбюджетных отношениях в Кировской области“.

Обоснование включения в Программу

Действующие нормативные акты не в полной мере позволяют реализовать органам местного самоуправления Слободского района расходные полномочия, далеко не в полной мере учитываются расходы района и отраслей социальной сферы и абсолютно не учитывают такие социально значимые виды расходов, как:

- капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы;

- приобретение оборудования для отраслей социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

- капитальные вложения.

Минимальные социальные нормы, применяемые при определении расходов по основным отраслям социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в значительной степени не обеспечивают минимально необходимого объема расходов.

Существующая практика ежегодного изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишает органы местного самоуправления района возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития района. В результате, крайне низкий процент капитальных вложений в структуре расходов районного бюджета.

Методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям в настоящее время определяет механизм лишь выравнивания бюджетной обеспеченности, в ней отсутствуют элементы стимулирования муниципальных образований, нет бюджета развития.

Направления реформирования

Основным направлением бюджетной политики Слободского района в области межбюджетных отношений должна стать подготовка предложений органов местного самоуправления района по внесению изменений в действующие нормативные акты субъекта Федерации, в частности, крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с вытравливанием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований: муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет более средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.

Тем более, что “Программой развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года“ предусмотрено буквально следующее: “Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровнях рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики“.

Основной же задачей реформирования межбюджетных отношений остается приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти за эффективное управление финансовыми ресурсами.

Ожидаемые результаты

Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении местных бюджетов, послужит стимулом для роста доходной части муниципальных бюджетов, повысит ответственность органов власти в планировании и расходовании бюджетных средств.

2.3. Налоговая политика

Текущее состояние

Наличие достаточной доходной части местного бюджета района является залогом его успешного развития.

Как тревожный признак можно отметить то, что большая часть доходных источников пока оказалась закрепленной за федеральным и региональным бюджетами. На долю местного бюджета, которому согласно Бюджетному кодексу передана значительная доля расходов бюджета и соответственно ответственности перед населением, приходится самая незначительная часть закрепленных доходов. От чрезмерной централизации доходов в федеральном и региональном бюджете муниципальные образования могут полностью утратить финансовую самостоятельность, что в конечном итоге бумерангом ударит по демократии в нашем государстве и приведет к потере роли местных самоуправлений.

Налоговая политика в муниципальном образовании ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, улучшения налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.

На территории района в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации за период с 1999 года были приняты следующие нормативно-правовые акты:

постановление районной Думы от 28.10.2003 N 23/245 “Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на 2004 год“;

постановление районной Думы от 23.06.2004 N 28/323 “Об утверждении Порядка признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам“.

Улучшению координации действий органов местного самоуправления с контролирующими органами по обеспечению поступления запланированных налоговых доходов в местный бюджет способствует ежегодное заключение соглашения о взаимодействии управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Слободскому району. В соглашении оговариваются основные направления деятельности и обязанности налоговых органов и органов местного самоуправления.

Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, в бюджет муниципального образования:

- создана распоряжением главы района и работает на постоянной основе комиссия по укреплению налоговой дисциплины и обеспечению доходов бюджета;

- продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет муниципального образования.

Обоснование включения в Программу

В соответствии с Бюджетным кодексом платежи в бюджет должны производиться в полном объеме, своевременно и “живыми“ деньгами, за исключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства, или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано и законодательно закреплено. Основной целью реформирования по данному мероприятию является создание стабильной (с долгосрочной перспективой по ставкам налогов), прозрачной системы местных налогов, что в первую очередь влияет на создание инвестиционной привлекательности и расширение налогового потенциала.

Направления реформирования

Реформирование налоговой базы осуществляется в следующих основных направлениях:

- совершенствование системы местных налогов, налоговых льгот;

- повышение собираемости налоговых платежей;

- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;

- улучшение взаимодействия с предприятиями и организациями Слободского района.

С целью сокращения недоимки ежегодно заключается соглашение с налоговым органом. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Ожидаемые результаты

Мобилизация дополнительных доходов в местный бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы.

2.4. Тарифная политика в сфере ЖКХ

Текущее состояние

Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ. Эта отрасль, в которой тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие каждого жителя района.

Тарифная проблема сложна еще и тем, что ее решение зависит от общей экономической среды, от монополистов на энергоносители.

Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги состоит в том, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределах предоставленных полномочий в соответствии со статьей 31 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации“, статьей 1 постановления Правительства Российской Федерации N 239 от 07.03.1995 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“.

На муниципальном уровне регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, осуществляется с целью установления экономически обоснованных цен и тарифов, обеспечивающих достаточную прибыль предприятиям для их функционирования и развития, эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, а также с учетом уровня доходов населения муниципального образования и его реальной платежеспособности.

Определение порядка установления цен и тарифов, а также установление цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений и организаций отнесено к компетенции районной Думы. Постановлением районной Думы утверждается перечень продукции, работ и услуг муниципальных предприятий, учреждений и организаций, цены и тарифы на которые устанавливаются районной Думой. В администрации района создана комиссия, рассматривающая тарифы для муниципальных предприятий ЖКХ. В работе комиссии принимают участие депутаты районной Думы. Этим достигается открытость на стадии формирования тарифов.

Основным документом, регламентирующим на территории муниципального образования регулирование цен и тарифов, является постановление Правительства РФ от 17.02.2004 N 89 “Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства“.

В соответствии с положением статьи 37 Устава муниципального образования “Слободской район Кировской области“ осуществляется регулирование цен и тарифов на следующие виды продукции (услуг):

- обеспечение населения твердым топливом (дрова и уголь);

- захоронение (хранение, изоляция) твердых бытовых и малотоксичных отходов 3 - 4 класса опасности;

- стоимость помывки населения в общих отделениях муниципальных бань;

- за содержание жилищного фонда;

- за ремонт жилищного фонда;

- за благоустройство дворовых территорий;

- за вывоз твердых и жидких бытовых отходов;

- тарифы на коммунальные услуги.

В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования и установления санкций за нарушение нормативных сроков предоставления этих услуг и некачественное обслуживание районной Думой утверждено Положение, определяющее порядок предоставления этих услуг жителям района и механизм снижения населению платежей за некачественное оказание коммунальных услуг.

Указанным Положением населению предоставлено право влиять на качество и объем предоставляемых услуг, только полученные услуги, соответствующие установленным нормативам (стандартам) качества и условиям договора.

На управление жилищно-коммунального хозяйства возложена функция разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и муниципальных предприятий, а также осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий-подрядчиков. Финансовым отделом Слободского района проводится проверка расчетов для согласования цен и тарифов, подлежащих утверждению районной Думой, на работы (услуги), оплачиваемые из бюджета района, подготавливаются заключения об их экономической обоснованности и соответствии действующим документам.

Специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства и финансовым отделом Слободского района проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым тарифам.

Органами местного самоуправления муниципального образования “Слободской район“ для проведения экспертизы расчетов экономически обоснованных тарифов и фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги осуществляется привлечение независимых аудиторских организаций. Принято распоряжение администрации района от 27.02.2004 N 213 “Об утверждении временного порядка проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг“.

Основными целями проведения работ по экспертизе тарифов являются:

- установление достоверности финансово-экономической и производственно-технологической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

- защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения цен;

- защита экономических интересов организаций, оказывающих услуги по регулируемым тарифам.

На основании информации, содержащейся в аудиторских заключениях, районная Дума принимает решения о сохранении или корректировке величины действующих тарифов.

Обоснование включения в Программу

В ходе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для формирования экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- поэтапный переход к введению единых цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех потребителей, т.е. ликвидация перекрестного субсидирования;

- увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижение потерь при производстве и транспортировке услуг;

- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги по регулируемым тарифам, за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;

- снижение нагрузки на бюджет за счет перехода на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением и высвобождение средств на финансирование социальных и инвестиционных программ района;

- обеспечение постоянного контроля за изменением цен и тарифов на оказываемые услуги (работы) с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения муниципального образования.

Направления реформирования

Постановлением районной Думы от 27.09.2002 N 13/136 утверждена Программа реформирования и модернизации ЖКХ Слободского района на 2002 - 2010 гг., в соответствии с которой на территории муниципального образования поэтапно проводятся мероприятия по оздоровлению отрасли.

Одним из направлений реализации Программы является доведение уровня платежей населения до 100% от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг, что предусматривает постепенный переход от дотаций производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства - предприятий к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

На 2004 год постановлением районной Думы от 23.12.2003 N 24/252 был установлен 90-процентный уровень оплаты населением отдельных жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья.

В соответствии с вышеизложенным на сегодняшний день все более актуальной становится проблема прозрачности и доступности для потребителей структуры затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, повышения контроля за обоснованностью цен и тарифов на услуги, предоставляемые потребителям организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Социальные аспекты проведения ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования предусматривают разработку механизмов по защите населения при повышении оплаты жилья.

На территории муниципального образования будет введен дифференцированный подход к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: второго и большего жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива. Планируется введение платы за наем в домах муниципального жилищного фонда с учетом дифференциации в зависимости от места расположения домов, уровня благоустройства квартир и технического состояния жилищного фонда.

С целью стимулирования своевременной и полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и повышения ответственности граждан за оплату потребленных услуг органами местного самоуправления муниципального образования будет разработана нормативно-правовая база для введения системы санкций, которая предусматривает, в частности, взимание пени при задержке оплаты жилья и коммунальных услуг.

Органами местного самоуправления планируется продолжить работу по проведению обязательной экспертизы затрат жилищно-коммунальных предприятий при введении новых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Перед органами местного самоуправления поставлена задача путем проведения открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуры формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги создавать условия для увеличения заинтересованности предприятий в повышении эффективности их деятельности и снижении себестоимости предоставляемых услуг.

