Законы и постановления РФ

Решение Управления ФАС по Кемеровской области от 20.08.2009 <О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

Кухарской Н.Е. - руководителя управления

Членов комиссии:

Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального

заказа

Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и

недобросовестной конкуренции

Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного

и муниципального заказа

Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела

государственного и муниципального заказа

при участии:

- <...> - начальника Управления государственного заказа Кемеровской области, члена конкурсной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области;

- <...> - представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

- <...> - представителя ГУ “Кузбасский центр энергоснабжения“, по доверенности,

рассмотрев дело N 166/З-2009, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:

13.08.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО “Газпром Промгаз“ на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса “Выполнение работы по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы “Обеспечение энергетической эффективности экономки Кемеровской области с 2010 по 2012
годы и на перспективу до 2020 года“.

Заявитель считает, что решение конкурсной комиссии об отказе ОАО “Газпром Промгаз“ к участию в конкурсе является необоснованным, в связи с тем, что заявка данного участника размещения заказа была подготовлена в соответствии с требованиями конкурсной документации и законодательства о размещении заказов.

В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:

16 июня 2008 г. на официальном сайте сети Интернет уполномоченным органом Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса “Выполнение работы по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы “Обеспечение энергетической эффективности экономки Кемеровской области с 2010 по 2012 годы и на перспективу до 2020 года“.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.07.2009 были поданы заявки ООО НТЦ “Промышленная Энергетика“, Некоммерческого партнерства “Региональный центр управления энергосбережением“ и ОАО “Газпром Промгаз“.

На процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией в составе: председателя Р.Н.Земскова, заместителя председателя Е.В.Риль, членов комиссии Л.А.Тюменцевой, Г.А.Фатхуллиной, Е.В.Шабановой, секретаря О.Н.Бондарчук было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе следующим участникам размещения заказа:

- ОАО “Газпром Промгаз“ - в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа требованиям заказчика по п. п. 1.3, 1.6;

- ООО НТЦ “Промышленная Энергетика“ - в связи с тем, что все листы конкурсной заявки не прошиты.

Открытый конкурс “Выполнение работы по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы “Обеспечение энергетической эффективности экономки Кемеровской области с 2010 по 2012 годы и на перспективу до 2020 года“ был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который
был признан участником конкурса - Некоммерческим партнерством “Региональный центр управления энергосбережением“ (Протокол о внесении изменений N от 14.08.2009).

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса “Выполнение работы по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы “Обеспечение энергетической эффективности экономики Кемеровской области с 2010 по 2012 годы и на перспективу до 2020 года“ Кемеровским УФАС России установлено:

Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную)
цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В форме N 3 “Требования заказчика к выполняемым работам“ в том числе установлены следующие требования к выполняемым работам:

- пункт 1.3: Программа должна быть разработана в соответствии с “Энергетической стратегией России на период до 2020 года“, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 12344р от 28.08.2003, и методикой, сертифицированной в системе добровольной сертификации по энергосбережению, энергетической и экологической эффективности ZOND (сертификат соответствия N MEU-010 от 20.05.2009 и согласованной Координационным советом по энергосбережению Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение“ (решение КС N 2 от 28.04.2009);

- пункт 1.6: Разработка Программы должна включать, в том числе, составление годовых топливно-энергетических балансов Кемеровской области (ретроспективного 2005 - 2008 г.г., оценочного 2008 г. и перспективного 2010 - 2012 г.г.) т.д.

Установление вышеуказанных требований в конкурсной документации не противоречит законодательству РФ по следующим основаниям:

Заказчик указал в конкурсной документации, что требуемая программа должна быть разработана в соответствии с методикой, сертифицированной в системе добровольной сертификации по энергосбережению, энергетической и экологической эффективности ZOND (сертификат соответствия N MEU-010 от 20.05.2009). Данная методика содержит следующие указания:

- прогнозы топливно-энергетических ресурсов разрабатываются в соответствии с вариантами прогнозов социально-экономического развития региона;

- объем (прогнозный) потребления топливно-энергетических ресурсов вычисляется по среднегодовому темпу роста ВРП и энергоемкость ВРП по последнему, отчетному году. Распределение прогнозируемого объема потребления топливно-энергетических ресурсов между отраслевыми комплексами осуществляется в соответствии со структурой потребления сложившейся в регионе и последнему отчетному году.

Из вышеизложенного следует, что разработка требуемой программы должна осуществляться исключительно в соответствии с методикой, в том числе, согласованной Координационным советом по энергосбережению Межрегиональной Ассоциации
“Сибирское соглашение“, специально созданным для формирования и реализации программы энергоресурсосбережения в Сибири.

Также, последним отчетным годом на момент проведения открытого конкурса является 2008 год, вследствие чего, требование заказчика о составлении топливно-энергетических балансов Кемеровской области оценочного 2008 г. является обоснованным.

Участник размещения заказа ОАО “Газпром Промгаз“ в конкурсной заявке не соглашается с установленными требованиями, предлагая методику, не согласованную с Координационным советом по энергосбережению Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение“, а также не предлагает составление топливно-энергетических балансов Кемеровской области оценочного 2008 г.

Поскольку, конкурсная заявка ОАО “Газпром Промгаз“ не соответствует требованиям конкурсной документации, решение конкурсной комиссии уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области об отказе ОАО “Газпром Промгаз“ в допуске к участию в открытом конкурсе на основании части 2 статьи 27, пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ является обоснованным.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“, комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ОАО “Газпром Промгаз“ на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса “Выполнение работы по разработке и изготовлению проекта региональной целевой программы “Обеспечение энергетической эффективности экономики Кемеровской области с 2010 по 2012 годы и на перспективу до 2020 года“ необоснованной.

2. Производство по делу N 166/З-2009 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии

Н.Е.КУХАРСКАЯ

Члены комиссии

Д.А.ЛЫЖИН

С.А.УНТЕРОВ

М.А.ЕГОРОВА

Е.Е.ДЬЯКОНОВА