Постановление Главы администрации Костромской области от 17.06.98 N 382 “Об обеспечении безопасности туристов на территории Костромской области“ (Вместе с “Инструкцией по обеспечению безопасности туризма на территории Костромской области“)
Утратил силу с 28 мая 2010 года в связи с изданием постановления губернатора Костромской области от 25.05.2010 N 106.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 1998 г. N 382
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 83 “О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов“ и в целях организации работы по оказанию помощи туристам, терпящим бедствие на территории Костромской области, постановляю:
1. Утвердить инструкцию “По обеспечению безопасности туризма на территории Костромской области“ (приложение N 1).
2. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области (Тихомиров В.П.) предусмотреть в “Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций“ порядок действий, состав сил и средств для оказания помощи терпящим бедствие во время путешествия по Костромской области гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства.
3. Комитету по экономике и экономическим реформам (Суворов В.К.) организовать взаимодействие с главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области по вопросам оказания помощи туристам, терпящим бедствие.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области - начальника главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области Тихомирова В.П.
Глава администрации
Костромской области
В.А.ШЕРШУНОВ
Приложение N 1
к постановлению
главы администрации
Костромской области
от 17 июня 1998 г. N 382
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Инструкция разработана в соответствии с Федеральными законами от 24.11.96 г. N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“, от 11.11.94 г. N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ и постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.98 г. N 83 “О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов“, в целях обеспечения личной безопасности туристов и определения порядка оказания им помощи и взаимодействия органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Костромской области и туристских организаций.
1. Основные понятия
Источник чрезвычайных ситуаций (ЧС) - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений.
Безопасность туристов в чрезвычайных ситуациях (ЧС) - состояние защищенности жизни и здоровья туристов, их имущества от опасности в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение безопасности туристов в чрезвычайных ситуациях (ЧС) - соблюдение правовых норм, выполнение эколого - защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса правовых, организационных эколого - защитных, санитарно - гигиенических, санитарно - эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью туристов, потери их имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Силы и средства Российской подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) - силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных организаций, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Спасательное формирование - подразделение спасателей - профессионалов, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасения людей, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку.
Все туристские потоки, на которые распространяется действие закона “Об основах туристской деятельности в РФ“ делятся на два: туристов вне природной среды (экскурсии в городе, музее и т.д.) и туристов в природной среде.
По степени организации туризм делится на: неорганизованный (“дикий“) туризм и организованный.
Организованным туризмом занимаются два типа организаций: туристские коммерческие организации и общественные организации (федерации спортивного туризма и др.).
Для решения вопросов обеспечения безопасности в туризме на территории области с учетом вышеуказанной классификации строится система взаимодействия: между туристом, туристской организацией, органом управления туризмом Костромской области, органами управления, специально уполномоченными для решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), а также страховыми организациями.
Система по обеспечению безопасности включает в себя:
1) страхование туризма;
2) профилактику несчастных случаев в сфере туризма;
3) создание информационного банка данных по обеспечению безопасности;
4) оценку туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения;
5) реабилитацию пострадавших (лечение, доставку потерпевших, организацию похорон, оказание помощи семье);
6) материально - техническое обеспечение турмероприятий;
7) организацию оказания помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2. Действие органов управления и туристских организаций
(фирм) при подготовке и в ходе туристских мероприятий
а) при подготовке к туристским мероприятиям проводится:
- проверка комитетом по экономике и экономическим реформам администрации области права турорганизаций заниматься туристской деятельностью;
- подготовка гида (переводчика) и материально - технического обеспечения туристской группы;
- страхование туристскими организациями туристов;
- при осуществлении турмероприятия в природной среде коммерческим, общественным и спортивным организациям накануне регистрироваться в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района, где расположена данная туристская организация, а после окончания мероприятия сообщать об успешном его завершении;
- инструктаж туристов по мерам безопасности, правилам оказания само и взаимопомощи;
б) в ходе туристских мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций проводится:
- при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения туристских мероприятий, в результате которых возникает угроза туристам или имеются пострадавшие (погибшие), руководитель (гид - переводчик) туристской группы, которая оказалась в районе чрезвычайной ситуации, принимает все необходимые меры к оказанию помощи пострадавшим, любым способом сообщает о случившемся в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района области, где возникла чрезвычайная ситуация, или в дежурные службы 01, 02, 03;
- в зависимости от создавшейся обстановки в район нахождения туристской группы, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации, направляются необходимые силы и средства постоянной готовности территориальной подсистемы Костромской области или спасательное формирование. Координацией деятельности выделения сил и средств для оказания помощи пострадавшим и проведение спасательных работ осуществляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района, где возникла чрезвычайная ситуация. Непосредственное руководство работами осуществляют соответствующие комиссии по чрезвычайными ситуациям (КЧС). При недостаточности сил и средств города, района комиссии по чрезвычайным ситуациям обращаются за помощью в областную комиссию по чрезвычайным ситуациям.