Существенное влияние на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг окажут мероприятия по энергоресурсосбережению.

В рамках реализации указанной Программы будет совершенствоваться работа по экономически обоснованному снижению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в результате ликвидации непроизводительных затрат, корректировки нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг путем внедрения приборов учета и энергосберегающих технологий, привлечения в сферу ЖКХ частного бизнеса, сдачи в аренду объектов ЖКХ, относящихся к муниципальной собственности.

В настоящее время одним из немаловажных направлений реформирования тарифной политики для органов местного самоуправления района является проведение информационно-пропагандистской работы по разъяснению целей и задач реформы, раскрытию основных направлений проведения конкретных мероприятий, связанных с энергоресурсосбережением, возможностями социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Для реализации мероприятий Программы будет осуществлен переход к профессиональному управлению жилищным фондом, внедрение в практику составления жилищно-коммунальных бюджетов каждым муниципальным предприятием ЖКХ.

Ожидаемые результаты

Создание условий для оздоровления и нормального развития муниципальной экономики и муниципальных финансов путем проведения сбалансированной тарифной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению муниципального образования.

Оздоровление финансов предприятий всех форм собственности, а также сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.

За счет реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования и модернизации ЖКХ Слободского района на 2002 - 2010 гг., в 2005 - 2006 году бюджет района может дополнительно получить 12,4 млн. рублей, в том числе от модернизации инженерного оборудования, установки приборов учета, внедрения современных технологий - 4,2 млн. рублей, от относительного снижения себестоимости коммунальных услуг - 4,4 млн. рублей, от привлечения в ЖКХ частного бизнеса, развития конкурентных отношений, создания товариществ собственников жилья - 2,6 млн. рублей, от привлечения инвестиций в развитие предприятий ЖКХ в форме банковски“ кредитов - 1,2 млн. рублей.

2.5. Управление долгами

Текущее состояние

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением районной Думы о бюджете. Учет муниципального долга ведется финансовым отделом Слободского района по форме, утвержденной постановлением главы администрации района и приказом руководителя департамента финансов. Информация о муниципальном долге ежеквартально направляется в департамент финансов Кировской области и на районную Думу.

Обоснование включения в Программу

Вопросы управления требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:

- увеличение инвестиционной составляющей в муниципальном долге;

- создание единой системы мониторинга государственного долга и муниципального долга.

Направления реформирования

Целью реформирования сферы управления муниципальным долгом должно стать формирование системы:

- исключающей индивидуальные влияния на выдачу муниципальных гарантий, привлечение в районе кредитных ресурсов и т.п., отражаемых как муниципальный долг;

- являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования, с выделением приоритетов и последовательными действиями по их достижению.

Для создания эффективной системы управления муниципальным долгом должна быть налажена система учета и представления долговых обязательств в режиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой “кассовый“, но и совокупный долг муниципального образования (с учетом просроченной кредиторской задолженности).

С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы, следует при разработке законопроектов учитывать необходимость расширения бюджетных инвестиций за счет муниципального долга. Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболее эффективных и наименее рискованных способов стимулирования частных вложений.

Предстоит рассмотреть возможность создания системы управления рисками муниципального долга, так как наступление неплатежеспособности прогарантированных заемщиков может привести к чувствительному финансовому, а может быть и политическому, ущербу для муниципального образования.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее снижение долгового бремени на местный бюджет, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию долга муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Увеличение уровня кредитоспособности муниципального образования, рост инвестиционной привлекательности муниципального образования и региона в целом.

2.6. Управление собственностью

Текущее состояние

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, включающая недвижимость, природные, земельные и финансовые ресурсы.

В настоящее время в муниципальной собственности находится в основном значительная часть объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного назначения. Для эффективного управления муниципальной собственностью необходимо иметь полную и достоверную информацию о величине и структуре активов Слободского района.

В настоящее время муниципальное имущество учитывается в разрезе:

муниципальных учреждений, владеющих муниципальным имуществом на праве оперативного управления;

муниципальных унитарных предприятий, владеющих муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

Все муниципальные предприятия представляют ежеквартально бухгалтерскую отчетность. Практика проведения рыночной оценки объектов, находящихся в муниципальной собственности, применяется при продаже муниципального имущества.

При продаже имущества учет поступления средств ведется комитетом по управлению имуществом, где указывается срок и сумма оплаты согласно договору купли-продажи, а также фактическое поступление средств. Журнал учета содержит сведения о дате, сумме, NN платежных поручений.

Кроме того, установлен порядок предоставления объектов муниципальной собственности в аренду, ведется журнал учета сданного в аренду имущества, учет доходов от аренды имущества.

В администрации района создан реестр предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности района. В рамках Программы управления муниципальным имуществом по Слободскому району предусмотрено сокращение объема муниципальной собственности, продажа имущества на конкурсе, продажа акций, внесение имущества в уставный капитал хозяйствующих субъектов.

Практики передачи муниципального имущества в доверительное управление на сегодняшний день в Слободском районе нет.

Сокращение объемов муниципальной собственности способствует сокращению бюджетных средств на их содержание.

В Слободском районе зарегистрированы 7 муниципальных предприятий.

Осуществляется анализ деятельности муниципальных предприятий. Ежегодно проводятся балансовые комиссии, на которых рассматривается деятельность и баланс предприятия с выездом на место с приглашением руководителей, главных бухгалтеров и специалистов МУПов и анализирует их финансовое состояние.

В Слободском районе полностью реализована Программа управления муниципальной собственностью на 2004 год.

В рамках существующей Программы управления муниципальным имуществом предусмотрено осуществить следующие мероприятия, направленные на совершенствование системы управления в целом:

1. Совершенствование работы по планированию и учету доходов районного бюджета от использования муниципального имущества.

2. Организация работы по оптимизации использования муниципального имущества.

3. Формирование регулярной отчетности муниципальных предприятий.

Ведение реестра осуществляется на основе разработанных и утвержденных форм.

В реестре содержатся сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях и имуществе, закрепленном за ними, в т.ч. о местонахождении объектов, первоначальной стоимости, площади, назначении, использовании и балансодержателе. Также в реестре содержатся сведения о движимом и недвижимом имуществе, не закрепленном за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, и долгосрочных финансовых вложениях района.

Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте муниципальной собственности как на бумажном, так и на электронном носителе.

По информации, полученной в процессе формирования реестра, принимаются меры по повышению эффективности использования муниципального имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, передача с баланса на баланс и т.д.).

В муниципальном образовании разработана и утверждена районной Думой в первом чтении Программа управления муниципальным имуществом Слободского района, главной целью которой является утверждение принципов управления муниципальным имуществом, направленная на обеспечение экономического роста, достижение рентабельной и устойчивой работы предприятий как одной из основ социальной и экономической стабильности муниципального образования.

В рамках “Положения об организации и осуществлении контроля за содержанием и использованием муниципального имущества“ постоянно действующей комиссией комитета проводятся проверки использования имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования и аренды сторонним организациям и частным лицам.

Обоснование включения в Программу

Целями Программы реформирования являются изменение приоритетов в управлении собственностью, создание механизмов управления, которые обеспечивают “настройку“ муниципальных предприятий, особенно предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на решение задач повышения эффективности деятельности.

В Программе поставлена цель усиления контроля за использованием муниципального имущества. Целями Программы в данной области является изменение приоритетов в управлении собственностью, создание системы эффективного управления муниципальными предприятиями, учреждениями, пакетами акций администрации в акционерных обществах.

Целью реформирования является сохранение достигнутого уровня путем совершенствования системы учета и контроля за использованием активов, переход к автоматизированной форме ведения реестра собственности Слободского района.

КУМИ и ЗР администрации Слободского района необходимо проводить работу по сплошной инвентаризации муниципального имущества. Жесткая система учета этого имущества позволит увеличить доходы от его использования.

Полная инвентаризация и ведение реестра позволят решать следующие важнейшие задачи:

- создание эффективной и гибкой системы контроля за соблюдением порядка использования и содержания этих объектов;

- урегулирование имущественных отношений, связанных с использованием муниципального имущества;

- создание эффективной системы учета средств, получаемых бюджетными организациями от использования закрепленного за ними имущества, а также контроля за целевым использованием этих средств;

- выявление объектов недвижимости, зданий, сооружений и помещений, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте, и определение порядка их дальнейшего использования.

Для эффективного регулирования и управления муниципальной собственностью необходим концептуальный, нормативный документ по управлению муниципальной собственностью, в котором должны быть определены цели и принципы управления государственной собственностью.

В сложившейся социально-экономической ситуации должны быть решены следующие задачи:

- усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует понимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью;

- в собственности муниципального образования должно быть сосредоточено имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций. В отношении к каждому объекту (группе объектов) муниципальной собственности определяется цель управления, исходя из общих целей управления муниципальным имуществом;

- необходимо внедрять в практику управления всеми объектами собственности принципы индикативного регулирования, предполагающие введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение;

- важной предпосылкой эффективного управления муниципальным имуществом является организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества. Основой систематизации муниципального имущества является реестр муниципальной собственности Слободского района. Дальнейшая работа в этой области включает систематическое обновление данных, совершенствование систем учета различных видов объектов, повышение информативности баз данных.

Направления реформирования

Мероприятия, предусмотренные Программой реформирования муниципальных финансов по направлению “управление муниципальной собственностью“, можно сгруппировать по следующим направлениям:

- инвентаризация и ведение реестра муниципальной собственности с целью получения более полной информации об объектах муниципального имущества;

- меры, направленные на оптимизацию количества муниципальных предприятий и учреждений;

- меры, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- меры, направленные на усиление контроля и повышение доходности от использования прочих имущественных активов муниципальной собственности.

Ожидаемые результаты

Повышение доходов местного бюджета, получаемых от использования муниципальной собственности. Финансовое оздоровление муниципальных предприятий, рост налоговых поступлений, обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, привлечение внебюджетных источников финансирования отраслей социальной сферы. Оптимальная структура муниципальной собственности, позволяющая осуществлять полный контроль и эффективное управление. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом.

3. Этапы и мероприятия реформирования

-----------------------------------------------------------------¬

¦ 1 этап: с 01.01.2005 по 31.12.2005 ¦

+----T--------------T------------------------------T-------------+

¦ N ¦ Направления ¦ Мероприятия ¦Ответственный¦

¦п/п ¦реформирования¦ ¦ исполнитель ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦ I. ¦Бюджет и бюд-¦1. Разработка и принятие нор-¦Финансовый ¦

¦ ¦жетный процесс¦мативно-правового акта предс-¦отдел ¦

¦ ¦ ¦тавительного органа “О бюджет-¦ ¦

¦ ¦ ¦ном процессе в муниципальном¦ ¦

¦ ¦ ¦образовании “Слободской райо퓦 ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Подготовка предложений ор-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦ганов местного самоуправления¦отдел ¦

¦ ¦ ¦по внесению изменений в дейст-¦ ¦

¦ ¦ ¦вующие нормативные акты субъ-¦ ¦

¦ ¦ ¦екта Федерации в области меж-¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджетных отношений ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦основных направлений бюджетной¦отдел, управ-¦

¦ ¦ ¦и налоговой политики на 2005¦ление эконо-¦

¦ ¦ ¦год ¦мики, финан-¦

¦ ¦ ¦ ¦сов и торгов-¦

¦ ¦ ¦ ¦ли ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦4. Рассмотреть проект бюджета¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦муниципального образования¦отдел ¦

¦ ¦ ¦“Слободской район“ на 2006 г.¦ ¦

¦ ¦ ¦и принять постановлением до¦ ¦

¦ ¦ ¦начала финансового года ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦5. Разработать и внедрить ме-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦тодику мониторинга реализации¦отдел ¦

¦ ¦ ¦экономического и финансового¦ ¦

¦ ¦ ¦плана развития муниципального¦ ¦

¦ ¦ ¦образования ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦6. Подготовить и утвердить¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦нормативно-правовым актом пре-¦отдел ¦

¦ ¦ ¦дставительного органа местного¦ ¦

¦ ¦ ¦самоуправления критерии предо-¦ ¦

¦ ¦ ¦ставления бюджетных гарантий ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦7. Доведение результатов срав-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦нения отклонения фактических¦отдел ¦

¦ ¦ ¦параметров исполнения бюджета¦ ¦

¦ ¦ ¦от запланированных, видов на-¦ ¦

¦ ¦ ¦логовых льгот, предельного¦ ¦

¦ ¦ ¦объема предоставления отсро-¦ ¦

¦ ¦ ¦чек, рассрочек, налоговых и¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиционных налоговых кре-¦ ¦

¦ ¦ ¦дитов, финансовых результатов¦ ¦

¦ ¦ ¦использования имущества с ана-¦ ¦

¦ ¦ ¦логичными показателями других¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальных образований до¦ ¦

¦ ¦ ¦населения и представительного¦ ¦

¦ ¦ ¦органа местного самоуправле-¦ ¦

¦ ¦ ¦ния; использование результатов¦ ¦

¦ ¦ ¦сравнения при разработке нор-¦ ¦

¦ ¦ ¦мативно-правовых актов ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦II. ¦Политика орга-¦1. В 2005 году не производить¦Финансовый ¦

¦ ¦нов местного¦пересмотр ставок и льгот по¦отдел ¦

¦ ¦самоуправления¦каждому из местных налогов ¦ ¦

¦ ¦в отношении+------------------------------+-------------+

¦ ¦налоговой дис-¦2. Разработать мероприятия по¦Управление ¦

¦ ¦циплины ¦обеспечению полноты и своев-¦экономики, ¦

¦ ¦ ¦ременности поступления доходов¦финансов и¦

¦ ¦ ¦в бюджет и сокращению недоимки¦торговли ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦III.¦Эффективность ¦1. Соблюдение федеральных¦Управление ¦

¦ ¦преобразований¦стандартов предельной стоимос-¦жилищно-ком- ¦

¦ ¦в жилищно-ком-¦ти преобразований в сфере жи-¦мунального ¦

¦ ¦мунальной сфе-¦лищно-коммунальных услуг и¦хозяйства ¦

¦ ¦ре ¦уровня их оплаты населением,¦ ¦

¦ ¦ ¦установление уровня платежей¦ ¦

¦ ¦ ¦граждан в размере 100% к зат-¦ ¦

¦ ¦ ¦ратам на содержание и ремонт¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищного фонда и поставку¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальных услуг в целом по¦ ¦

¦ ¦ ¦всем видам услуг; разработка и¦ ¦

¦ ¦ ¦утверждение Положения “О пре-¦ ¦

¦ ¦ ¦доставлении жилищно-коммуналь-¦ ¦

¦ ¦ ¦ных услуг и механизме снижения¦ ¦

¦ ¦ ¦населению платежей за некачес-¦ ¦

¦ ¦ ¦твенное оказание коммунальных¦ ¦

¦ ¦ ¦услуг“ ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Создание конкурентной среды¦Управление ¦

¦ ¦ ¦в сфере управления жилищным¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦фондом и предоставления жилищ-¦ ¦

¦ ¦ ¦но-коммунальных услуг: разра-¦ ¦

¦ ¦ ¦ботка и утверждение Положения¦ ¦

¦ ¦ ¦“О порядке конкурсного отбора¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятий различных форм¦ ¦

¦ ¦ ¦собственности для выполнения¦ ¦

¦ ¦ ¦работ по содержанию (техничес-¦ ¦

¦ ¦ ¦кому обслуживанию и текущему¦ ¦

¦ ¦ ¦ремонту) муниципального жилищ-¦ ¦

¦ ¦ ¦ного фонда“; проведение кон-¦ ¦

¦ ¦ ¦курсов на обслуживание муници-¦ ¦

¦ ¦ ¦пального жилищного фонда ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Реформирование структуры¦Управление ¦

¦ ¦ ¦управления жилищно-коммуналь-¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦ного хозяйства района: разде-¦ ¦

¦ ¦ ¦ление функций контроля в жи-¦ ¦

¦ ¦ ¦лищно-коммунальном комплексе ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦4. Энергосбережение на терри-¦Управление ¦

¦ ¦ ¦тории муниципального образова-¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦ния “Слободской район“: разра-¦ ¦

¦ ¦ ¦ботка и утверждение районной¦ ¦

¦ ¦ ¦программы “Энергосбережение в¦ ¦

¦ ¦ ¦сфере жилищно-коммунального¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйства муниципального обра-¦ ¦

¦ ¦ ¦зования “Слободской район“;¦ ¦

¦ ¦ ¦внедрение приборов учета и ре-¦ ¦

¦ ¦ ¦гулирования энергии и ресур-¦ ¦

¦ ¦ ¦сов; применение современных¦ ¦

¦ ¦ ¦материалов теплоизоляции и¦ ¦

¦ ¦ ¦т.д. ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦5. Привлечение инвестиций в¦Управление ¦

¦ ¦ ¦ЖКХ: разработка и утверждение¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦Концепции привлечения инвести-¦ ¦

¦ ¦ ¦ций с целью реформирования¦ ¦

¦ ¦ ¦теплоэнергетического комплекса¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального образования¦ ¦

¦ ¦ ¦“Слободской район“; определе-¦ ¦

¦ ¦ ¦ние условий и порядка проведе-¦ ¦

¦ ¦ ¦ния инвестиционных конкурсов¦ ¦

¦ ¦ ¦по привлечению долгосрочных¦ ¦

¦ ¦ ¦инвестиций в муниципальную¦ ¦

¦ ¦ ¦энергетику муниципального об-¦ ¦

¦ ¦ ¦разования “Слободской район“;¦ ¦

¦ ¦ ¦проведение инвестиционных кон-¦ ¦

¦ ¦ ¦курсов ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦IV. ¦Долговая поли-¦1. Построение обоснованного¦Финансовый ¦

¦ ¦тика ¦сценарного прогноза источников¦отдел ¦

¦ ¦ ¦погашения и обслуживания муни-¦ ¦

¦ ¦ ¦ципального долга Слободского¦ ¦

¦ ¦ ¦района ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Внедрить в практику прове-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦дение независимой экспертизы¦отдел ¦

¦ ¦ ¦проектов, в результате финан-¦ ¦

¦ ¦ ¦сирования которых у муници-¦ ¦

¦ ¦ ¦пального образования возникнут¦ ¦

¦ ¦ ¦долговые обязательства ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦ V. ¦Управление му-¦1. Разработка и утверждение¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ниципальной ¦концепции управления муници-¦ ¦

¦ ¦собственностью¦пальной собственностью ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Совершенствование систем¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦учета различных видов имущест-¦ ¦

¦ ¦ ¦венных объектов, повышение ин-¦ ¦

¦ ¦ ¦формативности баз данных ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Инвентаризация (паспортиза-¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦ция) объектов нежилого фонда¦ ¦

¦ ¦ ¦Слободского района, не закреп-¦ ¦

¦ ¦ ¦ленных за муниципальными уни-¦ ¦

¦ ¦ ¦тарными предприятиями и учреж-¦ ¦

¦ ¦ ¦дениями ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦4. Совершенствование Положения¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦о части прибыли муниципальных¦ ¦

¦ ¦ ¦унитарных предприятий, подле-¦ ¦

¦ ¦ ¦жащей перечислению в бюджет¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципального образования¦ ¦