Меры по спасению туристов начинают приниматься по истечении 3-х дневной задержки сообщения от указанного тургруппой контрольного срока.
3. Функции органов управления, туристских организаций
по обеспечению безопасности туристов
Орган управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям области, города (района)
1. Организует сбор и обобщение информации о состоянии районов проведения туристских мероприятий и представление ее по запросу туристским организациям.
2. Ведет контроль, учет и консультации туристских групп, осуществляющих прохождение маршрутов в природной среде.
3. Организует оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайной ситуации за счет государства и страховых фирм.
4. Принимает участие в профилактических мероприятиях с другими заинтересованными организациями.
5. Обеспечивает туристские организации краткосрочным прогнозом погоды в пределах области.
6. Заключает договоры с туристскими организациями и страховыми компаниями.
7. Представляет краткосрочный прогноз по запросам туристских организаций.
Комитет по экономике и экономическим реформам
администрации области
1. Создает базу данных, аккумулирующую информацию об учете туристских потоков, оценке состояния природной среды и анализе несчастных случаев в туризме.
2. Осуществляет учет и контроль за качеством деятельности коммерческих и общественных организаций по заданному направлению.
3. Организует совместно с заинтересованными организациями практические мероприятия по вопросам безопасности туризма в области.
Коммерческие и общественные туристские организации
1. Представляют информацию о составе, оснащенности, подготовленности туристских групп, а также планируемых маршрутах, по которым совершается подход, места приютов, ночлегов и т.д.
2. Осуществляют подготовку туристских групп к туристским мероприятиям.
3. Перед проведением туристских мероприятий регистрируются в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов области и сообщают о благополучном прибытии из них.
4. Заключают договоры с заинтересованными лицами по обслуживанию в области безопасности и оказания помощи туристам.
5. Участвуют в разработке законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения безопасности в туризме.