¦ ¦ ¦“Слободской район“ ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦5. Разработка оптимальной¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦структуры муниципального фон-¦ ¦

¦ ¦ ¦дового портфеля как средства¦ ¦

¦ ¦ ¦повышения эффективности его ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦6. Внедрить в практику регу-¦КУМИ и ЗР,¦

¦ ¦ ¦лярное проведение внешнего¦финансовый ¦

¦ ¦ ¦аудита муниципальных учрежде-¦отдел ¦

¦ ¦ ¦ний, унитарных предприятий,¦ ¦

¦ ¦ ¦иных активов района независи-¦ ¦

¦ ¦ ¦мыми аудиторскими организация-¦ ¦

¦ ¦ ¦ми, избираемыми на конкурсной¦ ¦

¦ ¦ ¦основе ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦7. Приступить к разработке ме-¦КУМИ и ЗР,¦

¦ ¦ ¦роприятий по введению единого¦финансовый ¦

¦ ¦ ¦баланса активов и пассивов¦отдел ¦

¦ ¦ ¦района, включающего в себя¦ ¦

¦ ¦ ¦бюджет, кредиторскую задолжен-¦ ¦

¦ ¦ ¦ность, долговые обязательства¦ ¦

¦ ¦ ¦района, объекты недвижимости,¦ ¦

¦ ¦ ¦находящиеся в собственности¦ ¦

¦ ¦ ¦района ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦VI. ¦Управление за-¦1. Разработать мероприятия по¦Управление ¦

¦ ¦купками ¦обеспечению доступа негосудар-¦экономики, ¦

¦ ¦ ¦ственных поставщиков к предос-¦финансов и¦

¦ ¦ ¦тавлению услуг, финансируемых¦торговли, от-¦

¦ ¦ ¦за счет средств бюджета Сло-¦раслевые уп-¦

¦ ¦ ¦бодского района (в области уп-¦равления ¦

¦ ¦ ¦равления образования, здраво-¦ ¦

¦ ¦ ¦охранения, культуры) ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Организация работы Интер-¦Администрация¦

¦ ¦ ¦нет-сайта для размещения ин-¦района ¦

¦ ¦ ¦формации на закупку продукции¦ ¦

¦ ¦ ¦для муниципальных нужд на тор-¦ ¦

¦ ¦ ¦гах ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦ 2 этап: с 01.01.2006 по 31.12.2006 ¦

+----T--------------T------------------------------T-------------+

¦ I. ¦Бюджет и бюд-¦1. Рассмотреть проект бюджета¦Финансовый ¦

¦ ¦жетный процесс¦муниципального образования¦отдел ¦

¦ ¦ ¦“Слободской район“ на 2007 г.¦ ¦

¦ ¦ ¦и принять постановлением рай-¦ ¦

¦ ¦ ¦онной Думы до начала финансо-¦ ¦

¦ ¦ ¦вого года ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. В 2006 году не производить¦Управление ¦

¦ ¦ ¦пересмотр ставок и льгот по¦экономики, ¦

¦ ¦ ¦каждому из местных налогов ¦финансов и¦

¦ ¦ ¦ ¦торговли ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Улучшить работу по органи-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦зации бюджетного планирования.¦отдел ¦

¦ ¦ ¦Производить корректировки бюд-¦ ¦

¦ ¦ ¦жета не чаще 2 раз в год ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦II. ¦Политика орга-¦1. Усиление контроля за выпол-¦Финансовый ¦

¦ ¦нов местного¦нением решений, принятых по¦отдел ¦

¦ ¦самоуправления¦реструктуризации задолженности¦ ¦

¦ ¦ ¦юридических лиц перед бюдже-¦ ¦

¦ ¦ ¦том. Приведение в соответствие¦ ¦

¦ ¦ ¦с действующим законодательст-¦ ¦

¦ ¦ ¦вом графиков погашения задол-¦ ¦

¦ ¦ ¦женности по реструктуризации ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦III.¦Эффективность ¦1. Привлечение населения к¦Управление ¦

¦ ¦преобразований¦участию в управлении жилищным¦ЖКХ ¦

¦ ¦в сфере жилищ-¦фондом, заинтересованности в¦ ¦

¦ ¦но-коммуналь- ¦сохранности жилищного фонда,¦ ¦

¦ ¦ного хозяйства¦участию в выборе эксплуатаци-¦ ¦

¦ ¦ ¦онных и ремонтных организаций:¦ ¦

¦ ¦ ¦разработка и утверждение Поло-¦ ¦

¦ ¦ ¦жения “О старосте жилого дома¦ ¦

¦ ¦ ¦и домовом совете“; разработка¦ ¦

¦ ¦ ¦Положения “Об управлении мно-¦ ¦

¦ ¦ ¦гоквартирными домами в район哦 ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Реформирование структуры¦Управление ¦

¦ ¦ ¦управления жилищно-коммуналь-¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦ного хозяйства Слободского¦ ¦

¦ ¦ ¦района: разделение функций¦ ¦

¦ ¦ ¦контроля, управления, эксплуа-¦ ¦

¦ ¦ ¦тации в жилищно-коммунальном¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйстве; создание Управля-¦ ¦

¦ ¦ ¦ющей компании путем выделения¦ ¦

¦ ¦ ¦состава управления жилищ-¦ ¦

¦ ¦ ¦но-коммунального хозяйства;¦ ¦

¦ ¦ ¦преобразование действующих му-¦ ¦

¦ ¦ ¦ниципальных предприятий в от-¦ ¦

¦ ¦ ¦крытые акционерные общества ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Совершенствование расчетов¦Управление ¦

¦ ¦ ¦с населением за услуги ЖКХ:¦ЖКХ “ ¦

¦ ¦ ¦введение пени при задержке оп-¦ ¦

¦ ¦ ¦латы жилья и услуг населением,¦ ¦

¦ ¦ ¦внедрение единой системы на-¦ ¦

¦ ¦ ¦числения, расчета и обработки¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных услуг в¦ ¦

¦ ¦ ¦результате реформирования¦ ¦

¦ ¦ ¦структуры управления жилищ-¦ ¦

¦ ¦ ¦но-коммунальным комплексом му-¦ ¦

¦ ¦ ¦ниципального образования “Сло-¦ ¦

¦ ¦ ¦бодской район“ ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦4. Введение платы за наем жи-¦Управление ¦

¦ ¦ ¦лого помещения с учетом диффе-¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦ренциации в зависимости от ме-¦ ¦

¦ ¦ ¦ста расположения жилого поме-¦ ¦

¦ ¦ ¦щения, качества жилого помеще-¦ ¦

¦ ¦ ¦ния ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦5. Энергосбережение на терри-¦ ¦

¦ ¦ ¦тории муниципального образова-¦ ¦

¦ ¦ ¦ния “Слободской район“: внед-¦ ¦

¦ ¦ ¦рение приборов учета и регули-¦ ¦

¦ ¦ ¦рования энергии и ресурсов в¦ ¦

¦ ¦ ¦соответствии с утвержденной¦ ¦

¦ ¦ ¦программой и в первую оче-¦ ¦

¦ ¦ ¦редь в организациях, учрежде-¦ ¦

¦ ¦ ¦ниях бюджетной сферы ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦IV. ¦Управление му-¦1. Инвентаризация (паспортиза-¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ниципальной ¦ция) объектов нежилого фонда¦ ¦

¦ ¦собственностью¦района, не закрепленных за му-¦ ¦

¦ ¦ ¦ниципальными предприятиями и¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальными учреждениями ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Проведение внешнего аудита¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦муниципальных учреждений, уни-¦ ¦

¦ ¦ ¦тарных предприятий района не-¦ ¦

¦ ¦ ¦зависимыми аудиторскими орга-¦ ¦

¦ ¦ ¦низациями, избираемыми на кон-¦ ¦

¦ ¦ ¦курсной основе ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Продолжить мероприятия по¦КУМИ и ЗР ¦

¦ ¦ ¦введению единого баланса акти-¦ ¦

¦ ¦ ¦вов и пассивов района, вклю-¦ ¦

¦ ¦ ¦чающего в себя бюджет, креди-¦ ¦

¦ ¦ ¦торскую задолженность, долго-¦ ¦

¦ ¦ ¦вые обязательства района, объ-¦ ¦

¦ ¦ ¦екты недвижимости, находящиеся¦ ¦

¦ ¦ ¦в собственности района ¦ ¦

+----+--------------+------------------------------+-------------+

¦ V. ¦Управление ¦1. Продолжить работу по даль-¦Финансовый ¦

¦ ¦бюджетными ¦нейшему совершенствованию ме-¦отдел, отрас-¦

¦ ¦расходами ¦ханизма казначейского исполне-¦левые управ-¦

¦ ¦ ¦ния бюджета в целях обеспече-¦ления ¦

¦ ¦ ¦ния его открытости и прозрач-¦ ¦

¦ ¦ ¦ности ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦2. Продолжить совершенствова-¦Управление ¦

¦ ¦ ¦ние Интернет-сайта для разме-¦экономики, ¦

¦ ¦ ¦щения информации на закупку¦финансов и¦

¦ ¦ ¦продукции для нужд простыми¦торговли ¦

¦ ¦ ¦способами закупки ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦3. Продолжить работу по опти-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦мизации структуры сети и кон-¦отдел, отрас-¦

¦ ¦ ¦тингентов бюджетных учреждений¦левые управ-¦

¦ ¦ ¦и органов местного самоуправ-¦ления ¦

¦ ¦ ¦ления ¦ ¦

¦ ¦ +------------------------------+-------------+

¦ ¦ ¦4. Продолжить работу по инвен-¦Финансовый ¦

¦ ¦ ¦таризации расходов бюджета и¦отдел ¦

¦ ¦ ¦сокращению неэффективных бюд-¦ ¦

¦ ¦ ¦жетных обязательств ¦ ¦

L----+--------------+------------------------------+--------------

4. Система стимулирования и контроля

Целью Программы является содействие реформированию системы муниципальных финансов для повышения эффективности деятельности администрации района и управления по стимулированию экономического развития и предоставлению населению бюджетных услуг. Деятельность администрации района может измениться в сторону большей эффективности при условии, что участники процесса управления понимают, как и по каким показателям (параметрам) измеряется повышение эффективности, и заинтересованы в работе по их улучшению. Характер показателей и форм вознаграждения за их улучшение может оказывать значительное влияние на результаты управленческого процесса. В Программе есть мероприятия, реализация которых позволит разработать систему показателей по некоторым направления повышения эффективности деятельности управления.