Приложение N 2
к постановлению
главы администрации
Костромской области
от 17 июня 1998 г. N 382
СХЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
---------------¬ -------------¬
¦ АО “Волгарь“ +--+ Дежурный ¦
L--------------- ¦центра экст.+-¬
---------------¬ ¦мед. помощи ¦ ¦
¦Дежурный гид- ¦ L------------- ¦ ----------¬
¦рометеослужбы ¦ -------------¬ ¦ ¦ Комиссия¦
L--------------- ¦ Дежурный +-+---+ по ЧС ¦
¦ УВД ¦ ¦ ¦ области ¦
Областной ---------------¬ L------------- ¦ L----------
уровень ¦ ЦГСЭН ¦ -------------¬ ¦
L--------------- ¦ Дежурный +-+
¦пожар. служ.¦ ¦
L------------- ¦
---------------T-----------------+
¦Дежур. управл.¦ -------------¬ ¦
¦ ФСБ ¦ ¦ ГИМС +-+
L--------------- L------------- ¦
¦
---------------¬ -------------T-+--------------¬
¦Дежур. управл.¦ ¦Поисково- ¦ ¦ ¦
¦ лесами ¦ ¦спасат.отряд+-- ¦
L--------------- L------------- ¦
¦
-----------------------------------------
¦ -------------¬
--------+------¬ ¦ЦДС скорой03+--¬
¦ АО “Волгарь“ +-¬¦мед. помощи ¦ ¦
L--------------- ¦L------------- ¦
---------------¬ L----------------+
Городской ¦Дежурный гид- ¦ -------------¬ ¦
уровень ¦рометеослужбы +¬ ¦ Дежурный +--+
L---------------¦ ¦ УВД 02 ¦ ¦
¦ L------------- ¦
---------------¬L-----------------+
¦Городская СЭС +-¬-------------¬ ¦
L--------------- ¦¦ЦДС гос. ¦ ¦
¦¦противопож. +--+
¦¦ службы 01 ¦ ¦
---------------¬ ¦L------------- ¦
¦Дежур. управл.¦ L----------------+
¦ ФСБ +¬ -------------¬ ¦
L---------------¦ ¦ ГИМС +--+
¦ L------------- ¦
L-----------------+
-------------¬ ¦
¦Служба спа- +---
¦сен.“Молния“¦
L-----T-------
¦
L-------------------------¬
¦
------------¬ ------------¬ ¦
¦Лесничество¦ ¦ РОВД +---¬ ¦
Районный ¦ района +---¬ L------------ ¦ ¦
уровень L------------ L------------------+ ¦
(сельские ------------¬ ------------¬ ¦ ¦
районы, ¦Спасательн.¦ ¦Центр. рай.¦ ¦ ¦
города ¦ станции ¦ ¦ больница +---+ ¦
областного ¦ ГИМС +--¬ L------------ ¦ ¦
подчинения) L------------ L-------------------+ ¦
------------¬ ------------¬ ¦ ¦
¦Гидромет. ¦ ¦ Пожарная ¦ ¦ ---------¬ ¦
¦ станции +---¬ ¦ служба +---+ ¦Комисси ¦ ¦
L---T-------- ¦ ¦ района ¦ ¦ ¦по ЧС ¦ ¦
¦ ¦ L------------ ¦ ¦районов ¦ ¦
¦ L------------------+ ¦городов ¦ ¦
¦ ------------¬ ¦ L---T----- ¦
¦ ¦ Районные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ СЭС +---- ¦ ¦
¦ L------------ ¦ ¦
L----T---------T------------------------ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
-----------¬ ---+ ¦ ¦
¦ Отдел по ¦ ¦ ¦ в МЧС РФ¦ ¦
¦ туризму +----- ¦ ЦРЦ по ¦ ¦
¦ админист.+----¬ ¦ делам +-------------------------------
¦ области ¦ ¦ ¦ ГОЧС ----
L----T------ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
-----+-----¬ ¦ ¦ ¦
¦ Главное ¦ ¦ ¦ ¦
¦управление¦ ¦ ¦ ¦
¦ по делам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ГО и ЧС +----+--- ¦
¦Костромск.+--¬ ¦ ¦
¦ области ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+ ¦ ¦ ¦
¦оперативн.¦ ¦ ¦ ¦
¦дежурный ¦ ¦ ¦ ¦
¦57-87-51 ¦ ¦ ¦ ¦
-T-+(круглос.)¦ ¦ ¦ ¦