Достижение целей настоящей Программы маловероятно без создания системы стимулов для соответствующего персонала. В настоящее время работа муниципальных органов власти и управления по повышению эффективности их деятельности строится в соответствии с теми нормами и правилами, которые определяют существующее законодательство. Сотрудники администрации района имеют должностные обязанности, требующие выполнения текущей работы, и оплачиваются в соответствии с правилами и нормами для муниципальных служащих.

Одной из главных целей Программы должно стать такое изменение поведения персонала, которое обеспечит дальнейшее управленческое саморазвитие, приводящее к постоянному, измеряемому росту эффективности деятельности администрации района в вопросах экономического развития и предоставления бюджетных услуг.

Для внедрения технологии стимулирования персонала следует провести ряд мероприятий:

определить четкие количественные и качественные показатели достижения целей определенного направления реализации Программы;

разработать критерии оценки деятельности персонала по реализации поставленных целей;

выработать механизм морального и материального стимулирования персонала;

ознакомить участников реализации Программы с системой оценки их деятельности и механизмом стимулирования.

Контроль за исполнением Программы осуществляется рабочей группой, созданной распоряжением главы района.

5. Финансовое обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы реформирования муниципальных финансов являются:

- средства бюджета Слободского района;

- средства из фонда реформирования муниципальных финансов (в случае включения Слободского района в состав муниципальных образований на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов).

Основной принцип включения в план использования средств фонда реформирования муниципальных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в районе, на снижение долговой нагрузки на бюджет района, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.

Учитывая направления реформирования, выделены следующие основные приоритеты финансирования Программы:

- разработка долгосрочного плана стратегического развития района;

- создание системы учета лиц, имеющих право на льготы;

- приобретение и установка оборудования для казначейской системы исполнения бюджета;

- установка приборов учета и регулирования энергии и ресурсов;

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

- проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;

- расходы по реализации Программы реформирования муниципальных финансов;

- обслуживание и погашение долговых обязательств района;

- развитие социальной инфраструктуры района;

- независимая оценка имущественного комплекса района, инвентаризация (паспортизация) объектов жилого и нежилого фонда Слободского района.

При подготовке проекта районной Думы “О бюджете района на 2005 год“ на обеспечение реализации Программы в 2005 году средства предусмотрены в разделе “Прочие расходы“.

По результатам оценки Программы реформирования муниципальных финансов Слободского района план использования средств фонда реформирования муниципальных финансов будет скорректирован, согласован с департаментом финансов Кировской области и утвержден постановлением районной Думы.

На основании утвержденного плана использования средств будет составлена смета по конкретным направлениям в разрезе бюджетной классификации, которая будет утверждена рабочей группой по реформированию муниципальных финансов и будет являться основанием для финансирования.

5.1. Порядок финансирования средств из фонда

реформирования муниципальных финансов

Средства фонда реформирования муниципальных финансов (далее - Фонд) перечисляются департаментом финансов на текущий бюджетный счет Слободского района. При этом департамент финансов Кировской области указанные средства отражает как расходы областного бюджета по разделу “Финансовая помощь бюджетам других уровней“ (целевая субвенция), а финансовый отдел Слободского района - в доходах местного бюджета Слободского района как субвенции, полученные из бюджетов других уровней, а при осуществлении финансирования - в расходах по исполнению бюджета района по принципу кассового исполнения расходов.

Учет средств Фонда финансовым отделом Слободского района будет осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 15н “Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов“.

Учет финансирования в соответствии со сметой будет осуществляться сектором казначейства финансового отдела Слободского района по конкретным направлениям Программы, в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Главным распорядителем кредита является администрация Слободского района. Для реализации Программы сектором казначейства финансового отдела Слободского района открывается лицевой счет, через который будет осуществляться финансирование мероприятий по реализации Программы по смете расходов на реализацию Программы, составленной в соответствии с планом использования средств фонда реформирования муниципальных финансов, утвержденным постановлением главы администрации Слободского района.

Для осуществления расходов с лицевого счета в сектор казначейства финансового отдела Слободского района предоставляются платежные поручения с приложением документов, подтверждающих необходимость проведения расходов (протокол конкурсной комиссии, договоры, соглашения, счета-фактуры, накладные, сметы и др.). Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенных расходов при составлении отчета об использовании средств на реализацию Программы.

После проведения соответствующего предварительного и текущего контроля представленных документов средства будут перечислены со специального счета конкретным поставщикам услуг.

Финансовый отдел ведет раздельный бухгалтерский учет по всем операциям и мероприятиям Программы в соответствии с требованиями. В этих целях каждому направлению Программы будут присвоены отдельные коды видов расходов бюджетной классификации. В рамках управленческого учета рабочей группой будет составляться отчет по реализации Программы. Отчет о реализации Программы анализируется, утверждается и предоставляется в департамент финансов Кировской области.

5.2. Оценка эффективности планируемых расходов

и их общественная значимость

Общественная значимость выражается в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также экономическом развитии района или улучшении экологической обстановки. Под повышением эффективности существующих услуг подразумевается снижение себестоимости услуг, повышение качества услуг, обеспечение бесперебойности предоставляемых услуг, расширение круга населения, имеющего доступ к этим услугам.

5.3. Обоснование включения в план финансирования

5.3.1. Разработка долгосрочного плана

стратегического развития Слободского района

Для разработки стратегического плана развития Слободского района будут привлечены специализированные организации, обладающие необходимым опытом и знаниями.

Привлечение таких организаций проводится на конкурсной основе, с оценкой опыта работы организации, ее квалификации, репутации и конкурсных предложений.

С организациями, выигравшими конкурс на разработку стратегического плана развития района, заключаются хозяйственные договоры.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.

5.3.2. Реализация районной целевой программы

по созданию районной информационной системы

Муниципальная информационная система должна интегрировать на основе единой системы цифровых пространственных данных информацию тематических кадастров (в виде базовых слоев) и обеспечивать комплексную обработку информации об объектах и субъектах территории для решения задач территориального управления в различных аспектах:

- экономика - комплексное решение учетных задач; анализ налогов и арендной платы; регулирование градостроительства; управление муниципальным имуществом, ЖКХ и транспортом; привлечение инвестиций и т.д.;

- социальная сфера - анализ обеспеченности и планирование работы районных социально-культурных систем: образование, здравоохранение, социальная защита, физкультура, работа с молодежью и культура; формирование зон обслуживания учреждений социального направления;

- правопорядок и общественная безопасность - организация работы скорой помощи, аварийно-спасательных и пожарной служб, милиции (в т.ч. анализ социальных факторов преступности);

- организационно-контрольный - автоматизация процесса создания документов и контроль за их выполнением и другие.

Из этого вытекает, что МИС должна состоять из двух основных подсистем:

- географическая информационная система, ориентированная на отображение и анализ объектов эксплуатации: зданий, землепользователей, инженерных сооружений и сетей, зеленых насаждений и т.п.;

- система электронного документооборота, направленная на ускорение процессов подготовки нормативных документов и дальнейшей работы с ними, контроль за исполнением.

Создаваемая муниципальная информационная система должна стать одним из главных инструментов реформирования и управления муниципальными финансами.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.

5.3.3. Создание системы учета лиц, имеющих право на льготы

Создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.

При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах.

При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо:

- создать базу данных “Население района“ с фиксацией прав граждан на льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться в режиме реального времени;

- создать базу данных “Жилищный фонд“, которая, в том числе, будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- создать систему автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования муниципальных финансов 90%, так как данное мероприятие относится непосредственно к реформированию муниципальных финансов.

5.3.4. Приобретение и установка оборудования

для казначейской системы исполнения бюджета

Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода на качественно иной уровень организации и технического оснащения, который предполагает эффективное использование компьютерных технологий, аналогичных банковским.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:

- организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;

- осуществлять анализ эффективности расходования бюджетных средств;

- осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит информационно обеспечить полный комплекс работ по реформированию системы управления финансами.

В настоящее время в районе имеет место недостаточная техническая оснащенность бюджетных учреждений, не развита коммуникационная сеть с бюджетными учреждениями района.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на региональном и муниципальном уровне.

5.3.5. Повышение квалификации муниципальных служащих

Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих является необходимым элементом совершенствования системы управления муниципальным образованием.

Основные мероприятия, связанные с кадровым обеспечением реформы муниципальных финансов:

- проведение открытых конкурсов на замещение вакантных и вновь открываемых муниципальных должностей;

- инвентаризация и экспертиза кадровых ресурсов, их массовая переаттестация;

- регулярное размещение перечня вакансий в информационном портале службы занятости населения;

- повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих не реже одного раза в 3 года;

- профессиональная подготовка муниципальных служащих, не имеющих профильного высшего образования.

Для организации казначейского исполнения бюджета важное место занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные, грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.