¦ L----------- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
-+---------------+-+----------
¦ -----------¬ ¦ ¦
¦ ¦Структура ¦ ¦ ¦ -----------¬
¦ ¦(лицо), ¦ ¦ ¦ ¦Туристские¦
¦ ¦отвечающее¦ ¦ ¦ ¦и спорт. ¦
¦ ¦за организ+--+-+------+организац.¦
¦ ¦туризма в +--+-+ -----+ (фирмы) ¦
¦ ¦Костроме ¦ ¦ ¦ ¦ L---T---T---
¦ L----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-+-+по делам +--+-+-+--------- ¦
¦ ¦ГОЧС г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Костромы ¦ ¦ ¦ ¦ -----+--------¬
¦ +----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Деж.службы¦ ¦ ¦ ¦ -----+----¬ ----+---¬
-+-+31-05-05 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Силы и ¦ ¦Резервы¦
¦ ¦(круглос.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ L--------
¦ L----------- ¦ ¦ ¦ ¦туристск.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организ. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L----------
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
-+-------¬ ¦ ¦ ¦
¦Комиссия¦ ¦ ¦ ¦
¦по ЧС г.¦ ¦ ¦ ¦
¦Костромы¦ ¦ ¦ ¦
LT-------- ¦ ¦ ¦
-+---------------+-+-+
¦ ¦ ¦
-----------¬ ¦ ¦ ¦
¦Отделы по ¦ ¦ ¦ ¦
¦делам ГОЧС¦ ¦ ¦ ¦
---+сельских +--- ¦ ¦
¦ ¦районов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦городов ¦ ¦ ¦
¦ ¦областн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦подчинен. ¦ ¦ ¦
¦ L----------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦
+¬ -----------¬ ¦ ¦
¦ ¦Структура +----+--
¦ ¦отвечающ. ¦ ¦
¦ ¦за орган. +-----
¦ ¦туризма ¦
-- L-----------
Приложение
к схеме
НОМЕРА ТЕЛЕФОНОВ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
----------------------------------T----------------T-------------¬
¦ Орган управления ¦ Телефон ¦ Код ¦
¦ по делам ГО ЧС ¦ ¦ района ¦
+---------------------------------+----------------+-------------+
¦Главное управление по делам ¦57-87-51 ¦ 094 ¦
¦ГО ЧС области ¦57-37-80 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Управление по делам ГО ЧС ¦53-01-22 ¦ 094 ¦
¦г. Кострома ¦31-50-05 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Отделы по делам ГО ЧС района: ¦ ¦ ¦
¦- Антроповского ¦ 4-12-03 ¦ 230 ¦
¦- Буйского ¦ 2-01-11 ¦ 235 ¦
¦- Вохомского ¦ 2-13-47 ¦ 250 ¦
¦- Галичского ¦ 2-14-50 ¦ 237 ¦
¦- Кадыйского ¦ 2-31-11 ¦ 242 ¦
¦- Кологривского ¦ 4-16-53 ¦ 243 ¦
¦- Костромского ¦55-03-72 ¦ ¦
¦- Красносельского ¦ 2-24-07 ¦ 232 ¦
¦- Макарьевского ¦ 7-73-31 ¦ 245 ¦
¦- Мантуровского ¦ 3-04-78 ¦ 246 ¦
¦- Межевского ¦ 5-17-22 ¦ 247 ¦
¦- Нейского ¦ 2-12-96 ¦ 244 ¦
¦- Нерехтского ¦ 7-62-43 ¦ 231 ¦
¦- Октябрьского ¦ 2-14-27 ¦ 251 ¦
¦- Островского ¦ 2-15-65 ¦ 239 ¦
¦- Павинского ¦ 5-14-47 ¦ 240 ¦
¦- Парфеньевского ¦ 2-19-77 ¦ 248 ¦
¦- Поназыревского ¦ 2-78-61 ¦ 252 ¦
¦- Пыщугского ¦ 5-15-44 ¦ 236 ¦
¦- Солигаличского ¦ 9-71-48 ¦ 233 ¦
¦- Судиславского ¦ 9-13-37 ¦ 234 ¦
¦- Сусанинского ¦ 2-14-74 ¦ 241 ¦
¦- Чухломского ¦ 2-12-40 ¦ 249 ¦
¦- Шарьинского ¦ ¦ ¦
¦ г. Волгореченск ¦ 2-10-31 ¦ 253 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+----------------+--------------