Финансирование расходов по повышению квалификации муниципальных служащих предусмотрено.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено на подготовку государственных и муниципальных служащих для работы в условиях реформирования региональных финансов.

5.3.6. Установка приборов учета

и регулирования энергии и ресурсов

В целях рационализации бюджетных расходов, экономии средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг необходимо внедрение приборного учета потребления всех видов энергии, газа и воды.

Проведение подобного рода мероприятий даст возможность потребителю установить соответствие между расчетным и фактическим потреблением и оплачивать фактически потребленное количество энергетических ресурсов.

Практика установки приборов учета потребления коммунальных услуг на объектах бюджетной сферы показывает высокую экономическую целесообразность проведения подобных мероприятий.

Целевое финансирование на установку счетчиков в бюджете района не предусматривается, а в процессе исполнения бюджета будет производиться или за счет экономии средств на коммунальные услуги, или за счет перераспределения бюджетных ассигнований или при уточнении бюджета будут предусмотрены целевые средства.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на улучшение управления бюджетными расходами.

5.3.7. Управление муниципальной собственностью

Затраты на реализацию данной части Программы складываются из:

- затрат на проведение независимой оценки имущественных комплексов предприятий из расчета не менее 150 тыс. рублей на 1 (одно) предприятие;

- затрат на инвентаризацию (паспортизацию) объектов недвижимого имущества, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, в сумме 1000 тыс. руб.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования финансов 90%.

Ответственность за реализацию настоящей части Программы возлагается на комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Слободского района.

5.3.8. Расходы по реализации Программы

реформирования муниципальных финансов

Для непосредственного проведения реформы муниципальных финансов необходимы денежные средства.

Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведение опросов населения, разработку методик, мониторинговые исследования, на обеспечение деятельности рабочей группы по реализации Программы и т.п.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования муниципальных финансов 90%, так как данное мероприятие относится к организации осуществления реформы муниципальных финансов.

5.3.9. Обслуживание и погашение долговых обязательств

Слободского района

Для внедрения в практику проведения независимой экспертизы проектов, в результате финансирования которых у муниципального образования возникнут долговые обязательства, должны привлекаться независимые эксперты.

Предполагается использовать средства на выплату кредиторской задолженности района.

Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 80%.

5.3.10. Развитие социальной инфраструктуры

В районе разрабатываются муниципальные целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие района и представляющие собой увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение районных проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития района и прогнозы развития финансовых ресурсов.

Районной Думой в настоящее время приняты, утверждены и действуют 19 целевых программ.

Критериями отбора для финансирования программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития района, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.

Перечень муниципальных целевых программ

----T---------------------T--------------------------------------¬

¦ N ¦Наименование программ¦ Основные направления мероприятий ¦

¦п/п¦ ¦ ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 1.¦“Программа развития¦1. Формирование единого адаптивного¦

¦ ¦образования Слобод-¦образовательного пространства. ¦

¦ ¦ского района на¦2. Обновление содержания, форм и мето-¦

¦ ¦2002 - 2006 гг.“, ут-¦дов образования. ¦

¦ ¦верждена постановле-¦3. Подготовка, повышение квалификации,¦

¦ ¦нием Слободской рай-¦аттестация и социальная защита кадров¦

¦ ¦онной Думы от¦системы образования. ¦

¦ ¦25.12.2001 N 7/63 ¦4. Обновление системы управления обра-¦

¦ ¦ ¦зованием. ¦

¦ ¦ ¦5. Организация и развитие социаль-¦

¦ ¦ ¦но-педагогической практики. ¦

¦ ¦ ¦6. Содействие активизации личности. ¦

¦ ¦ ¦7. Профессиональное развитие специа-¦

¦ ¦ ¦листов социально-педагогической сферы.¦

¦ ¦ ¦8. Социальное сотрудничество. ¦

¦ ¦ ¦9. Обеспечение перехода на новый хо-¦

¦ ¦ ¦зяйственный механизм. ¦

¦ ¦ ¦10. Совершенствование механизма управ-¦

¦ ¦ ¦ления инновационными процессами в рай-¦

¦ ¦ ¦оне. ¦

¦ ¦ ¦11. Научно-методическое обеспечение¦

¦ ¦ ¦инновационных процессов в районе. ¦

¦ ¦ ¦12. Социальная защита работников обра-¦

¦ ¦ ¦зовательных учреждений. ¦

¦ ¦ ¦13. Повышение престижа профессии учи-¦

¦ ¦ ¦теля, усиление социального статуса пе-¦

¦ ¦ ¦дагогических работников. ¦

¦ ¦ ¦14. Мероприятия по обеспечению безо-¦

¦ ¦ ¦пасности в образовательных учреждениях¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 2.¦“Программа борьбы с¦1. Организационно-правовое обеспечение¦

¦ ¦преступностью и охра-¦предупреждения преступности. ¦

¦ ¦ны правопорядка в¦2. Защита жизни, здоровья, свободы и¦

¦ ¦Слободском районе на¦достоинства граждан, повышение эффек-¦

¦ ¦2002 - 2005 гг.“,¦тивности раскрытия и расследования¦

¦ ¦утверждена постанов-¦преступлений. ¦

¦ ¦лением Слободской¦3. Усиление борьбы с правонарушениями¦

¦ ¦районной Думы от¦в сфере экономики, защиты частной,¦

¦ ¦28.03.2002 N 9/85 ¦государственной, муниципальной и иной¦

¦ ¦ ¦собственности. ¦

¦ ¦ ¦4. Профилактика безнадзорности и пра-¦

¦ ¦ ¦вонарушений среди несовершеннолетних и¦

¦ ¦ ¦молодежи. ¦

¦ ¦ ¦5. Профилактика злоупотреблений нарко-¦

¦ ¦ ¦тическими, сильнодействующими средст-¦

¦ ¦ ¦вами и психотропными веществами. ¦

¦ ¦ ¦6. Обеспечение правопорядка, общест-¦

¦ ¦ ¦венной безопасности на улицах, в тран-¦

¦ ¦ ¦спорте и иных общественных местах. ¦

¦ ¦ ¦7. Мероприятия по созданию условий для¦

¦ ¦ ¦обеспечения эффективности борьбы с¦

¦ ¦ ¦преступностью ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 3.¦“Программа социальной¦1. Организационные мероприятия (прове-¦

¦ ¦защиты населения на¦дение праздников, посвященных кален-¦

¦ ¦2004 год“, утверждена¦дарным датам, проведение смотров-кон-¦

¦ ¦постановлением Сло-¦курсов, фестивалей, благотворительных¦

¦ ¦бодской районной Думы¦акций и т.д.). ¦

¦ ¦от 20.04.2004¦2. Мероприятия по правовой защите се-¦

¦ ¦N 27/304 ¦мьи, материнства, детства, студенчес-¦

¦ ¦ ¦кой молодежи, старшего поколения. ¦

¦ ¦ ¦3. Мероприятия по организации занятос-¦

¦ ¦ ¦ти, отдыха, культурного обслуживания¦

¦ ¦ ¦семей, молодежи, инвалидов и семей,¦

¦ ¦ ¦имеющих детей-инвалидов. ¦

¦ ¦ ¦4. Улучшение социально-экономического,¦

¦ ¦ ¦медицинского, бытового обслуживания¦

¦ ¦ ¦семьи, материнства и детства. ¦

¦ ¦ ¦5. Мероприятия по укреплению здоровья¦

¦ ¦ ¦граждан старшего поколения. ¦

¦ ¦ ¦6. Мероприятия по созданию благоприят-¦

¦ ¦ ¦ных условий для реализации интеллекту-¦

¦ ¦ ¦альных и культурных потребностей граж-¦

¦ ¦ ¦дан старшего поколения. ¦

¦ ¦ ¦7. Социальная защита граждан, попавших¦

¦ ¦ ¦в сложные жизненные ситуации ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 4.¦“Программа содействия¦1. Информирование населения, работода-¦

¦ ¦занятости населения¦телей, органов власти о ситуации на¦

¦ ¦на 2005 - 2007 гг.“,¦рынке труда. ¦

¦ ¦утверждена постанов-¦2. Развитие качества рабочей силы, по-¦

¦ ¦лением Слободской¦вышение ее конкурентоспособности. ¦

¦ ¦районной Думы от¦3. Повышение уровня занятости населе-¦

¦ ¦20.02.2004 N 26/283 ¦ния, создание и сохранение рабочих¦

¦ ¦ ¦мест. ¦

¦ ¦ ¦4. Содействие трудоустройству граждан,¦

¦ ¦ ¦ищущих работу. ¦

¦ ¦ ¦5. Социальная адаптация граждан на¦

¦ ¦ ¦рынке труда. ¦

¦ ¦ ¦6. Развитие службы занятости населе-¦

¦ ¦ ¦ния. Кадровое обеспечение Программы ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 5.¦“Программа развития¦1. Организационные мероприятия. ¦

¦ ¦культуры и сохранения¦2. Сохранение и развитие материаль-¦

¦ ¦культурного простран-¦но-технической базы учреждений культу-¦

¦ ¦ства на 2003 -¦ры. ¦

¦ ¦2005 гг.“, утверждена¦3. Техническое обеспечение, компьюте-¦

¦ ¦постановлением Сло-¦ризация библиотек Слободской ЦБС ¦

¦ ¦бодской районной Думы¦4. Развитие профессионального и твор-¦

¦ ¦от 13.11.2002¦ческого потенциала работников культу-¦

¦ ¦N 14/149 ¦ры. ¦

¦ ¦ ¦5. Культурно-досуговая и массово-зре-¦

¦ ¦ ¦лищная деятельность. ¦

¦ ¦ ¦6. Сохранение и развитие народных тра-¦

¦ ¦ ¦диций и национальных культур “ ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 6.¦“Программа развития¦ ¦

¦ ¦системы профессио-¦ ¦

¦ ¦нальной ориентации в¦ ¦

¦ ¦Слободском районе на¦ ¦

¦ ¦2000 - 2004 гг.“, ут-¦ ¦

¦ ¦верждена распоряжени-¦ ¦

¦ ¦ем главы района от¦ ¦

¦ ¦25.04.2000 N 497 ¦ ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 7.¦“Программа развития¦1. Организационные мероприятия. ¦

¦ ¦государственной моло-¦2. Информационное обеспечение. ¦

¦ ¦дежной политики в¦3. Мероприятия в социально-экономичес-¦

¦ ¦Слободском районе на¦кой сфере. ¦

¦ ¦2001 - 2004 гг.“, ут-¦4. Развитие творчества и поддержка та-¦

¦ ¦верждена постановле-¦лантливой молодежи. ¦

¦ ¦нием Слободской рай-¦5. Военно-патриотическое воспитание¦

¦ ¦онной Думы от¦молодежи. ¦

¦ ¦29.06.2001 N 4/30 ¦6. Пропаганда здорового образа жизни,¦

¦ ¦ ¦поддержка мероприятий по физическому¦

¦ ¦ ¦развитию молодежи. ¦

¦ ¦ ¦7. Поддержка деятельности детских и¦

¦ ¦ ¦молодежных общественных объединений ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦8. ¦“Программа поддержки¦1. Профориентационная работа со школь-¦

¦ ¦и развития трудовых¦никами. ¦

¦ ¦объединений школьни-¦2. Подготовка кадров, дальнейшее со-¦

¦ ¦ков сельских образо-¦вершенствование системы подготовки и¦

¦ ¦вательных учреждений¦повышения квалификации специалис-¦

¦ ¦Слободского района на¦тов - организаторов трудовой професси-¦

¦ ¦2002 - 2004 гг.“, ут-¦ональной подготовки школьников. ¦

¦ ¦верждена постановле-¦3. Укрепление материально-технической¦

¦ ¦нием Слободской рай-¦базы учебных заведений ¦

¦ ¦онной Думы от¦ ¦

¦ ¦07.02.2002 N 8/75 ¦ ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦ 9.¦“Программа реформиро-¦1. Инвентаризация, реструктуризация и¦

¦ ¦вания и модернизации¦ликвидация дебиторской и кредиторской¦

¦ ¦ЖКХ Слободского райо-¦задолженности предприятий ЖКХ. ¦

¦ ¦на на 2002 -¦2. Ликвидация дотационности жилищ-¦

¦ ¦2010 гг.“, утверждена¦но-коммунального комплекса, обеспече-¦

¦ ¦постановлением Сло-¦ние стабильности и достаточности фи-¦

¦ ¦бодской районной Думы¦нансирования затрат по предоставлению¦

¦ ¦от 27.09.2002¦жилищно-коммунальных услуг. ¦

¦ ¦N 13/136 ¦3. Обеспечение социальной защиты семей¦

¦ ¦ ¦с низкими доходами при переходе на¦

¦ ¦ ¦полную оплату жилищно-коммунальных ус-¦

¦ ¦ ¦луг. ¦

¦ ¦ ¦4. Совершенствование экономических ме-¦

¦ ¦ ¦ханизмов в жилищно-коммунальной сфере.¦

¦ ¦ ¦5. Демонополизация и развитие конку-¦

¦ ¦ ¦рентных отношений, совершенствование¦

¦ ¦ ¦договорных отношений и тарифного регу-¦

¦ ¦ ¦лирования естественных локальных моно-¦

¦ ¦ ¦полий. ¦

¦ ¦ ¦6. Формирование благоприятных условий¦

¦ ¦ ¦для привлечения инвестиций в жилищ-¦

¦ ¦ ¦но-коммунальное хозяйство. ¦

¦ ¦ ¦7. Обеспечение эффективного целевого¦

¦ ¦ ¦использования средств бюджетов всех¦

¦ ¦ ¦уровней, выделяемых на модернизацию¦

¦ ¦ ¦ЖКХ. ¦

¦ ¦ ¦8. Создание механизмов участия госу-¦

¦ ¦ ¦дарства и органов местного самоуправ-¦

¦ ¦ ¦ления в привлечении предприятиями ЖКХ¦

¦ ¦ ¦внебюджетных долгосрочных заемных¦

¦ ¦ ¦средств ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦10.¦Районная межведомст-¦1. Организационные мероприятия (прове-¦

¦ ¦венная Программа “Ле-¦дение обучающих семинаров для работни-¦

¦ ¦то - 2004“, утвержде-¦ков лагерей, изучение потребностей де-¦

¦ ¦на постановлением¦тей и родителей в организации свобод-¦

¦ ¦Слободской районной¦ного времени, заключение договоров с¦

¦ ¦Думы от 20.04.2004¦центром занятости и предприятиями рай-¦

¦ ¦N 27/299 ¦она по трудоустройству подростков, ор-¦

¦ ¦ ¦ганизация приемки лагерей, обеспечение¦

¦ ¦ ¦санитарно-эпидемиологического надзора¦

¦ ¦ ¦за подготовкой летних оздоровительных¦

¦ ¦ ¦учреждений к открытию). ¦

¦ ¦ ¦2. Оздоровительные мероприятия (осмотр¦

¦ ¦ ¦детей педиатром, назначение профилак-¦

¦ ¦ ¦тического лечения, проведение утренней¦

¦ ¦ ¦гимнастики, организация спортивных¦

¦ ¦ ¦праздников, соревнований, проведение¦

¦ ¦ ¦походов, экскурсий, организация работы¦

¦ ¦ ¦дворовых площадок, организация профи-¦

¦ ¦ ¦лактики дефицитных состояний, исполь-¦

¦ ¦ ¦зование естественных факторов природы¦

¦ ¦ ¦для закаливания детей) ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦11.¦“Основные направления¦1. Нормативно-правовое обеспечение ма-¦

¦ ¦поддержки и развития¦лого предпринимательства. ¦

¦ ¦малого предпринима-¦2. Развитие системы финансово-кредит-¦

¦ ¦тельства в Слободском¦ной поддержки и приоритетных направле-¦

¦ ¦районе на 2003 -¦ний малого предпринимательства. ¦

¦ ¦2005 гг.“, утверждена¦3. Совершенствование механизмов ис-¦

¦ ¦постановлением Сло-¦пользования муниципального имущества¦

¦ ¦бодской районной Думы¦для развития малого предпринимательст-¦

¦ ¦от 29.04.2003¦ва. ¦

¦ ¦N 19/194 ¦4. Совершенствование информационной¦

¦ ¦ ¦поддержки МП. ¦

¦ ¦ ¦5. Развитие системы подготовки кадров¦

¦ ¦ ¦для малого предпринимательства. ¦

¦ ¦ ¦6. Развитие и повышение эффективности¦

¦ ¦ ¦функционирования инфраструктуры под-¦

¦ ¦ ¦держки малого предпринимательства ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦12.¦“Программа социаль-¦1. Развитие лесопромышленного комплек-¦

¦ ¦но-экономического ¦са, машиностроения, легкой промышлен-¦

¦ ¦развития Слободского¦ности, агропромышленного комплекса,¦

¦ ¦района на 2003 -¦малого предпринимательства. ¦

¦ ¦2005 гг.“, утверждена¦2. Повышение эффективности управления¦

¦ ¦постановлением Сло-¦муниципальным имуществом, в том числе¦

¦ ¦бодской районной Думы¦развитие земельных отношений. ¦

¦ ¦ ¦3. Привлечение инвестиций в реальный¦

¦ ¦ ¦сектор экономики. ¦

¦ ¦ ¦4. Поддержка всех форм малого предпри-¦

¦ ¦ ¦нимательства. ¦

¦ ¦ ¦5. Обеспечение надежной работы жилищ-¦

¦ ¦ ¦но-коммунального хозяйства. ¦

¦ ¦ ¦6. Обеспечение бюджетных обязательств¦

¦ ¦ ¦работникам бюджетной сферы, а также¦

¦ ¦ ¦социальными льготами, субсидиями, по-¦

¦ ¦ ¦собиями и компенсациями населения. ¦

¦ ¦ ¦7. Социальная защита детей, ветеранов¦

¦ ¦ ¦и инвалидов. ¦

¦ ¦ ¦8. Обеспечение стабильного функциони-¦

¦ ¦ ¦рования учреждений здравоохранения и¦

¦ ¦ ¦образования. ¦

¦ ¦ ¦9. Обеспечение здоровой среды обитания¦

¦ ¦ ¦граждан района ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦13.¦“Программа управления¦1. Нормативно-правовое обеспечение¦

¦ ¦муниципальным имущес-¦Программы. ¦

¦ ¦твом и земельными ре-¦2. Совершенствование механизмов ис-¦

¦ ¦сурсами Слободского¦пользования муниципального имущества. ¦

¦ ¦района на 2004 год“,¦3. Содействие предприятиям, занимаю-¦

¦ ¦утверждена постанов-¦щимся приоритетными направлениями,¦

¦ ¦лением Слободской¦свободных производственных площадей в¦

¦ ¦районной Думы от¦аренду. ¦

¦ ¦30.01.2004 N 25/267 ¦4. Проведение конкурсов на право ис-¦

¦ ¦ ¦пользования муниципального имущества. ¦

¦ ¦ ¦5. Предоставление рассрочки платежей¦

¦ ¦ ¦по продаже нежилых помещений. ¦

¦ ¦ ¦6. Создание благоприятных условий для¦

¦ ¦ ¦развития малого бизнеса ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦14.¦Программа “Обеспече-¦1. Оборудование и приведение в исправ-¦

¦ ¦ние безопасности и¦ное состояние установок пожарной авто-¦

¦ ¦устранение нарушений¦матики и систем оповещения людей о по-¦

¦ ¦Государственного по-¦жаре. ¦

¦ ¦жарного надзора в об-¦2. Огнезащитная обработка чердачных¦

¦ ¦разовательных учреж-¦перекрытий зданий ОУ района. ¦

¦ ¦дениях Слободского¦3. Строительство и ремонт водоисточни-¦

¦ ¦района на 2004 - ¦ков. ¦

¦ ¦2006 гг.“, утверждена¦4. Обучение руководителей знаниям в¦

¦ ¦распоряжением главы¦объеме пожарно-технического минимума. ¦

¦ ¦администрации района¦5. Ремонт электрооборудования и тепло-¦

¦ ¦от 23.01.2004 N 55 ¦проводящих агрегатов. ¦

¦ ¦ ¦6. Оборудование окон зданий ОУ откры-¦

¦ ¦ ¦вающимися изнутри решетками. ¦

¦ ¦ ¦7. Обеспечение ОУ первичными средства-¦

¦ ¦ ¦ми пожаротушения ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦15.¦“Программа развития¦1. Повышение объемов производства¦

¦ ¦агропромышленного ¦сельскохозяйственной продукции, работ,¦

¦ ¦комплекса района на¦услуг. ¦

¦ ¦2004 - 2006 годы“,¦2. Своевременное, качественное и в¦

¦ ¦утверждена постанов-¦полном объеме проведение весенне-поле-¦

¦ ¦лением Слободской¦вых, уборочных, кормозаготовительных¦

¦ ¦районной Думы от¦работ. ¦

¦ ¦23.12.2003 N 24/248 ¦3. Увеличение среднемесячной заработ-¦

¦ ¦ ¦ной платы работников сельского хозяй-¦

¦ ¦ ¦ства до среднеобластного уровня. ¦

¦ ¦ ¦4. Принятие мер по погашению задолжен-¦

¦ ¦ ¦ности по заработной плате ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦16.¦Программа поддержки¦1. Формирование списков молодых се-¦

¦ ¦молодых семей, нужда-¦мей - участников Программы на очеред-¦

¦ ¦ющихся в улучшении¦ной год. ¦

¦ ¦жилищных условий, на¦2. Выделение лимитов финансовых ресур-¦

¦ ¦2003 - 2010 годы “Мо-¦сов райбюджета для реализации Програм-¦

¦ ¦лодой семье - доступ-¦мы. ¦

¦ ¦ное жилье“, утвержде-¦3. Выделение земельного участка для¦

¦ ¦на постановлением¦строительства многоквартирного дома в¦

¦ ¦Слободской районной¦пгт Вахруши. ¦

¦ ¦Думы от 23.12.2003¦4. Выделение молодым семьям земельных¦

¦ ¦N 24/260 ¦участков для индивидуального строи-¦

¦ ¦ ¦тельства. ¦

¦ ¦ ¦5. Информационно-правовая и консульта-¦

¦ ¦ ¦тивная поддержка молодых семей - уча-¦

¦ ¦ ¦стников Программы ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦17.¦“Программа комплекс-¦1. Организационно-управленческие меры¦

¦ ¦ных мер противодейст-¦(работа комиссии по профилактике нар-¦

¦ ¦вия немедицинскому¦комании и ВИЧ-инфекции, районный кон-¦

¦ ¦потреблению наркоти-¦курс на лучшую работу по профилактике¦

¦ ¦ческих средств и их¦наркомании и токсикомании среди сель-¦

¦ ¦незаконному обороту в¦ских администраций, создание экспери-¦

¦ ¦Слободском районе на¦ментальной площадки по формированию¦

¦ ¦2002 - 2005 гг.“, ут-¦среди населения здорового образа жиз-¦

¦ ¦верждена постановле-¦ни, разработка программы по повышению¦

¦ ¦нием Слободской рай-¦психологической компетентности родите-¦

¦ ¦онной Думы от¦лей и т.д.). ¦

¦ ¦24.02.2002 N 10/104 ¦2. Профилактика злоупотреблений нарко-¦

¦ ¦ ¦тическими, сильнодействующими средст-¦

¦ ¦ ¦вами и психотропными веществами. ¦

¦ ¦ ¦3. Пресечение незаконного оборота нар-¦

¦ ¦ ¦котиков. ¦

¦ ¦ ¦4. Контроль за состоянием работы по¦

¦ ¦ ¦профилактике немедицинского потребле-¦

¦ ¦ ¦ния наркотических веществ ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦18.¦“Программа по профи-¦1. Организационные мероприятия (анализ¦

¦ ¦лактике пьянства, ал-¦наркологической ситуации в районе,¦

¦ ¦коголизма, наркомании¦контроль за качеством приобретаемой и¦

¦ ¦в Слободском районе¦реализуемой алкогольной продукции,¦

¦ ¦на 2002 - 2004 годы“,¦учет хранения и расходования наркоти-¦

¦ ¦утверждена главой ад-¦ческих и сильнодействующих препаратов¦

¦ ¦министрации района ¦в больницах, аптеках, ФАПах, замена¦

¦ ¦ ¦наркологических средств на ФАПах на¦

¦ ¦ ¦эффективные ненаркотические обезболи-¦

¦ ¦ ¦вающие средства, строгий учет, хране-¦

¦ ¦ ¦ние бланков, штампов, печатей в ЛПУ¦

¦ ¦ ¦района, оформление допуска к работе с¦

¦ ¦ ¦наркотическими веществами лицам, вновь¦

¦ ¦ ¦принятым на работу). ¦

¦ ¦ ¦2. Санитарно-просветительная работа¦

¦ ¦ ¦(организация лектория по предупрежде-¦

¦ ¦ ¦нию, клинике и лечению алкоголизма и¦

¦ ¦ ¦наркомании у подростков, оформление¦

¦ ¦ ¦стендов, организация циклов статей в¦

¦ ¦ ¦газету по формированию здорового обра-¦

¦ ¦ ¦за жизни). ¦

¦ ¦ ¦3. Обеспечение контроля за производст-¦

¦ ¦ ¦вом и распределением наркотических ве-¦

¦ ¦ ¦ществ. ¦

¦ ¦ ¦4. Пресечение незаконного оборота нар-¦

¦ ¦ ¦котиков ¦

+---+---------------------+--------------------------------------+

¦19.¦“Программа развития¦1. Нормативно-правовое обеспечение¦

¦ ¦физической культуры и¦развития физкультуры и спорта. ¦

¦ ¦спорта на 2004 -¦2. Развитие сети физкультурно-оздоро-¦

¦ ¦2006 гг.“, утверждена¦вительных и спортивных сооружений. ¦

¦ ¦постановлением Сло-¦3. Совершенствование управления, орга-¦

¦ ¦бодской районной Думы¦низации и информационного обеспечения¦

¦ ¦от 20.02,2004¦физкультуры и спорта. ¦

¦ ¦N 26/282 ¦4. Кадровое обеспечение. ¦

¦ ¦ ¦5. Физкультурно-оздоровительная работа¦

¦ ¦ ¦с детьми, подростками, учащейся моло-¦

¦ ¦ ¦дежи, с населением района. ¦

¦ ¦ ¦6. Пропаганда физической культуры и¦

¦ ¦ ¦здорового образа жизни ¦

L---+---------------------+---------------------------------------

Реализация мероприятий программ позволит достичь важнейших социальных целей, а именно: снижения социальной напряженности, решения проблемы досуга молодежи и подростков, слаженной и эффективной деятельности структурных подразделений органов исполнительной власти.

В сфере реального сектора экономики обеспечить толчок развитию научного потенциала, разработке и внедрению новых технологий, повысить эффективность труда, создать новые высокооплачиваемые рабочие места и, как следствие, повысить конкурентоспособность предприятий района как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что является основной предпосылкой увеличения налоговых поступлений в бюджет района.

6. Управление Программой

Работа по подготовке Программы позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, предварительно оценить возможности кадрового комплектования основных структур, необходимых для исполнения Программы в срок и с требуемым качеством, оценить основные риски. Основную работу по подготовке к реализации Программы выполняют ответственные работники администрации Слободского района.

Основным органом управления Программы является рабочая группа, созданная постановлением главы администрации. Рабочую группу возглавляет глава администрации района, в состав группы входят начальники управлений, отделов, представители федеральных государственных органов в Слободском районе, которые необходимы для выработки решений и осуществления контроля за ходом исполнения Программы. Группа является постоянно действующим органом администрации района, обеспечивает взаимодействие исполнительного органа Слободского района с представительным органом местного самоуправления, а также с государственными республиканскими органами по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформирования системы управления муниципальными финансами.

В целях реализации основных мероприятий Программы в каждом отделе администрации района определены ответственные работники.

Общее методологическое руководство по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Слободского района осуществляет финансовое управление Кировской области.

Общее руководство Программой осуществляется главой администрации Слободского района.

Координатором от лица администрации выступает финансовый отдел Слободского района.

В исполнении Программы будут задействованы:

- районная Дума;

- финансовый отдел Слободского района;

- управление экономики, финансов и торговли Слободского района;

- комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Слободского района;

- управление жилищно-коммунального хозяйства Слободского района;

- отдел социальной защиты населения;

- администрации сельских округов Слободского района.

Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программы является рабочая группа, возглавляемая главой администрации Слободского района. В ее состав вошли представители органов местного самоуправления района, управлений, комитетов, задействованных в выполнении Программы. Рабочая группа будет осуществлять мониторинг выполнения Программы и решать возникающие в ходе выполнения Программы проблемы.

В Программе указаны подразделения органов местного самоуправления, ответственные за выполнение конкретных мероприятий. Предполагается материальное стимулирование сотрудников, принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.